foro permanente de la onu para las cuestiones indigenas

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IWGIA – EL MUNDO INDIGENA – 2015
FORO PERMANENTE DE LA ONU
PARA LAS CUESTIONES INDiGENAS
Establecido en 2000, el Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones
Indígenas (El Foro) es un organismo asesor del Consejo Económico y Social
(ECOSOC) de la ONU. Está compuesto por 16 expertos independientes que
sirven como miembros, a título personal, durante un período de tres años,
pudiendo ser reelegidos para un período adicional. Ocho son nominados por
los gobiernos y ocho por los pueblos indígenas. El Foro trata cuestiones indígenas en las áreas de desarrollo económico y social, medio ambiente, salud,
derechos humanos, cultura y educación. En 2008, el Foro expandió su mandato para incluir la responsabilidad de promover “el respeto y la plena aplicación de las disposiciones” de la Declaración. De acuerdo con su mandato, el
Foro proporciona asesoría experta al ECOSOC y a los programas, fondos y
agencias de la ONU, sensibiliza sobre las cuestiones indígenas y promueve
la integración y coordinación de actividades relativas a las cuestiones indígenas dentro del sistema de la ONU.
La sesión anual del Foro se celebra en abril o mayo, en la sede de la
ONU (o en cualquier otro lugar que el Foro decida) durante dos semanas. El
Foro tiene un método de trabajo bianual que consiste en un año dedicado a
un tema y un año dedicado a revisar la recomendaciones ya adoptadas por
el Foro.
En su sesión pública, el Foro proporciona la posibilidad de que los
pueblos indígenas de todo el mundo mantengan un diálogo y comunicación
directos con los miembros expertos del Foro, las agencias especializadas de
la ONU y la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas,
además de con otros relatores especiales de derechos humanos, otros organismos de expertos y los Estados miembros de la ONU.
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Reunión internacional de expertos sobre derechos sexuales
y reproductivos
E
n enero de 2014, el Foro Permanente organizó una reunión de expertos sobre
derechos sexuales y reproductivos en la sede central de la ONU en Nueva York.
Asistieron seis expertos regionales y representantes de las organizaciones de los
pueblos indígenas, gobiernos y agencias de la ONU, que debatieron cómo conseguir
que los estándares y políticas internacionales de derechos humanos respondan mejor para conseguir avances en los derechos sexuales y reproductivos de los pueblos
indígenas. La reunión fue también una oportunidad para intercambiar información,
análisis y buenas prácticas.
Las conclusiones y recomendaciones de la reunión pedían un mayor énfasis en
la provisión de servicios de salud interculturales que respondan y reflejen las nociones de salud y enfermedad de los pueblos indígenas, sus conocimientos y prácticas,
además de un marco conceptual que vincule sus vidas biológicas, espirituales y emocionales. El informe y recomendaciones finales de la reunión del grupo de expertos
se presentaron en mayo de 2014, en la 13ª sesión del Foro Permanente de la ONU
sobre las Cuestiones Indígenas.1
Reunión presesional (México)
Del 26 al 28 de marzo, los miembros del Foro celebraron una reunión preparatoria de
la sesión en laciudad de México, a invitación del gobierno mexicano. Esta reunión fue
un elemento crucial en el proceso preparatorio de la 13ª sesión, porque nueve de los
16 miembros eran nuevos, de modo que fue su primera reunión del Foro. Además de
la preparación de las sesiones, la reunión fue una oportunidad para que los miembros
discutieran temas relativos al mandato del Foro Permanente y su relación con el
ECOSOC, así como para que la secretaría pudiera proporcionar un resumen de su
trabajo a lo largo del año.
Los miembros del Foro se reunieron también con representantes de los pueblos
indígenas, funcionarios del gobierno, parlamentarios y el equipo de países de la ONU
en México. En esas reuniones se discutieron temas como las preocupaciones de los
pueblos indígenas de la región sobre los actuales procedimientos de consulta con los
gobiernos, la violencia contra los pueblos indígenas y los lentos avances en la aplicación de la Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas y los
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correspondientes compromisos de los Estados. Además, tras la partida de México, el
Foro Permanente emitió una comunicación sobre la preocupante situación de los
pueblos indígenas en diversos estados de México.
Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas
Durante 2014, el personal de la secretaría invirtió un tiempo considerable en la preparación de la sesión plenaria de alto nivel de la Asamblea General, que recibió el
nombre de Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas. Unos pocos miembros
del Foro Permanente tuvieron una participación limitada en las consultas convocadas
por el presidente de la Asamblea General para debatir el proyecto de documento final
de la Conferencia Mundial, que tuvieron lugar el 3 de junio, el 17 y 18 de junio, el 16
de julio y el 18 de agosto de 2014.
El 22 de septiembre, entre los numerosos dignatarios que hablaron en la ceremonia de apertura de la Conferencia Mundial estuvo la presidenta del Foro, doctora
Dalee Sambo Dorough. Además, doce miembros del Foro de las siete regiones pudieron asistir a la reunión plenaria de alto nivel como simples observadores.
El documento final de la Conferencia Mundial (A/RES/69/2) contiene varios compromisos solemnes de los Estados en relación con la aplicación de los derechos humanos de los pueblos indígenas y la reafirmación de los derechos sustantivos de los
pueblos indígenas. La significativa reafirmación de los propósitos y principios de la
Carta de la ONU y del apoyo a la Declaración de la ONU sobre los derechos de los
pueblos indígenas en forma de compromisos formales es esencial para el futuro de
los pueblos, naciones y comunidades indígenas.
13ª sesión del Foro Permanente sobre las Cuestiones Indígenas
La 13ª sesión del Foro Permanente tuvo lugar en la sede de la ONU del 12 al 23 de
mayo de 2014. La sesión de dos semanas contó con más de 1.200 participantes, con
un gran número de participantes de los Estados miembros, delegados de los pueblos
indígenas y ONG. Hubo también un número significativo de mujeres, jóvenes indígenas e indígenas con discapacidad.
El tema especial de este año eran los principios de buena gobernanza, en consonancia con la Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas.
El tema intentaba dar voz a las tradiciones legales indígenas que emulan y represen-
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tan la buena gobernanza. Durante las discusiones, los Estados miembros y los pueblos indígenas proporcionaron ejemplos de cooperación en el desarrollo de estructuras de gobernanza que puedan mejorar las condiciones en las comunidades indígenas, y que incluyen la participación directa de los pueblos indígenas en todas las
etapas del diseño de un proyecto. Estos ejemplos ayudaron a subrayar la importancia
de la participación indígena en la adopción de decisiones y del diseño de enfoques
significativos y efectivos de gobernanza. El tema del Foro fue elegido entre la lista
general de objetivos de desarrollo sostenible porque trasciende y tiene un impacto en
todos los derechos humanos fundamentales de los pueblos indígenas. Además, se
identificó como un modo de subrayar los principios de transparencia, atención, consenso, equidad e inclusión, eficacia y eficiencia, rendición de cuentas, participación,
consulta y consentimiento, derechos humanos e imperio de la ley, para poder influir
tanto en la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas como en el actual diálogo sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Un día de la sesión del Foro se dedicó a los derechos humanos. En este tema
de la agenda, el Foro Permanente felicitó al profesor James Anaya por la exitosa
conclusión de su mandato como Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indígenas. El Foro Permanente dio también la bienvenida a la señora Victoria TauliCorpuz como nueva Relatora Especial, y señaló su disposición a trabajar estrechamente con ella. En el mismo punto de la agenda también participaron: Wilton Littlechild, en nombre del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; Francisco Cali, presidente del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial; Soyata Maiga, en nombre de la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos; Emilio Álvarez, secretario ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y Kenneth Deer, en nombre del Fondo Voluntario
para los Pueblos Indígenas.
Este año, la sesión regional se centró en Asia, y tuvo como resultado una serie
de recomendaciones a los Estados asiáticos al sistema de la ONU y a las organizaciones de los pueblos indígenas de la región. A pesar de la preocupación porque la
mayoría de las recomendaciones no han sido aún aplicadas, el Foro señaló algunos
avances positivos. En particular, el reconocimiento legal de los ainu como el pueblo
indígena de Japón; la sentencia de la Corte Constitucional de Indonesia reconociendo los derechos consuetudinarios de los pueblos indígenas en relación con los bosques, y el aumento de la participación y las alianzas de las instituciones nacionales
de derechos humanos y las agencias del sistema de las Naciones Unidas con las
organizaciones e instituciones indígenas, son resultados notables señalados en este
medio día de discusión. Sin embargo, el Foro expresó su preocupación por los cre-
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cientes impactos negativos del cambio climático, las grandes represas hidroeléctricas, las centrales nucleares, las plantaciones de biocombustibles, las plantas de
energía eólica y geotermal, que tienen impactos adversos sobre los territorios indígenas y se desarrollan sin el consentimiento libre, previo e informado ni la participación
plena y efectiva de los pueblos indígenas.
Además, el Foro trató de: 1) la preparación de la Conferencia Mundial sobre los
Pueblos Indígenas; 2) el trabajo de las agencias, fondos y programas de la ONU en
relación con las cuestiones indígenas; 3) infancia y juventud indígenas; 4) el segundo
Decenio de los pueblos indígenas del mundo (2005-2014); 5) la inclusión de los pueblos indígenas en la agenda post 2015 para el desarrollo y 6) el futuro trabajo del
Foro, incluidos temas emergentes.
Se presentaron todos los informes de los miembros del Foro sobre los siguientes
temas: derechos sexuales y reproductivos (informe del grupo de expertos de enero
de 2014, E/C.19/2014/8); estudio de un protocolo facultativo a la Declaración
(E/C.19/2014/7); buenas prácticas y ejemplos sobre la resolución de disputas sobre
tierras y demandas sobre tierras (E/C.19/2014/4); situación de la infancia indígena en
América Latina y el Caribe (E/C.19/2014/5); impactos de la doctrina del descubrimiento sobre los pueblos indígenas (E/C.19/2014/3) y desafíos en la región africana
para la protección de los conocimientos tradicionales, los recursos genéticos y el
folclore (E/C.19/2014/2).
Durante su sesión sustantiva anual en julio de 2014, el ECOSOC adoptó por
unanimidad el informe del Foro sobre su 13ª sesión, inmediatamente después de su
presentación por la presidenta del Foro, doctora Dalee Sambo Dorough.
Reunión anual del Grupo de Apoyo Interagencial
La reunión anual del Grupo de Apoyo Interagencial sobre Cuestiones Indígenas (GAI)
se celebró el 2 y 3 de diciembre de 2014 en la la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos (OACDH), Ginebra, y contó con la participación de 40 centros
de coordinación de las agencias de la ONU para asuntos de los pueblos indígenas;
la presidente Dalee Sambo Dorough y Joan Carling, punto focal PFII para el Grupo
de Apoyo Interinstitucional., la presidenta del Foro Permanente, Dalee Sambo Dorough y Joan Carling.La reunión fue inaugurada por la OACDH, la organización anfitriona. Intervinieron a continuación la presidenta del Foro Permanente, el presidente
saliente del GAI (UNICEF) y la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos
indígenas. El señor Wu Hongbo, vice secretario general del Departamento de Asun-
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tos Económicos y Sociales, recientemente nombrado como alto funcionario del sistema de la ONU a cargo de la coordinación del seguimiento de la Conferencia Mundial
sobre los Pueblos Indígenas, participó en intervención por video. En consonancia con
el documento final, el señor Wu solicitó la ayuda del GAI en el desarrollo de un plan
de acción para todo el sistema, a fin de garantizar que se adecúe al enfoque de alcanzar los fines de la Declaración de la ONU. En respuesta, el GAI estableció un
pequeño grupo de trabajo informal para desarrollar sus propios términos de referencia y preparar un cronograma realista para el desarrollo del plan de acción.
En la reunión se discutió también el desarrollo y operacionalización de indicadores basados en la Declaración de la ONU por el grupo de trabajo del GAI, dirigido por
la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. La reunión trató también la
necesidad de mejorar la participación de las instituciones nacionales de derechos
humanos y de las oportunidades para la colaboración entre las agencias en 2015. 
Notas y referencias
1 El informe de la reunión está disponible en:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/2014/8.pdf.
La doctora Dalee Sambo Dorough (inuit de Alaska) es profesora adjunta de Ciencias
Políticas en la Universidad de Alaska Anchorage y experta miembro del Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas, que presidió en 2014.