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CAPITULO XVIII Organización y funcionamiento de la administración pública
Norteamericana.
18.1 Antecedentes históricos de la Unión Americana
La colonización inglesa de América del Norte se dio con posterioridad a la española en Mesoamérica. No fue
sino hasta 1607 que apareció el primer asentamiento inglés, Jamestown, en lo que hoy es Virginia. Después
aparecieron nuevas colonias a lo largo de la costa del Atlántico desde la bahía de Hudson hasta el Golfo de
México, para finalmente conformarse las trece colonias originales. Estas colonias constituyeron entidades
políticas diferenciadas e independientes entre sí y sometidas, cada una por su lado, a la corona británica.
En la segunda mitad del siglo XVIII, el gobierno británico efectuó cambios significativos en su política fiscal
colonial, principalmente en materia de impuestos al comercio inter colonial y externo y otras reformas que
derivarían en una mayor injerencia de la metrópoli en los asuntos locales. Los colonos alegaron que el
parlamento inglés carecía de facultades para esa clase de imposiciones debido a que éstos no contaban con
representación en dicha asamblea. Al ir aumentando el descontento y las protestas, y ante la inminente
represión del imperio europeo, las colonias se vieron en la necesidad de formar un frente común para lograr
una resistencia sólida en los aspectos político, comercial y posteriormente militar, para finalmente terminar
con la subordinación inglesa por lo que, debe tenerse en cuenta, en palabras del maestro Tena Ramírez, que
"[...] la unificación de las colonias no era una finalidad en sí, sino un medio de desunirse de Inglaterra; de allí
que con frecuencia prevaleciera el regionalismo, que era lo auténtico y lo permanente, sobre la unificación,
que parecía ser lo artificioso y lo transitorio.",1 cuestiones que serán fundamentales para la posterior adopción
del sistema federal
1
Tena Ramírez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano,p.103..
18.2 La Constitución de los Estados Unidos, la división de poderes y el sistema federal
La Constitución de los Estados Unidos de 1787, ratificada en su totalidad hasta 1790, es una Constitución
escrita de carácter rígido, debido a que para adicionarla o enmendarla, se requiere de un proceso más
complejo que el legislativo ordinario, llevado a cabo, no sólo por el Congreso Federal, sino también por las
legislaturas de los Estados. Este documento fundamental está basado en los principios de la separación de
poderes, que se resume en un sistema de contrapesos y límites al poder con el poder mismo, que siendo
unitario, se divide para su ejercicio en diferentes ramas con funciones específicas, que se denominan
comúnmente "los tres poderes": ejecutivo, legislativo y judicial, tanto para el orden federal, como para el
régimen interior de los Estados.
La característica novedosa del sistema federal consiste en "que un gobierno nacional, ejercido directamente
sobre sus súbditos y no por mediación de los Estados, desplazaba dentro de su propia esfera limitada, a la
autoridad de estos; pero al mismo tiempo, los Estados conservaban su gobierno propio y directo con todo lo
no otorgado al gobierno nacional por la Constitución, la cual, de esta suerte señoreaba y unificaba a los dos
órdenes"2.
De esta manera, nace en la historia política y en la teoría jurídica el estado federal basado en la división de
poderes. El sistema estadounidense se convertiría en los años siguientes en el paradigma a imitar en
diferentes partes del mundo.
2
Tena Ramírez, op.cit. p. 107.
18.3. Los poderes de la unión
a) Poder Legislativo
La Constitución de los Estados Unidos instituyó un sistema bicameral, es decir, un órgano legislativo (el
Congreso General), integrado por dos cuerpos independientes entre sí, pero interactuantes en el proceso
legislativo, que gozan tanto de facultades comunes e indistintas, como de facultades específicas para cada una
(la Cámara de Representantes y el Senado).
Como se apuntó anteriormente, cada una de las cámaras en cuanto a su origen y conformación obedece a
diferentes necesidades de representatividad en el Congreso, tratando de lograr un equilibrio cuantitativo
entre la representación proporcional al número de habitantes y la representación igualitaria como entidades.
De aquí que se haya hecho la distinción, válida en su origen, de que una cámara representa directamente al
pueblo y otra a los Estados.
De ser esta su aplicación u otras diversas, el sistema bicameral cuenta con ventajas en sí mismo, como bien
apunta el maestro Tena:
1. Debilita, dividiéndolo, al poder legislativo, que tiende a predominar sobre el ejecutivo;
favorece pues, el equilibrio de los poderes, dotando al ejecutivo de una defensa frente a
los amagos del poder rival.
2. En caso de conflicto entre el ejecutivo y una de las Cámaras puede la otra intervenir
como mediadora; si el conflicto se presenta entre el ejecutivo y las dos Cámaras, hay la
presunción fundada de que es el Congreso quien tiene la razón.
3. La rapidez en las resoluciones, necesaria en el ejecutivo, no es deseable en la formación
de leyes; la segunda Cámara constituye una garantía contra la precipitación, el error y las
pasiones políticas; el tiempo que transcurre entre la discusión de la primera Cámara y la
segunda, puede serenar la controversia y madurar el juicio.3
3
Tena Ramírez, op. cit., p.270.

El Congreso de los Estados Unidos
“Artículo uno. Primera Sección
Todos los poderes legislativos otorgados en la presente Constitución corresponderán a un Congreso de los
Estados Unidos, que se compondrá de un Senado y una Cámara de Representantes."
Como anteriormente apuntábamos, el poder legislativo de la Unión, está conformado por dos cámaras que
operan independiente pero coordinadamente, la Cámara de Representantes (House of Representatives), la
cual se ha considerado siempre como el órgano directo de representación del pueblo, y el Senado (The
Senate), órgano representativo de las entidades federativas, cuya concepción original (hoy modificada)
materializaba tal principio al ser elegidos sus miembros por la legislatura de cada Estado, contrariamente a la
elección de los representantes por voto directo.
Actualmente, el Congreso está conformado por 500 miembros, 435 representantes y 100 senadores, electos
todos por votación popular directa cada dos años.4 Un nuevo Congreso comienza su gestión (cada cámara
sesionando por separado en su correspondiente recinto, localizados ambos en el edificio del Capitolio 5) en
enero, en fecha posterior a su elección y su segundo periodo, a partir del 3 de enero hasta el 31 de julio,
aunque el periodo de sesiones puede extenderse en casos especiales. Existe, por tanto, sólo un periodo de
sesiones por año.
b) Poder Ejecutivo. Unidad del Poder Ejecutivo
Desde los razonamientos atribuidos a los "Padres Fundadores", hasta las opiniones de los tratadistas
constitucionales como Story o Kent, puede observarse que ha existido un criterio uniforme en cuanto a la
delegación del poder ejecutivo en un solo cuerpo y, más precisamente, en una sola persona, basado en dos
4
Las particularidades en cuanto a la elección de los senadores serán tratadas en el apartado correspondiente al estudio
de ese cuerpo legislativo.
5 Las cámaras también sesionan conjuntamente de manera excepcional, por ejemplo, para el conteo de votos
presidenciales.
principios fundamentales: la autoridad consolidada y la responsabilidad por la actuación; ambos orientados a
la consecución de la seguridad y la legalidad.
Debido a que el poder ejecutivo tiene por objeto hacer cumplir las leyes, puede decirse válidamente y
puntualizando las debidas reservas a este razonamiento para no caer en el simplismo, que en el ejercicio de
sus funciones no hay cabida para la discrecionalidad y el criterio. Más que cualquier otro poder, debe apegarse
estrictamente al principio de una actuación fundada y consignada expresamente en ley, así como a su cabal,
enérgico y pronto cumplimiento. A él no le toca decidir sobre si una ley es conveniente o si es o no prudente
su aplicación. "La división, la indecisión y las dilaciones, son excesivamente desfavorables a la firme y vigorosa
administración de la ley, indispensable para asegurar la tranquilidad interior y el respeto de las naciones
extranjeras [...] (para lo que se requiere) [...] la prontitud, la resolución y la fuerza; y hay más posibilidades de
que las reúna una sola persona que se mueve por una sola voluntad."6
Por otra parte, debe hacerse notar que la unidad, no sólo produce mayor energía, sino también una mayor
precisión en cuanto a la atribución de la responsabilidad en el poder ejecutivo, ya que no habiendo asociados
que se dividan o disfracen la autoría de las decisiones, pueden orientarse adecuadamente a los medios de
exigencia de responsabilidad, fundamentales y característicos de las repúblicas democráticas modernas,
cuando éstas resulten desfavorables o no apegadas estrictamente a derecho. "Por lo que es preciso concluir
que la pluralidad en el Poder Ejecutivo no podría garantizar al pueblo el ejercicio fiel de un poder delegado por
él. Primero, esta pluralidad elude el freno de la opinión pública y después, debilita todos los medios de hacer
pesar la responsabilidad entera sobre las malas medidas de los verdaderos autores."7
6
Kent, James, op. cit., p.54
7
Story, Joseph, op. cit., p. 202.

El Presidente de los Estados Unidos
"ARTICULO DOS
Primera Sección
1. Se deposita el poder ejecutivo en un Presidente de los Estados Unidos. Desempeñara su encargo durante un
término de cuatro años [...]"
[...]
4.Solo las personas que sean ciudadanos por nacimiento o que hayan sido ciudadanos de los Estados Unidos al
tiempo de adoptarse esta Constitución, serán elegibles para el cargo de Presidente; tampoco será elegible una
persona que no haya cumplido 35 años de edad y que no haya residido 14 años en los Estados Unidos."
También parece ser universalmente aceptado, que la duración del cargo del Presidente debe ser el adecuado
para que su sistema de administración pueda lograr un grado suficiente de estabilidad y margen de acción en
cuanto a medidas a corto, mediano e incluso largo plazo. Pero por otra parte, debe también ser lo bastante
corto para que éste sienta que su cargo (e incluso, la posibilidad de su reelección) depende, en gran medida,
de la aprobación pública que sólo se obtiene mediante una actuación eficiente, pronta y apegada
estrictamente a derecho. El presidente es reelegible para periodos sucesivos, y de hecho se dio la sana
costumbre de no postularse para un tercer periodo lo cuál se estatuyó finalmente en una enmienda. 8
La Constitución estipula cuáles son los requisitos para ser Presidente y las razones para cada uno no deben
dejarse sin tratar, por obvias que parezcan. Se consideró que el requisito de ser ciudadano por nacimiento
eliminaba la posibilidad de que las potencias extranjeras llegaran a dirigir el rumbo de la nación y disminuía las
probabilidades de que maquinaciones externas pudieran llegar a "desmoralizar al pueblo o encender una
guerra", entre otras cosas desfavorable.
Con respecto a los demás requisitos, creemos suficientes las palabras de Mr. Kent para mostrar el sentido de
los mismos. "La edad que debe tener el presidente es la suficiente para que se haya formado una reputación
8
Franklin Roosevelt rompió la costumbre, al reelegirse hasta por un cuarto periodo, lo que motivó a que en 1951 se
sancionara la 22ª enmienda, que limita el ejercicio a dos periodos.
pública y privadamente, y se le exige residencia de catorce años en el país con el objeto de que sus
conciudadanos hayan tenido oportunidad de conocer perfectamente sus principios y su aptitud, y además
para que él haya podido formar sus hábitos de respeto y obediencia a las leyes y amor al bien público." 9

Facultades del Presidente
"ARTICULO SEGUNDO. Segunda Sección
1. El Presidente será comandante en jefe del ejército y la marina de los Estados Unidos y de la milicia de los
diversos Estados cuando se la llame al servicio activo de los Estados Unidos podrá solicitar la opinión por
escrito del funcionario principal de cada uno de los departamentos administrativos con relación a cualquier
asunto que sea afín a los deberes de sus respectivos empleos y estará facultado para suspender la ejecución
de las sentencias y para conceder indultos tratándose de delitos contra los Estados Unidos, excepto en los
casos de acusación por responsabilidades oficiales.
2. Tendrá facultad, con el consejo y consentimiento del Senado, para celebrar tratados, con tal de que den su
anuencia dos tercios de los senadores presentes, y propondrá, con el consejo y sentimiento del Senado,
nombrará a los embajadores, los demás ministros públicos y los cónsules, los magistrados del Tribunal
Supremo y a todos los demás funcionarios de los Estados Unidos a cuya designación no provea este
documento en otra forma y que hayan sido establecidos por ley. Pero el Congreso podrá atribuir el
nombramiento de los funcionarios inferiores que considere convenientes, por medio de una ley, al Presidente
solo, a los tribunales judiciales o a los jefes de los departamentos.
3. El Presidente tendrá el derecho de cubrir todas las vacantes que ocurran durante el receso del Senado,
extendiendo
nombramientos
provisionales
que
terminarán
al
final
del
siguiente
período
de
sesiones. "
El Presidente está expresamente facultado para cuatro cuestiones básicamente: ser comandante en jefe de las
fuerzas armadas (art. 2,sec 2, núm. 1); para suspender ejecución de sentencias (repreives) y conceder indultos
(pardons), excepto en los casos de responsabilidad oficial (impeachments) (art. 2,sec 2, núm. 1); para celebrar
9
Kent, James, op. cit., p.55.
tratados internacionales (art. 2, sec 2, núm. 2); y para nombrar a los empleados del gobierno cuyo
nombramiento no esté determinado de otra manera por la Constitución (art. 2, sec. 2, núm. 2 y 3). La primera
facultad resulta necesaria y obvia debido a que la facultad de disposición de la fuerza pública para conservar la
paz y repeler invasiones extranjeras de naturaleza ejecutiva. La segunda facultad, que es en general, la de
perdonar, obedece más a principios de política, que de justicia (aunque también puede servir a la consecución
de ésta, debido a que hasta en la mejor administración de justicia, se presentan casos de venganzas y de
falibilidad evidente) o de división de poderes.
La facultad de celebrar tratados podría considerase, a primera vista, como una facultad que debiera estar
delegada al Congreso, debido a que estos forman parte de la "ley suprema del país"10, además de que
mediante estos contraen obligaciones y nuevas relaciones internacionales. Pero se consideró correcto
conferirlas al ejecutivo debido a que en esta clase de negocios públicos internacionales es necesaria la
prontitud, un margen prudente de acción y decisión y en ciertos casos, la discreción e incluso el secreto,
situaciones que no se conseguirían con la actuación del Congreso. Además, no hay que dejar de lado la
necesaria consulta al Senado (o sea, la actuación del legislativo), para celebrar los tratados, y su necesaria
ratificación por éste, lo cual da solidez al principio de división de poderes, el cual significa a su vez, interacción
y coordinación de los mismos, así como los principios republicanos y democráticos.
Finalmente, la facultad de proveer los empleos públicos consiste en proponer y nombrar, con consentimiento
y aprobación del Senado, a embajadores, cónsules, ministros de la Corte Suprema y a todos los demás
empleados públicos cuyo nombramiento no estuviere determinado de otra manera por la Constitución. Esta
facultad también resulta lógica debido a que el Presidente es el encargado de vigilar la fiel ejecución de las
leyes y a él incumbe la actuación y responsabilidad de la administración pública federal.
10
"ARTICULO SEIS.
2. Esta Constitución, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se
celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, serán la suprema ley del país y los jueces de cada Estado estarán obligados a
observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitución o las leyes de cualquier Estado."
Las demás atribuciones del Presidente se reducen a informar al Congreso periódicamente del estado que
guarda el país y recibir a los embajadores y demás diplomáticos extranjeros, en su calidad de jefe de Estado.

Elección del Presidente11
El procedimiento para la elección del Presidente y Vicepresidente se encuentra plasmado en el artículo
segundo, segunda sección de la Constitución, el cual ha sido reformado y adicionado por la 12ª enmienda
(1804), el cual trataremos de describir de la manera más sencilla posible, ya que debido a su complejidad, se
torna fácilmente confuso.
Lo primero que debe tenerse presente, es que el proceso se lleva cabo mediante un método de elección
popular indirecta, debido a que los "Padres Fundadores" consideraron este método el más conveniente para
el momento histórico y las condiciones sociales imperantes al conformarse la Unión, "[...]creando un titular
del Ejecutivo con carácter de nacional, puesto que el presidente lo es de (todos) los Estados Unidos; pero en
cuya elección se favorecen los derechos de los Estados", ya que12 el elemento esencial de un sistema federal
es la existencia de dos órdenes creadores y aplicadores del derecho, y por tanto, la existencia de normas que
regulan las competencias respectivas de la federación y las entidades. En el sistema norteamericano, no está
concedida expresamente la federación, la facultad de legislar en materia electoral, y por tanto corresponde a
los estados la elaboración de su propio derecho electoral.
Este proceso tiene su piedra angular en la institución llamada "Colegio Electoral" que se analizará más
adelante.
11
Aunque pudiera parecer contrario al orden lógico y constitucional, consideramos que la descripción sobre el proceso de
elección del Presidente debía situarse al final del estudio del poder ejecutivo, debido a la extensión y complejidad del
mismo.
12 Pantoja Marín, David, "El federalismo y la Elección del Presidente de los Estados Unidos",p.355.
El proceso de elección comprende cuatro fases, de las cuales sólo las dos últimas están previstas por la
Constitución. Las dos primeras han nacido de la práctica y no son menos importantes ya que tienen por objeto
adivinar quién será el candidato de cada uno de los dos grandes partidos políticos; sin embargo, por tratarse
éste de un estudio constitucional, y por la sencillez pretendida, omitiremos su estudio.
Es el artículo segundo de la Constitución el que describe el procedimiento el cual determina que para elegir al
Presidente, primeramente se debe elegir a las personas que votarán directamente por él en la elección
presidencial y que conformarán así, el Colegio Electoral. El número de estos "Electores" por cada estado, será
igual al número de legisladores que éste tenga en el Congreso, es decir, sus dos senadores y el número de
representantes que le corresponda proporcionalmente a su población por lo que en cada estado el número de
"Votos Electorales" variará. Las reglas de esta designación de Electores son fijadas por la legislatura de cada
estado y se llevan a cabo en la elección general de noviembre, misma fecha en que se lleva a cabo la votación
popular por los candidatos presidenciales, la cual, sin embargo, sólo tendrá un efecto "orientador" basado en
la buena fe de los Electores. Es aquí donde entra en juego la famosa regla "winner takes all the system", según
la cual, la obtención de una mayoría de votos populares expresados en cada estado, otorgan
automáticamente al candidato presidencial favorecido la totalidad de los Votos Electorales correspondientes a
ese estado.
El Colegio Electoral cuenta con 538 miembros y a pesar de que la Constitución establece una mayoría
calificada para considerarse oficial vencedor en la elección, esta se encuentra asegurada desde el momento en
que uno de los candidatos pasa el límite de 269 Votos Electorales.
Posteriormente, el segundo lunes de enero, los Electores votan en una sola vuelta por presidente y
vicepresidente, supuestamente por el candidato que haya obtenido todos los votos electorales de su estado,
según la citada regla del ganador de los votos populares, pero nada les impide legalmente votar por otro
candidato en la elección presidencial, que es secreta. Aquellos que así lo hacen, son conocidos como
"desleales" o "in fieles"(unfaithful), y pueden llegar a ser decisivos en una elección reñida.
Es necesario mencionar también, que si ninguno de los candidatos obtuviera la mayoría en el Colegio
Electoral, será la Cámara de Representantes, votando en estricta igualdad por estados, quien elegirá al
Presidente, y el senado al Vicepresidente.
Una vez llevada a cabo la votación presidencial por los electores, el presidente del Senado, en presencia de
todo el Congreso, abre los pliegos y procede al cómputo de los votos, y se designa Presidente Electo al que
obtenga la mayoría de Votos electorales arriba señalada.
De lo anteriormente analizado, puede concluirse fácilmente que desde el punto de vista de la equidad y de la
estricta democracia, el sistema tiene serios inconvenientes, ya que puede ocurrir que un candidato que
obtiene menos votos populares que su oponente, obtenga la mayoría calificada de votos electorales requerida
y sea declarado Presidente, a pesar de no ser este el deseo del pueblo en términos cuantitativos.13
Presiden la rama ejecutiva del gobierno federal, una extensa organización con 4 millones de funcionarios,
incluido el millón del personal militar en activo
El Presidente puede vetar la legislación promulgada por el Congreso; puede ser censurado por una mayoría de
la Cámara de Representantes y cesado de sus funciones por una mayoría de dos tercios en el Senado por
"traición, cohecho, u otros grandes crímenes o desmanes.
El vicepresidente es el segundo más alto cargo del ejecutivo del gobierno. Como primero en la línea de
sucesión al Presidente, el Vicepresidente accede a Presidente de los Estados Unidos (lo que ha sucedido nueve
veces) al fallecimiento, dimisión o destitución del Presidente. Su único otro deber constitucional es servir
como Presidente del Senado y desempatar votaciones en esa Cámara, pero, con el transcurso de los años la
oficina del Vicepresidente ha pasado a ser un consejero senior del Presidente.
El cumplimiento del día a día y la administración de leyes federales están en manos de varios departamentos
ejecutivos federales o Secretarías de Estado de Estados Unidos, creados por el Congreso para gestionar áreas
específicas de asuntos nacionales e internacionales.
13
Ejemplo perfectamente aplicable y actual de esta iniquidad electoral, es la elección presidencial para el periodo 20012005, en que, después de vivirse un ambiente de grandes confusiones, desorganización, evidentes fraudes y una
contienda judicial estrictamente local en Florida (cuya resolución fue la determinante en los resultados de la elección),
resultó vencedor George W. Bush, frente a Albert Gore, a pesar de que este último resulto ser preferido por la mayoría de
los votantes.
Los jefes de los 15 departamentos, elegidos por el Presidente y aprobados con el “asesoramiento y
consentimiento” del Senado conforman un consejo de asesores generalmente conocido como el Gabinete del
Presidente. Los departamentos son:
• Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.
• Departamento de Asuntos de los Veteranos de los Estados Unidos.
• Departamento de Comercio de los Estados Unidos.
• Departamento de Defensa de los Estados Unidos.
• Departamento de Educación de los Estados Unidos.
• Departamento de Energía de los Estados Unidos.
• Departamento de Estado de los Estados Unidos.
• Departamento de Interior de los Estados Unidos.
• Departamento de Justicia de los Estados Unidos.
• Departamento de Salud y Servicios Sociales de los Estados Unidos.
• Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.
• Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.
• Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
• Departamento de Transporte de los Estados Unidos.
• Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos.
Además de los departamentos, hay un número de organizaciones administrativas, agrupadas en la Oficina
Ejecutiva del Presidente. Incluyen:
• Administración de la Casa Blanca,
• Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos,
• Oficina de Administración y Presupuesto de los Estados Unidos,
• Consejo de Asesores Económicos de los Estados Unidos,
• Oficina de los Representantes del Comercio de los Estados Unidos,
• Oficina de la Política Nacional de Control de Drogas de los Estados Unidos
• Oficina de Política de Ciencia y Tecnología de los Estados Unidos.
También existen un número de agencias independientes del gobierno de Estados Unidos, tales como la
Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Administración de Alimentos y Drogas (FDA) y la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos (EPA).
Los Estados tienen una estructura similar a la del gobierno federal. El representante máximo es el gobernador.
Cada estado tiene una ciudad capital donde se reúne la legislatura. Los estados están divididos en condados.
La mayor parte de las ciudades son gobernadas por un alcalde.
Cada nivel del gobierno tiene sus propias áreas administrativas y de creación de leyes. El gobierno federal se
reserva algunas leyes importantes, como por ejemplo en lo relativo a armamentos, impresión de dinero,
pasaportes, patentes y derechos de autor. Sin embargo, en aspectos como títulos valores, transporte y vías
públicas y algunas leyes criminales, tanto el gobierno federal como los estados, tienen sus propias leyes, las
cuales pueden resultar en ocasiones complicadas y contradictorias.
c) Poder Judicial. Independencia del Poder Judicial
"ARTICULO TRES. Primera Sección
1. Se depositará el poder judicial de los Estados Unidos en un Tribunal Supremo y en los tribunales inferiores
que el Congreso instituya y establezca en lo sucesivo. Los jueces, tanto del Tribunal Supremo como de los
inferiores, continuarán en sus funciones mientras observen buena conducta y recibirán en periodos fijos, una
remuneración por sus servicios que no será disminuida durante el tiempo de su encargo. "
En el sistema norteamericano, al estar encomendada la administración de justicia al Poder Judicial, tiene este
una intervención más visible y constante en la vida jurídica y social que ninguno otro de los poderes. "La
libertad y la propiedad individuales descansan completamente en la sabiduría, estabilidad e integridad de los
tribunales de justicia."14 Esta opinión es aún más válida al considerar que en los Estados Unidos, el poder
judicial es también un órgano creador de derecho, y probablemente el más prolífico, debido a que el sistema
del Common Law, heredado de Inglaterra, es preeminentemente jurisprudencial.
Es importante señalar, que como lo dicta la Constitución, el nombramiento de los ministros de la Corte y de
los jueces federales, corresponde al Presidente y están sujetos a la ratificación del Senado, por lo cual, los
integrantes del poder judicial no son de ninguna manera electos por el pueblo, debido a la necesidad de
especialización y conocimiento del derecho (iurisprudentia, en el más propio sentido romano). Si por benéficas
o necesarias que sean las leyes son frecuentemente objeto de aversión pasajera y en ocasiones, hasta de
resistencia popular, no queda a discusión entonces, que la determinación de su aplicación específica en casos
controvertidos (lo que necesariamente implicará decir el derecho en favor de una de las partes) dará
naturalmente lugar a la descalificación del impartidor de justicia por parte del sector al que pertenezca el
desfavorecido. Es por esto que, la determinación y ratificación del encargo de juez, no debe quedar al juicio
popular, aún si para esto, se cumpliera con el requisito de ser un jurisperito antes de iniciar la contienda
electoral. Por otra parte, la Constitución dispone que una vez instaurados en su encargo, los jueces tanto de la
Corte Suprema, como de los tribunales inferiores, conservarán sus empleos mientras observen buena
conducta, y tienen derecho a una su remuneración fija que no puede ser disminuida mientras los desempeñan
(art.3º, sec. 1ª), situación que los deja libres también de las presiones de la autoridad. De esta manera
podemos concluir, siguiendo al maestro Story, que "Era muy conveniente constituir a los jueces en una
absoluta independencia, tanto del gobierno como del pueblo, para que pudieran libremente desempeñar las
funciones de su encargo."15
14
Kent, James, op. cit., p. 67.
15
Story, Joseph, op. cit., p.232.
18.4 Administración Pública Americana
El sistema city management que se ha aplicado por casi cien años en Estados Unidos, Este sistema, nació
como solución a la necesidad de satisfacer con mayor eficiencia las crecientes demandas de la población. Se
basa principalmente en prácticas de productividad y competitividad de empresas y corporaciones privadas
que pueden aportar métodos eficientes para el mejor funcionamiento del gobierno. Su primicia principal es la
idea de separar los aspectos políticos del gobierno y los administrativos. Según el sistema, los primeros deben
ser atendidos por los representantes electos por el pueblo mientras que los segundos deben ser manejados
por profesionistas expertos en la materia. De esta forma se logra que las localidades tengan una mayor
eficiencia en todos sus procesos tanto políticos como administrativos.