Resumen Ejecutivo PROCESO DE CREACION DEL CONSEJO DE

Resumen Ejecutivo
PROCESO DE CREACION DEL CONSEJO DE RECURSOS
HIDRICOS DE CUENCA CHIRA PIURA
I. INTRODUCCION.
En el marco de la Ley de Recursos Hídricos, los Consejos de Recursos Hídricos de la Cuenca
(CRHC) son los órganos de naturaleza permanente, integrante de la Autoridad Nacional del
Agua-ANA, que se crea por iniciativa de los Gobiernos Regionales con el objeto de participar
en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los
recursos hídricos en el ámbito de la cuenca. Los Consejos de Cuenca pueden ser Regionales,
cuando su ámbito se encuentra en el ámbito de un gobierno Regional, o Interregional, cuando
están comprendidos dos o más gobiernos regionales.
El CRHC participa en la Gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos, en
concordancia con la Política y Estrategia Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el Plan
Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y los lineamientos de la Autoridad Nacional del
Agua, promoviendo la participación de los Gobiernos Regionales y Locales, sociedad civil,
usuarios de agua en la planificación, elaboración, implementación, actualización y evaluación
del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.
El Gobierno Regional de Piura, en el marco de facultades que le confiere la Ley de Recursos
Hídricos, en Mayo del 2010, conformó el Grupo Técnico Impulsor, integrado por instituciones
regionales articuladas a la Gestión de los Recursos Hídricos con el objetivo de conformar y
crear el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura – CRHCCHP. Este trabajo
corporativo e interinstitucional, permitió elegir mediante un proceso participativo y
democrático a los representantes y elaborar el expediente de creación, presentado a la
Autoridad Nacional del Agua ANA en diciembre del 2010, solicitando la creación del
mencionado Consejo.
Luego de la revisión de la propuesta por los especialistas de la Autoridad Nacional de Agua, el
Ministerio de Agricultura mediante el Decreto Supremo N° 006-2011 – AG, crea el Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura – CRHC Chira Piura, conformada por siete unidades
hidrográficas y una extensión de 29,852.86 Km2.
El Consejo se encuentra instalado oficialmente y está integrado por diez representantes de
instituciones y organizaciones de la cuenca; liderada y presidida por el Gobierno Regional de
Piura.
A partir de su instalación el CRHCCHP, ha desarrollado un conjunto de acciones tendientes
principalmente a su etapa de implementación. De esta manera, la presente documento da
cuenta de la experiencia inicial de gestión, la cual es vista como un proceso.
1
2. JUSTIFICACION
Con la nueva Ley de Recursos Hídricos se modifica la estructura institucional de las cuencas de
Piura, creando la V Autoridad Administrativa del Agua Zarumilla - Jequetepaque, cuya sede es
la ciudad de Piura. Se han creado las Autoridades Locales de Aguas – ALAS que remplazan a las
ex Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego – Ex – ATDR, y está en proceso quedare
con dos de las cuatro ALAs que vienen operando. A esta nueva estructura institucional se
incorporará el nuevo Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira – Piura, cuya creación se
justifica por las siguientes razones:
• Darle integralidad a la gestión del recurso hídrico, promoviendo una gestión multisectorial.
• Ser un espacio de participación para realizar una gestión concertada con los diferentes
actores de la cuenca.
• Articular espacialmente la cuenca y gestionar adecuadamente los servicios ambientales que
esta ofrece.
• Propiciar el desarrollo territorial rural adecuado a las condiciones naturales y ambientales,
desarrollar actividades sostenibles minimizando los impactos negativos.
• Formular instrumentos de gestión integral de recursos hídricos: Plan de Gestión de los
Recursos Hídricos.
• Contribuir a conservar y mejorar la calidad del agua.
3. UBICACIÓN
Las cuencas Chira y Piura, se ubica en el departamento de
Piura, al noroeste del territorio peruano, entre la Latitud
Sur 4º04´50” y 6º22´10” y Longitud Oeste 79º13´15” y
2
81º19´35”, tiene un área 29,852.86 Km , involucra los
territorios de las cuencas Chira, Piura y Pariñas, que hacen
el 77,42% del área total, más los espacios de las
1
intercuencas 13779 (Litoral de la provincia de Sechura,
Bayóvar), 1379 (Litoral de la provincia de Paita), 13931
(litoral norte de la provincia de Talara) y 1391 (Litoral sur
de la provincia de Talara), que hacen un total del 22,58%
1
del área total .
La nueva cuenca Chira - Piura limita por el Norte con las
Cuencas Fernández y Tumbes, compartidas con el
departamento de Tumbes, por el Noreste con la parte
Ecuatoriana de la cuenca transfronteriza Catamayo Chira,
por el Sur con la intercuenca Cascajal compartida con el
departamento de Lambayeque, por el Este con la cuenca
Huancabamba compartida con los departamentos de
Cajamarca y Lambayeque, y por el Oeste con el Océano
Pacífico.
2
4. PROCESO DE CREACIÓN DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS
La conformación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura, se sustenta en la
intervención de los usuarios y sociedad civil de manera conjunta con los órganos del Estado, a
través de mecanismos que han permitido compartir responsabilidades en la gestión del agua.
Este proceso garantiza que, en la medida que se encuentren presentes en el Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca, las principales entidades involucradas en la gestión del agua, éste
tendrá el reconocimiento y legitimidad que se requiere. Esto ha significado desarrollar, a lo
largo del proceso de conformación y creación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, un
conjunto de tareas orientadas a cambiar o generar actitudes hacia la participación en la gestión
integrada de los recursos hídricos, generando las condiciones necesarias para que los diversos
actores que operan en el ámbito de la cuenca, puedan desarrollar una adecuada gestión a
partir de un trabajo coordinado y articulado. Para el logro de un adecuado funcionamiento y
desempeño del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, ha sido necesario que la
conformación del mismo surja como resultado de un proceso planificado, para el cual se
desarrollaron las siguientes fases:
4.1 Conformación y Oficialización del Grupo Impulsor
Constituido a iniciativa del Gobierno Regional de Piura, es reconocido a través de R.E.R N° 7112010-GRP-PR. Mayo 2010.
El grupo está conformado por las siguientes instituciones:
 Gobierno Regional de Piura, a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente.
 Proyecto Especial Chira Piura.
 Proyecto de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura.
 Instituto Regional para Gestión de los Recursos Hídricos – IRAGER.
 Dirección Regional de Agricultura.
 Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS GTZ.
 Proyecto Binacional Catamayo Chira
3
b) Sesiones del Grupo Técnico Impulsor
Una vez conformado el Grupo Impulsor se inicia el proceso de ejecución de un conjunto de
actividades como:
 El GTI, inicio a sus operaciones en mayo del 2010, elaborándose un Plan de Trabajo
para orientar su implementación
 Posteriormente con la dación de los lineamientos, este Plan se ha adecuado para el
período Mayo – Noviembre del 2010, el mismo que contiene actividades, metas,
presupuesto y cronograma de trabajo, debidamente aprobado por el GTI.
 Periódicamente el GTI, se ha reunido para operativizar el Plan de Trabajo, ver los
avances y dificultades del proceso; programar las actividades y discutir las estrategias
más adecuadas para facilitar el trabajo.
 Cada sesión es documentada con una Ayuda Memoria en la que se deja constancia de
los resultados y compromisos del proceso.
 Elaborar su Plan y Cronograma de Trabajo, su Reglamento Interno de funcionamiento,
documentos Ayudas Memoria de las reuniones sostenidas, términos de referencia para
contratar al consultor para elaboración del expediente
4
c) Proceso de Sensibilización
De las actividades más relevantes fue el proceso de sensibilización que se desarrollo,
realizando un total 25 eventos entre talleres y reuniones los cuales se dieron por espacios
territoriales de las Autoridades Locales de Aguas – ALAs; orientados a la difusión y
sensibilización de los diferentes actores, para involucrarlos en el proceso para la creación
del CRHC Chira Piura; se han motivado a los diferentes actores para su participación en el
proceso eleccionario de los representantes ante el CRHC, visitando no solo a las
organizaciones de la parte baja de la cuenca, sino también a las comunidades campesinas
de las provincias de Ayabaca, Morropón y Huancabamba.
5
c) El proceso de elección de representantes al CRHC Chira Piura,
Tuvo una duración de seis meses, el mismo
que ha tenido la siguiente secuencia: Se
solicitó ante las instancias respectivas la
lista de instituciones por tipo de
representación,
se
realizaron
la
convocatorias, reuniones de sensibilización
y capacitación a través de una presentación
motivadora a los participantes sobre la Ley
de Recursos Hídricos y el Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca, su
importancia y porque se requiere de su
participación y compromiso de todos los
usuarios y actores, y los requisitos que
deberían tener dichos representantes.
6
d) La Metodología para la Designación de Representante Comunidades
Campesinas al Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura
El Grupo Impulsor, considero zonificar el
ámbito de la cuenca en 4 ámbitos: CCs
Ayabaca; CCs Andino Central, CCs
Huancabamba, CCs Bosque Seco –
CECOBOSQUE, a fin de contar con la
participación de la mayoría de Comunidades
Campesinas, contando con el apoyo de
instituciones que trabajan en diferentes
ámbitos geográficos: (CATAMAYO CHIRA,
PDRS/GTZ, ALAs)
 Primer Momento:
Identificar las CCs en función a su organización, Nº de comuneros y el área que lo involucra.
Convocatoria a los representantes de la CCs, en cada ámbito
Exposición de los objetivos y roles del CRHC, y de la importancia que significa la participación
de las Comunidades Campesinas.
Elección del representante que participará en otra instancia la designación del representante
ante el CRHC Chira Piura.
 Segundo Momento:
Convocatoria a los representantes
designados de los 04 ámbitos: CCs
Ayabaca; CCs Andino Central, CCs
Huancabamba, CCs Bosque Seco CECOBOSQUE, mediante una elección
democrática y teniendo en cuenta la
normatividad,
se
designo
al
representante ante el CRHC Chira Piura.
Cada uno de estos pasos es documentado mediante actas, dejando constancia formal del
proceso de designación de su representante.
7
e) La metodología para la Designación de Representante Usuarios No
Agrarios al Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura
Primer Momento:
Con el apoyo de cada ALAs, se procedió a la
convocatoria
de
las
instituciones,
organizaciones, empresas, para realizar una
charla de sensibilización conozcan los roles y
funciones del CRHC,
En forma democrática se designa al
representante que participará en otra instancia
la elección en del representante ante al CRHC
Chira Piura.
Segundo Momento:


Convocatoria de los 04 representantes elegidos en las diferentes ALAs: San Lorenzo, Chira,
Medio y Bajo Piura, Alto Piura,
Elección democrática y teniendo en cuenta la normatividad, se procede a la designación
del representante ante el CRH de Cuenca Chira Piura.
Cada
uno de estos pasos es documentado
mediante actas, donde se deja constancia formal del proceso de designación del representante
de los Usuarios No Agrarios.
8
En conclusión la elección y designación de los representantes ante el Consejo de Recursos
Hídricos de la cuenca Chira – Piura, el cual tuvo tres momentos, el primero tuvo que ver con
proceso eleccionario, donde se convocó a las Comunidades Campesinas por provincia
(Huancabamba, Ayabaca y Morropón y CECOBOSQUE), los Colegios Profesionales, a los
Usuarios de Agua de Uso Agrario, a los Usuarios de Agua de Uso No Agrario y Gobiernos
Locales; para el caso de la elección de los representantes de Usuarios de agua de uso no
Agrario y las Comunidades Campesinas tuvieron elecciones previas por jurisdicción. Un
segundo momento ha tenido que ver con designación de los representantes del Gobierno
Regional, Ministerio de Relaciones Exteriores y ANA, quienes designados directamente a sus
representantes ante el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira – Piura y un tercer
momento, lo han tenido las universidades y los proyectos especiales, quienes por mutuo
acuerdo han consensuado con su representante, sugiriendo además que los cargos rotarían
para el siguiente periodo del Consejo de Recursos Hídricos de cuenca Chira - Piura.
En cada caso se leyeron las pautas orientadoras del proceso eleccionario, trabajadas por el
Grupo Impulsor, se propusieron los candidatos y después hubo votación directa, lo que terminó
en la elaboración de las actas de elección.
Una vez terminado el proceso eleccionario, el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira
Piura, quedo conformado por: Gobierno Regional, AAA Jequetepeque - Zarumilla, Gobiernos
locales (54 Municipalidades), Ministerio de RREE, Proyectos especiales (2 proyectos), Usuarios
Agrario (5 Juntas de Usuarios), Usuarios No Agrarios (más de 200), Colegios profesionales (11),
Universidades (2), Comunidades Campesinas (137).
9
4.2
ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE DE CREACIÓN CONSEJO DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA CHIRA PIURA,
Fue elaborado por un consultor contratado por el GORE Piura y que recoge todo el proceso
de creación del CRHC, ha sido consensuado y revisado por los representantes de las
diferentes instancias de la Autoridad Nacional del Agua y del Grupo Impulsor, quienes han
contribuido a fortalecer el proceso en el cual se ha tenido que construir herramientas y
mecanismos coherentes para facilitar el cumplimiento del proceso y la presentación
ordenada y sistemática del mismo. Con R.E.R N° 1095-2010-GRP-PR. el Gobierno Regional,
aprueba el Expediente de creación y solicita la creación del CRHC, con Oficio 7142010/GOBIERNO REGIONAL DE PIURA.
5. CREACION DEL CONSEJO.
Con D.S. 06-2011-AG se creó el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura, el
Presidente del Consejo entra en función y solicita la acreditación de los representantes al
CRHC, según lo estipulado en el DS. 06-2011-AG, que posteriormente fue remitido a la
Autoridad Nacional del Agua para su reconocimiento.
10
6. INSTALACIÓN DEL CONSEJO.
Se realizaron las siguientes actividades:
1.-Reconocimiento de los Representantes
2.- Designación de los Representantes
3.- Proceso de Instalación
3.1 Convocatoria
3.2 Acto de Instalación (firma de Acta de Instalación)
Reconocimiento de los Representantes
11
Designación de los Representantes
Proceso de Instalación
12
El 26 de Julio del 2011 se realizó el acto de Juramentación e Instalación del Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca Chira Piura, se suscribe el Acta de Instalación, quedando
constituido el CRHC Chira Piura de la siguiente manera:
Gobierno Regional
Ing. Miguel Franco Temple –
Proyecto Especial Chira Piura
M. Relaciones Exteriores Dr.
Javier Sánchez Checa Salazar
Autoridad Nacional del Agua
Ing. Amberly Olano Chávez – AAA
Zarumilla - Jequetepeque
Proyectos Especiales
Ing. Arrigo Vallebouna Worthy
– PECHP
Organizaciones de Usuarios de
uso Agrario
Ing. Ciro Tito Flores Merino –
JUA San Lorenzo
Comunidades Campesinas
Bartolomé Tamopasca Rivera –
CC Cuyas Cuchayo - Ayabaca
Organizaciones de Usuarios no
Agrarios
Ing. Víctor Herrera Bonilla – EPS
Grau Chulucanas
Universidades
Ing. Mario Montero Torres –
Universidad Nacional de Piura
Gobiernos Locales
Colegios Profesionales
Ing. Pedro Castillo Zavaleta –
Colegio de Ingenieros
Acta de Instalación
13
Ing. César Tepe Samillán –
M.D. Pueblo Nuevo de Colán
Vistas Fotográficas del Proceso de Instalación del CRHC Chira Piura
14