AGENDA ESTRATGICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y DISEO

PACTO REGIONAL POR LA
COMPETITIVIDAD
LA AGENDA REGIONAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO E INNOVACION DE LA
REGIÓN DE LOS LAGOS
1
Contenidos
Introducción
3
Parte Uno Contexto y Visión
La nueva Región de Los Lagos
La Región de Los Lagos al 2020
5
5
7
Parte Dos Lineamientos Estratégicos
De donde surgen estos lineamientos estratégicos transversales
Como hemos desarrollado estos lineamientos
Lineamiento estratégico uno: Mejoramiento de la calidad del capital humano
Lineamiento estratégico dos: Promoción y desarrollo de estrategias de
innovación para la competitividad
8
8
9
10
12
Lineamiento estratégico tres: Promoción de estrategias para asegurar la
sustentabilidad del desarrollo productivo
14
Lineamiento estratégico cuatro: Impulso a sectores emergentes
15
Parte Tres Clusters y aglomeraciones productivas regionales
Vocaciones Productivas Regionales
Clusters Priorizados 2008
16
16
18
Parte Cuatro Programas de Mejoramiento de la Competitividad
La apuesta por la articulación público y privada y la sinergia de los instrumentos
públicos
19
19
Cluster uno: Turismo de intereses especiales
20
Cluster dos: Leche Bovina
Cluster tres: Carne Bovina
24
27
Anexos
Anexo Uno: Resumen de iniciativas y fuentes de financiamiento
2
Introducción
El Pacto Regional por la Competitividad: La Agenda Regional de Desarrollo Productivo e
Innovación de la Región de Los Lagos, entrega lineamientos estratégicos transversales
para la competitividad regional con un horizonte al año 2020 e incorpora Planes de
Mejoramiento de la Competitividad para sectores priorizados a partir del año 2008.
ƒ Por qué una Agenda
La Región de Los Lagos ha evidenciado, en
los últimos años, un dinamismo por encima
del
promedio
nacional,
mostrando
interesantes perspectivas en la medida
que sea bien aprovechado todo el
potencial regional. En términos generales,
la
economía regional se concentra en
productos con alta demanda externa y
basada en la explotación de sus recursos
naturales.
El desafío para los p´roximos años esta
centrado en desarrollar las ventajas
competitivias de la Región, asegurar la
sustentabilidad de los clusters regionales,
aumentar y evaluar el impacto de las
inversiones públicas de fomento e
innovación y desarrollar una articulación
público privada efectiva.
En este escenario, se instala en la Región la
Agencia Regional de Desarrollo Productivo,
una institución público privada regional
cuyos
objetivos
son:
desarrollar
capacidades técnicas e institucionales
para agendas de desarrollo y planes
estratégicos de apoyo a clusters
regionales, articular la oferta de recursos
públicos de fomento productivo y
promover la coordinación de entidades
públicas y privadas para abordar
desafíos de competitividad de los
clusters regionales. La primera tarea de la
Agencia ha sido construir, con la
participación de los actores públicos y
privados, una Agenda que se establece a
modo de una carta de navegación
lineamientos estratégicos de fomento
productivo e innovación y que permita
implementar planes de mejoramiento de la
competitividad de los distintos sectores
productivos de la Región. La Agencia esta
integrada por un Consejo Estratégico
presidido por el Intendente Regional e
integrada por 5 representantes del sector
privado y 5 del sector públicos, un Comité
de Innovación integrado por representantes
de las universidades, fundaciones e
instituciones que desarrollan innovación en
la Región, un Comité de Fomento, integrado
por representante de los servicios públicos
de fomento y desarrollo del entorno de la
Región y una Dirección Ejecutiva.
ƒ El alcance de esta Agenda
Esta Agenda aborda temáticas de fomento
productivo e innovación que dicen relación
con
las
brechas
y
desafíos
de
competitividad. Esta Agenda no se hace
cargo de todos los aspectos relacionados
con el desarrollo y calidad de vida de los
habitantes de la Región. En consecuencia,
el Pacto aborda y desarrolla algunos de los
aspectos de la Estrategia Regional de
Desarrollo que elabora el Gobierno Regional
y que se encuentra actualmente en proceso
de actualización. La Agenda aborda
temáticas sectoriales de distintos servicios
de
fomento,
articulando
politicas,
instrumentos
y
recursos
desde
la
perspectiva
de
los
desafíos
de
3
competitividad, mirando toda la cadena de
valor del sector y utilizando la metodología
de clusters
ƒ El proceso de construcción Publico –
Privado
La construcción de la Agenda se ha llevado
a cabo a través de un extensivo proceso
consultivo y participativo, basado en el
levantamiento de información por medio del
desarrollo de un conjunto de talleres que se
desagregaron por cada sector de la
economía, entrevistas a actores-expertos,
sesiones con el Consejo Estratégico, el
Comité de Fomento e Innovación de la
ARDP. En total hubo más de 400
participantes en el proceso, un ejercicio de
articulación público – privado, desde el
diseño a la implementación de la estrategia,
que no se había llevado a cabo antes en la
Región.
ƒ El financiamiento del Pacto
Para el financiamiento de las iniciativas del
Pacto existen nuevas modalidades de
inversión de fondos y fondos nuevos.
El primer grupo responde a una glosa
introducida por la Ley de presupuesto 2008
que indica que aproximada mente el 10 por
ciento de los recursos de los servicios de
fomento deben focalizarse en las iniciativas
levantadas por la Agencia Regional de
Desarrollo Productivo. De esta forma, los
servicios de fomento regionales han
focalizado
sus
instrumentos
y
su
presupuesto 2008 de acuerdo a los desafíos
de competitividad de los cluster priorizados.
Existen además dos fuentes nuevas de
financiamiento.
partir de la decisión del Consejo Regional se
destina a financiar iniciativas de fomento e
innovación de los lineamientos estratégicos
y de los Programas de Mejoramiento de la
Competitividad. En segundo lugar, recursos
provenientes de la descentralización del
Fondo de Innovación de la Competitividad
para financiar iniciativas de innovación del
Pacto Regional por la Competitividad, ya
sean sus lineamientos estratégicos como
los Programas de Mejoramiento de la.
ƒ Este documento está organizado de la
siguiente manera
Parte 1: Contexto y Visión
En este capítulo se entrega información
relacionada con la la competitividad de la
Región de los Lagos y se presenta la Visión
de la Región al 2020.
Parte 2: Lineamientos estratégicas para la
competitividad Regional
En este capítulo se identifican los
lineamientos estratégicos transversales del
Pacto y los desafíos e iniciativas
relacionadas con éstos.
Parte 3: Los motores de la Región, clusters
y aglomeraciones productivas regionales
En este capítulo se identifican los sectores
productivos de la Región, los ejes de
negocios y los criterios de priorización del
los Cluster
Parte 4: Programas de Mejoramietno de la
competitividad, una oportunidad para la
articulación público privada para
En este capítulo se describe el proceso de
construcción de los Programas de
Mejoramiento de la Competitividad, y se
identifican los desafíos e iniciativas
acordadas.
En primer lugar, recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, que, a
4
Parte 1
Contexto y Visión
La nueva Región de Los Lagos
ƒ Características territoriales
y demográficas
La actual Región de los Lagos tiene una
extensión del orden de 300 kilómetros desde
Norte (Rió Pilmaiquén límite Norte de la
Provincia de Osorno) a Sur (Sector Las Juntas
en el limite sur de la Provincia de Palena) y una
superficie aproximada de 48.583,6 km2, la sexta
de mayor tamaño nacional y correspondiente a
cerca del 6,5% del territorio nacional.
Limita hacia el Este con la República Argentina,
con la cual se conecta a través de cuatro pasos
fronterizos principales, cuyas cotas sobre el nivel
del mar son inferiores a 1.300 metros, lo que
sumado a las consecuencias que se derivan de
los Tratados de Libre Comercio constituye un
factor de importancia para la relación bilateral
con este país.
Según información del Censo del 2002 y sus
proyecciones estimadas, la población de la
actual Región de Los Lagos asciende a 716.769
habitantes, equivalente al 4,74% de la población
total del país, lo que se traduce en una densidad
de 14,75 habitantes por Km2 .
En el período comprendido entre los censos de
1992 y 2002 la población de la Región creció
en un 13,1%, cifra casi idéntica al crecimiento
poblacional de Chile de 13,2%. Este incremento poblacional se ha manifestado
territorialmente de manera bastante desigual, con Palena y Osorno creciendo bajo el promedio
(1,2%, 6,9% respectivamente), mientras que en el mismo período intercensal las provincias
de Chiloé y especialmente Llanquihue muestran incrementos muy por encima del
promedio (18,7% y 22,4% respectivamente). Esta situación es coincidente con el
desempeño económico de las diferentes provincias, concentrándose justamente el
mayor crecimiento poblacional en aquellas zonas donde se radican aquellas actividades
económicas más dinámicas.
5
En cuanto al grado de urbanización, el 65,2% habita en áreas urbanas, mientras que el 34,8%
es población rural, experimentando esta última un descenso paulatino en los últimos períodos
intercensales. El sistema urbano regional se organiza jerárquicamente mediante siete centros
urbanos principales que poseen más de 10.000 habitantes y que dado su peso demográfico y
rol funcional, organizan el resto del sistema. Estos centros son: Osorno, Puerto Montt, Ancud,
Castro, Puerto Varas, Quellón y Purranque.
ƒ La actividad económica
La dinámica productiva regional no sufrirá
radicales cambios por efecto de su
reestructuración político-administrativa, pues
su comportamiento tiene más que ver con la
economía global y su impacto en lo regional,
que con los condicionamientos institucionales
locales. En la actual configuración PolíticoAdministrativa la Región de Los Lagos consta
de de 30 comunas que componen 4 provincias:
Provincia de Osorno, Provincia de Llanquihue,
Provincia de Chiloé, Provincia de Palena.
En términos generales, los distintos sectores
de nuestra economía no se verán afectados,
los cambios se producirán en los análisis
relativos, como por ejemplo, un aumento en el
peso relativo que el sector pesca tiene en el
PIB, versus una disminución del sector
silvoagropecuario.
Por otra parte, en materia de cartera
exportadora se consolidará el salmón como el
producto preponderante en volumen, pero
también se abren importantes expectativas
para una canasta de productos alimentarios
provenientes de los sectores pecuario bovino,
acuícola y de frutales mayores y menores.
Las vocaciones productivas de la actual
Región de Los Lagos, deben ser consideradas
desde una lógica longitudinal, pues la
conformación de los flujos espaciales de sus
recursos naturales indica que estos se
movilizan desde norte a sur y viceversa. En
este contexto, se identifican 5 territorios
productivos. En primer lugar, están los
territorios identificados con la pesquería que se
ubican en el litoral costero de las provincias de
Osorno y Llanquihue y los mares interiores de
Chiloé. Un segundo eje productivo es aquel
con vocación silvícola, que se concentra en los
espacios cordilleranos, tanto de la costa como
de los Andes, el cual concentra cerca del 21%
del total del bosque nativo nacional. Los Mares
interiores de Chiloé, el Seno y el Estuario del
Reloncaví son los territorios en que se
concentra la actividad acuícola, mientras que
en el valle central de las Provincias de Osorno,
Llanquihue y Chiloé encontramos la actividad
Agropecuaria. Caso aparte es el Turismo pues
en definitiva y por la abundante presencia de
Recursos Naturales el conjunto del territorio
regional puede ser asociado a esta actividad.
La actual Región de los Lagos mantiene el
perfil y las características que le asignan las
provincias que la componen, siendo por tanto
una región que basa su economía en el
aprovechamiento sustentable de sus recursos
naturales
Si bien la lectura de la base estructural de la
economía regional no varía, un cambio
institucional como el actual requiere ser
contextualizado, es decir, considerado al
momento de los análisis y reflexiones, pues de
acuerdo a las teorías hoy en vigor, la
institucionalidad es la generadora de las
políticas de fomento productivo, que hoy se
potencia por la presencia de las Agencias
Regionales de Desarrollo Productivo. Estas
políticas
apuntan
a
construir
nuevos
6
escenarios,
fundamentalmente
de
asociatividad pública-privada, que fortalezcan
una cartera de proyectos pertinentes para la
transformación
de
nuestras
ventajas
comparativas en ventajas competitivas,
destacando la importancia de considerar a los
territorios y sus habitantes como los
beneficiarios últimos de estos procesos.
La Región de Los Lagos al 2020
Al 2020 la Región de Los Lagos es una región abierta al conocimiento y al aprendizaje, que
trabaja en forma asociativa produciendo bienes y servicios de alta calidad y valor agregado,
su desarrollo se sustenta en sus recursos naturales y capital humano, lo que le permite ser
un territorio competitivo en el mercado global.
Los que Elementos calve en los que hay que avanzar para lograr la visión son:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Desarrollar gestión del conocimiento
Promover el aprendizaje continuo
Fortalecer la asociatividad público privada
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales
Las personas en el centro del desarrollo
7
Parte Dos
Lineamientos Estratégicos para la Competitividad Regional
ƒ De donde surgen estos lineamientos
estratégicos transversales
El sentido final de un lineamiento
estratégico
es la orientación de los
recursos, es decir, cuáles son las
intensidades y énfasis propuestos para
llegar a la visión de la Región al 2020. Lo
importante es comprender que el sentido
básico buscado es el desarrollo, el cual se
construye desde dos grandes pilares; el
Crecimiento Económico y el Mejoramiento
de la Calidad de Vida.
Sin embargo, está demostrado que para
mejorar la calidad de vida se requieren los
recursos que lo permitan, es decir, si
queremos pensar en una Región
desarrollada, la primera tarea es impulsar
el
crecimiento
económico.
Este
crecimiento es un aumento sostenido en
los niveles de generación de producto, el
cual está compuesto de los siguientes
agregados: consumo privado, consumo
público, Inversiones y exportaciones.
Por otra parte debemos establecer que el
Rol de la Agencia Regional de Desarrollo
Productivo está asociado básicamente al
crecimiento económico y, en particular,
en lo relativo a la promoción de las
oportunidades de inversión y
de
incorporación a los mercados globales.
Para hacer esto posible es que se deben
focalizar los esfuerzos en las bases
estructurales que lo permiten; los
recursos naturales y los factores de
producción (capital y trabajo).
La evidencia indica que no es suficiente
aumentar la productividad de un factor,
es necesario promover la Productividad
Total de los Factores.
En este contexto es que los lineamientos
estratégicos que se proponen se
sustentan
en
tres
hipótesis
fundamentales:
La primera hipótesis reconoce que las
oportunidades de desarrollo están dadas
no sólo por las ventajas comparativas que
hoy poseemos en torno a nuestros
recursos, sino que muy especialmente por
la capacidad que tengamos de mantener
estas condiciones en el futuro. Por otra
parte, hemos identificado las vocaciones
productivas que nos entregan las bases
de sustentación para la posesión de estas
ventajas comparativas. En primer lugar
están los recursos ligados al uso
productivo de las aguas dulces y saladas,
como son las distintas Pesquerías y la
Acuicultura, en segundo lugar los
recursos que provienen del uso de la
tierra, los cuales se agrupan en la
Silvicultura (Bosque Nativo), la Agricultura
(Frutales Menores y Cultivos), lo Pecuario
(Leche Bovina y Carnes Bovinas y
Ovinas), y un tercer componente que
integra el conjunto de bases de recursos,
como es el Turismo.
La segunda hipótesis pone un énfasis en
que no es suficiente la sola posesión de
recursos naturales, sino que es necesario
“acumular” Capital y Trabajo, pues la
disposición de una mayor dotación de
8
éstos establece las bases para la
transformación de estos recursos en
bienes y servicios.
Por último, la tercera hipótesis reconoce
que no es suficiente la sola dotación de
Factores Productivos que pongan en
valor los recursos naturales, sino que
también con la calidad de estos, es
decir, con la productividad a la que están
asociados.
Tomando en consideración estas tres
hipótesis,
más
las
brechas
de
competitividad que se identificaron
transversalmente en todas los clusters o
aglomeraciones productivas es que
identificamos
cuatro
lineamientos
estratégicos transversales:
3. Promoción de estrategias para
asegurar la sustentabilidad del
desarrollo productivo
4. Impulso a sectores emergentes
ƒ Como hemos
lineamientos
desarrollado
estos
Para cada unos de estos lineamientos
estratégicos hemos identificado objetivos
específicos con un horizonte de corto y
mediano plazo, con metas al año 2008 y
al año 2010. Para cada uno de estos
objetivos se han identificado iniciativas
que se han desarrollado en talleres y
reuniones con actores del mundo úblico y
privado. A continuación se presentan los
lineamientos estratégicos, los objetivos,
las metas esperadas y las iniciativas
priorizadas.
1. Mejoramiento de la calidad del
capital humano
2. Promoción
y
desarrollo
de
estrategias de innovación para la
competitividad
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LINEAMIENTO ESTRATÉGICO UNO:
Mejoramiento de la calidad del capital humano
El cambio que propone este lineamiento está centrado en el desarrollo de las habilidades,
destrezas, conocimientos y competencias presentes en las personas que habitan en la Región.
Implica una transformación relevante en la consideración de la fuerza de laboral. Significa una
transformación de recurso humano a capital humano, con información proveniente directamente del
sistema productivo regional. Como resultado de las iniciativas de este lineamiento, esperamos
contar con un capital humano calificado, pertinente a los requerimientos del sector productivo, que
responde a los desafíos de los mercados globales y, en consecuencia, es valorado por la industria
regional.
Este lineamiento considera tres objetivos:
• Desarrollar las capacidades del capital humano regional en innovación, ciencia y tecnología
• Desarrollar un modelo público privado en materia de nivelación de estudios y certificación de
competencias laborales
• Mejorar la pertinencia de la formación del capital humano regional
Objetivo uno:
Desarrollar las capacidades del capital humano regional en innovación, ciencia
y tecnología
Que meta esperamos
Iniciativas
Aumentar los conocimientos y competencias del sector
público y privado en materia de ciencia, tecnología e
innovación
Programa regional de becas
complementarias en sectores
priorizados
Diplomado en gestión de la ciencia,
tecnología e innovación
10
Objetivo dos:
Desarrollar un modelo público privado en materia de competencias laborales
Que meta esperamos
Iniciativas
Certificación de competencias laborales
de los trabajadores de la Región
Consultoría especializada para
el levantamiento de perfiles de las empresas
proveedoras del cluster del salmón
Seminario de difusión del nuevo Sistema Nacional
de Competencias Laborales
Objetivo tres:
Mejorar la pertinencia de la formación del capital humano regional
Que meta esperamos
Capital humano con competencias laborales
pertinentes y actualizadas de acuerdo a los
requerimientos de la industria regional
Iniciativas
Convenio entre liceos técnicos y centros de
formación técnica con la agrupación gremial de
la industria salmonera
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LINEAMIENTO ESTRATÉGICO DOS:
Promoción y desarrollo de estrategias de innovación para la
competitividad
El rápido y cambiante progreso tecnológico en conjunto con el dinamismo del comercio mundial y la
globalización implica que el nivel de competitividad de las industrias dependerá en gran medida de
su habilidad de innovar y de la aplicabilidad tecnológica en las cadenas productivas con el fin de
penetrar y mantenerse en los mercados de forma sostenible. La productividad y las bases del
crecimiento económico del país, entonces no solamente dependen de los pilares básicos de
competitividad, tales como: estabilidad macroeconómica, acceso a educación
y salud e
infraestructura, sino de manera significativa y en una segunda fase a un desarrollo basado en la
Calidad y Eficiencia y en una tercera fase, fundado principalmente en la Innovación y la Tecnología.
La tecnología y su expresión productiva, la Innovación y el emprendimiento se han convertido en
los ejes dominantes del desarrollo y modifican, día a día, los sistemas económicos orientando la
generación de riqueza al desarrollo del conocimiento.
Por su parte, la expansión y desarrollo de las empresas de menor tamaño en los últimos años no ha
correspondido al uso de herramientas tecnológicas en este sector. Hay en la Región un número
significativo de micro, pequeñas y medianas empresas, en las cuales el uso de tecnologías y la
capacidad de Innovar para competir siguen siendo limitados.
Es aquí donde hay una importante área de oportunidad para impulsar, el uso y aprovechamiento de
tecnologías que permitan innovar y diversificar la producción posibilitando el acceso a mejores y
más diversos mercados. Un factor trascendental para la Región, que ya presenta en algunos
sectores económicos un grado importante de desarrollo tecnológico, es la creación de centros de
investigación y creación de conocimiento (tecnología) accesible a los emprendedores,
especialmente para los rubros emergentes.
•
•
Este lineamiento considera dos objetivos:
Fomentar la cultura innovadora en la Región
Desarrollar una Política Regional de innovación Ciencia y Técnología
Objetivo uno:
Fomentar la cultura innovadora en la Región
Que meta esperamos
Iniciativas
Aumentar el número de productos, servicios y
procesos innovadores desarrollados en la
Región
Premio a innovadores regionales
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Difundir mejores prácticas en promoción y
desarrollo de la innovación regional
Seminario Internacional de Innovación
Seminario de Diseño innovador
Seminario de Competitividad Digital
Objetivo dos:
Desarrollo de una Política y Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e
innovación
Que meta esperamos
Iniciativas
Contar con una línea base regional de
ciencia, tecnología e innovación
Estudio de Línea Base del Ciencia, Tecnología e
Innovación Regional
Contar con lineamientos estratégicos,
objetivos, metas y compromisos
institucionales en materia de de ciencia,
tecnología e innovación regional
Desarrollo de la Política y Agenda de ciencia,
tecnología e innovación regional 2008-2010
Desarrollar el Sistema Regional de
Innovación
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LINEAMIENTO ESTRATÉGICO TRES:
Promoción de estrategias para asegurar la sustentabilidad del
desarrollo productivo
La base ase estructural del desarrollo de la Región son la calidad, disponibilidad y heterogeneidad de
nuestros recursos naturales, y en consecuencia debemos partir por definir un mandato esencial hacia
nuestra región, cual es fortalecer los factores endógenos y exógenos que posibilitan la sustentabilidad en el
aprovechamiento productivo de nuestros recursos naturales. Es así como esta sentencia de origen debe ser
considerada como el principal mandato estratégico en materia de fomento productivo.
•
•
•
Este lineamiento considera cuatro objetivos:
Promover iniciativas de eficiencia energética y promover el uso de energías alternativas
Apoyar la sustentabilidad de los sectores productivos que tienen como base recursos naturales
Apoyar los procesos de Implementación sistemas de certificación de productos
Objetivo uno:
Promover iniciativas de eficiencia energética y promover el uso de energías
alternativas
Que meta esperamos
Iniciativas
Desarrollar el mercado de la energía,
Concurso de Emprendimiento en eficiencia
tanto para mejorar la eficiencia como para energética
incorporar energías alternativas
Seminario de Eficiencia Energética
Objetivo dos:
Apoyar la sustentabilidad de los sectores productivos que tienen como base
recursos naturales
Que metas esperamos
Iniciativas
Mejorar la productividad de los sectores
que tienen como base los recursos
naturales renovables
Programa Integral de Repoblamiento de bancos
naturales y áreas de manejo con especies de valor
económico
Misiones tecnológicas sector Pesca Artesanal
Asegura la sustentabilidad de los sectores Proyecto de administración, sanidad y trasabilidad
que tienen como base los recursos
de productos pesqueros
naturales
Diseño de Estrategia de Desarrollo Sustentable
para la acuicultura
14
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO CUATRO:
Impulso a sectores emergentes
Corresponden a Sectores productivos que su tasa de crecimiento es mayor a la de la economía regional.
Estos sectores emergentes presentan nuevas oportunidades de desarrollo que contribuirán a la
modernización y diversificación de la estructura productiva.
•
•
Este lineamiento considera dos objetivos:
Diseñar una estrategia para monitoreas y detectar los sectores, productos y mercados emergentes
Implementar Política Regional de Producción Limpia
Apoyar iniciativas de innovación y fomento en sectores emergentes
Objetivo uno:
Diseñar estrategia para monitorear y detectar los sectores, productos y
mercados emergentes
Que metas esperamos
Iniciativa
Diversificar la base productiva exportadora Proyecto de monitoreo de nuevos sectores,
regional
mercados y productos de exportación
Entregar información relevante y oportuna Misiones prospectivas productos gourmet
para la toma de decisiones de los
empresarios e
instituciones públicas de
fomento e innovación
Objetivo dos:
Apoyar iniciativas de innovación y fomento en las aglomeraciones productivas
emergentes
Que meta esperamos
Iniciativas
Desarrollo de nuevos productos
dentro de los sectores emergentes
Proyecto de Desarrollo del Cordero Chilote
Talleres atracción de inversiones agroindustria frutícola
Centro de Investigación, Desarrollo e innovación en
cultivos mayores, menores y flores
15
Parte Tres
Clusters y aglomeraciones productivas regionales
ƒ Vocaciones Productivas Regionales y Ejes de negocios
Las vocaciones productivas de la actual Región de Los Lagos, deben ser consideradas desde una
lógica longitudinal, pues la conformación de los flujos espaciales de sus recursos naturales indica
que estos se movilizan desde norte a sur y viceversa. En este contexto es claramente identificable
la presencia de 5 territorios productivos:
− La Pesquería que se ubican en el litoral costero de las provincias de Osorno y Llanquihue y los
−
−
−
−
mares interiores de Chiloé.
La silvicultura, que se concentra en los espacios cordilleranos, tanto de la Costa como de los
Andes, el cual concentra cerca del 21% del total del Bosque Nativo Nacional,
La actividad Acuícola, concentrada en los Mares interiores de Chiloé, el Seno y el Estuario del
Reloncaví
La actividad Agropecuaria, que encontramos en el valle central de las Provincias de Osorno,
Llanquihue y Chiloé
El Turismo, con caracteristicas singulares ya que por la abundante presencia de recursos
naturales el conjunto del territorio regional puede ser asociado a esta actividad
16
Durante el desarrollo de esta Agenda se identificaron por parte de los actores, 33 Ejes de
Negocios en los distintos subsectores:
SUBSECTOR
ACUICULTURA
SALMON (PROVISIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS)
TURISMO
PECUARIO BOVINO
SILVICULTURA
FRUTALES MENORES Y CULTIVOS
PESCA
PECUARIO OVINO
EJE DE NEGOCIOS
Ostras
Algas
Abalones
Choritos
Operaciones
Buzos y armadores
Sanidad peces
Logística-transporte
Biotecnología
Empaque e Envases flexibles
Intereses especiales
Ocio activo (t. tradicional)
T. rural y patrimonial
Turismo de naturaleza
Carne (productores)
Carne (industriales)
Lácteo industrial
Lácteo productores
Servicios
Integración de plantaciones
Servicios ambientales
Áreas protegidas
Servicios de apoyo
Bosque nativo
Flores
Cultivos industriales
Berries
Avellano
Loco
Sardina
Merluza austral
Semilla
Carne
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ƒ Clusters Priorizados 2008
Existen muchas definiciones de Cluster,
para los fines del pacto entendemos por
Cluster
“un
sistema
productivo
aglomerado al que pertenecen distintas
unidades productivas que establecen
vínculos de interrelación mediante
distintos encadenamientos que les
permiten un desarrollo de economías de
aglomeración, mejoramiento de sus
capacidades de innovación y un aumento
sustantivo
de
sus
niveles
de
competitividad”.
En base a esta definición, la Agencia definió
criterios que permitieron una clasificación y
priorización de los sistemas productivos
regionales
Estos criterios se relacionan unos con otros
y van posesionando al sistema productivo en
distintas fases: primero encontramos una
concentración de unidades productivas en
torno a un recurso natural, luego esta
concentración se transforma en una
aglomeración, para posteriormente dar
cuenta de un cluster que a su vez tiene una
dinámica interna propia, pasando primero
por una etapa de nacimiento, luego otra de
crecimiento y finalmente de globalización.
Los criterios fueron los siguientes:
Concentración geográfica
Pertenencia a un mismo negocio
Cierto grado de especialización
Masa crítica de empresas
Presencia de los distintos eslabones de la
cadena de valor
Orientación a mercados que no sean sólo
locales
Cierto grado de innovación.
Participación institucionalidad pública y
privada.
A partir de la clasificación de los cluster o
aglomeraciones productivas de acuerdo a
estos criterios, el Consejo Estratégico de la
Agencia Regional de Desarrollo Productivo
priorizó 5 cluster en donde focalizará su
intervención a partir del año 2008: Cluster del
Salmón, Cluster de Mitílidos, Cluster de
Turismo de Intereses Especiales, Cluster de
Leche Bovina y Cluster de Carne Bovina.
Los dos primeros ya han sido priorizados por la
CORFO, a través de los Programas
Territoriales Integrados y cuentan con un Plan
de Acción. Para los Clusters de Turismo de
Intereses especiales, Leche Bovina y Carne
Bovina, la Agencia Regional de Desarrollo ha
desarrollado Programas de Mejoramiento de
la Competitividad, Programa que cuenta con
un Plan de Acción 2008-2010 y con un equipo
de gerencia encargado de implementar y hacer
seguimiento de las acciones comprometidas.
18
Parte Cuatro
Programas de Mejoramiento de la Competitividad
ƒ La apuesta por la articulación público y
privada y la sinergia de los instrumentos
públicos
El diseño de los Programa de Mejoramiento de
la Competitividad ha surgido desde el
conocimiento y las definiciones que los propios
actores privados y públicos tienen de la
actividad económica. Estos programas han
sido elaborados a partir de las demandas y
propuestas existentes al interior de cada uno
de los clusters.
Se desarrollaron tres talleres por Cluster, con
participación de más de 300 actores privados.
Con el fin de:
− Reconocer, desde la óptica de los actores
involucrados, cuáles son los ejes de
negocios presentes en el cluster
− Identificar la forma de definir su situación:
actual, de mediano y largo plazo.
− Identificar las brechas de competitividad.
− Acordar propuestas y compromisos
concretos para abordar los desafíos de
competitividad.
Adicionalmente, y con el fin de asegurar la
pertinencia de las iniciativas propuestas, se
han identificado y comprometido líderes
privados
para
aquellos
proyectos
considerados prioritarios para cada sector.
Por otro lado, los PMC son una oportunidad
para articular los distintos instrumentos de
fomento a partir de los desafíos del sector, y
no desde las prioridades u objetivos de la
Institución.
De esta manera, esperamos complementar
instrumentos y recursos, evitar duplicación de
esfuerzos y aumentar el impacto de las
iniciativas.
ƒ Rol de la Agencia Regional de Desarrollo
Productivo
Unido al papel que le ha tocado desarrollar en
el diseño del Pacto, la Agencia tendrá dentro
de sus funciones las tareas de seguimiento y
retroalimentación de los Programas de
Mejoramiento de la Competitividad. Para esto
se conformarán equipos de gerencia para cada
uno de los PMC. Los equipos de gerencia
serán parte de la Dirección Ejecutiva de la
Agencia de Desarrollo Productivo y trabajarán
articuladamente con los servicios públicos de
fomento y con los líderes privados
comprometidos en el desarrollo de las
iniciativas de los PMC.
ƒ Como hemos desarrollado estos PMC
A partir de la información de los talleres
realizados, la información base recopilada y el
trabajo con los actores clave de cada uno de
los clusters, se realizó un análisis de las
fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas, se construyó la cadena de valor, se
identificaron los factores y desafíos de
competitividad, y se identificaron iniciativas y
compromisos concretos. A continuación se
presenta un resumen de cada uno de los
Clusters
priorizados,
los
desafíos
de
competitividad y las iniciativas que se
desarrollarán a partir del año 2008.
19
CLUSTER UNO:
TURISMO DE INTERESES ESPECIALES
El cluster de turismo de intereses especiales en la Región
Estamos en presencia de un Cluster que se
aglutina en torno a sus recursos naturales, y
tiene
una
dinámica
que
considera
básicamente tres áreas: la asociada al sector
cordillerano con sus lagos y volcanes, otra
que se sustenta en el carácter de la Isla
Grande de Chiloé y por último el localizado en
el eje de la provincia de Palena.
Los servicios turísticos ofrecidos, poseen en sí
mismos un nivel muy alto de integralidad en
sus flujos ocupacionales, pues de acuerdo al
periodo de permanencia promedio en la
Región, que bordea los 12 días, implica el
necesario traslado entre áreas.
Por esa razón es que el cluster tiene áreas
definidas pero integradas, que son:
Área norte de Lagos y Volcanes: El territorio
incorpora las provincias de Osorno y la
provincia de Llanquihue y encuentra la oferta
de servicios de apoyo concentrada en las
ciudades de Osorno, Frutillar, Pto. Varas y
Pto. Montt y una oferta de programas y
circuitos turísticos principalmente en los
sectores peri andinos -Parque Nacional
Puyehue, Centro de Ski Antillanca, Parque
Nacional Vicente Pérez Rosales, Centro de
Ski La Burbuja- y en torno a las cuencas de los lagos Puyehue, Rupanco, Llanquihue y Todos Los
Santos.
Área Chiloé: Comprende la Provincia de Chiloé, incorporando las islas existentes en el Archipiélago.
Los principales centros urbanos de la provincia son Castro, Ancud, Quellón, Dalcahue y Chonchi y
desde estos centros de servicios (alojamiento, transporte, gastronomía) se despliega una oferta de
naturaleza y cultura, entre las cuales destaca el circuito de las iglesias, ferias costumbristas, fuertes,
festivales gastronómicos y los parques naturales como Parque Nacional Chiloé y el Parque
Tantauco.
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Área Palena: Comprende las comunas de Chaitén, Futaleufú, Palena, y el área sur de la comuna de
Hualaihué. Concentra una matriz de servicios básicos de alojamiento, gastronomía, comunicaciones
y servicios de guías turísticos y transporte principalmente en las ciudades de Chaitén y Futaleufú.
Desde estos emplazamientos se despliega una oferta turística de naturaleza y de intereses
especiales principalmente en torno a dos actividades emblemáticas; la pesca recreativa en el
entorno del Lago Yelcho y el rafting del río Futaleufú, ambos productos de jerarquía internacional.
Vale la pena destacar la presencia de un sistema termal (Termas del Amarillo) y una poderosa red
de atractivos de naturaleza en torno las ciudades de Chaitén, Futaleufú y Palena.
Los últimos datos disponibles de SERNATUR dan cuenta de que Chile sobrepasó, la temporada
2007, los 2 millones de visitantes extranjeros y los ingresos superaron los 1.400 Millones de
dólares; estos visitantes privilegiaron el contacto con la naturaleza, los parques nacionales y la
cultura local, precisamente aquello que caracteriza la oferta de la Región de Loa Lagos.
En la Región, los turistas de larga distancia dejaron divisas que bordean los 180 millones de dólares
en la temporada 2007, lo que significó un incremento de visitantes del 7,5%.
Esto representó, en cifras, un aumento de casi 50 mil personas; desde 650.832 a 699.370
visitantes. En el 2005 la Región de Los lagos recibió un total de 1.487.820 turistas. De acuerdo a
estas tendencias, esta temporada 2008 tendrían que llegar sobre los 1.600.000 visitantes
(nacionales e internacionales).
En consecuencia, podemos sostener que el territorio esta dominado por poderosos y variados
atractivos turísticos en torno a los cuales es posible construir una vigorosa industria turística capaz
de generar numerosos empleos productivos y contribuir de manera importante al mejoramiento de
calidad de vida regional, especialmente para las empresas de menor tamaño capaces de articular
esta oportunidad, a partir de la vocación productiva regional y la diversificación de su oferta.
Visión del Cluster Turismo de Intereses Especiales al 2020
Al año 2020 la Región de Los Lagos es una región líder en la incorporación de tecnologías,
innovación y emprendimiento en el desarrollo sustentable de su potencial turísticoproductivo basado en sus recursos naturales y culturales. A su vez, la Región ha
alcanzado un alto posicionamiento competitivo como destino turístico nacional e
internacional, producto de una integración pública-privada generadora de valor y de una
comunidad comprometida con el turismo y el medio ambiente
21
Desafíos de Competitividad
- Desarrollar gestión del conocimiento
-
-
Promover el desarrollo de una actividad turística limpia y sustentable
Fortalecer las competencias laborales y de gestión empresarial
Desarrollar Gestión de la Calidad
Promover y desarrollar estrategias de innovación para la competitividad
Fortalecer la asociatividad para la competitividad
Incrementar la capacidad de producción de bienes y servicios turísticos en la Región de los Lagos
Diseñar e implementar estrategias de difusión y comercialización orientados a posicionar la oferta en
los mercados de destino
Iniciativas y Proyectos 2008 – 2010
GESTION DEL CONOCIMIENTO
Proyecto de Observatorio Turístico Regional
Informe anual del comportamiento del sector
Georeferenciación de 1 club priorizado
Proyecto de Cuentas Satélites por Club de Productos
Diseño de Metodología de estimación de capacidad de carga en sitios priorizados
SUSTENTABILIDAD
Puerto Montt Ciudad Limpia
Acuerdo de Producción Limpia Sector Turismo
Proyecto Seminario Buenas Prácticas Municipales de Promoción y Apoyo al Turismo
Iniciativas de capacitacione para preservación de atractivos turísticos
CAPITAL HUMANO
Estudio de Brechas de competencias laborales y levantamiento de perfiles en el sector Turismo.
Programa Jovenes Bicentenario
Programa Región Bilingüe
Programa de Alfabetización digital. (ICDL licencia internacional).
Curso específico de TICs
Programa de capacitación en Clubes de Productos
Programa de Turismo Rural (capacitación en inglés)
Curso especial para atención de clientes considerando estándares de la norma INN SERNATUR
CALIDAD
Diagnóstico de brechas calidad (DICATUR)
Iniciativas de capacitación en calidad norma INN SERNATUR (DICATUR - FNDR SERNATUR)
Implementación y Certificación normas de Calidad INN de Sernatur (FOCAL)
Programa de superación de brechas de calidad en planta turística
Programa Mipyme Activa
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Curso de Primeros Auxilios
NUEVOS PRODUCTOS Y SERVICIOS
Fortalecimiento de los servicios de acogida y oferta turística para pasajeros de cruceros
Proyecto Modelo de gestión, catastro y desarrollo de productos (avistamiento avifauna marina) provincia de
Chiloe
Desarrollo de tres productos turísticos City Tour Full Day en Puerto Montt y alrededores
Proyectos de diseño de productos de los territorios Chile Emprende
Infraestructura para Turismo rural en Palena
Programa prospectivo de Turismo de Intereses Especiales en la Provincia de palena (con taller)
Programa de atracción de inversiones turismo naútico
INNOVACION
Misiones Tecnologicas
Traida de Expertos
ASOCIATIVIDAD
Fortalecimiento de la asociatividad comercial (PROFO) (First Patagonia y otros)
DIFUSION Y COMERCIALIZACIÓN
Iniciativas del difusión Programa FNDR SERNATUR (DICATUR)
Desarrollo de un Portal de promoción y comercio on line operando para productos y servicios turísticos de
la Región de los Lagos. (modelo de comercialización virtual e-tur)
Desarrollar en la Región la Feria internacional TRAVEL MART
Feria de Desarrollo de Proveedores del sector turismo
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CLUSTER DOS:
LECHE BOVINA
El cluster lechero en la Región
La recepción de Leche en el País para el
2006 fue de 1.631 millones de litros y el 70%
de la recepción en planta se hace en la
Región de Los Lagos (ODEPA). Las plantas
más
importantes
nacionales
e
internacionales tienen presencia en la
Región. Éstas se ubican entre Osorno,
Frutillar y Purranque.
Esta industria cuenta con una red de
servicios de apoyo y de provisión de insumos
en Osorno, Puerto Varas y Puerto Montt,
principalmente, y Río Negro, Purranque,
Puerto Octay y Frutillar en un menor grado.
Según expertos, entre un 70% y 80% de las
praderas en la Región son dedicadas a la
actividad Ganadera (Leche y Carne).
En materia exportadora, a nivel nacional el
primer semestre del año 2007 se exportó
productos lácteos por 87 millones de dólares,
volumen superior en un 66% a la cifra
alcanzada al mismo periodo al año 2006.
Estos antecedentes hacen suponer que
durante el año 2007 el sector lechero superó
la cifra record de 200 millones de dólares. A
nivel regional es posible inferir una
participación importante de la Región en las exportaciones de leche en polvo; quesos y manjar; ya
que en la Región se producen cerca del 90% de los quesos del país, el 87% de la leche en polvo, y
el 50% del manjar.
En términos generales, esta industria elabora diversos productos a partir de la leche bovina, por lo
cual se ha puesto especial énfasis en la selección genética de aquellas razas que pueden brindar
productos de mayor calidad, en el manejo de las condiciones que rodean al animal, su nutrición, y
por otro lado propiciando un alto grado de especialización en las fases de procesos de planta como
en tecnologías adecuadas.
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Visión del Cluster de Leche Bovina al 2020
En el año 2020 el Cluster de la Leche en la Macro Región Sur (Regiones de Los Ríos, Los
Lagos) se encuentra consolidado y operando, como el principal gestor de la producción,
transformación, comercialización, investigación y servicios, que contribuyen a una alta
competitividad del sector de la leche bovina del país, posicionándolo como actor
relevante de “Chile Potencia Alimentaria”. El Cluster participa en el mercado nacional e
internacional como proveedor de productos lácteos de calidad e inocuidad trazable,
saludables, con valor agregado y denominación de origen, generados en forma amigable
y sustentable con el medio ambiente. Además, genera servicios y tecnologías
comercializables relacionadas con el sector. Es el referente más importante públicoprivado nacional de coordinación, innovación, cooperación y competencia del sector.
Desafíos de Competitividad
-
Desarrollar y Transferencia tecnológica
Mejorar Manejo de Praderas
Mejorar los procesos reproductivos de la masa ganadera
Mejorar la eficiencia del proceso de ordena y transporte de la leche
Aumentar la capacidad y calidad de la infraestructura industrial para procesar la mayor cantidad
de leche que se va a producir
Aumentar el valor agregado con investigación y desarrollo
Diversificar los mercados de destino
Consolidar y expandir los mercados existentes
Desarrollar modelos de inteligencia de mercado
Potenciar el desarrollo de estrategias orientadas a nichos de mercado
Acciones 2008 - 2010
Formación continua del recurso humano para la vida del trabajo rural - Certificación de
competencias laborales
Programa de difusión y transferencia interpredial, facilitación de la captura tecnológica de predios
líderes (Benchmarking regional)
Incrementar la utilización del control lechero oficial en las Provincias de Osorno y Llanquihue
Aumento de la cobertura de estanques de frío de pequeños productores lecheros en la Provincia de
Osorno y Llanquihue
Mejoramiento Genético de Forrajeras para aumentar la eficiencia de absorción de nutrientes en
suelos volcánicos y disminuir uso de fertilizantes
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Implementación de un sistema de información genética basado en el uso de marcadores
moleculares para mejorar la calidad y productividad de la leche en el Sur de Chile
Desarrollo de un sistema de predicción de crecimiento de praderas para optimizar la gestión
económica y ambiental de la producción
Prospección lacteos en marcado centroamericano
Recuperación de suelos degradados
Aumento de la productividad de leche en las principales cuencas lecheras a través de mejoramiento
de la transferencia tecnológica
Estandarización y modernización Sistemas de medición de Sólidos lácteos en la Leche
Dotación de infraestructura en caminos accesos,corrales, maternidades, ternereras, bretes para la
inseminación artificial, manejo sanitario y sistemas de registros. Patios de alimentación y
habilitación de agua predial (bebida animal), drenaje
Aumento en la dotación de estanques de frío de leche para pequeños productores o grupo de ellos.
Aumentar la cobertura de productores que poseen ordeña mecanizada.
Programa de Inteligencia de Mercado
Acuerdo de Producción Limpia Sector Productores de Leche
Programas de Desarrollo de Proveedores (PDP)
Programa de Fomento a la asociatividad (PROFO)
Programa de Inversión Riego y Drenaje
Programa Fomento a la calidad (PABCO)
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CLUSTER TRES:
CARNE BOVINA
Mientras las proyecciones tienden a estabilizar
las existencias de masa ganadera en el país, en
la Región se espera para el 2009 una existencia
cercana al 1.45, con un crecimiento cercano al
5%. A su vez las existencias en la Región
representaron un tercio del total de las
existencias nacionales al 2005, situación que al
2007 se espera llegue al 37%.
En cuanto al beneficio, la Región Metropolitana
ocupa el 35% mientras que nuestra Región el
23%
Según los expertos del INIA, entre un 70% y
80% de las praderas en la Décima Región son
dedicadas a la actividad Ganadera (Leche y
Carne),
de
35
plantas
faenadoras
contabilizadas por ODEPA, 17 se encuentran
en la Región de Los Lagos, es decir cerca del
50%
En la Región se encuentran los productores y
procesadores. Los comercializadores de
mercado final nacional están en Santiago
(fundamentalmente
cadenas
de
supermercados). Por otra parte las más
importantes empresas proveedoras de bienes y
servicios agropecuarios se encuentran en la
Región.
A partir de los años 90 los productores
pecuarios comienzan un proceso de especialización que implica el cambio de la masa ganadera de
"doble propósito" por aquellas razas especializadas en carne o leche.
En materia de exportaciones, la Región exportó a noviembre del 2006 14 millones de dólares. Con
una canasta exportadora compuesta por un 34% es carne congelada deshuesada y otro 34% carne
fresca refrigerada deshuesada. Los destinos más importantes son: México, con un 42%; Inglaterra,
con un 37%; Alemania, con un 9% y Japón, con un 8%
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Acciones 2008 - 2010
Conformación de mesa publico - privada de revisión de la institucionalidad regulatoria y de fomento
Programa de Capacitación modularizado en base a competencias laborales con recursos
tecnológicos y medios de enseñanza para una capacitación práctica de terreno
Generación de cluster macrorregional de carne bovina
Incremento de masa ganadera
Investigación y desarrollo para el mejoramiento de la competitividad por medio de la reducción de
los costos de fertilización
Disminución de prevalencia de Cysticercus bovis a nivel nacional, mediante innovación en los
procesos de inspección post mortem y saneamiento en predio.
Selección Genética y Optimización de gestión alimenticia para aumentar la oferta de exportación de
carne de alto valor usando machos de lechería
Investigación, desarrollo y transferencia de tecnologías alternativas en la fertilización de praderas,
con el objeto de reducir el costo unitario de la carne bovina en pie y asi mejorar la competitividad y
sustentabilidad del sistema productivo
generar nuevas unidades de negocios para la producción de carne con machos de lechería,
basados ne la generación y mejoramiento de competencias a nivel de predios de pequeños y
medianos productores
Desarrollo de tecnología para reducir las pérdidas por corte oscuro en la cadena de la carne bovina.
Misión de prospección ternero premium
Misión de prospección mercado carne natural en USA
Programa Desarrollo de Proveedores
Recuperación de suelos degradados
Recurso Humano con conocimientos y manejo de nutrición animal, aspectos sanitarios y
alimentación.
Dotación de infraestructura en caminos accesos,corrales, maternidades, ternereras, bretes para la
inseminación artificial, manejo sanitario y sistemas de registros. Patios de alimentación y
habilitación de agua predial (bebida animal), drenaje
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ANEXOS
Glosario
Fuentes de Financiamiento
Texto Pacto firmado
Acuerdo Vinculante Servicios Públicos
Resumen Iniciativas y Actores Comprometidos
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