Chile y la política de empleo

OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO (SENCE)
GOBIERNO DE CHILE
CHILE 2006
∗
Dra. Sabina Barone Rodríguez.
I-
Chile y la política de empleo
El problema del empleo, el subempleo y la desocupación no es ajeno a
ningún gobierno del mundo.
Gran parte del éxito de una buena política de empleo residiría, en la creación
de puestos de trabajos estables, productivos, en la existencia de mano de obra
calificada y competente, y programas estatales de reconversión laboral.
Chile es uno de los treinta países agrupados en la OCDE (Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico),
1
“foro intergubernamental
permanente donde los gobiernos de los países que lo integran se reúnen para
∗
INSTITUTO DE DERECHO INFORMATICO. LEFIS. EGOBS. (URUGUAY)
Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad de la
República Oriental del Uruguay.
Abogada especialista en Derecho Informático. Asesoría en Sistemas. Ministerio de Defensa
Nacional. República Oriental del Uruguay.
Integrante de las Comisiones de Jurisprudencia y de Estudios de Gobierno Electrónico del
Instituto de Derecho Informático de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República
Oriental del Uruguay.
Miembro colaborador de ALFA-REDI.
1 Creada en 1961 con la finalidad de administrar la ayuda de Estados Unidos y Canadá dentro
del Plan Marshall, para la reconstrucción de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial.
Fuente: www.oecd.org. Último acceso a la página día 6 de marzo de 2006. Traducción libre del
inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone Rodríguez.
discutir, desarrollar y perfeccionar sus políticas económicas y sociales. Con el
propósito de ayudar a los países miembros y no miembros a relacionarse en un
mundo crecientemente globalizado, comparten experiencias, buscan respuestas
a problemas comunes y coordinan sus políticas nacionales e internacionales.”2
Chile ha hecho una gran apuesta a la política de empleo que se ha
traducido en la estructura y puesta en marcha de una serie de planes y
programas que lleva a cabo como estrategias de política pública.
II-
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
II.1- Creación
Su creación data del año 1976. Fue creado por el Decreto –Ley N ° 1.446 y su
estatuto fue reformado mediante la Ley 19.518 del 14 de octubre de 1997
denominado “Nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo”, aprobado por
unanimidad por el Congreso Nacional de Chile, modificado por la “Nueva Ley
Sence” N ° 19.765.
II.2- Objetivos
“El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo técnico del
Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio
del Trabajo.”3
Fue creado con la finalidad de reducir los índices de desocupación
mediante el desarrollo de la competitividad tanto de empresas como de
2 Fuente: www.amb-chili.fr Embajada de Chile en Francia. Último acceso a la página: día 6 de
marzo de 2006.
3 Fuente: www.cinterfor.org.uy “Centro Interamericano de Investigación y Documentación
sobre Formación Profesional”. Último acceso a la página: día 6 de marzo de 2006.
trabajadores, fomentando la capacitación ocupacional y la intermediación
laboral con el claro objetivo de aumentar la productividad nacional.4
II.3- Organigrama5
Fuente: www.cinterfor.org.uy “Centro Interamericano de Investigación y Documentación
sobre Formación Profesional”. Último acceso a la página: día 6 de marzo de 2006.
5 Fuente: www.sence.cl/organigrama.htm Último acceso a la página: día 7 de marzo de 2006.
4
III-
Su presencia en Internet :
http://www.sence .cl
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo dispone de una dinámica e
interactiva página Web por medio de la cual brinda información y servicios.
III.1- Diseño
En el Mapa del Sitio encontramos organizada toda la información que
contiene la página de manera ordenada y simple, lo que facilita y agiliza el
acceso a la misma.
Los usuarios no se impresionan con la complejidad que parece
gratuita, sobre todo esos usuarios que pueden estar dependiendo del sitio para
la información relacionada con el trabajo, que debe ser oportuna y exacta. Las
metáforas de la interfaz deben ser simples, familiares, y lógicas—si usted
necesita una metáfora para el diseño de información, elija un género familiar
como para los lectores de documentos, como un libro o una biblioteca. Es muy
difícil la navegación "creativa" y las metáforas de la página principal siempre
fallan si se impone una carga de la interfaz poco familiar, imprevisible en el
usuario6.
“Los usuarios quieren obtener información con la menor cantidad
posible de pasos. Esto significa que usted debe diseñar eficientemente una
jerarquía de información que minimice los pasos en el menú de las páginas”7. Y
esto es precisamente lo que se advierte al realizar un recorrido por la página, la
ausencia de complejidades que hace que la misma sea más funcional.
III.2- Contenidos
III.2.1- HOME PAGE
La home page o página principal presenta dos links:
Mapa del Sitio
El mapa del sitio presenta una referencia claramente organizada de lo que éste
contiene. Se puede observar el mapa del sitio en la imagen adjunta ut supra.
Regístrese
Este enlace lleva directamente al usuario al “Formulario de Adhesión
Internet”. Este formulario está destinado “Sólo para Empresas que comunican y
LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition”
Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone.
7 LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition”
Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone.
6
preliquidan actividades de capacitación y Organismos Técnicos de Capacitación
que pertenecen al Registro Nacional de OTEC, para tramitar código SENCE”8.
Se establecen dos opciones:
•
Adhesión organismos técnicos de capacitación.
•
Adhesión de empresas.
Se observa que en ambos casos, el formulario se completa y se envía on line.
También se brinda la posibilidad de comunicación a través de un número
telefónico para realizar consultas9.
8
Fuente: www.sence.cl/adhesión_internet.htm Último acceso día 9 de marzo de 2006.
III.2.2- MENU PRINCIPAL
El menú principal dispone de cuatro enlaces:
Empresas
Como se puede apreciar, la interacción con el usuario es lo que caracteriza a
este sitio, pudiendo en este caso, las empresas obtener formularios y
documentos y además poder remitirlos vía Internet.
El usuario puede comunicarse y realizar preliquidaciones a través del llamado
“Proceso Batch” e implica el “procesamiento de información en línea” que las
9
Fuente: http://empresas.sence.cl/scripts/formadheol2.cgi Último acceso 9 marzo 2006.
empresas envían a SENCE referida a las acciones de capacitación y lo hacen a
través de un archivo formato Access 97.10
La página brinda la posibilidad de obtener el “certificado de liquidación
de las acciones de capacitación con sólo ingresar el nombre de usuario y la
contraseña”
OTEC
Cabe destacar que para el cumplimiento de sus objetivos, el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo desarrolla políticas de capacitación y formación
permanente, instrumentadas mediante un incentivo tributario ofrecido por el
Estado a las empresas y destinado a tal inversión, y a través de subsidios
mediante un programa de becas que son financiadas utilizando los recursos
públicos.
OTEC son los Organismos Técnicos Ejecutores de Capacitación. Entidades que
tienen por cometido brindar capacitación a los usuarios del sistema. La norma
chilena de calidad para los Organismos Técnicos de Capacitación NCh 2728 es
la que establece los requisitos que deben revestir las OTEC para formar parte
del Sistema de Gestión de Calidad.
OTIC
Son los Organismos Técnicos Intermedios para la capacitación que
brindan apoyo técnico a las empresas adheridas a los programas de
capacitación. Se instituyen como una especie de lazo entre las empresas y las
10
Fuente: http://empresas.sence.cl/batch/index.htm Último acceso: 9 marzo de 2006.
OTEC, teniendo vedado el impartir directamente capacitación laboral. Están
constituidas como personas jurídicas sin fines de lucro11.
OMIL
El sitio cuenta con el Directorio de Oficinas Municipales de Intermediación
Laboral. En el mismo se pone a disposición del usuario información de contacto
para las distintas municipalidades: teléfono, fax, dirección, nombre del
encargado OMIL, RUT municipal y dirección de correo electrónico.
Cuenta también con un Directorio OMIL, con Bolsa Nacional de Empleo.
III.2.3- PROGRAMAS Y SUBSIDIOS
En este enlace encontramos un completo menú informativo dirigido tanto a
empleados como empleadores. La información se presenta estructurada en
distintos ítems claramente diferenciados por su contenido temático:
Franquicia Tributaria: a las empresas que llevan delante acciones
de capacitación para sus empleados.
Fondo de Capacitación (FONCAP): información sobre los cursos
de capacitación gratuitos financiados por el gobierno.
Proempleo: programa de bonificación a la contratación de mano
de obra.
Contrato de aprendices: destinado a compensar los costos de
formación en una empresa.
Becas para capacitación.
11
http://www.sence.cl/Org_TecIntcap_OTIC.htm#1 Último acceso: 9 de marzo de 2006.
III.2.4 - SERVICIOS
El sitio en análisis está focalizado en esencia hacia la capacitación laboral, por
tanto es importante destacar la información que pone a disposición del usuario
para elegir y acceder al curso que estime conveniente.
En esta página, realizamos una prueba para experimentar la funcionalidad de la
misma. Seleccionamos del menú “Áreas” el ítem “Computación e Informática”
y obtuvimos los siguientes resultados:
La segunda prueba fue seleccionando la Región “Metropolitana” y pulsamos
“Buscar”. Inmediatamente accedimos a la página siguiente en la que
ingresamos “Computación” para una nueva búsqueda. Estos fueron los
resultados obtenidos12: se encontraron 1137 cursos de computación dentro de la
Región seleccionada.
IV-
Feedback con el usuario
El éxito de una buena gestión administrativa en línea, reside en gran parte de la
comunicación que se establezca con los usuarios de la página.
Fuente: http://empresas.sence.cl/scripts/BuscadorDeCursos.cgi Último acceso: 11 de marzo
de 2006.
12
El usuario no es visto como un simple espectador, sino también como un
comunicador, de sugerencias, inquietudes y reclamos.
IV- Reclamos, sugerencias, solicitudes
CARTAS A SENCE: espacio abierto brindado al usuario.
RECLAMOS O SUGERENCIAS: existen las Oficinas de Información, Reclamos
y Sugerencias (OIRS) que canalizan dichas inquietudes. El usuario no sólo
tiene la posibilidad de ingresar su reclamo sino que también conocer el
estado de su reclamo mediante el previo ingreso de su número de carnet e
identidad y número de solicitud.
ESTADO DE SOLICITUDES: es solamente para los cursos presentados por
plataforma y referidos a: consultas rápidas presentadas a OTEC y consulta
del estado de situación de la solicitud de curso OTEC.
IV- Centro de documentación
El sitio objeto de análisis presenta la posibilidad de que el usuario complete y
envíe distintos formularios en línea, pudiendo así realizar trámites a través de
Internet.
En el Centro de documentación están disponibles todos los formularios,
manuales, documentos y cuadernos pudiendo acceder a ellos mediante la
simple selección.
Este Centro de documentación se encuentra ubicado en la dirección de Internet:
http://www.sence.cl/documentacion.htm
2006.
cuya fecha de último acceso es el 12 de marzo de
V-
Recopilación normativa
V.1- Leyes
Ley SENCE N ° 19.518
Modificaciones de la ley 19.518 vigentes desde el 4 de setiembre de 2004
Ley N ° 19. 765 Sobre Modificación Estatuto SENCE
V.2- Decretos
Decreto N ° 136 Modificatorio de la ley 19.518
Decreto N ° 282 Modifica decreto supremo N ° 98 de 1997, que aprueba
reglamento general que fija el estatuto de capacitación y empleo.
V.3- Reglamentos
Reglamento General de la ley 19.518
Reglamento Especial de OTIC
Reglamento modificatorio de la ley 19.518
V.4- Ord. Circular
Ord. Circular N °009 Sobre el uso del logotipo e isotipo SENCE
VI-
Aspectos relativos a la tecnología
VI.1- Formatos
Los documentos y formularios se presentan en archivos con formatos:
•
WORD
•
PDF
•
PPT
•
XLS
•
ZIP
•
EXCEL
VI.2- El proceso Batch13
Refiere al
“procesamiento de información en línea “, de las acciones de
capacitación que las empresas envían al SENCE, a través de un archivo formato
Access 97.
Para ejecutarlo se requiere en lo que a hardware refiere:
13
Fuente: http://empresas.sence.cl/batch/index.htm Último acceso: 14 de marzo de 2006.
•
•
•
Computador con procesador entium igual o superior a 600 Mhz
128Mb o más de memoria Ram (Recomendado256Mb)
Conexión a Internet banda ancha.
Respecto del software:
•
•
Sistemas Operativos Linux, Windows 98 o superior.
Navegador
Presenta las principales características:
•
Opción de navegación local o remota para la selección del
archivo access a enviar, es decir, las empresas tienen la posibilidad de
seleccionar un archivo que se encuentre en un computador personal o en
algún lugar de su red y enviarlo.
•
Información en línea como resultado de las transacciones
realizadas.
VI.3- Plataforma tecnológica14.
Como requisito para presentar cursos modalidad e-learning, que
utilicen como plataforma tecnológica LMS o SAA, para obtener código
SENCE, los cursos deben estar en una red electrónica ya sea INTERNET y/ó
INTRANET.
El LMS deberá tener en forma obligatoria interconectividad a SENCE
a fin de comunicar el inicio y fin de sesión de los alumnos que ingresan al
curso.
VII- Conclusiones
Sitio esencialmente dinámico, simple en su diseño y estructura pero con gran
capacidad de trasmitir un cúmulo de información importante para el usuario,
14
Fuente: http://www.sence.cl/destacado2.htm Último acceso: 14 de marzo de 2006.
quien navega por la página sin dificultades a la hora de la celeridad en el acceso
a la información.
iSantiago
de Chile. Febrero a Mayo de 2006.
Se deja constancia que las imágenes de la página Web www.sence.cl que presenta este trabajo
es al solo efecto ilustrativo, reconociendo y respetando en todo momento los derechos de autor
y propiedad intelectual existentes.
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