1 REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE Consenso

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
Comisión para la Modernización del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Consenso No. 91
20 de agosto de 2016
Plan de Manejo Ambiental con las Medidas para Enfrentar los Impactos Ambientales Significativos
(Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha)
1. Antecedentes generales
Las estrategias y planes ambientales son el resultado de los compromisos emanados por la puesta
en marcha de las normas, estructuras, y políticas contenidas en la Ley 41 del 1 de Julio de 1998,
General del Ambiente. El Ministerio de Ambiente reconoce la necesidad de utilizar criterios
objetivos, eficientes y eficaces en línea con los conceptos de desarrollo y sostenibilidad ambiental,
cimentando la responsabilidad de conservar los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a
leyes y demás compromisos sobre la materia.
Además, promueve la gestión integral de los recursos naturales y el ambiente para asegurar su
disponibilidad en cantidad y calidad, garantizando la confianza de la comunidad nacional e
internacional en torno a mantener y mejorar el bienestar de los panameños.
2.
Definiciones y criterios generales asociados a planes de gestión
Impacto Ambiental: Cualquier cambio del ambiente, beneficioso o adverso, que resulta total o
parcialmente del desarrollo de una actividad, obra o proyecto y que genera o presenta
consecuencias relevantes sobre los criterios ambientales priorizados.
Impactos Acumulativos: Aquellos que resultan de una acción propuesta, y que se incrementan al
añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones de la misma actividad,
obra o proyecto. Su incidencia final es igual o superior a la suma de las incidencias parciales
causadas por cada una de las acciones que los produjeron.
Impactos Directos: Aquellos impactos ambientales primarios de una acción humana que ocurren
al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
Impactos Indirectos: Aquellos impactos ambientales secundarios o adicionales que podrían ocurrir
en un lugar diferente como resultado de una acción humana.
Impactos Sinérgicos: Aquellos que se producen como consecuencia de varias acciones que
reaccionan entre sí y cuyo impacto final es distinto a las incidencias parciales de las modificaciones
causadas por cada una de las acciones que las generaron.
1
Participaron 9 de los 11 comisionados.
1
Gestión Ambiental de Proyecto: Conjunto de medidas técnicas, y operativas y actividades
gerenciales que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra o actividad opere dentro de
las normas legales, técnicas y ambientales exigidas, viabilice sus impactos ambientales negativos y
atienda a otros objetivos empresariales como mantener una buena relación con la comunidad.
3. Definiciones de la Comisión
El Plan de Manejo Ambiental (PMA): Esta herramienta se constituye a partir de la identificación y
valoración de los impactos ambientales significativos, estableciendo las medidas suficientes para
alcanzar su viabilidad ambiental por medio de la anticipación, mitigación, compensación y
seguimiento. Este plan también incluirá una estrategia de sostenibilidad ambiental de cada
actividad, obra o proyecto, incursionado en los sistemas de gestión junto con la definición de las
capacidades y arreglos institucionales requeridos para gestionar los impactos significativos. Con
ello se busca asegurar la correcta aplicación de las medidas para que los impactos significativos
detectados sean efectivamente abordados en tiempo y forma, con suficientes recursos técnicos,
operativos y administrativos.
CONTENIDOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Objetivo. Descripción precisa de las medidas efectivas y sus respectivos indicadores, para
evitar, mitigar y compensar cada impacto ambiental significativo identificado, incluyendo
responsables, cronogramas y recursos asociados.
Estrategia de sostenibilidad del proyecto
Lineamientos de política
Objetivos ambientales y de sostenibilidad
Capacidades y arreglos de de gestión para abordar los impactos ambientales
Seguimiento e indicadores de desempeño ambiental
Plan de manejo de los impactos ambientales
Medidas de mitigación y compensación de los impactos ambientales
Medidas de prevención de riesgos ambientales
Medidas de contingencia ante riesgos ambientales
Medidas de recuperación ambiental y de cierre
Medidas para el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los impactos, incluyendo
sistemas de gestión, auditorias, capacitación y educación ambiental
Medidas para el seguimiento y control de los impactos y el desempeño ambiental
Presupuesto con los costos de las medidas de gestión ambiental y plan de financiamiento para
garantizar su aplicación
Análisis económico de externalidades asociadas a los criterios de protección y análisis de costobeneficio final
Plan de Participación Ciudadana acorde con los compromisos ambientales adquiridos en el
plan de manejo
Mecanismos de divulgación y recolección de la información durante la ejecución y cierre
Medidas de participación ciudadana durante la ejecución y cierre
Medidas para la atención de conflictos durante la ejecución y cierre
Medidas de participación ciudadana durante la ejecución y cierre
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2
4.
Justificación
El instrumento que ayuda a conseguir la sostenibilidad de un proyecto, obra o actividad es aquel
que permite la gestión de los impactos ambientales considerados como significativos; en este
caso, el plan de manejo incorporado en los estudios de impacto ambiental. Este instrumento es lo
más relevante en la evaluación de impacto ambiental ya que busca conciliar las necesidades del
crecimiento con la sostenibilidad ambiental. El proceso de modernización de la economía frente a
los retos de la globalización demanda que los diversos sectores mejoren su productividad y
eficiencia, introduciendo mecanismos, normas y estándares ambientales que les permitan
ventajas competitivas en el mercado internacional. Esto implica la adopción de decisiones limpias
y amigables con el ambiente y los recursos naturales, junto con una cabal comprensión de cómo
son abordados los problemas ambientales globales.
La población pobre de Panamá, en su mayoría se encuentra en las zonas rurales, donde el
deterioro y degradación ambiental es elevado, por lo que debe darse un proceso de equidad
social que les permita participar de los beneficios del desarrollo, mejorando su calidad de vida y
teniendo acceso al aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y ambientales. Por
lo general carecen de servicios públicos, de dotación de agua potable, servicios de eliminación de
excretas y disposición de residuos domésticos, líquidos y sólidos, los que no sólo afectan la
calidad ambiental ya que contribuyen a la generación de problemas de salud y al desplazamiento
de la población del campo a los núcleos urbanos.
3