EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y EL ESTATUTO DE

EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y EL ESTATUTO DE
AUTONOMIA PARA ANDALUCIA
Introducción
Inicialmente la educación no debería haber sido un tema controvertido en la
asunción de competencias dentro de las Comunidades Autónomas, el articulado
constitucional entregaba a las mismas, el desarrollo de esta competencia dejando en
manos del Estado la competencia exclusiva en la materia en un muy reducido sentido, el
artículo 149 lo expresaba de la siguiente manera:
¨ Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de
títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de
la Constitución a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
públicos en esta materia ¨.
De una profunda lectura del articulado se desprendía por parte del legislador
constitucional un mandato al gobernador estatal de mantener la homogeneidad dentro de
todo el territorio en lo que a enseñanza de todos los españoles se trataba.
La evolución autonómica unida a los nacionalismos radicales que han ido
afianzándose, han dado como resultado que la materia de educación haya sido un
elemento arrojadizo usado de manera sesgada en función de los intereses de unos y
otros. Así no son pocas las Comunidades Autónomas que han visto en la educación
una forma más de diferenciación con respecto a las demás, potenciando ese hecho
diferenciador no solo en los contenidos educacionales sino en la instrumentación que de
los mismos se ha hecho para condicionar a las jóvenes mentes, radicalizando en muchos
casos el carácter independentista de los mismos.
Ha llegado a ser el tratamiento de la educación junto con el de la lengua, una
materia que no se puede separar, pues ambas son consustanciales la una a la otra, siendo
las dos cuestiones controvertidas, además al uso que se hace por parte de las
Comunidades Autónomas de dichas cuestiones se une el uso que han hecho muchas
veces los partidos políticos, usando las diferentes posturas como estiletes con los que
punzarse y lejos de dar respuesta al mandato constitucional, en el que lo que se
pretendía era crear un campo homogéneo en todos los territorios, lo que se crea es aun
mas diferenciación y crispación, ya que parecen haber llegado a posturas inconcebibles
e irreconciliables, no solo en cuestiones practicas como la propia simbología religiosa
en las escuelas, sino mas allá de esta, respecto a los contenidos de determinadas
materias educacionales como pueda ser ¨ educación para la ciudadanía ¨, o incluso en la
metodología de la enseñanza al considerar que una gran parte de la población en
determinadas Comunidades Autónomas se ve desamparada lingüísticamente.
Es pues la educación, si bien algo que el propio legislador constitucional no
considero baladí al dejarlo regulado dentro de la Constitución, si algo que nunca pensó
que pudiera derivar en esta situación actual, donde lejos de ser un tema de encuentro y
concordia se ha convertido en un tema de crispación diaria y desencuentro que unida a
al tratamiento de las diversas lenguas del territorio y a los sentimientos nacionalistas,
regionalistas y partidistas, parece algo a punto de estallar.
El cambio estatutario en nuestra Comunidad Autónoma ha dado como resultado
un precedente legislativo que permite ver la evolución de este derecho en Andalucía, al
tiempo que nos puede servir como reflexión del avancé que están sufriendo el resto de
competencias dentro de la misma, pues a nadie se nos escapa que asumir un derecho es
asumir todo lo que de suyo le va, es decir todo el desarrollo legislativo y de ejecución
que ese derecho necesita.
La Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para
Andalucía, contenía tres artículos claves en la materia, el primero de ellos el artículo 11
donde se consagraban los derechos de los andaluces en al marco constitucional, esta
referencia ponía la constitución como espejo al que mirarse dando valor a ese contenido
de homogeneidad que subyacía a la propia Constitución.
Destacan también el artículo 12 el cual tomaba como objetivo fundamental de la
Comunidad Autónoma el acceso de todos los andaluces a la educación en todos sus
niveles, además ya dentro de este artículo se destaca como objetivo definido el ¨afianzar
la conciencia de identidad andaluza a través de la investigación, difusión y
conocimiento de los valores históricos, culturales y lingüísticos del pueblo andaluz en
toda su riqueza y variedad¨ este párrafo ya suponía la existencia de una conciencia
andaluza independiente del resto del territorio, que podría ser tomada como trampolín a
una mayor diferenciación en un futuro si fuera necesario.
Finalmente el extinto Estatuto de Autonomía contenía el derecho a la educación
en el artículo 19.
Artículo 19.
1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la regulación y administración de la
enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y
especialidades en el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 27 de la Constitución y Leyes Orgánicas que,
conforme al apartado 1, del artículo 81 de la misma, lo desarrollen; de las
facultades que atribuye el Estado el número 30 del apartado 1, del artículo
149 de la Constitución y de la alta inspección necesaria para su
cumplimiento y garantía.
2. Los poderes de la Comunidad Autónoma velarán porque los contenidos de la
enseñanza e investigación en Andalucía guarden una esencial conexión con las
realidades, tradiciones, problemas y necesidades del pueblo andaluz.
El artículo entregaba la ejecución del derecho a la Comunidad Autónoma,
subordinaba su ejecución a la Constitución y a las Leyes Orgánicas que de dicha materia
se desprendieran. Lo más destacable de este artículo es su apartado segundo en el cual
volvemos a ver como se realza aquello que da independencia y diferenciación a
Andalucía, si esgrimiéramos este párrafo y lo extrapoláramos a otras Comunidades
Autónomas hasta sus últimas consecuencias veríamos como la defensa de realidades,
tradiciones, problemas y necesidades, podría llegar a extremos como los de Cataluña si
compartiéramos un acervo cultural y lingüístico del mismo carácter independentista.
Es pues necesario también tener en cuenta como una misma regulación puede
ser entendida de forma muy diferente según las circunstancias que rodean al hecho
autonómico de tal manera que un mismo articulado en Andalucía y por ejemplo
Cataluña puede ser entendido de muy diferente manera siendo en el fondo el mismo
contenido doblemente interpretado.
Regulación en el nuevo Estatuto de Autonomía
El nuevo Estatuto de Autonomía de Andalucía, toma como regulación del
derecho el mismo esquema que su predecesor de tal mantera que como objetivo a
conseguir dentro del artículo 10 donde se reconoce como fundamental el acceso de
todos los andaluces a una educación permanente y de calidad que les permita su
realización personal y social.
El artículo fundamental en esta materia es el artículo 21 en el que el legislador
autonómico se centra y desarrolla el derecho como nunca antes se había hecho no solo
por la profusión del propio artículo, sino por la generación de nuevos subderechos de
nuevo cuño, los cuales antes no hubieran sido nunca considerados derechos como tales
sino meros desarrollos necesarios para la ejecución del derecho principal, cuya
codificación en el nuevo Estatuto de Autonomía ha hecho de los mismos algo pétreo e
inamovible.
Intentaremos realizar un estudio esquematizado del propio artículo 21.
1. Se garantiza, mediante un sistema educativo público, el derecho
constitucional de todos a una educación permanente y de carácter
compensatorio.
La educación es un derecho universal que a todos los seres humanos asiste de tal
manera que no hay declaración de principios o derechos que pueda en un momento dado
omitir mención y regulación de la misma. Pero más allá de esto es necesario pensar en
que como derecho puede ser usado e interpretado de formas variables y dentro de las
mismas es siempre necesario garantizar unos principios básicos, ya que una regulación
del propio derecho mal entendida podría llevar a desencuentros constitucionales por
ejemplo discriminación étnica en materia de educación, por poner un ejemplo las leyes
raciales que privaron a los judíos de poder asistir a la escuela en la Alemania nazi.
Desde este punto de vista no es gratuita la mención a la Constitución, que se hace en
el articulado, ya que el propio artículo 27 de la Constitución pone en valor los principios
del constitucionalismo bien entendidos en los que todos somos iguales y no se permite
ningún tipo de segregación en materia de derechos y mucho menos en materia educativa
siendo las siguientes expresiones reflejo de lo mismo:
1. Todos tienen el derecho a la educación Se reconoce la libertad de enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
Es pues el marco constitucional al que gira nuestro nuevo estatuto igual que su
predecesor hiciera en un primer momento para marcar y acotar posibles limites que
ajenos a la voluntad del legislador no queden del todo definidos en el propio artículo.
Destacan dentro del propio párrafo del artículo estatutario los términos
permanente y compensatoria, para definir la educación, términos macadamente
solidarios con los que se hace referencia a la posibilidad de un déficit educativo bien en
una parte de los territorios o bien en determinados grupos sociales, aduciendo un
sistema educativo de carácter inclusivo, donde todos tienen cabida no solo los que en un
primer momento son considerados aptos, sino aquellos que por tener alguna deficiencia
necesitan mayor apoyo o estimulo para incorporase al sistema educativo, asegurando
pues que estos últimos recibirán la atención necesaria tanto para acceder como para
desarrollarse dentro del marco educativo.
2. Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía garantizan
el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación
religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. La
enseñanza pública, conforme al carácter aconfesional del Estado, será laica.
Los poderes públicos de la Comunidad tendrán en cuenta las creencias
religiosas de la confesión católica y de las restantes confesiones existentes en
la sociedad andaluza.
Es bastante frecuente que cuando queremos contentar a todos al final encontremos
regulaciones como la contenida en este artículo, así pues vemos como por un lado
garantizamos que todos tendremos derecho a ver como nuestros hijos son educados en
las creencias que deseamos y por otra parte consagramos el sistema educativo a un
carácter aconfesional y laico.
Como es posible enseñar religión y decir que somos laicos algunos podrían decir
que la solución es salomónica y no en defecto sino en exceso, es decir en vez de
erradicar las religiones vamos a enseñar todas aquellas que sean demandadas, eso que
en un primer momento parece ser descabellado, no debería serlo tanto si tenemos en
cuenta que la pluralidad de religiones que están presentes en nuestra sociedad no es tan
amplia.
Incluso manteniendo la postura anterior la incompatibilidad existe, muchos han
creído ver esa incompatibilidad producto del propio articulado constitucional donde lo
que sé producido es un híbrido estatutario mezcla del artículo 27.3 y del artículo 16.3,
dando como resultado una incompatibilidad bastante llamativa.
Artículo 27.3
Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones.
Artículo 16.3
Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes
relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
La última parte del párrafo estatutario no es mas que una refundición en giro
autonómico del artículo 16.3 de la Constitución.
3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros
educativos sostenidos con fondos públicos. A tal fin se establecerán los
correspondientes criterios de admisión, al objeto de garantizarla en
condiciones de igualdad y no discriminación.
Es bastante frecuente encontrar en el Estatuto referencias a la transversalidad y a la
igualdad, es una máxima impuesta por el legislador autonómico dejar patente su
intención de que la discriminación sea erradicada de todos los ámbitos en Andalucía.
Es importante como el propio legislador hace una mención a los centros educativos
sostenidos con fondos públicos y no privados, permitiendo de esta manera la existencia
todavía de esa doble dicotomía o regulación diferenciada, pero al mismo tiempo no
permitiendo que centros que se nutren con fondos públicos lleven acabo políticas
segregacionistas y discriminatorias.
4. Se garantiza la gratuidad de la enseñanza en los niveles obligatorios y, en
los términos que establezca la ley, en la educación infantil. Todos tienen el
derecho a acceder, en condiciones de igualdad, al sistema público de ayudas
y becas al estudio en los niveles no gratuitos.
Es una máxima de la sociedad andaluza que la enseñanza sea accesible a todos los
Andaluces, esta máxima queda recogida por el legislador dentro de uno de los párrafos
más importantes y novedosos de la regulación estatutaria del derecho sí bien por otra
parte es reflejo del articulado constitucional donde se nos dice en el artículo 27.4 la
enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
El legislador es consciente de que articular un sistema educativo puede generar
descompensaciones y discriminación ya que el acceso al mismo puede quedar privado
para aquellas partes mas desprotegidas económicamente de la sociedad para ello articula
la segunda parte del párrafo en la que se establece un sistema de ayudas publicas en
aquellos niveles del sistema educativo donde por no ser obligatorio no va a ser gratuita
la enseñanza.
5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseñanza obligatoria
en los centros sostenidos con fondos públicos. La ley podrá hacer extensivo
este derecho a otros niveles educativos.
Este punto es consecuente con el anterior y hoy por hoy con la situación económica
que estamos viviendo, resulta reseñable no solo que los libros de texto se hagan
gratuitos en los niveles de enseñanza obligatoria donde ya el párrafo anterior y la propia
Constitución marcan esa gratuidad como máxima a exigir y por tanto que los libros de
texto sean gratuitos es una consecuencia lógica, sino por que el propio artículo deja
abierta la misma hacia niéveles que ya no son obligatorios casando desde este punto de
vista con el apartado segundo del párrafo numero 4 de políticas publicas que
favorecerán el acercamiento al mundo académico y el desarrollo intelectual de las
personas.
Cuando analizamos un artículo determinado dentro de un código podemos llegar
a pensar que muchas veces el propio legislador lo que persigue en algunos casos o
partes de dicho código es un oportunismo mal entendido que permita a una norma que
no tiene mayor transcendencia por si sola cobra dicha trascendencia a raíz de la
colocación de artículos populistas que llamen la atención al pueblo llano.
Desde ese punto de vista este artículo podría haber sido criticado ya que para
muchos pudiera no ser necesario la inclusión de estos dos párrafos o por lo menos su
redacción tan determinante dentro del mismo Estatuto y si podían haber quedado
relegados a una presencia en ley independiente, pero lo cierto es que como muchos
otros sostienen incluso aun cuando admitiéramos que el legislador pretendía obtener ese
reconocimiento popular a través de este tipo de artículos, cosa que no sostenemos, la
consecuencia real de lo mismo ha sido sumamente ventajosa para todos ya dichos
artículos no han sido solo brindis al sol sino que han quedado recogidos dentro de un
texto complejo y son directamente invocables, de tal manera que no han sido meras
promesas sino una realidad.
6. Todos tienen derecho a acceder a la formación profesional y a la educación
permanente en los términos que establezca la ley.
7. Las universidades públicas de Andalucía garantizarán, en los términos que
establezca la ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
Se reconocen las existencias de otros ámbitos educativos al tiempo que se remiten
sus regulaciones a leyes posteriores, pero lo que sigue resultando curioso es como de
forma directa e indirecta la igualdad sigue estando presente en el articulado y en el
lenguaje del legislador pues todos tienen derecho y en las mismas condiciones de
igualdad son claros ejemplos de que el legislador no esta dispuesto a en que su
articulado pueda quedar duda de ello.
8. Los planes educativos de Andalucía incorporarán los valores de la igualdad
entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los ámbitos de la
vida política y social. El sistema educativo andaluz fomentará la capacidad
emprendedora de los alumnos, el multilingüismo y el uso de las nuevas
tecnologías.
Volemos a ver en este párrafo las políticas de igualdad que van imponiéndose poco
a poco en la sociedad, se trata de ir paliando las diferencias que han ido surgiendo
entre hombres y mujeres y llegar a un Estado mucho mas igualitario y justo, para
imponerla de manera efectiva esta política ha de ser enseñada desde la más tierna
infancia y por eso este artículo toma justificación, la educación en valores es una labor
de todos y los poderes públicos son conscientes de que la misma ha de iniciarse desde el
propio sistema educativo.
La diversidad cultural es ya un hecho en nuestra sociedad en la que contamos
con una pluralidad de culturas intentando integrarse con las ya existentes, eso puede
crear conflictos por lo que es normal que el legislador consciente de ello, lejos de pensar
que es algo a erradicar quiera ponerlo en valor en las aulas el mejor sitio para tomar
contacto con esa diversidad y donde educar en valores y en la pluralidad se hacen
esenciales.
Junto con todo ello el legislador es consciente de que el mundo evoluciona y que
las nuevas tecnologías son esenciales y que se tiende a una mayor globalización por lo
que el multilinguismo va ha ser necesario si bien es cierto que muchas veces los propios
códigos nacen para perdurar, desde ese punto de vista se hacen previsiones no para el
presente y si para el futuro, esta parece una de ellas un objetivo que el propio legislador
marca a la sociedad.
9. Se complementará el sistema educativo general con enseñanzas específicas
propias de Andalucía.
Es normal que Andalucía tome conciencia de sí misma y que eso no se consiga de
manera aislada sino que por el contrario se consiga con el esfuerzo de todos, el sistema
educativo toma un papel trascendental ya que desde el primer momento es un elemento
formador, así pues que lo que nos hace nosotros mismos sea enseñado en las escuelas,
es tomar en valor lo que nosotros mismos somos y por tanto algo coherente.
10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrán derecho a su
efectiva integración en el sistema educativo general de acuerdo con lo que
dispongan las leyes.
Finalmente este artículo se cierra como comenzó intentando imponer un sistema
educativo inductivo donde todos tenemos cabida con nuestras peculiaridades y
diferencias, e incluso con nuestras deficiencias, hacer de la diversidad algo importante y
digno es una máxima que el sistema educativo tenia desde hace tiempo y es a través de
artículos como este cuando se consiguen, ya que toman la integración como elemento
fundamental para construir una sociedad mas justa y digna.
BIBLIOGRAFÍA.
Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía.
Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre,(ES) de Estatuto de Autonomía para
Andalucía
La Constitución Española de 1978