(S-2986/16) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de

“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” (S-2986/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN PREVISTO
EN LA LEY 24.241.
Artículo 1°: Modifíquese el art. 5 de la ley 26.425, por el siguiente
texto:
"Artículo 5: Los beneficios del régimen de capitalización previstos en la
Ley 24.241 y sus modificatorias que a la fecha de entrada en vigencia
de la presente se liquiden bajo la modalidad de renta vitalicia
previsional sin aporte estatal, continuarán abonándose a través de la
correspondiente compañía de seguros de retiro. En los casos que
correspondiere el Estado Nacional deberá integrar a los beneficiarios
las sumas necesarias para garantizar el haber mínimo."
Artículo 2º.- Modifíquese el artículo 125 de la Ley
quedará redactado de la siguiente forma:
24.241, el que
"Artículo 125º. - El ESTADO NACIONAL garantizará a los beneficiarios
del SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES del
Régimen Previsional Público, a los del Régimen de Capitalización que
perciban componente público y a los que perciban sus beneficios a
través de la modalidad de renta vitalicia previsional sin participación
estatal, el haber mínimo establecido en el artículo 17 de la presente
ley."
Artículo 3º.- Sustitúyase el artículo 1° de la Ley 19.485, el que quedará
redactado de la siguiente forma:
“Artículo 1° —Establécese el coeficiente de bonificación 1,40 para las
jubilaciones, pensiones, pensiones no contributivas, graciables, rentas
vitalicias previsionales y la pensión honorífica para veteranos de
guerra de Malvinas e Islas del Atlántico Sur, que se abonan a los
beneficiarios que residan en las Provincias de Río Negro, Neuquén,
Chubut, Santa Cruz, La Pampa, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico
Sur y el Partido de Carmen de Patagones de la Provincia de Buenos
Aires.”
Artículo 4°: Los gastos que demande el cumplimiento de esta ley se
atenderán con la Ley de Presupuesto General de la Administración
Nacional.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Autorícese al Jefe de Gabinete de Ministros a reasignar las partidas
presupuestarias del presente ejercicio a fin de cumplir con los
objetivos de la presente ley.
Artículo 5°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Juan M. Pais.- Inés I. Blas. – María E. Labado.- Sigrid E. Kunath. –
Beatriz G. Mirkin. FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Como es sabido el 9 de diciembre de 2008 entró en vigencia por ley
26.425, el Sistema Integral Previsional Argentino, por el cual se
transfieren al ANSES todos los recursos de las AFJP (Administradoras
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones), formándose así un Sistema
Integral Solidario único de Reparto Público.
El art. 1 de la mencionada ley consagró dicha fusión “en un único
sistema público denominado Sistema Integral Previsional Argentino
(SIPA), financiado a través de un sistema solidario de reparto,
garantizando a los afiliados y beneficiarios del régimen de
capitalización idéntica cobertura y tratamiento que la brindada por el
régimen previsional público, en cumplimiento del mandato previsto por
el art. 14 bis de la Constitución Nacional”.
Si bien la ley 26.425 dispone que se garantiza a los afiliados de las
AFJP igual cobertura y tratamiento que al resto de los afiliados al
Sistema de Reparto (ANSES), e iguales o mejores prestaciones y
beneficios que los que gozaban a la fecha de entrada en vigencia de la
ley 26.425, en la práctica quienes cobraban su beneficio previsional a
través de una Compañía de Seguros de retiros (Renta Vitalicia) sin
aporte estatal -que era otra de las opciones que las AFJP daban al
momento de percibir la prestación-, continuaron percibiéndolos como
siempre, es decir, NO fueron alcanzados por la unificación de los
Sistemas, esto es consecuencia de que el contrato firmado con estas
Compañías es irrevocable.
Al reglamentar el art. 5 de la referida ley 26.425, el decreto 2014/2008
reiteró que las rentas vitalicias previsionales de componente
íntegramente privado continuarían abonándose a través de las
compañías de seguros, pero aclaró que las que tuvieran algún
componente estatal serían pagadas a través de la ANSES; a cuyo
efecto debían girarse los fondos a dicho organismo de rentas
generales.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” El decreto 279/2008 ordenó un incremento en las jubilaciones y fijó el
nuevo monto del haber mínimo garantizado, mejoras que únicamente
alcanzaron a las prestaciones en cuyo pago participase el régimen
previsional público, razón por la cual sólo quedaron exceptuados del
ingreso mínimo garantizado los beneficiarios de rentas vitalicias
previsionales que no tuvieran componente estatal.
Consecuentemente, a pesar del declarado propósito de la ley 26.425
de asegurar a los beneficiarios del derogado régimen de capitalización
idéntica cobertura y tratamiento que los deparados por el régimen
previsional público al resto de los jubilados, la reglamentación de esa
ley ha reproducido las pautas del ordenamiento jurídico anterior
respecto de la participación estatal en los beneficios, que se
encuentran superadas por la unificación dispuesta en el actual
esquema normativo, lo cual ha provocado una desigualdad irrazonable
entre los pasivos, al excluir a algunos de lo que, en similares
condiciones, se otorga a los demás.
Este desequilibrio dio como resultado que estos últimos cobraran
haberes inferiores al haber mínimo. Por lo que se encuentra pendiente
de solucionar a aquellos beneficiarios que no tienen componente
estatal en sus haberes.
Corresponde al Estado el deber de adoptar las disposiciones
necesarias para asegurar el nivel adecuado de las prestaciones.
Conforme lo prescripto por el artículo 14 bis, tercer párrafo, de la
Constitución Nacional en tanto expresa que “El Estado otorgará a los
beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá: “…jubilaciones y
pensiones móviles…”.
En concordancia con este mandato, diversos instrumentos
internacionales suscriptos por nuestro país han consagrado el derecho
de toda persona a gozar de un nivel adecuado de vida cuando ya no
pueda proveerse un sustento (Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, Declaración Universal de los Derechos
Humanos, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y Convenio 102 de la OIT relativo a la Norma Mínima de
la Seguridad Social, aprobada por ley 26.678.
Lo que necesitamos, en esta etapa es incluirlos modificando las leyes
que no permiten que el estado no se haga cargo de lo que prescribe la
Constitución Nacional, toda vez que no resulta razonable privar a los
beneficiarios del mínimo de ingresos garantizado por el Estado
Nacional al resto de los pasivos comprendidos en el sistema único de
jubilaciones, corresponde reconocer su derecho a percibir de la
ANSES las sumas necesarias para que su prestación alcance el haber
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” mínimo vital tal como lo han resuelto fallos recientes de la Corte
Suprema de Justicia que han avanzado en este sentido. (CSJN
261/2012 (48-E) “Etchart, Fernando Martín c/ ANSES s/ amparos y
sumarísimos” y causa CSJ 4348/2014/CS1 “Deprati, Adrián Francisco
c/ ANSES s/ amparos y sumarísimos.
En la causa “Etchart” se reconoció derecho al haber mínimo legal al
beneficiario de una jubilación por invalidez bajo la modalidad de renta
vitalicia.
En la causa “Depetri” la Corte dispuso la movilidad de las prestaciones
previsionales para aquellos que perciben el beneficio bajo la forma de
renta vitalicia por cuanto corresponde también al Estado el deber de
adoptar las disposiciones necesarias para asegurar una adecuada
movilidad a las prestaciones previsionales. Debiendo en estos casos
integrar las sumas necesarias para cubrir las diferencias existentes
entre los montos percibidos y los que deberían percibir si se hubieran
aplicado las leyes, decretos y resoluciones antes citadas. Pues de lo
contrario, se discriminaría del conjunto de jubilados por el sólo hecho
de no tener un componente público en su haber.
La ley 24.241 consagró la naturaleza previsional de la renta vitalicia al
definirla como una modalidad de acceder y percibir la jubilación
ordinaria o el retiro definitivo por invalidez (arts. 46, 100 y 101), lo que
implica necesariamente, que le son aplicables todas las garantías
mediante las cuales las normas de rango constitucional protegen a los
jubilados.
Asimismo se prevé la aplicación -por razones de estricta justicia y de
razonabilidad- del coeficiente de bonificación del 1,40 de la ley 19.485
a las rentas vitalicias.
Es menester señalar que existen iniciativas parlamentarias de similar
tenor en la Honorable Cámara de Diputados, entre ellas; N°0659-D2016 y N° 1270-D-2016 de los diputados Díaz Roig y Tundis,
respectivamente.
Esperando que esta reforma sea implementada lo antes posible para
seguir en el camino de la inclusión, es que solicito a mis pares
aprueben el presente proyecto de ley.
Juan M. Pais.- Inés I. Blas. – María E. Labado.