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Lima,
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2ü16
VISTO:
El recurso impugnatorio de fecha 03 de junio de 2016, el lnforme N" 18272016-MINEDUA/MGI-PRONABEC-OBPREG de la Oficina de Becas Pregrado, y
demás recaudos que se acompañan alexpediente N'20960 (SINAD), y;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 109.1 del artículo 109, concordado con el numeral 206.1 del
artículo 206 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
establece que frente a un acto administrativo que supone viola, desconoce o lesiona
un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos para que sea revocado, modificado, anulado o
suspendido en sus efectos;
Que, el numeral 207.2 del artículo 207 de la Ley N" 27444 establece que el
término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios y
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días;
,x
Que, mediante la Resolución Jefatural No 951-2015-MINEDUA/MGlPRONABEC-OBPREG, modificada por Resolución Jefatural N" 1382-2015MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG, se aprobó la relación de 22,848 (veintidós mil
ochocientos cuarenta y ocho) becarios, correspondientes al primer, segundo, tercer y
cuarto (parcial) corte, del concurso Beca 18 de Pregrado y Becas Especiales
delegadas en Administración, Convocatoria 2015, para postulantes a instituciones de
educación superior privadas, que fueran aprobadas mediante Resoluciones
Jefaturales No 062, 628, 654 y 936-2015-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG,
considerando a la señorita María Neida Vásquez Pérez, identificada con DNI N'
71650626, para seguir estudios de Administración de Negocios lnternacionales en el
lnstituto de Educación Superior Tecnológico Privado de Comercio Exterior ADEX;
Que, mediante la Resolución Jefatural No 6483-2016-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG, la Oficina cle Becas Pregrado sancionó a la becaria María
Neida Vásquez Pérez con amonestación por desaprobar el curso de "Derecho del
Comercio lnternacional" en el semestre 2015-1, exhortandolo a cumplir con la
obligación de aprobar dicho curso, bajo apercibimiento de pérdida de la beca en caso
continúe con dicha situación o incumpla reiteradamente la obligación de aprobarlo;
la
Resolución Jefatural No 3822-2016-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG del 17 de mayo de 2016, la Oficina de Becas Pregrado
Que, mediante
formalizó el Acuerdo N' 0137-039-CEB-2016 del Comité Especial de Becas y sancionó
a la señorita Maria Neida Vásquez Pérez, con la pérdida de dicha beca especial, por
desaprobar re¡teradamente el curso de "Derecho del Comercio lnternacional,, en el
semestre académico 2015-2 de la tES ADEX;
Que, med¡ante el escrito de fecha 03 de junio de 2016, la señorita María Neida
Vásquez Pérez interpone recurso de reconsideración contra la Resotución Jefátural N.
3822-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG que la sanciona con la pérdida de
la beca, sol¡c¡tando sea revocada y se disponga su continuidad como becaria de la
Beca 18 pregrado, convocatoria 201 5;
Que, con el lnforme N" 1827-2016-MtNEDU/VMG|-PRONABEC-OBPREG det
04 de julio de 2016, la Of¡cina de Becas Pregrado eleva a la D¡recc¡ón Eiecutiva, el
recurso de apelación recalificado interpuestc por la señor¡ta María Neida Vásquez
Pé¡ez, a f¡n de que em¡ta el pronunciam¡ento respectivo de conformidad con la
normat¡vidad vigente, prec¡sando que la Resolución recurrida fue notif¡cada con fecha
26 de mayo de 2016 y el recurso ha sido presentado dentro del plazo previsto;
Que, de los actuados se advierte que, el recunente fundamenta su recurso de
reconsideración en la Resolución Directora Ejecutiva N. 332-2016-MtNEDU-VMGtPRONABEC, la cual modifica el titeral k) del inciso 10.2 del artículo 1 O del Texto
Normativo que integra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de las
"Normas que Regulan los Proced¡mientos del Com¡té Especial de Becas del
PRONABEC", así como el literal j) del numerzl 6.4.1 de la,,Guía de Resolución de
Casos Referentes a la Cond¡c¡ón del Becario de pregrado,', estableciendo respecto de
las situaciones y/o causales de pérdida de beca, que: ,,. ..En el caso de la
desaprobación de materias, se cons¡dera reiterado incumplimiento para las becas de
preglado, la tercera desaprobación del mismo curso, sea gue haya amonestación
previa o no'.,
Que, revisada la documenlación adjuntada se advierte que el recurso
¡nterpuesto no presenta nueva información, incumpl¡endo con la condición de
sustentarse en nueva prueba, exigido en el artículo 20g de la Ley N" 27444, Ley del
Procedimiento Admin¡strativo General, que establece: "El recurso de reconsideráción
se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es ñateria de la
impugnación y deberá susfenfarse en nueva prueba. En /os casos de actos
adm¡nistrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interpos¡ción no impide el ejercicio del
recurso de apelación'',
Que, el recurso de reconsideración es una acción que el administrado puede o
no adoptar, a mérito de su caracteríslica de opcionar, pues ra administración nó puede
compulsivamenle obl¡gar al adm¡nistrado a reconsiderar, coresponde que el
PRoNABEC califique adecuadamente er recurso interpuesto, tomando en cuenta que
tal calificación siempre debe producirse para preservai el derecho a la recurrencia iel
admin¡strado y no para perjudicarlo; por lo tanto, en concurrencia con el principio de
informalismo, resulta aplicable ar caso el artícuro 213 de la Ley N" 21444, que sLñara:
"El error en la calificación del recurso por parle del recurrente no será obsiáculo para
su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero caráctel. i siendo que
efectivamente se deduce del escrito que tiene el carácter de recurso de apelación por
cuanto se sustenta en diferente ¡nterpretación de la pruebas producidas en el
procedimiento de sanción de la pérd¡da de la Beca 1g de pregrado convocatoria
2015:
Que, es de resaltar que uno de los deberes de las autor¡dades en los
procedimientos administrativos, es la de encausar de oficio el proced¡m¡ento, cuando
advierta cualqu¡er error u om¡s¡ón de los adm¡n¡strados, s¡n perju¡cio de la actuac¡ón
que les corresponda a ellos; según lo establecido en el artículo 75 de la Ley N 27444;
Que, recalificando el recurso como de apelac¡ón, tenemos que el artículo 209
de la Ley N" 27444, establece que "El recurso de apelación se interpondrá cuando la
impugnación se susferle en diferente interpretación de las pruebas produc¡das o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autor¡dad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
ierárquico", en esa medida, de los actuados se advierte que el recurso ¡nterpuesto por
la señorita María Neida Vásquez Pé¡ez, fue dirig¡do a la Oficina de Becas Pregrado,
órgano que em¡tió la Resolución Jefatural N' 3822-2016-MINEDU-VMGI-PRONABECOBPREG que la sanciona con la pérdida de la beca, se encuentra autorizado por
letrado, se sustenta en diferente interpretación de la pruebas producidas en el
procedim¡ento de sanción, ha sido interpuesta en el plazo de ley y cumple con los
requisitos previstos en el artículo 113 y 211 de la Ley N 27 444; razón por la cual se
adm¡te a trám¡te;
Que, del estudio y anál¡sis integral del expediente adm¡nistrativo, se aprecia
que
los puntos controvertidos del recurso impugnatorio consisten en: 1) Si la sanc¡ón
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pérdida de la beca por la causal contenida en el l¡teral k) del inciso 10.2 del artículo
.ír.hÑX de
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"üEA-]"J del Teno Normativo que integra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas
,,1
"Normas que
los Procedimientos del Comité Especial de Becas det
E-\r-. Rir.l-§/ de las
t",)Sl{.fl PRONABEC', así comoRegulan
en el l¡teral j) del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de
'q-ry Casos Referentes a la Condición del Becario de Pregrado", vulnera el principio de
razonabilidad del procedimiento adm¡n¡strativo, y 2) Si corresponde aplicar lo
en la Flesolución D¡rectoral Ejecut¡va No 332-2016-MINEDU^/MG lde fecha 26 de mayo de 2016, que aprueba la modificación del supuesto
tipificado en los referidos preceptos legales;
Que, respecto al primer punto controvertido, debemos señalar que, el l¡teral f)
del artículo 35" de la Ley N' 29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y
Crédito Educativo, aprobado por los Decretos Supremos N" O'13-2012-ED y N. 001 201s-MINEDU, establece que el becario está obligado a aprobar trimestral, semestral
o anualmente, según corresponda, los cursos contenidos en el plan de estudios de la
institución educativa; asim¡smo, el inc¡so j) del numeral 37.9 de la norma c¡tada,
est¡pula como causal de pérd¡da de beca a otras causas graves que sean
determinadas por la Dirección Ejecutiva del PRONABEC en los "Procedimientos del
Comité Especial de Becas";
Que,
condición de b
Que, en ese mismo sentido, el literal j) del numeral 6.4.1 .1 de la "Guía de
Resolución de Casos Referentes a la Condición del Becario de pregrado" aprobado
mediante Resolución Directoral Ejecutiva N' 39-2016-MtNEDU-VMG|-PRONABEC de
fecha '15 de enero de 2016, tipificaba como causal de pérdida de beca entre otras, al
reiterado incumplim¡ento de sus obligaciones como becario, el cual era entendido
cuando el becario ¡ncumplía con sus obligac¡ones más de una vez, señalando que era
el Comité quien evaluaría si se debía sancionar o no al becario con la pérdida de la
beca, evaluando individualmente cada s¡tuación considerando la razonabilidad de la
sanción;
Que, de los preceptos legales citados, se advierte que, el hecho de desaprobar
por segunda vez el curso de "Derecho del Comercio lnternac¡onal", hacía a la becaria
pasible de ser sancionada con la pérdida de la beca, más aún cuando ya se le había
apercib¡do con la pérd¡da de la beca si no cumplía con la obl¡gación de aprobar dicho
curso, por lo que al volver a desaprobarlo, la Oficina de Becas Pregrado formaliza el
Acuerdo del Comité Especial de Becas e impone la sanción de pérdida de beca. En
ese sentido, s¡endo de pleno conocimiento de la becaria y encontrándose firme el
apercibimiento establec¡do en la Resolución Jefatural N" 6483-2016-MINEDU-VMGIno hAbEr SidO
PRONABEC.OBPREG.MINEDU¡r'MGI.PRONABEC-OBPREG,
impugnada en su momento por la ¡nteresada, la sanción impuesta resulta legal y
oportuna;
aI
Que, respecto al segundo punto controvert¡do, cabe señalar que mediante
Resolución Directoral Ejecutiva No 332-2016-MINEDU¡r'MGI-PRONABEC de fecha 26
de mayo de 2016, se modif¡có el literal k) del inciso 1 0.2 del artÍculo 10 del Telíto
las
Normat¡vo que ¡ntegra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas
"Normas que Regulan los Procedimientos del Comité Especial de Becas del
PRONABEC", así como el l¡teral ,) del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de
Casos Referentes a la Condición del Becario de Pregrado", establec¡endo respecto de
las s¡tuac¡ones y/o causales de pérdida de beca, que'. " . ..En el caso de la
desaprobac¡ón de materias, se considera reiterado incumplimiento para las becas de
pregrado, la tercera desaprobación del mismo curso, sea que haya amonestac¡ón
prev¡a o no";
de
Y
Que, hab¡endo s¡do invocada por el recurrente la apl¡cac¡ón de lo d¡spuesto en
la prec¡tada resolución, habiéndose determinado que la com¡sión de la conducta
infractora por parte de la recurrente, así como la emisión de la resoluc¡ón que la
sanciona con la pérdida de la beca, ocurrieron con anterioridad a la modif¡cación del
supuesto normativo, y teniendo en cuenta que, un límite a la potestad sancionadora es
la aplicac¡ón de los princ¡pios que del¡mitan el ejercicio de la potestad sancionadora,
los mismos que se encuentran recogidos en el artículo 230 de la Ley N'27444, Ley
del Procedimiento Adm¡nistrativo General, como en la prop¡a Const¡tuc¡ón Polít¡ca del
Perú, corresponde analizar los alcances de la retroactividad benigna en mater¡a de
sanciones y los requ¡sitos que deben presentarse a efectos de que la misma opere
como excepción al principio de irretroactividad de las normas, plasmado en la
y en la Ley N 27444;
, Constitución
I
Qr", el artículo 103 de la Constitución Política del Perú 1993, mod¡f¡cada por la
Ley N'28389, establece que la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuenc¡as de las relaciones y s¡tuaciones jurídicas existentes y no t¡ene fuerza ni
efectos retroactivos, salvo en ambos supuestos en materia penal cuando favorece al
reo, consagrando así el principio de irrectroact¡vidad de las normas y establec¡endo
por excepción la retroact¡v¡dad de la norma más benigna en materia penal;
Que, en concordancia con el dispositivo constitucional citado anteriormente, el
artÍculo 6 del Código Penal v¡gente, establece que si durante la elecución de la
sanción se dictase una ley más favorable al condenado, el Juez sustituirá la sanción
impuesta por la que corresponda, conforme a la nueva ley;
Que, del mismo modo, el numeral 5 del artículo 230 de la ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, establece textualmente que: 'son aplicables
las d¡sposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en
la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorabtes":
Que, el texto de la precitada norma ext¡ende para el campo de las sanciones
aplicación
retroactiv¡dad benigna, reconocida
constitucionalmente sólo para el ámb¡to penal, adoptando de ésta manera una
pos¡c¡ón ampliamente sustentada por la docf¡na y la jurisprudenc¡a tanto nacional
como extranjera, conforme a las cuales la potestad sancionadora adminisfativa del
Estado es de naturaleza penal;
admin¡strativas,
la
de la
Que, de los preceptos legales citados y conforme lo sustenta la doctr¡na en
materia administrativa, se advierte que la aplicación práctica del principio de
retroactividad ben¡gna en mater¡a administrat¡vo sancionadora impl¡ca que, s¡ luego de
la comisión de un ¡líc¡to adm¡nistrativo según ley preexistenie, se produci una
modificación leg¡slat¡va, y la nueva norma sancionadora, en su consideráción ¡ntegral,
)p más favorable para el administrado, se debe apl¡car al caso, así no naya esáOó
al momento de la comisión del hecho ilícito, o al momento de su calificación
la autor¡dad adm¡nistrat¡va;
.
l,
Que, sin embargo, las normas adm¡nistrativas más favorables sólo deben
alcanzar a los hechos sobre los que todavía no se ha realizado un pronunciamiento
firme de parte del órgano u organismo competente para la aplicación áe la sanción, ya
que una vez producido un pronunciamiento firme por parte de la entidad competenie,
'ésta no tendrá la facultad para retrotraer las normas posteriores, pues se traü de un
.acto admin¡strativo firme en sede admin¡strativa, con lo cual de encontrarse
en
eiecución, la misma deberá proseguir;
' Que, al no al ex¡st¡r un pronunciamiento f¡rme respecto ar caso y en apricación
de la excepción al principio de irretroactividad de la ley, la modificacióñ aet éupuesto
infraccional tipificado en el l¡teral k) del inciso .l 0.2 del ártículo- t 0 del rexto ¡.lormat¡vo
que ¡ntegra en un soro cuerpo ras modificaciones aprobadas de ras "Normas quá
Regulan los Proced¡mientos del com¡té Especial de Becas der pRoNABEC',, así como
en el literal i) del numeral 6.4.1 de la "Guia de Resolución de casos Referentes a la
condición del Becario de pregrado", aprobada por la Resoluc¡ón D¡rectoral e1""riirá
No 332-2016-MINEDUA/MG|-PRoNABEC de fecha 26 de mayo de 2016, poira
cuar
de forma tácita la desaprobación de un mismo curso por segunda vez ya no'constituye
causal de pérdida de ra beca, resurta más favorabre para rá admínistáda, po,, cr.nio
en su consideración ¡ntegral es más benigna, debiendo aplicarse al caso, aun cuando
no estuvo vigente al momento de la com¡sión del hecho ilícito n¡ al momento de su
calificación por la autoridad adm¡nistrat¡va;
Que, en consecuencia, corresponde decrarar fundado er recurso de aperación
encausado, dejando sin efecto el Acuerdo N' 0137-039-cEB-2016 del comité Lspecial
de Becas, así como ro resuerto por ra Resorución Jefaturar N. 3g22-2016-M|ñEDUVMG|-PRONABEC-OBPREG de fecha 17 de mayo de 2016, que sanciona a ia
pérez, ident¡ficadá con DNI N. 71650626, con lá
señorita
.María Neida vásquez
perdida de
ra Beca 18 pregrado, convocatoria 2015, por desaprobar reiteradamente
er
curso de "Derecho del Comercio lnternacional" en el semestre académico 2015-ll de la
carrera de Administración de Negocios lnternacionales en el IEST ADEX, y;
Con el Visto de la Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina de Becas Pregrado,
y conforme a lo normado en la Ley N" 29837, Ley que crea el PRONABEC, modificado
por la Ley N" 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015,
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N' 013-201z-ED, modificado por los
Manual de
001-2015-MINEDU,
Decretos Supremos No OO8-2013-ED
Operaciones del PRONABEC, aprobado por la Resolución Ministerial No 01O8-2O12ED y modificado por Resolución Ministerial No 0535-2015-MINEDU;
y N'
y
SE RESUELVE:
l.-
Declarar fundado, el recurso de apelación encausado, dejando sin
efecto el Acuerdo N" 0137-039-CEB-2016 del Comité Especial de Becas, así como lo
resuelto por la Resolución Jefatural No 3822-2016-MINEDU-VMGI-PRONABECOBPREG de fecha 17 de mayo de 2016, que sanciona a la señorita María Neida
Vásquez Pétez, identificada con DNI N" 71650626, con la pérdida de la Beca 18
pregiado, convocatoria 2015, por desaprobar reiteradamente el curso de "Derecho del
,, bomerc¡o lnternacional" en el semestre académico 2015-ll de la carrera de
Artículo
i.
\)
\ " ;v.
A ,;
--\
Artículo 2.- Declarar agotada la vía administrativa.
Artículo 3.- Disponer la notificación de la presente resolución, con arreglo a
Ley, la señorita María Neida Vásquez Pérez, al Comité Especial de Becas, a la Oficina
de- áecas Pregrado, a la Oficina de Fiscalización y Control Previo, y a la Unidad de
Sistemas e lnfórmación de la Oficina de Administración del PRONABEC.
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Artícuto 4.- Disponer que los actuados originales de este expediente, un
oriqinal de esta Resolución y los cargos de las notificaciones antes dispuestas, se
r",ñ¡t"n a ta Unidad de Árchivo , Trámite Documentario de la Oficina de
Administración del PRONABEC para que se incluyan en la Carpeta de la becaria,
debidamente foliados cronológicamente, para su archivo, conservación y custodia.
Artículo 5.- Publicar la presente Resolución en el portal electrónico institucional
dEI PRONABEC.
Regístrese, comuníquese y cúmplase.