TEPJF-RIMEL.La buena reputación como requisito constitucional
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La buena reputación como requisito constitucional que debe satisfacer todo funcionario público para poder ser designado Tribunal Federal Electoral. 1994. p. 15 México Disponible en: http://rimel.te.gob.mx/WebApplicationTrife/busquedas/DocumentoTrife.jsp?file=15686&type=ArchivoDocumento&view= pdf&docu=15521 ¿Cómo citar? LA BUENA REPUTACIÓN COMO REQUISITO CONSTITUCIONAL QUE DEBE SATISFACER TODO FUNCIONARIO PÚBLICO PARA PODER SER DESIGNADO. Lic. Gregorio Galván Rivera. LA BUENA REPUTACIÓN COMO REQUISITO CONSTITUCIONAL QUE DEBE SATISFACER TODO FUNCIONARIO PÚBLICO PARA PODER SER DESIGNADO. Los ordenamientos jurídicos vigentes, apegándose a lo dispuesto en_ la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al designar a los funcionarios públicos de sus respectivas competencias entre otros requisitos, prevén el que éstos gocen de buena reputación, buena fama, buena conducta, reconocida honorabilidad, reconocida honradez y lealtad etc, calificativos diversos encaminados a dar cumplimiento al término de "buena reputación" que nuestra Carta Magna establece. Las leyes secundarias que de ella emanan y que regulan este requi sito son: La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la Ley Orgánica de la Procuraduría de la General de la República, la Ley Orgáni ca del Poder Judicial de la Federación, la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación, la Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Co mún del Distrito Federal, la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México, la Ley Federal del Trabajo, la Ley de la Defensoria de Oficio del_ Fuero Común en el Distrito Federal, Código Federal de Instituciones y Proce dimientos Electorales. Para efectos electorales la buena reputación se debe presumir y por ende, la mala reputación debe ser probada, es decir, en principio todas las personas gozan de buena reputación, sin embargo, para ser Magistrado del Tri bunal Federal Electoral o consejero Magistrado del Instituto se debe gozar de buena reputación y además como se prevé en el Código, no haber sido condenado por delito alguno salvo que hubiese sido de carácter no intencional o impru dencial", haciendo notar aquí que los delitos no intencionales o imprudencia les, al no llevar implícita la mala fe, no afectan la buena reputación de las personas. Todo lo contrario sucede cuando se condena por delitos que sean sancionados con pena corporal, supuesto que si estaría lesionando la buena reputación, la buena fama, la buena conducta, de las personas; solo como ejemplo de estos delitos se pueden citar el robo, fraude, falsificación_ abuso de confianza, etc. que lastiman seriamente la buena fama en el concepto público de las personas independientemente de la pena que haya sido impuesta. Las Leyes que prevén el supuesto dé que el futuro funcionario públi co debe haber sido condenado por delitos intencionales que sean sancionados con pena corporal son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, la Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal, la Ley Fede ral del Trabajo, la Ley de la Defensoría de Oficio del Fuero Común del Distri to Federal y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. LA BUENA REPUTACIÓN COMO REQUISITO CONSTITUCIONAL QUE DEBE SATISFACER TODO FUNCIONARIO PÚBLICO PARA PODER SER DESIGNADO Los ordenamientos jurídicos vigentes, apegándose a lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Uni dos Mexicanos, al designar a los funcionarios públicos de -sus respectivas competencias, entre otros requisitos, prevén el que éstos gocen de buena reputación, buena fama, buena conducta, reconocida honorabilidad, reconocida honradez y -lealtad, etc., calificativos diversos encaminados a dar cum plimiento al término de buena reputación que nuestra Carta Magna establece como requisito, como ya se dijo, para ser -funcionario público, en especial para ser ministro de nues tro más alto Tribunal. Por lo expuesto en el párrafo que antecede, es con veniente citar algunas leyes que expresamente regulan este requisito, mismas que a saber son: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ARTÍCULO 95. Para ser electo ministro de la Supre ma Corte de Justicia de la Nación, se necesita: ••• IV. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado pordelito que amerite pena corporal de más de un ano de pri sión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abu - z - so de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama-en el concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquie ra que haya sido la pena. ARTÍCULO 102. La ley organizará al Ministerio Públi co de la Federación, cuyos funcionarios serán nombrados y re movidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva, debiendo estar precididos por un Procurador General, el que deberá tener las mismas calidades requeridas para ser Minis tro de la Suprema Corte de Justicia. ••• ARTÍCULO 116. . .. • •• Los magistrados integrantes de los Poderes Judiciales locales deberán reunir los requisitos señalados por el artículo 95 de esta Constitución. ' • • ARTÍCULO 73. El Congreso tiene facultad: • •• VI. Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometiéndose a las bases siguientes: • •• 5a. La función judicial se ejercerá por el Tribunal Superiorde Justicia del Distrito Federal, . .. Los magistrados integrantes del Tribunal Superior de Justi cia deberán reunir los requisitos señalados por el artículo 95 de esta Constitución. ••• Con base en lo anterior, también en la Constitu ción se ha previsto que "los nombramientos de los magistra dos y jueces serán hechos preferentemente entre aquellas -personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administración de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la profesión jurídica" (artículo 73, fracción VI,base 5a., párrafo cuarto); iguales requisitos se prevén enla Constitución para el nombramiento de los magistrados y jueces integrantes de los Poderes Judiciales locales, según el artículo 116, fracción III, párrafo cuarto. Por otra par te, la falta de esa buena reputación, honorabilidad, buenafama, etc., también es sancionada por la misma Constitución Federal, ya que en su artículo 109, fracción III, se esta blece que " se aplicarán sanciones administrativas a los -servidores públicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones", entendiendo los términos de honradez y lealtad para estos efectos como sinónimos de honorabilidad, buena fama, buena reputación, buena conducta, etc. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Tomando en cuenta lo expuesto en el párrafo que antecede, la ley en comento sanciona: Artículo 47. Todo servidor público tendrá las si guientes obligaciones para salvaguardar la legalidad, honra dez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser ob servadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, ycuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las san ciones que correspondan, según la naturaleza de la infrac ción en que se incurra, y sin perjuicio de sus derechos la borales, previstos en las normas específicas que al respec to rija en el servicio de las Fuerzas Armadas. V. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión,tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectituda las personas con las que tenga relación con motivo de és te. LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ARTÍCULO 12. La Procuraduría General de la Repú blica estará presidida por el Procurador, Jefe de la Insti tución del Ministerio Público y de sus órganos auxiliares directos, conforme a lo señalado en el artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos... ARTÍCULO 15. El Procurador será nombrado y removi do libremente por el Presidente de la República y deberá te ner las cualidades que se requieran para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. • • • ARTÍCULO 16. En la designación del personal del Ministerio Público, de la Policía Judicial y de los Servicios Periciales de la Procuraduría, se atenderá a lassiguientes disposiciones, .. Para ser Agente del Ministerio Público Federal se requiere: • •• II. Acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido sentenciado ejecutoriamente como responsable de deli tos intencionales o dolosos, y ... La designación recaerá en juristas que cuenten con el mayor prestigio personal y profesional. ••• El procurador podrá designar también visitadores especiales o asesores, que reúnan iguales características de prestigio personal y profesional. • •• Para ser Agente de la Policía Judicial Federal, se deben -reunir los requisitos previstos en las fracciones I y II... Para ser perito oficial de la Procuraduría es preciso ser ciudadano mexicano, por nacimiento o naturalización, en -pleno ejercicio de sus derechos, satisfacer el requisito -mencionado en la fracción II, .. LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN ART. 15.- La Suprema Corte de Justicia funciona,- además, en cuatro Salas, numeradas progresivamente, de cin co ministros cada una; ... ART. 18.- . Los Secretarios Auxiliares de Acuerdos y los Ac tuarios deberán ser licenciados en derecho de reconocida -buena conducta y los Secretarios de Estudio y Cuenta, Secre tario de Acuerdos y Subsecretario deberán tener, además, -por lo menos tres años de práctica profesional. ART. 32.- Para ser Magistrado de Circuito, se re quiere: ..., de buena conducta ... Para ser Secretario de un Tribunal de Circuito, se necesitan los mismos requisitos que para ser Magistrado, . Los Actuarios deberán ser ... y de reconocida buena conducta. ART. 39.- Los magistrados, secretarios y actua rios de los tribunales colegiados de Circuito, deberán reu nir los requisitos que señala el artículo 32... ART. 49.- Para ser juez de Distrito, se requiere: ..., de buena conducta... Para ser Secretario de Juzgado de Distrito, se ne cesitan los mismos requisitos que para ser juez, ... . Losactuarios deberán ser... y de reconocida buena conducta... En esta ley también se regulan los calificativosque se estudian cuando trata al Jurado Popular Federal, por ejemplo en el artículo 64 prevé" que no podrán ser Jurados: los que "estuvieren procesados", de los que se desprende quepara poder ser jurado se debe tener buena conducta, ya queen caso contrario se caerá en el supuesto antes mencionado. Asimismo, en el artículo 67 se prevé que para poder acredi tar que se reúnen todos los requisitos para poder ser jura do y que no se cae en alguno de los supuestos previstos enel artículo 64 para no poder serlo, esta situación deberá ser manifestada a la autoridad respectiva, misma que irá -acompañada del justificante respectivo, el que podrá consi stir, a falta de otro legal, en la declaración de tres testi gos, quienes la ratificarán ante las propias autoridades. "Los testigos deberán ser vecinos de la municipalidad o de legación, correspondiente y de reconocida honorabilidad... ART. 77.- En donde resida un Tribunal para Meno res, habrá un consejo de vigilancia... Los demás miembros del Consejo de Vigilancia debe rán reunir los siguientes requisitos: I.- Ser de reconocida buena conducta; ••• Por otra parte, la ley que se analiza prevé que los funcionarios públicos que no cumplan con los calificati vos que se estudian, es decir cuando cometan faltas a la mo ral o a la disciplina, deberán ser renunciados; así tenemos que en el artículo 99 se prevé: "No podrán ser separados de sus respectivos cargos los demás servidores del Poder Judi cial de la Federación, , sino en los casos de faltas -graves en el desempeño de dichos cargos; en los de reinci dencia por falta de menor entidad, sin atender las observa ciones o amonestaciones que se les hagan por faltas a la mo ral o a la disciplina que deben guardar conforme a la Ley. .Y Sin embargo, este mismo ordenamiento legal reconoce los mul ticitados calificativos de referencia al prever en su artícu lo 100, que "en casos excepcionales las vacantes podrán - cubrirse por personas que, aún sin prestar sus servicios -en el Poder Judicial de la Federación, sean acreedores a -esos cargos por su honorabilidad, ... " LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIÓN ART. 4.- Para ser magistrado del Tribunal Fiscalde la Federación se requiere ser ... , de notoria buena con ducta, . .. • ART. 9?- Los secretarios y los actuarios deberánser... y de reconocida buena conducta. LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA DEL FUERO COMÚN DEL DISTRITO FEDERAL ART. 26. Para poder ejercer las funciones de ma gistrado se requiere: ••• IV. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de pri sión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena; .. ART. 53. Para ser juez de lo civil, se requiere: • •• e) Gozar de buena reputación; ... ART. 57. Para ser juez de lo familiar, se exigen- los mismos requisitos que el artículo 52 (sic.) requiere -para los jueces de los civil, ... ART. 60-C. Para ser juez de arrendamiento inmobi liario se exigen los mismos requisitos que el artículo 52 (sic.) requiere para los jueces de lo civil, ... ART. 60-1. Para ser Juez de lo Concursal se exi gen los mismos requisitos que el artículo 53 requiere paralos jueces de lo civil. ART. 62. Para ser secretario de acuerdos o conci liador en los juzgados de lo Civil se requiere: d) Tener buenos antecedentes de moralidad, a juicio del -juez que lo nombre. ART. 75. Para ser juez Penal se deben reunir los- mismos requisitos que esta ley exige para ser juez de lo Ci vil. ART. 76. Para ser secretario de Juzgado Penal, se- deben reunir los mismos requisitos que el artículo 62... ART. 100. El jurado popular tiene por misión... ART. 103. Para ser jurado se requiere: • • • b) Estar en pleno goce de sus derechos civiles; tener un -modo honesto de vivir y buenos antecedentes de moralidad; ... - 10 - LEY ORGÁNICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Artículo 3. Las autoridades universitarias serán: 1. La junta de gobierno. ••• Artículo 5. Para ser miembro de la Junta de Go bierno, se requerirá: • •• IV. ... y gozar de estimación general como persona honora ble y prudente. ••• LEY FEDERAL DEL TRABAJO Artículo 531. La procuraduría de la Defensa del Trabajo se integrará con un Procurador General... Artículo 532. El Procurador General deberá satis facer los requisitos siguientes: • •• V. No haber sido condenado por delito intencional sanciona do con pena corporal. Al igual que en páginas anteriores, se cita esteartículo porque cuando la conducta del que pretenda ser Pro curador General no encuadre en la transcrita fracción V, no podrá ser designado como tal, ya que dicha persona se enten_ derá como juzgada por un delito intencional que en consecuen cia, deteriora su buena reputación, buena fama, buena conduc ta, etc., trayendo como resultado el no poder ser designadacomo funcionario público por el impedimento Constitucional que se estudia. LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO ART. 151.- Los órganos de gobierno del Instituto serán: I. La junta directiva; • •• ART. 156.- Para ser miembro de la junta directivase requiere: • •• III. Ser de reconocida competencia y honorabilidad. LEY DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL ART. 4o.- Para ser Magistrado del Tribunal de loContencioso Administrativo del Distrito Federal, se requie re: • •• e) .- Ser de notoria buena conducta; ... - 12 LEY DE LA DEFENSORIA DE OFICIO DEL FUERO COMÚN EN EL DISTRITO FEDERAL ART. 15. Para ser defensor de oficio se requiere: • • • IV. Acreditar no haber sido condenado por delito intencio nal, sancionado con pena corporal, .. Del artículo transcrito en su parte conducente, se desprende que para poder ser defensor de oficio se re quiere gozar de buena reputación, buena fama, buena conduc ta, etc.; ya que en caso contrario y cuando se haya sido -juzgado por un delito intencional, no se podrá desempeñar el cargo que se menciona, en virtud de tener lesionados -los buenos antecedentes de moralidad. CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ARTICULO 76 1. Los consejeros magistrados deberán reunir los siguientes requisitos: e) Gozar de buena reputación y no haber sido -condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de ca rácter no intencional o imprudencial; ••• CAPITULO 114. 1. Los consejeros ciudadanos deberán satisfacer - 13 los siguientes requisitos: g) Gozar de buena reputación y no haber sido -condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de ca rácter no intencional o imprudencial. • •• ARTÍCULO 268. 1. Los magistrados del Tribunal serán designa dos por la Cámara de Diputados a propuesta del Presidente de la República en los términos del artículo 41 de la Cons titución. ••• ARTÍCULO 1. Los deberán reunir los ros magistrados en 269. candidatos propuestos para magistrados requisitos señalados para los conseje el artículo 76 de este Código. Las leyes citadas en su parte conducente, no ---crean un requisito novedoso, ya que tanto éstas como las -que no se hubieren citado, tienen antecedentes remotos, envirtud de que la tantas veces mencionada "buena reputación" en sus diferentes denominaciones, se encontraba regulada -tanto en la legislación nacional como en la extranjera. Así las cosas, baste señalar como mero anteceden te de la legislación española, el Real Decreto de 29 de di ciembre de 1838, en el que se señalaba que para poder ser propuesto para ministro de alguna audiencia de la Península - 14 e islas adyacentes a la de Madrid, entre otros requisitos,debía satisfacerse según su artículo 80., base 5a. "haber explicado derecho con reputación en universidad o estableci miento aprobado, por lo menos diez años, o ejercido la abo gacía con crédito y reputación notoria..." Por otra parte, en México, según El Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Don Joaquín --Escriche, La Cuarta Ley Constitucional de la República, es tableció acerca del ministerio lo siguiente: "Art. 29. Los ministros deberán ser de eXclusivaelección del presidente de la República, mejicanos por naci miento, ciudadanos en actual ejercicio de sus derechos y -que no hayan sido condenados en proceso legal por crímeneso mala versación en los caudales públicos." Lo anterior puede interpretarse considerando quetoda persona que haya sido juzgada por algún delito inten cional y podría decirse que en algunos casos por cualquierotro, daña su buena reputación y la moralidad que toda per sona goza ante los miembros de su comunidad, por lo que, para el caso que nos ocupa al tener su buena reputación da ñada no podría reunir los requisitos que se señalan para -ser designado funcionario público, en especial, el requisi to de la buena reputación que se analiza. Es conveniente mencionar que como los calificati vos que se han venido estudiando no tienen un significado gramatical exacto, sino que los mismos de alguna forma remi ten al término de "honor", a continuación se expone lo queel Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española es tablece al respecto: "honor. Cualidad moral que nos lleva al más severo cumplimiento de nuestros deberes..." - 15 - _Finalmente, debo decir, que en mi concepto, la -.buena reputación, la buena fama, buena conducta, reconocida honorabilidad, etc. no son requisitos para que una persona pueda ser designada como funcionario público, sino más bien, es una calidad que todas las personas poseen salvo prueba en contrario. En consecuencia, creo que el legislador en lu gar de prever los calificativos que han quedado señalados, como requisito de designación, debió prever que toda perso na podía demostrar que algún servidor público es de mala -reputación, de mala fama, de mala conducta, etc. y por lo tanto, la autoridad competente debía retirar lo de la función que tuviera encomendada; de lo que resulta, que los multici tados calificativos en estudio, no son como ya se dijo re quisito para una designación, sino interpretados contrario censu son supuestos de retiro del cargo o comisión que un funcionario público tenga asignado. LIC. GREGORIO GALVÁN RIVERA
