Medida de seguridad de Internamiento

PERSONAS
CON ENFERMEDAD
NATURALEZA
JURIDICA
DE LAS MEDIDAS
DE
MENTAL
SEGURIDAD.
EN RÉGIMEN PENITENCIARIO:
ASPECTOS PRÁCTICOS
ASPECTOS LEGALES
MAS RELEVANTES.
NOVEDADES DE LA
REFORMA QUE SE
ANUNCIA
Ángel Luis Ortiz González
Magistrado
Juzgado Vigilancia Penitenciaria nº 1 Madrid
Leganés , abril 2013.
1
SITUACIÓN ACTUAL
ALGUNOS DATOS
Secretaría General de Instituciones Penitenciarias
(Comisión de Interior del Senado)
Mayo 2011
42’2 % de los internos padecen alguna enfermedad mental
(trastornos de ansiedad, abusos drogas, depresión)
4’2 % padecen trastornos graves
Último informe de la Comisión Europea
(Año 2007)
12 % de los internos de las prisiones
europeas necesitan tratamiento
psiquiátrico especializado
2
MARCO JURÍDICO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
CONSIDERACIONES GENERALES
Tradicionalmente la única respuesta al delito era la pena. La aparición
de las medidas de seguridad para las personas inimputables supuso
un avance para el derecho penal
Lógica jurídica
C. Penal 1995 triunfa lógica jurídica
*Conflicto entre
Lógica sanitaria
Fija el máximo de duración tiene en cuenta el principio de
proporcionalidad por la gravedad del hecho.
Código Penal 1973
Primaba la lógica sanitaria, fue declarada
constitucional
por
el
Tribunal
Constitucional.
La medida era por tiempo indeterminado
según la evolución del enfermo.
La pena se fundamenta en el pasado y en la culpabilidad
Diferencias
entre
La medida de seguridad se fundamenta en la peligrosidad
y están proyectadas al futuro.
Características principales
de las
Medidas de seguridad
Principio de proporcionalidad
-No se puede imponer una
medida privativa de libertad
si el delito no tiene pena
privativa (Art. 95.2 C.P.).
-No puede ser mas gravosa ni
de mayor duración que la
pena que le hubiere
correspondido (art. 6.2. y
101.1 C.P.)
Finalidad curativa o
terapéutica.
Principio
acusatorio
S.T.Suprm. 14-3-02
S.T.S. 27-10-00
Peligrosidad criminal o
probabilidad de cometer nuevos
delitos.
Art. 6.1. y 95.1.2º C.P.
Función asegurativa
Art. 1 L.O.G.P. y Art. 101.2 Código Penal
4
CLASES DE MEDIDAS DE SEGURIDAD
Privativas de libertad (Art. 96.2 Código Penal):
-Internamiento en centro psiquiátrico.
-Internamiento en centro de deshabituación.
-Internamiento en centro educativo especial
No privativas de libertad (Art. 96.3 Código Penal):
-Inhabilitación profesional.
-Expulsión del territorio nacional de extranjero no
residente legal en España.
-Libertad vigilada (Art. 106 Código Penal).
-Custodia familiar
-Privación del derecho a conducir vehículos a motor y
ciclomotores.
-Privación del derecho a la tenencia y porte de armas.
5
¿Qué es la libertad vigilada?
Es una medida de seguridad con la que se somete al condenado a un
control judicial, al finalizar su condena de prisión, a través del
cumplimiento de alguna o algunas de las siguientes medidas (Art. 106:
-Obligación de estar siempre localizable mediante aparatos electrónicos.
-Obligación de presentarse periódicamente donde diga al tribunal.
-Obligación de comunicar los cambios de residencia o puesto de trabajo
-Prohibición de ausentarse del lugar de residencia.
-Prohibición de aproximarse a la víctima o familiares.
-Prohibición de comunicar con la víctima o familiares.
-Prohibición de residir en determinados lugares.
-Prohibición de acudir a territorios, lugares o establecimientos.
-Prohibición de desempeñar determinadas actividades.
-Obligación de participar en programas formativos, laborales, culturales.
-Obligación de seguir tratamiento médico externo o periódico.
6
Ejecución de las medidas de seguridad
Regulación legal deficiente
Inseguridad jurídica,
imprevisión y ausencia de
medios.
El Código Penal menciona (Art. 101.1 Código Penal):
-Establecimiento adecuado al tipo de anomalía o alteración psíquica.
-Centro de deshabituación pública o privado acreditado u homologado.
-Centro educativo especial.
La Administración Penitenciaria ofrece:
-Hospital Psiquiátrico Penitenciario de Alicante (300 plazas).
-Hospital Psiquiátrico Penitenciario de Sevilla (180 plazas).
-Pabellón Psiquiátrico de Barcelona (60 plazas).
Prima lo penitenciario sobre lo sanitario
7
APLICACIÓN EN LA PRÁCTICA DE LAS
MEDIDAS DE SEGURIDAD
Imposición de medidas
de seguridad de corta
duración (internamiento
de 3 ó 6 meses)
Difícil conseguir que el
tratamiento sea eficaz
Proceso reversible
En la mayoría de los casos el
tiempo inicialmente previsto en
la sentencia para le medida se
cumple íntegramente
Sentencia del Tribunal Supremo de 22-1-2001
“…la medida de seguridad está sometida a un
límite máximo… este no es irreversible o inmodificable sino que, por su propia naturaleza, permite que la duración del internamiento… se interrumpa antes del vencimiento… cuando la
recuperación o mejora de la salud mental del
enajenado permite sustituir el internamiento por
otra medida de seguridad, o incluso la suspensión”
Los informes médicos son esenciales
8
Estrategia en salud mental del sistema nacional de salud
Ministerio de Sanidad y Consumo (Año 2007 revisada 2009)
Línea estratégica 2
Atención a los trastornos mentales
Punto crítico de la atención
comunitaria
La atención a los problemas de
salud mental de grupos de
población excluidos, como son las
personas recluidas en centros
penitenciarios,
requiere
ser
ampliamente reconsiderada para
garantizar la <<equivalencia de
cuidados>>, es decir, que se
proporcione
una
atención
de
características, en extensión y
calidad, equivalentes a las de la
población general.
Línea estratégica 2
Atención a los trastornos
mentales
Punto crítico de los
procedimientos de
tratamiento
No está resuelto la forma de
acceso a tratamiento y
cuidados
en
la
red
normalizada de salud mental
de pacientes psiquiátricos
sometidos a medidas de
seguridad
(por
juzgado
penal)
9
Último estudio realizado a condenados a medidas de
seguridad privativa de seguridad internados en el Hospital
Psiquiátrico Penitenciaria de Alicante
(Últimos meses años 2010)
Muestra
55 internos
Pertenecientes a la
Comunidad de Madrid
15 de los internados no deberían tener medida de seguridad
privativa de libertad, permanecen en el centro al carecer de
un recurso abierto adecuado a sus circunstancias
En la mayoría de los casos la duración de la medida no se revisa
10
10
Ultimo informe Subdirección de Coordinación de Sanidad Penitenciaria
Año 2011
Un 30 % de los enfermos en los Hospt. Psquia. Peniten. no cumplen criterios clínicos para que la atención que reciben sea útil, siendo incluso perjudicial
Un 30 % de los enfermos mentales que cometen delitos, entran y permanecen en prisión porque la Admón. Sanitaria competente no proporciona recursos alternativos
Sólo tres Comunidades Autónomas se responsabilizan de la reinserción y rehabilitación de este tipo de enfermos: Navarra, País Vasco y Cataluña
No deberían ir a los Hospitales Psiquiátricos Penitenciarios los internos con :
‐trastornos mentales por toxicomanía.
‐trastornos de personalidad
‐retraso mental
11
CAMAS PSIQUIATRICAS PENITENCIARIAS (Año 2005)
PAIS
CAMAS EN LAS
ENFERMERIAS DE
LOS CENTROS
NUMERO
ABSOLUTO
CAMAS POR 1000
INTERNOS
332
25
3
36
127
30.6
España
2.441
608
12.5
Francia
240
94
8.3
Holanda
56
269
15.1
Inglaterrra y Gales
0
0
0
Irlanda
0
0
0
Islandia
0
0
0
973
76
1.8
11
18
23.2
0
0
0
196
27
2.2
Polonia
1.287
222
3.1
Suecia
33
55
8.2
Austria
Dinamarca
Italia
Luxemburgo
Noruega
Portugal (2004)
*Tabla procedente del Informe EUPRIS completada con datos propios, cuando aparece 0 en la
casilla correspondiente, significa que todas las camas pertenecen al Sistema de Salud
12
12
extrapenitenciario.
Ley 16/2003 de 28 de mayo, de cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA. Transferencia a las comunidades
autónomas de los servicios e instituciones sanitarias dependientes de
Instituciones Penitenciarias.
“Los servicios sanitarios dependientes de Instituciones Penitenciarias
serán transferidos a las comunidades autónomas para su plena
integración en los correspondientes servicios autonómicos de salud.
A tal efecto, en el plazo de 18 meses desde la entrada en vigor de esta
Ley y mediante el correspondiente real decreto, se procederá a la
integración de los servicios sanitarios penitenciarios en el Sistema
Nacional de Salud, conforme al sistema de traspasos establecidos por
los estatutos de autonomía.”
Tal disposición recibe una influencia directa de la llamada justicia
terapéutica, que predomina en el ámbito anglosajón. Trata de
maximizar las consecuencias sanantes sin renunciar a otros
objetivos del sistema jurídico, para evitar la impunidad o el
paternalismo. Uno de sus objetivos es facilitar la adhesión al
tratamiento, a través de mensajes claros y convenientemente
explicados
5 diciembre 2012 ( Edición País Vasco)
Euskadi abre un centro para internar a enfermos mentales con causas penales
La nueva Unidad de Psiquiatría Legal ubicada en el Hospital Aita Menni, en Mondragón
Euskadi dispone desde hoy de su primer centro para enfermos mentales con causas
penales que precisen ser internados, dotado con "mayores medidas de seguridad que las
propias de un centro sanitario" y que evitará que estos pacientes tengan que ser ingresados
en equipamientos situados en otros puntos de España.
Esta nueva Unidad de Psiquiatría Legal, ubicada en el Hospital Aita Menni. Este nuevo
centro de internamiento forma parte de una serie de pautas de actuación del sistema judicial
y sanitario en el área de la salud mental elaborado gracias a la colaboración de diferentes
profesionales de estos ámbitos. Las pautas establecen, a modo de protocolo, una serie de
mecanismos de actuación "para conseguir una atención sanitaria adecuada de todos los casos
que, presentando una patología psiquiátrica crónica, se vean incursos en procedimientos
judiciales".
La nueva unidad del Hospital Aita Menni contará con cinco plazas ampliables a diez, que
serán asignadas a personas con trastornos mentales graves que "requieran niveles
excepcionales de seguridad, contención y vigilancia" para "asegurar el mantenimiento del
paciente" en el centro y que resultan "imposibles de procurar en el resto del sistema medio
sanitario".
Está previsto que una vez que los internos sean controlados clínicamente en este centro,
el médico responsable pueda proponer al juez de vigilancia penitenciaria y al tribunal
sentenciador o al juez de Ejecución Penal, según los casos, que se dé el alta hospitalaria al
enfermo, "para su valoración y adopción de las medidas oportunas fuera del ámbito
hospitalario".
El presidente de la Audiencia ha aclarado que, gracias a estas medidas, una vez
determinado el caso concreto al que se enfrente el juez o tribunal, el sistema sanitario podrá
"identificar y poner a disposición del sistema de justicia las estructuras y recursos
asistenciales existentes para, en cada caso, implementar el tratamiento terapéutico más
idóneo".
Inadecuación de dispositivos socio-sanitarios
Diario el País 19-Abril-2008
España ocupa el puesto número 37 del mundo
3,6 Psiquiatras por cada 100.000 habitantes, por delante de España
están Chipre, Eslovaquia, Bulgaria, Hungría, Rumania y Portugal.
Reforma psiquiátrica del año 1983
“Saltemos la tapia” de los Hospitales Psiquiátricos
Familias
Al otro lado de la tapia sólo hay
El Código Penal
15
MARCO JURÍDICO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Artículos 182.3; 185.2 del Reglamento Penitenciario
Artículo 20 Ley General de Sanidad.
Recomendación del Consejo de Europa de 1983
*La Administración Penitenciaria correspondiente celebrará los convenios
necesarios con otras Administraciones Públicas o con entidades
colaboradoras para la ejecución de las medidas de seguridad.
*La Administración Penitenciaria solicitará la colaboración necesaria de
otras Administraciones Públicas con competencia en la materia para que el
tratamiento psiquiátrico de los internos continúe, si es necesario, después
de su puesta en libertad.
*El paciente en prisión tiene derecho a recibir el tratamiento y asistencia
adecuados, bajo las mismas condiciones éticas, científicas y ambientales
que cualquier otro paciente.
DIFICIL LLEVARLO A LA PRÁCTICA
16
PROPUESTAS PARA MEJORAR
(Guía de buenas prácticas sobre tutela de los derechos de
las personas con discapacidad. Publicada por el Consejo
General del Poder Judicial en el año 2011)
1º.- Simplificar la complejidad actual para ejecutar las medidas de
seguridad privativas de seguridad. Eliminar que el Juzgado de Vigilancia
Penitenciaria tanga que proponer al tribunal sentenciador.
2º.- Contemplar que el internamiento en régimen cerrado por padecer una
enfermedad mental, en materia penal pueda hacerse con carácter cautelar.
3º.- Delimitar cuando la medida de seguridad tiene que ser ejecutada por
la Administración Penitenciaria y cuando corresponde a la
Administración sanitaria.
4º.- Conseguir que el artículo 20 de la Ley General de Sanidad se cumpla:
“La atención a los enfermos mentales debe realizarse en el ámbito
comunitario protenciando recursos asistenciales a nivel ambulatorio y la
atención a domicilio; reduciendo la necesidad de hospitalización”.
17
Regular la figura del “Agente facilitador”
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en
condiciones de vulnerabilidad aprobadas en marzo 2008 en la XIV
Cumbre Judicial Iberoamericana
Regla 65
Durante los actos judiciales una persona que sea referente emocional
podrá acompañar a quien padezca una discapacidad. Dicha persona será
distinta del profesional que le ofrece la asistencia técnico jurídica.
Algunos precedentes jurisprudenciales
Sentencia del Tribunal Supremo
(Sala Penal) de 26 de abril de
2000
Sentencia del Tribunal Supremo
(Sala Civil) de 14 de octubre de
2002
El Tribunal Supremo considera
correcto que una menor víctima
de una agresión sexual declare en
el juicio acompañado de una
persona del Servicio de Atención
a las víctimas.
El Tribunal Supremo considera
correcto que en el reconocimiento
del Juez a una persona que
padecía una enfermedad mental,
éste estuviera acompañado por su
hija.
LÍNEAS GENERALES DE LA REFORMA
Lo esencial es la
peligrosidad del autor
Se abandona la idea de que las medidas
de seguridad no pueden resultar mas
gravosas que las penas aplicables al
delito
Se deroga el nº 2 del artículo 6 del Código Penal
Las medidas de seguridad no pueden resultar ni más gravosas ni de mayor
duración que la pena abstractamente aplicable al hecho cometido, ni
exceder el límite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor
En su lugar
Las medidas de seguridad no podrán exceder el limite de lo
necesario para prevenir la peligrosidad del autor
El limite de la pena
El limite de la medida de seguridad
La culpabilidad
La peligrosidad del autor del hecho
Rompe el sistema monista de los Códigos penales españoles desde 1848
A la persona inimputable
Al delincuente culpable
Medida de seguridad
pena
La Ley Orgánica
5/2010 ya
había
introducido la
libertad
vigilada y el
concepto
peligrosidad
para los delitos
de terrorismo y
Agresiones
sexuales
En el Anteproyecto
Al delincuente culpable y peligroso
Pena + medida de seguridad
Libertad vigilada
o
Custodia de
seguridad
Cuando exista un pronóstico
de peligrosidad
Clases de medidas de seguridad
en el
Anteproyecto de Código Penal
(Art. 96 Anteproyecto)
Privativas de libertad:
No privativas de libertad:
-Internamiento en Centro
Psiquiátrico.
-Libertad vigilada.
-Internamiento en Centro
Educación especial.
-Internamiento en Centro
de deshabituación.
-Custodia de seguridad.
Se añade como novedad la
custodia de seguridad.
-Prohibición ejercicio
actividad profesional.
-Privación del derecho a
conducir vehículos.
-Privación del derecho a la
tenencia de armas.
-Expulsión de extranjero del
territorio nacional.
Desaparece la custodia familiar, que se incorpora
como medida dentro de la libertad vigilada
Internamiento
Características esenciales
de las
principales medidas
Libertad vigilada
-Duración inicial 5 años,
prorrogable por periodos
sucesivos de 5 años de
forma indefinida. Excepto
cuando es en Centro de
Deshabituación entonces
duración 2 años máximo.
-Tiene 16 contenidos diferentes.
-Se requiere tener un pronóstico
de peligrosidad.
-Duración mínima 3 años y
máximo 5 años, prorrogables de
forma indefinida.
Custodia de seguridad
-Delitos graves.
-Se requiere tener un pronóstico de peligrosidad.
-Duración máxima 10 años, al acabar se imponen 5 años
libertad vigilada.
-Se cumple en establecimientos especiales o en
establecimientos de cumplimiento de penas.
Medida de seguridad
de
Internamiento
-Centro Psiquiátrico (inimputables)
-Puede realizarse
-Centro educación especial (inimputables)
-Centro deshabituación (personas condenada
a pena de prisión)
-Se contempla el internamiento temporal en centro psiquiátrico, por
3 meses prorrogables por otros 3 para evitar la revocación de una
libertad vigilada cuando exista un empeoramiento en la evolución.
-Al suspender un internamiento se pone libertad vigilada (art. 104 An).
Plazo máximo 6 meses cuando
está en Centro deshabituación
(Art. 103 Ant.)
-Revisión internamiento
(Juez o Tribunal)
¿
?
Plazo máximo 1 año cuando está
en Centro Psiquiátrico o de
educación especial.
Medida de seguridad
de
Custodia de seguridad
Duración 10 años, al finalizar se ponen 5 años de libertad vigilada.
Se cumple en establecimientos especiales ¿ …? o en establecimientos
de cumplimientos de penas.
Se impone en delitos graves, cuando la pena supera los 3 años, si
hay reincidencia o en penas de 5 años sin reincidencia.
Tiene que existir un pronóstico de comportamiento futuro que revele
la probabilidad de cometer delitos en el futuro. ¿Quién lo hace?
Se cumple después de finalizar la pena de prisión. El tribunal ¿…?
decide si es necesaria cumplirla o no. Si la quita tiene que imponer
una libertad vigilada (Art. 102-3º Ante).
La revisión es cada 2 años al menos (art. 103-2 Ante.)
¿Qué tribunal la hace?
Medida de seguridad de custodia de seguridad
Dudas de constitucionalidad
Sentens. Trib. Consti. Sobre Ley
Peligrosidad Social 17/1970.
Sentencias nº 159/1985,
23/1986 y 21/1987
No es posible la concurrencia de pena y medida de seguridad sobre tipos
de hechos igualmente definidos, se vulnera el principio de non bis in
idem
La constitucionalidad de la concurrencia de pena y medida (art. 99 del
C. P.) se salva al cumplir primero la medida privativa de libertad y
después la pena y abonando el tiempo de la primera a la segunda.
Justo lo contrario de lo que contempla el Anteproyecto de reforma del
Código Penal
Medida de seguridad
de
Libertad vigilada
-Requisitos para imponerla (art. 104 Ante)
.Estar prevista en la ley.
Personas
.Cuando el condenado haya recibido una condena de + 1 año.
imputables
.Cuando exista un pronóstico de cometer delitos en el futuro.
.Cuando sea necesaria para compensar la peligrosidad.
Personas
inimputables
-Duración
.Cuando se aprecie una eximente o atenuante (art. 2º ó 21 C.P.)
.Cuando se haya extinguido o suspendido una medida de
internamiento.
Mínimo 3 años
Máximo 5 años prorrogables por periodos de 5 años
indefinidamente.
-Revisión el juez o Tribunal, ¿…? Al menos 1 vez al año.
Se da entrada al Servicio de Gestión de penas y medidas alternativas. La Ley
Org. 5/2010 le quitó competencias en la medidas no privativas de libertad.
CUMPLIMIENTO DE UNA CONDENA EN EL FUTURO
SEGÚN EL ANTEPROYECTO DE CÓDIGO PENAL
Salidas de
permisos
Libertad condicional
Custodia de
seguridad
3º grado
1/4
Inicio de la
pena privativa
de libertad
1/2
2/3
3/4
Finaliza la condena
empieza libertad vigilada
Lib. vigilada