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Lima,
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.[,1. 20t6
VISTO:
El recurso impugnatorio de fecha 03 de junio de 2016, el lnforme N" 18232016-MINEDU^/MGI-PRONABEC-OBPREG de la Oficina de Becas Pregrado, y
demás recaudos que se adjuntan al Expediente N" 21OgB (SINAD), y;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 109.1 del artículo 109, concordado con el numeral 206.1 del
artículo 206 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
- ¡-,
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. /\
o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos para que sea revocado, modificado, anulado o
suspendido en sus efectos;
'un derecho
Oue, el numeral 2O7.2 del artículo 207 de la Ley N" 27444 establece que el
término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentoiios y
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días;
Que, mediante Resolución Jefatural No 495-2014-MINEDU-VMGt-OBECPRONABEC-OBE, se aprobó el primer listado de 6,224 (seis mil doscientos
veinticuatro) becarios de la Beca 18 de Pregrado - Convocatoria 2014, considerando
como becaria a la Srta. Dorcas Lizbeth Ramírez Luna, identificada con DNI N"
74127947, para seguir estudios de la carrera de Administración de Negocios
lnternacionales en el IESTP ADEX;
Que, mediante Resolución Jefatural
1589-201S-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG-MINEDU^/MGI-PRONABEC-OBPREG, la Oficina de Becas
Pregrado sancionó a la becaria Dorcas Lizbeth Ramírez Luna, con amonestación por
desaprobar el curso de "lnglés ll" en el semestre 2014-ll, exhortándola a cumplir con la
obligación de aprobar dicho curso, bajo apercibimiento de pérdida de la becá en caso
continúe con dicha situación o incumpla reiteradamente la obligación de aprobarlo;
N"
Que, mediante Resolución Jefatural N"
42gg-2016-MINEDU-VMGl-OBPREG de fecha 1z de mayo de 2016, la oficina de Becas pregrado
izó el Acuerdo No 05s2-og9-cEB-2016 det comité Especial de Becás y,
ificando lo resuelto por el artículo 1 de la Resolución Jefatural N" 4gog-2015INEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG, sancionó a la Srta. Dorcas Lizbeth Ramírez
,/
Luna, con la pérdida de la Beca 18 de Pregrado - Convocator¡a 2014, pot desaprobar
reiteradamente el curso de "lnglés ll" en el semestre académico 2015-l;
Que, mediante escrito de fecha 03 de junio de 2016, la Srta. Dorcas Lizbeth
Ramírez Luna ¡nterpone recurso de reconsideración contra la Resolución Jefatural N'
4233-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG que la sanciona con la pérdida de
la beca, solicitando sea revocada y se disponga su continuidad como beneficiaria de la
Beca 18 de Pregrado - Convocator¡a 2014;
Que, mediante lnforme N" 1823-2016-MINEDU^r'MGI-PRONABEC-OBPREG
de fecha 04 de julio de 2016, la Oficina de Becas Pregrado eleva a la Dirección
Ejecutiva, el recurso de apelación recalificado interpuesto por la Srta. Dorcas Lizbeth
Ramírez Luna, a fin de que em¡ta el pronunciam¡ento respect¡vo de conform¡dad con la
normatividad vigente, precisando que la Resolución recurrida fue notificada con fecha
31 de mayo de 2016 y el recurso ha sido presentado dentro del plazo previsto;
\-
Que, de los actuados se advierte que, la recurrente sustenta su recurso de
reconsideración en el siguiente fundamento: Que, la Resolución Directoral Eiecutiva No
332-2016-MINEDU^r'MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 2016, en su artículo 3,
. resuelve modificar el numeral 6.4.1.1 de la Guía de Resolución de Casos Referentes a
.. [a Condición del Becario de Pregrado", sobre causales de pérdida de beca, y señala
qug ésta se da cuando el becario desaprueba por tercera vez el mismo curso, por lo
en aplicación de lo dispuesto por la c¡tada resolución, no le correspondería la sanción
de pérd¡da de beca impuesta mediante Resolución Jefatural N" 4233-2016-MINEDUVMGI-PRONABEC-OBPREG. Así m¡smo, se advierte que el recurso ¡nterpuesto no
cumple con la condición de sustentarse en nueva prueba, exigida en el artículo 208 de
la Ley N" 27444, Ley del Proced¡m¡ento Admin¡strativo General, que establece: "E/
recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que d¡ctó el pr¡mer
acto que es mateia de la impugnación y deberá susfenfarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide
el ejercicio del recurso de apelación.";
,.
f:
'- .
Que, el recurso de reconsideración es una acción que el administrado puede o
no adoptar, a mérito de su característ¡ca de opcional, pues la administración no puede
recons¡derar, corresponde que el
compulsivamente obl¡gar al admintstrado
PRONABEC cal¡fique adecuadamente el recurso interpuesto, tomando en cuenta que
tal cal¡f¡cación siempre debe produc¡rse para preservar el derecho a la recurrencia del
adm¡n¡strado y no para periudicarlo; por lo tanto, en concurrencia con el princ¡p¡o de
¡nformalismo, resulta apl¡cable al caso el artículo 213 de la Ley N' 27444, que señala:
"El error en ta calificación del recurso por pañe del recurrente no será obstáculo para
su tram¡tac¡ón siempre que del escr¡to se deduzca su verdadero carácter."i siendo que
efect¡vamente se deduce del escrito que t¡ene el carácter de recurso de apelación por
cuanto se sustenta en diferente interpretación de la pruebas producidas en el
proced¡miento de sanción de pérdida de beca;
a
ffi,
Que, es de resaltar que uno de los deberes de las autoridades en
los
proced¡mientos administrat¡vos, es la de encausar de oficio el procedimiento, cuando
advierta cualqu¡er error u omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación
que les corresponda a ellos; según lo establec¡do en el artículo 75 de la Ley N 27444i
Oue, recalificado el recurso como de apelación, tenemos que el artículo 209 de
la Ley N" 27444, eslablece que "E/ recurso de apelación se interpondrá cuando la
¡mpugnación se susfente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestlones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que exp¡d¡ó el acto que se ¡mpugna para que eleve lo actuado al super¡or
jerárquico", en esa med¡da, de los actuados se advierte que el recurso ¡nterpuesto por
la Srta. Dorcas Lizbeth Ramírez Luna, fue dirigido a la Oficina de Becas Pregrado,
órgano que emit¡ó la Resolución Jefatural N" 4233-2016-MINEDU-VMG I-PRONABECOBPREG, que la sanciona con la pérdida de la beca, se encuentra autorizado por
letrado, se sustenta en diferente interpretación de la pruebas producidas en el
procedimiento de sanción, ha sido interpuesta en el plazo de ley y cumple con los
requ¡s¡tos previstos en el artículo 113 y 21'l de la Ley N 27444; razón por la cual se
adm¡te a trámite;
Que, del estudio y anál¡sis ¡ntegral del expediente administrativo, se aprec¡a
que el punto controvert¡do del recurso impugnatorio cons¡ste en: Si corresponde
aplicar o no al presente caso, lo establecido en la Resolución Directoral Ejecutiva No
332-2016-MINEDU¡r'MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 2016, que aprueba la
modificación del supuesto infraccional t¡pif icado en el literal k) del numeral 10.2 del
artículo 10 del Texto Normativo que ¡ntegra en un solo cuerpo las modificaciones
aprobadas de las "Normas que Regulan los Procedimientos del Comité Especial de
Becas del PRONABEC', así como en el el literal j) del numeral 6.4.1.1 de la "Guía de
Resolución de Casos Referentes a la Condición del Becario de Pregrado"
Que, al respecto, debemos señalar que, el l¡teral f) del artículo 35" del
Reglamento de la Ley N' 29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y
Crédito Educativo, aprobado por los Decretos Supremos N' 0'13-2012-ED y N" 001 201s-MINEDU, establece que el becario está obligado a aprobar trimestral, semestral
o anualmente, según corresponda, los cursos contenidos en el plan de estudios de la
¡nst¡tuc¡ón educativa; asimismo, el inciso j) del numeral 37.3 de la norma citada,
estipula como causal de pérdida de beca a otras causas graves que sean
por la Dirección Ejecutiva del PRONABEC en los "Procedimientos del
Espec¡al de Becas";
Que, el literal k) del numeral 10.2 del artículo 10 del Texto Normat¡vo que
¡ntegra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de las "Normas que Regulan
los Proced¡m¡entos del Comité Especial de Becas del PRONABEC", aprobado
med¡ante Resolución D¡rectoral Ejecutiva N" 353-2014-MINEDU^/MGl-OBECPBONABEC, tipificaba como causal de pérdida de beca, el reiterado ¡ncumplimiento
de sus obligaciones como becario que haga irrazonable la subsistencia de su
condición de becar¡o. En ese m¡smo sentido, el literal j) del numeral 6.4. 'l .l de la "Guía
de Resolución de Casos Referentes a la Condición del Becar¡o de Pregrado" aprobado
mediante Resolución Directoral Ejecutiva N" 39-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC de
fecha 15 de enero de 2016, tipificaba como causal de pérdida de beca entre otras, al
reiterado incumplimiento de sus obligac¡ones como becar¡o, el cual era entendido
cuando el becario ¡ncumplía con sus obligaciones más de una vez, señalando que era
Comité quien evaluaría si se debía sancionar o no al becar¡o con la pérd¡da de la
evaluando individualmente cada situación cons¡derando la razonab¡l¡dad de la
sanción;
Que, de los preceptos legales citados, se adv¡erte que, el hecho de desaprobar
por segunda vez el curso de "lnglés ll" en el semestre académico 2015-1, hacía a la
becaria pasible de ser sancionada con la pérdida de la beca, más aún cuando ya se le
aperc¡b¡do con la pérd¡da de la beca si no cumplía con la obligación de aprobar
curso, por lo
al volver a desaprobarlo, la Oficina de Becas Pregrado
el Acuerdo del Comité Especial de Becas e ¡mpone la sanción de pérdida de
beca. En ese sent¡do, siendo de pleno conocimiento de la becaria y encontrándose
firme el apercib¡miento establecido en la Resolución Jefatural N' 1589-201s-MINEDU-
que
VMGI-PRONABEC-OBPREG-MINEDUA/MGI-PRONABEC.OBPREG, AI NO hAbET SidO
impugnada en su momento por la ¡nteresada, la sanción impuesta resulta legal y
oportuna;
,
Que, sin embargo, mediante Resolución Directoral Ejecutiva No 332-2016MINEDU^/MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 2016, se modificó el literal k) del
¡nciso 1 0.2 del artículo 10 del Telito Normativo que ¡ntegra en un solo cuerpo las
mod¡f¡cac¡ones aprobadas de las "Normas que Regulan los Proced¡mientos del
Com¡té Espec¡al de Becas del PRONABEC", así como el literal i) del numeral 6.4.'l de
la "Guía de Resoluc¡ón de Casos Referenles a la Condición del Becario de Pregrado',
estableciendo respecto de las s¡tuaciones y/o causales de pérdida de beca, que:
"...En el caso de la desaprobac¡ón de mateias, se consrdera reiterado ¡ncumplim¡ento
para
las becas de pregrado, la tercera desaprobac¡ón del mismo cursq sea que haya
,
I amonestación previa o no":
/\
Que, habiendo s¡do ¡nvocada por el recurrenle la apl¡cación de lo dispuesto en
la precitada resolución, hab¡éndose determinado que la comisión de la conducta
¡nfractora por parte del recurrente, así como la emisión de la resolución que lo
sanciona con la pérd¡da de la beca, ocurrieron con anterioridad a la mod¡f¡cación del
supuesto normativo, y ten¡endo en cuenta que, un límite a la potestad sancionadora es
la aplicación de los pr¡ncipios que delimitan el ejercicio de la potestad sanc¡onadora,
los m¡smos que se encuentran recogidos en el artículo 230 de la Ley N" 27444, Ley
del Proced¡m¡ento Adm¡nistrat¡vo General, como en la propia Const¡tución Política del
Perú, corresponde analizar los alcances de la retroactividad benigna en mater¡a de
sanciones y los requisitos que deben presentarse a efectos de que la misma opere
como excepción al pr¡nc¡p¡o de ¡rretroact¡v¡dad de las normas, plasmado en la
Const¡tuc¡ón y en la Ley N 27444',
Que, el artículo 103 de la Const¡tuc¡ón Polít¡ca del Perú 1993, modificada por la
Ley N'28389, establece que la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuenc¡as de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene Íue¡za ni
efectos retroactivos, salvo en ambos supuestos en materia penal cuando favorece al
reo, consagrando así el pr¡ncipio de ¡rectroact¡vidad de las normas y estableciendo
por excepción la retroact¡v¡dad de la norma más benigna en mater¡a penal;
Que, artículo 6 del Cód¡go Penal v¡gente, en concordanc¡a con el disposit¡vo
const¡tuclonal citado anteriormente, en su segundo pánafo establece que si durante la
ejecución de la sanción se dictase una ley más favorable al condenado, el Juez
sust¡tu¡rá la sanción impuesta por la que corresponda, conforme a la nueva ley;
Oue, del mismo modo, el numeral 5 del artículo 230 de la Ley N" 27444, Ley
del Proced¡miento Adm¡n¡strat¡vo General, establece textualmente que: "Son aplicables
las disposiciones sancionadoras v¡gentes en el momento de incurr¡r el administrado en
la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables",
extendiendo para el campo de las sanc¡ones admin¡strativas, la aplicación de la
retroactiv¡dad benigna, reconoc¡da constituc¡onalmente sólo para el ámbito penal,
adoptando de esta manera una posición ampliamente sustentada por la doctrina y la
jur¡sprudenc¡a tanto nacional como eltranjera, conforme a las cuales la potestad
sancionadora adm¡n¡strativa del Estado es de naturaleza penal;
Que, de los preceptos legales citados y conforme lo sustenta la doctr¡na en
materia administrat¡va, se advierte que la aplicac¡ón práctica del principio de
retroact¡v¡dad benigna en mater¡a adm¡n¡strat¡vo sancionadora implica que, si luego de
la comisión de un ilícito administrativo según ley preex¡stente, se produce una
modificación legislativa, y la nueva norma sancionadora, en su cons¡deración integral,
es más favorable para el admin¡strado, se debe aplicar al caso, así no haya estado
vigente al momento de la comisión del hecho ¡lícito, o al momento de su calificación
por la autoridad administrativa. Sin embargo, las normas administrativas más
favorables sólo deben alcanz a los hechos sobre los que todavía no se ha realizado
un pronunciamiento firme de parte del órgano u organismo competente para la
aplicación de la sanción, ya que una vez produc¡do un pronunciam¡ento f¡rme por parte
de la entidad competente, ésta no tendrá la facultad para retrotraer las normas
posteriores, pues se trata de un acto administrativo f¡rme en sede adm¡n¡strat¡va, con
lo cual de encontrarse en eiecución, la m¡sma deberá prosegu¡r:
Que, al no al existir un pronunciamiento f¡rme respecto al caso y en aplicación
de la excepc¡ón al princ¡pio de ¡rretroactiv¡dad de la ley, la modificación del supuesto
infraccional tipificado en el literal k) del inciso 10.2 del artículo 10 del Texto Normativo
que integra en un solo cuerpo las mod¡ficaciones aprobadas de las "Normas que
Regulan los Procedimientos del Com¡té Espec¡al de Becas del PRONABEC", así como
en el literal j) del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de Casos Referentes a la
Condición del Becario de Pregrado", aprobada por la Resolución D¡rectoral Ejecut¡va
No 332-2016-MINEDU^r'MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 20'16' por la cual
de forma tácita la desaprobación de un mismo curso por segunda vez ya no constituye
causal de pérdida de la beca, resulta más favorable para la administrada, por cuanto
en su consideración integral es más benigna, debiendo aplicarse al caso, aun cuando
no estuvo vigente al momento de la comisión del hecho ilícito ni al momento de su
calificación por la autoridad admin¡strativa, pues resultaría un despropósito seguir
sancionando al recurrente con las consecuencias jurídicas propias de un supuesto
normat¡vo descartado, por lo que, de conform¡dad con la normat¡va invocada y las
facultades establecidas en el Manual de Operaciones del PRONABEC, que enviste a
la Dirección Ejecutiva como la máxima autoridad adm¡n¡strativa del programa'
corresponde declarar Fundado, el recurso ¡nterpuesto por la Srta. Dorcas Lizbeth
Ramírez Luna, y;
Con el V¡sto de la Oficina de Asesoría Jurídica y la Of¡c¡na de Becas Pregrado,
y conforme a lo normado en la Ley N" 29837, Ley que crea el PRONABEC, modificada
por la Ley N'30281;su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N" 013-2012-ED,
modificado por los Decretos Supremos N' 008-2013-ED y N" 00'1-201S-MINEDU, y el
Manual de operaciones del PRoNABEC, aprobado por la Resolución M¡nisterial No
O lOS-201 2-ED y modificado por Resolución M¡n¡ster¡al No 0535-201 5-MINEDU;
SE RESUELVE:
Artículo l.- Declarar Fundado, el recurso de apelación encausado, dejando sin
efecto el Acuerdo N" 0552-039-CEB-2016 del Comité Especial de Becas, así como lo
resuelto por la Resolución Jefatural N' 4233-2016-MINEDU-VMGI-PRONABECOBPREG de fecha 1 7 de mayo de 20'16, que modificando lo resuelto por el artículo 1
de la Resolución Jefatural N' 4308-2015-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG,
sancionó a la Srta. Dorcas Lizbeth Ramírez Luna, con la pérdida de la Beca 18 de
Pregrado - convocatoria 2014, por desaprobar reiteradamente el curso de "lnglés ll"
en él semestre académico 2015-l de la carrera de Admin¡sfación de Negocios
lnternacionales en el IESTP ADEX.
Artículo 2.- Declarar agotada la vía adm¡nistrativa.
Artículo 3.- D¡sponer la notlficación de la presente resolución, con arreglo a
Ley, a la Srta. Dorcas Lizbeth Ramírez Luna, al IESTP ADEX, al Comité Espec¡al de
Becas, a la oficina de Becas Pregrado, a la ofic¡na de Fiscalización y control Previo, y
a la Unidad de Sistemas e
lnformación
de la
Ofic¡na
de
Adm¡n¡strac¡ón del
PRONABEC.
Artículo 4.- Disponer que los actuados originales de este expediente, un
original de esta Resolución y los cargos de las notif¡cac¡ones antes dispuestas, se
rem¡tan a la Un¡dad de Archivo y Trámite Documentar¡o de la Oficina de
inistración del PRONABEC para que se incluyan en la Carpeta del becario,
foliados cronológicamente, para su archivo, conservación y custodia.
Artículo 5.- Publicar la presente Resolución en el portal electrón¡co inst¡tuc¡onal
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
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