21 CAPITULO III. 3. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN.

CAPITULO III.
3. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN.Los Recursos de impugnación contra la denegación de una inscripción y que explicaremos
son: El de revocatoria, Revisión y Apelación, que están contemplados en la Ley de
Procedimientos Uniformes para la Presentación, Tramite y Registro o Deposito de
Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipoteca, Social de Inmuebles, de
Comercio y de Propiedad Intelectual, También podemos definir el significado del recurso
administrativo y la facultad que nuestra Constitución de la República consagra el Derecho de
petición y respuesta.
Recurso Administrativo: Es la actuación que el administrado dirige contra los actos y
disposiciones de la administración respecto de los cuales considere que son contrarios al
ordenamiento jurídico o que lesionan sus derechos o interés o que producen indefinición.4
Nuestra legislación administrativa establece, que cuando el administrado considere que la
Administración ha violado en su actuación disposiciones jurídicas, lesionando así sus
derechos, gran parte de leyes cuentan con un control dentro de la sede administrativa para
asegurar que los actos de aquella se realcen conforme al orden legal vigente. Para hacer
efectivo el control de que se trata, la misma ley crea expresamente la figura del “recurso
administrativo” como un medio de defensa para deducir ante un órgano administrativo, una
pretensión de modificación o revocación de un acto dictado por ese órgano o por un inferior
jerárquico.
El recurso, en términos generales, es el medio que concede la Ley para la impugnación de las
resoluciones, a fin de subsanar los errores en que se haya incurrido al dictarlas.
Los recursos administrativos son la vía por la cual el administrado legitimado pide a la
Administración la revocación o modificación de una resolución administrativa que se reputa
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Diccionario Jurídico, pág. 847 a 848. 1° Edición Espasa Calpe, S.A. ; Madrid, 1998
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ilegal. Su característica es la finalidad impugnatoria de actuaciones que se estiman contrarias a
derecho.
La apelación de actos administrativos constituye un recurso ordinario mediante el cual, a
petición del administrado, el funcionario, órgano o ente superior jerárquico a aquel que emitió
el acto que se adversa, conoce del mismo a fin de confirmarlo, modificarlo o revocarlo.
La interposición de un recurso administrativo da lugar a la incoación de un procedimiento
administrativo, que si bien es distinto e independiente del que fue seguido para emitir el acto
recurrido, es al igual que éste, de carácter administrativo, y está por ello sujeto a las mismas
normas e inspirado en los mismos principios.
Doctrinariamente la interposición de los recursos administrativos requiere de una calidad
específica- derecho subjetivo o interés legítimo.
La habilitación legal para la interposición se origina en el carácter o forma en la que
determinados sujetos se ven afectados por el acto administrativo de que se trata y en los
términos que la normativa aplicable lo regule.
Procedimiento para la tramitación de un recurso.
La primera fase del procedimiento para la tramitación de un recurso es la iniciación; es preciso
que el administrado interponga el recurso atendiendo a los requisitos y presupuestos que la
Ley de la materia señale. En segundo lugar, es necesario que la entidad administrativa admita
la apelación.
Resuelta ésta, el trámite de la apelación será el que contemple la Ley aplicable al caso,
respetando
las
normas
elementales
de
todo
procedimiento
administrativo.
Todo procedimiento tiene aplicación, reglas básicas y generales, que garantizan la protección a
los derechos del administrado y la transparencia en el actuar de la Administración.
En consecuencia, la tramitación de un recurso ha de sujetarse a las reglas mínimas, que hagan
efectiva la garantía de audiencia, la existencia de una fase contradictoria, entre otros.
Su interposición y decisión judicial subsiguiente.
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Los recursos administrativos, son la vía por la cual el administrado legitimado pide a la
administración la revocación o modificación de una resolución administrativa que se reputa
ilegal. La nota característica de los recursos es la finalidad impugnatoria de actuaciones que se
estiman contrarias a Derecho. Ante la interposición de un recurso, la administración puede:
•
Inadmitir el recurso.
•
Admitir y confirmar la resolución impugnada;
•
Admitir y declarar ilegal en parte el acto recurrido,
•
Admitirlo, y luego aceptar que existe el vicio alegado, con lo cual el acto impugnado
sale del mundo jurídico.
El Art. 18 Cn. Establece: “Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de
manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le
haga saber lo resuelto”.
Se consagra el derecho de petición y respuesta que consiste en:
a) La facultad que toda persona tiene de solicitar a las autoridades competentes y de
manera respetuosa, solución a problemas de interés particular o general.
b) La obligación de las autoridades de contestar con prontitud la petición y de informar
sobre lo resuelto al solicitante.
3.1 REVOCATORIA
Art. 18 de la Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Tramite y Registro o
Deposito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de
Inmuebles, de Comercio y Propiedad Intelectual, establece: “Si el recurrente no se conformare
con el criterio del registrador, podrá recurrir en revocatoria ante el jefe inmediato del
registrador, consignándose su petición en el acta referida en el artículo anterior, (Art. 17).
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Impuesto que sea de las razones que motivan el incidente, el jefe mandará oír al registrador y
al recurrente dentro de tercero día. Comparezcan o no a la audiencia, fallará dentro de octavo
día, sin más trámite ni diligencia.
Si la resolución del jefe fuere favorable al recurrente, se devolverán los autos al registrador,
insertando la resolución de mérito; en tal caso, el registrador hará la inscripción.
Si la resolución confirmare la observación, el jefe devolverá los autos al registrador,
insertando su resolución, a efecto de que el interesado subsane lo observado dentro del
término que para tal efecto señala la presente ley. Si no lo subsanare, el registrador denegará la
inscripción”.
3.2 REVISIÓN
Queda establecido en el Art. 17 de la Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación,
Tramite y Registro o Deposito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e
Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y Propiedad Intelectual, dice: “En los casos en
los que un instrumento haya motivado observaciones, o se hubiere denegado su inscripción,
los legítimos interesados podrán interponer por escrito, dentro del plazo de tres días hábiles,
recurso de revisión ante el registrador que ha pronunciado la resolución, exponiendo las causas
que motivan el recurso y su fundamento legal.
El registrador, con la sola vista de la solicitud, la admitirá, señalando día y hora para que el
recurrente se presente a alegar su derecho, asentándose en acta sus alegatos y el resultado de la
audiencia”.
3.3 APELACIÓN
Este recurso queda establecido en el Art. 19 de la Ley de Procedimientos Uniformes para la
Presentación, Tramite y Registro o Deposito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad
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Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y Propiedad Intelectual, y establece: “En
los casos en que se hubiere denegado la inscripción de un instrumento, el registrador notificará
la denegatoria al interesado, quien podrá interponer recurso de apelación de la misma para
ante la Dirección del Registro respectivo, por escrito que presentará al jefe de la oficina que
conoció de la revocatoria, y en él se expresarán las razones que tenga el interesado para
estimar que la resolución es indebida, debiendo en adelante observarse, cualquiera que sea el
Registro de que se trate, el trámite señalado en el Capítulo IV de la Ley de la Dirección
General de Registros, en todo aquello que fuere aplicable”.
3.4 EXPLICACION DEL RECURSO.El Recurso establecido en los Arts. 85 al 95 del Reglamento de la Ley de Reestructuración del
Registro de la Propiedad Raíz e Hipoteca, capitulo X, de la Solución de la Divergencia de
Criterios y de los Recursos, que versa sobre la función calificadora de los registradores
auxiliares, que en el caso de toda denegatoria de inscripción de un instrumento, el interesado
podrá recurrir ante el Centro Nacional de Registro, mediante escrito que presentará ante el
registrador que denegó la inscripción, el cual debe ser interpuesto en el plazo de quince días
siguientes a la notificación de la providencia que denegó la inscripción. En el escrito a
presentar, el interesado deberá expresar las razones legales por la cual estima que la
denegatoria es indebida, y debe de contener firma de abogado director, cuando el peticionario
no fuere abogado. Teniendo como efecto la resolución pronunciada por el recurso, en el cual
pueden ser: que el registrador hará la inscripción expresando en ella que lo hace en virtud de
providencia del Centro Nacional de Registro. Este es el caso de que la resolución fuera
favorable al interesado; pero si la resolución confirmare la denegatoria, el Centro Nacional de
Registro devolverá el documentos a la oficina de Registro correspondiente, a efecto de que el
registrador cancele el asiento de presentación respectivo y entregue el documento al
interesado.
DENEGATIVA
No se salvan los
enmendados; falta
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de sello del Notario;
firma del mismo;
omisión de fecha de
vigencia o caducidad
Subsanables
Dentro del
Registro
Fuera del
registro
Se puede denegar
la inscripción por
falta de
formalidades
extrínsecas
No se expidió el
testimonio en el
papel sellado
correspondiente; se
omitió la descripción
exacta del inmueble
Venta de un
inmueble por
documento privado,
posterior al 2 de
diciembre de 1971
No
Subsanables
RECURSO DE DENEGATIVA
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Requisitos
El recurso de
denegativa debe
interponerse
Doctrinario
Interesado
El adquirente o a favor de
quien se constituye el derecho
El titular del derecho cuya
inscripción se pretende o
quien lo derive de él; Art. 21
Ley de la Dirección General
de Registros.
Legal
Presunción
Computo
del plazo
Por el interesado, dentro del
plazo de 15 días ante la
oficina que deniega la
inscripción
El plazo de 15 días
El Notario ante quien se
otorgue el instrumento
Se cuenta a partir del día
siguiente al de la notificación
de la resolución de la
denegativa.
TRAMITE DEL RECURSO
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Requisitos a observarse
Interponerse
por escrito
En el cual deben expresarse
las razones que tiene el
interesado para estimar
indebida la denegativa
Ante el
Registro
debe.
Remitirse el
escrito e
instrumento
La
Dirección
General de
Registro
1) Dentro de 3° día de
haberse presentado
el escrito.
2) A la Dirección
General de Registro
Debe resolver dentro de los 15 días
subsiguientes, contados a partir de la fecha de
recibido el escrito e instrumento. Art. 25 Ley de
la Dirección General de Registros.
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Si es
favorable
1) Debe devolver el instrumento
al Registrador
correspondiente con un oficio
en el cual debe insertarse la
resolución pronunciada.
2) Él Registrador debe hacer la
inscripción expresándose en
ella que se hace en virtud de
providencia de la Dirección
General de Registros.
Efecto de la
Resolución de la
Dirección
general de
Registros. Art.
25 y 26. Ley de
la Dirección
General de
Registros.
Desfavorable
Debe devolverse el instrumento con
un oficio, a efecto de que se cancele
el asiento de presentación y entregue
el documento al interesado
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