Acciones de clase - Senado de la Nacion

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1412/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
ACCIONES DE CLASE
DEFINICION DE ACCION DE CLASE.
ARTICULO 1º.- Es aquella acción que se puede entablar en protección
de intereses individuales homogéneos que tengan incidencia colectiva,
es decir que afecten a una pluralidad relevante de derechos
individuales, y a los derechos de incidencia colectiva tales como
derecho de protección al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, siempre que no estuvieren destinados a consagrar,
modificar o extinguir situaciones jurídicas individuales que afecten
exclusivamente al sujeto accionante.
PROCEDIMIENTO
ARTICULO 2º.- Las acciones de clase tramitaran por proceso ordinario
o vía de amparo según corresponda. Los jueces de oficio podrán
transformar el juicio ordinario y viceversa si así lo ameritaran las
circunstancias del caso.
JURISDICCIÓN
ARTICULO 3º.- Los tribunales nacionales o locales de cualquier fuero
serán competentes según que el hecho, acto, omisión o amenaza
invocados sean de orden nacional o local.
ARTICULO 4º.- En caso de duda sobre la competencia será
competente cualquier tribunal hasta tanto se determine
fehacientemente quien produjo el hecho objeto de esta acción. Hasta
que se decida la competencia se tendrán por válidas todas las
actuaciones realizadas hasta ese momento.
ARTICULO 5º.- En caso que una acción de clase sea dirigida a un
particular el actor podrá elegir entre el Tribunal con jurisdicción en el
lugar que los actos, hechos, etc. se hubieran producido o el tribunal
del domicilio del demandado.
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ARTICULO 6º.- Toda cuestión de competencia entre la Justicia
Federal y la Justicia Local será resuelta por la Sala de turno de la
Cámara Federal Correspondiente. Las decisión será inapelable.
LA MEDIACIÒN.
ARTICULO 7º.- El proceso de mediación obligatorio previsto en la ley
24.573 no será de aplicación en las acciones de clase.
LEGITIMACION ACTIVA
ARTICULO 8º.- Las acciones de clase podrán ser iniciadas por:
A) Toda persona física o jurídica en su condición de integrante de
grupos o sectores afectados.
B) Las organizaciones no gubernamentales con personería reconocida
.
C) El defensor del Pueblo.
LEGITIMACION PASIVA.
ARTICULO 9º.- Podrán ser sujetos pasivos de las Acciones de Clase
las personas privadas sean estas físicas o jurídicas, el estado y las
demás personas jurídicas publicas, cuando resultaren responsables
directa o indirectamente de los hechos actos, omisiones, amenazas,
etc. que haya violado o amenace un derecho o interés colectivo.
ARTICULO 10º.- El Ministerio Publico en el marco de la jurisdicción y
competencia que correspondiere deberá participar obligatoriamente en
este proceso bajo pena de nulidad del mismo.
ADMISION DE LA DEMANDA.
ARTICULO 11.- Dentro de los tres días siguientes a la presentación de
la demanda, el juez deberá resolver fundadamente la aceptación o el
rechazo de la misma como acción de clase. El juez podrá previo a su
rechazo intimar para que en el plazo de tres días la parte actora
subsane las observaciones efectuadas, bajo apercibimiento de ser
rechazada “in limine” la acción iniciada.
CONTENIDOS DE LA SENTENCIA DE ADMISIÓN
ARTICULO 12.- La decisión del Juez en el que disponga la sujeción
del proceso al trámite de la acción de clase deberá contener:
1.
La composición de la clase, con indicación de las circunstancias
que hacen a su configuración
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2.
Ordenar la publicación de edictos y determinar los medios de
publicación idóneos a efectos de dar a publicidad la existencia del
proceso.
3.
Se disponga la citación de otros integrantes de la clase que el
demandante oportunamente hubiere denunciado, disponiendo en esta
oportunidad el medio más idóneo para tal fin.
4.
Se disponga el libramiento de oficio al Registro de Acciones de
Clase para que informe sobre la existencia de otros procesos
similares.
5.
La fijación de una audiencia a celebrarse dentro del plazo
máximo de 10 días contados desde la fecha de la providencia , a los
fines de designar un representante provisional de la clase.
ARTICULO 13.- La providencia que acepte la acción de clase deberá
se notificada con habilitación de días y horas inhábiles al Ministerio
Público Fiscal y al Ministerio Público de la Defensa correspondiente al
Tribunal por ante el cual se tramita la acción y al Defensor del Pueblo.
ARTICULO 14.- La resolución que hiciere lugar a la acción será
irrecurrible; la que la denegare podrá ser objeto de recurso de
apelación, el que deberá concederse en relación y con efecto
devolutivo.
NOTIFICACIONES.
ARTICULO 15.- Promovida la acción de clase se dará publicidad de la
misma mediante edictos en el Boletín oficial , en un diario de gran
circulación de la región y en cualquier otro medio de difusión sea este
televisivo , radial, etc. que el Juez estime conveniente durante un
termino que no podrá exceder los tres días.
REGISTRO DE ACCIONES DE CLASE
ARTICULO 16.- Crease el Registro de Acciones de Clase en el ámbito
del Registro de Nacional de Juicios Universales del Poder Judicial de
la Nación, en el que deberá anotarse todo proceso iniciado al que se le
asigne el trámite de Acción de Clase, los datos de identificación de las
partes, la descripción de las características de la clase, el objeto del
proceso y los nombres de los letrados que representan a la clase y sus
domicilio procésales.
ARTICULO 17.- A requerimiento de los Jueces este Registro informará
sobre la existencia de acciones de clases registradas similares a las
que se intentan iniciar.
ARTICULO 18.- El registro deberá informar a los particulares en los
términos que determine la reglamentación que oportunamente se
dicte.
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ARTICULO 19.- El Poder Judicial de la Nación dentro de los noventa
(90) días posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley
reglamentará el funcionamiento del Registro de Acciones de Clase.
ACUMULACION DE PROCESOS
ARTICULO 20.- En los casos en que el Juez concluya, previo informe
al registro, que existe conexidad, accesoriedad o subsidiariedad
dispondrá la remisión del expediente al Juez previniente.
REPRESENTACIÓN
ARTICULO 21.- El Juez designará una audiencia en los términos del
artículo 13° inc, 5 con el objeto de designar un representante
provisional quien tendrá a su cargo la realización de los actos
procesales pertinentes a la integración y representación de la clase.
ARTICULO 22- Será también función del representante la publicidad
de la promoción de la acción sus características y su alcance.
ARTICULO 23.- Previo a la apertura a prueba, se fijará una nueva
audiencia en la cual se designará al representante definitivo; el
designado en forma provisoria podrá ser ratificado en el cargo,
designación esta que no impedirá la continuidad de la intervención del
Ministerio Público y del Defensor del Pueblo.
ARTICULO 24- La designación judicial tanto de representante
provisorio como definitivo podrá recaer en el accionante, en sus
letrados patrocinantes o apoderado de cualquier integrante de la clase,
en el defensor público de la Nación, el ministerio público de la defensa
o una asociación cuyo objeto esté vinculado a la a la defensa de los
intereses colectivos que se son objeto de la demanda.
ARTICULO 25 .- El representante designado aceptará el cargo en
el acto de la audiencia y denunciará un domicilio en el radio de la
jurisdicción del tribunal , que en lo sucesivo tendrá el efecto de ser el
domicilio constituido de la clase . Asimismo informara, dejando
debidamente constancia en autos , de
los datos informáticos ,
telefónicos, horarios etc., que faciliten la comunicación.
EDICTOS
ARTICULO 26.- Los edictos deberán contener :
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1
La carátula y número de expediente asignado a la acción que
se tramita.
2
El juzgado y secretaria por ante quienes tramita , con indicación
de su domicilio.
3
La descripción sumaria que funda la asignación al proceso del
tramite de acción de clase y de la circunstancias que identifican la
clase.
4
La indicación del nombre, apellido, domicilio, teléfono y demás
datos del representante de la clase, con la obligación de este
representante de informar sobra las circunstancias del proceso .
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El plazo de citación para
toda persona que pudiere
considerarse incluida solicite expresamente su exclusión de la clase
con el objeto de evitar que la sentencia pudiera producir efectos
respecto de ella o bien ser tenido como parte en la litis, a cuyo efecto
deberá acreditar sumariamente su condición de integrante de la
misma.
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La debida aclaración que la falta de presentación permitirá
invocar los efectos de la sentencia respecto de los no presentados
SENTENCIA
ARTICULO 27 .- La sentencia deberá contener una breve descripción
de quienes son considerados como pertenecientes a la clase. Si los
miembros de la clase estuvieren individualizados, la sentencia deberá
incluir un listado de éstos con todos sus datos personales.
ARTICULO 28 .- Los efectos de la sentencia son oponibles a los
integrantes de las clases, y a la parte demandada.
ARTICULO 29.- No quedan comprendidos dentro de las partes
mencionadas en el artículo anterior quienes ya hayan iniciado una
acción con anterioridad a la acción de clase. Tampoco surtirá efecto
respecto de aquellos integrantes de la clase que se presentaran en el
juicio solicitando expresamente su exclusión.
ARTICULO 30. – Comuniquese al poder Ejecutivo. Liliana T. Negre de Alonso. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Las acciones de clase son una creación del derecho anglosajón. A
partir del siglo XVII con la declaración de Bill of Peace y luego
mediante la labor de los Tribunales se fue desarrollando esta
institución.
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Recién con las Rules of Civil Procedure en el año 1938 aparece la
definición de estas acciones la que luego mediante resoluciones
judiciales se fue perfeccionando hasta que en el año 1966, las Federal
Rules, mas concretamente en la Regla 23, termina de perfeccionar el
concepto. Esta herramienta jurídica es también utilizada en países
como Canadá, Reino Unido, España, Países Bajos.
En nuestro país, las acciones de clase resultan una herramienta
jurídica francamente novedosa y hasta en algunos casos difícil de
comprender. ¿Por que resulta difícil de comprender? En primer lugar,
por que provienen de un sistema jurídico distinto al utilizado en la
República Argentina. En efecto nuestro país sigue el sistema
continental y las acciones de clase son una creación del Common
Law.
En Argentina las sentencias causaban efecto solamente para las
partes implicadas en el proceso es decir actor, demandado y
eventualmente tercero interesado (Vg. Cias. De seguro). Esta nueva
herramienta viene a dar por tierra a destruir este principio tan
arraigado en nuestra comunidad jurídica, ya que ahora mediante este
tipo de acciones de clase existe la posibilidad de que una sentencia
afecte a mas personas además de la parte actora y demandada.
Nuestra Carta Magna en su artículo 43 segundo párrafo admite una
categoría de derechos de incidencia colectiva referida a intereses
individuales homogéneos.
Este tipo de derechos son ejercidos por el afectado, las asociaciones
que concentran el interés colectivo y el Defensor del Pueblo de la
Nación. Para ejercer una acción colectiva ésta debe tener por objeto
tutelar un bien colectivo. En este caso como lo tiene dicho la Corte no
se trata de una pluralidad de sujetos sino de un bien de naturaleza
colectiva. Estos bienes no son divisibles en modo alguno y pertenecen
a la esfera social. La pretensión debe ser focalizada en la incidencia
colectiva del derecho es por ello que puede sostenerse que la tutela
sobre estos derechos corresponde a los afectados y al Defensor del
Pueblo.
Se trata de una homogeneidad fáctica y jurídica que lleva a iniciar un
solo y único juicio.
No obstante lo manifestado precedentemente, en la actualidad, la
República Argentina, no cuenta con una ley que reglamente el
ejercicio de las acciones de clase.
Nos encontramos con que este tipo de acciones se encuentra
amparadas por la Constitución Nacional, pero no reglamentadas por
ninguna ley en cuanto a su ejercicio.
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Esta ley resultará de suma utilidad, ya que entre otras cosas resulta
sumamente importante que se determine mediante un norma cuando
nos encontramos frente a una pluralidad relevante de individuos.
Deberá también determinarse claramente si la legitimación
corresponde a un integrante de la clase, a organismos públicos o
asociaciones.
Debemos reconocer, que frente a esto nos encontramos en una mora
legislativa y que es nuestra obligación como Legisladores y como
únicas personas facultadas por la Constitución Nacional para legislar,
poner fin a esta situación.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido que “en
donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo valer”. Con
este fundamento es que nació la acción de amparo.
También ha sostenido la Corte (Fallos: 239:459; 241:291 y 315:1492)
que por el solo hecho de estar en la Constitución las garantías existen
y protegen a los individuo y ello independientemente que existan leyes
que las reglamenten. Esta situación no puede ser obstáculo para la
efectiva vigencia de las garantías.
Al hace r lugar a este tipo de acciones deber protegerse el derecho de
defensa en juicio y evitar que alguna persona se encuentre
perjudicada por una sentencia dictada en un proceso en el cual no ha
participado.
Para que proceda deben darse tres elementos; la existencia de un
hecho que causa una lesión a una pluralidad importante de derechos
individuales. En segundo término que la pretensión debe estar
concentrada en los efectos comunes la existencia de la causa se
relaciona con los elementos homogéneos que tienen la pluralidad de
sujetos afectados por un mismo hecho. Finalmente que el interés
individual no justifique la promoción de una demanda.
Independientemente de lo manifestado la acción resultará procedente
en casos referidos al medio ambiente, el consumo , la salud; en
aquellos casos en que la naturaleza de los derechos excede el interés
individual de cada parte.
Como ya lo manifestáramos precedentemente este tipo de acciones
son de práctica en otros países, entre los que se destaca los Estados
Unidos de Norte América. Es allí donde se va delineando el concepto
primero en el Bill of Peace y luego en las Federal Rules, en la cual se
determina que para que exista este tipo de acciones debe configurarse
los siguientes elementos, a. que la actuación de todos en forma
individual sea impracticable; b. que existan cuestiones de hecho y de
derecho comunes a las clases; c. tanto las demandas como las
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defensas deben ser típicas de la clase; D. las partes representantes
protegerán los intereses de la clase justa y adecuadamente.
La Constitución es la ley de leyes, el cimiento de todo el orden jurídico
positivo, tiene la posibilidad de gobernar las relaciones jurídicas
nacidas en circunstancias sociales diferentes a las que existían en el
tiempo de su sanción. Esta posibilidad de gobierno de las relaciones
jurídicas se realiza a través de sus interpretes, los jueces. Son estos
quienes a falta de una norma especifica que regule las acciones de
clase deben dar respuesta a esta necesidad.
Países como España, por medio de la Ley de Enjuiciamiento Civil
reconoce la calidad de parte procesal a los grupos de consumidores o
usuarios afectados por un hecho dañoso.
Brasil también con referencia a los derechos e intereses de los
consumidores prevé una acción civil colectiva que puede ser ejercida
en forma individual o a titulo Colectivo. Se autoriza a la defensa
colectiva para los supuestos de intereses o derechos difusos.
En nuestro ordenamiento jurídico además de la letra de la norma debe
tenerse en cuanta la finalidad perseguida y la dinámica de la realidad.
Dentro de este esquema es perfectamente aceptable que en nuestro
ordenamiento un afectado, el Defensor del Pueblo o determinadas
asociaciones impetren, en los términos del articulo 43 de la
Constitución Nacional, una acción colectiva con similares
características que las del derecho anglosajón.
La Corte ha sostenido que la acción colectiva deber resguarda el
derecho de defensa en juicio de modo de evitar que alguien pueda
verse afectado por una sentencia dictada en un proceso en el que no
ha tenido la posibilidad efectiva de participar. Es por ello que entiende
que la admisión formal de toda acción colectiva requiere la verificación
de ciertos recaudos como la idoneidad de quien pretende asumir al
representación, la existencia de un planteo que involucre cuestiones
de hecho y de derecho que sean comunes a todo el colectivo. Es
necesario también adoptar un procedimiento que garantice la
adecuada notificación de todas aquellas personas que puedan tener
un interés en el resultado del pleito de manera de garantizarles la
posibilidad de quedar dentro del proceso como la de permanecer
ajeno a él. Deben adoptarse también medidas aptas para la publicidad
orientadas a evitar la multiplicidad o superposición de procesos
colectivos con un mismo objeto y evitar de esta manera la eventual
posibilidad de sentencias encontradas.
Es por todas estas razones que creemos imperiosa la necesidad de
contar con un ordenamiento que contemple la promoción de acciones
colectivas, ordenamiento del cual no se encuentra en la actualidad
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pese a estar garantizados estos procesos en nuestra Carta Magna en
su artículo 43.
Como ya lo manifestáramos, existe una demora legislativa al respecto
y es nuestro deber como legisladores dar una pronta solución a esta
inexplicable mora legislativa.
Es por estas razones que recomiendo a mis pares la sanción del
presente proyecto de ley.
Liliana T. Negre de Alonso. -
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