EL LIBRE COMERCIO Y LA DESCENTRALIZACIÓN

EL LIBRE COMERCIO Y LA DESCENTRALIZACIÓN: IMPLICACIONES PARA
LA AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
ANGÉLICA SOFÍA ÁNGEL MARTÍNEZ
COD. 3500775
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
DIRECCIÓN DE POSTGRADOS
BOGOTÁ D.C.
2013
1
EL LIBRE COMERCIO Y LA DESCENTRALIZACIÓN IMPLICACIONES PARA
LA AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
ANGÉLICA SOFÍA ÁNGEL MARTÍNEZ
COD. 3500775
ARTÍCULO DE REFLEXIÓN PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
TUTOR METODOLÓGICO:
DIEGO ESCOBAR
TUTOR TEMÁTICO:
JAIRO SANDOVAL
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
DIRECCIÓN DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
METODOLOGÌA DE LA INVESTGACIÓN
BOGOTÁ D.C.
2013
2
RESUMEN
Entidades
Territoriales,
Tecnocracia.
El constituyente primario reconoció
el
principio
jurídico
de
la
ABSTRACT
descentralización, como sistema de
organización de la administración
The primary constituent recognized
pública
la
the legal principle of decentralization
actividad
as a means of character that allows
que
modernización
institucional
permite
de
para
la
el
modernizing
del
institutional
Estado. Aspectos como el modelo
compliance
económico inciden directamente en
objectives. Aspects such as the
el desarrollo de las actividades del
economic model directly affect the
Estado, por lo que cabe preguntar:
development of the activities of the
¿Qué
la
state, so we can ask: What is the
entidades
impact to the autonomy of territorial
cumplimiento
de
impacto
autonomía
territoriales
garantizar
los
tiene
de
la
fines
las
para
aplicación
de
la
technocratic
activities
with
to
the
ensure
state's
application of neoliberal policies in
política neoliberal en el modelo
the
descentralizador en Colombia? Este
Colombia? This paper reflects on
documento busca reflexionar sobre
how the model decentralization in
el
Colombia
funcionamiento
del
modelo
model
decentralization
and
the
in
implications
descentralizador en Colombia y las
insertion into a neoliberal model in
implicaciones que tiene la inserción
meeting
en un modelo de corte neoliberal a
authorities taking into account the
la
las
autonomy that is of constitutional
entidades
mandate. KEY WORDS: Autonomy,
hora
necesidades
de
de
satisfacer
las
the
needs
territoriales teniendo en cuenta la
Democracy,
autonomía
Technocracy, Territorial.
que
les
reviste
por
mandato constitucional.
PALABRAS CLAVES: Autonomía,
Democracia,
Descentralización,
3
of
local
Decentralization,
INTRODUCCIÓN
Por tanto, el problema central a
identificar es: ¿Qué impacto tiene
Esta reflexión académica se centra
para la autonomía de las entidades
en la lectura sobre las diferentes
etapas
que
organización
desarrollan
del
territoriales
la
la
aplicación
de
la
política neoliberal en el modelo
Estado
descentralizador en Colombia?
colombiano, cómo éste ha tenido
que hacerle frente a la disparidad
Para abordar el cuestionamiento
entre el manejo concentrado del
central,
poder y las necesidades por atender
bibliográfico
en las regiones del país, dando
histórico
lugar a contradicciones que según
1
Duarte
mediante
rastreo
se elaboró un marco
sobre
descentralizador
gestaron las guerras del
un
el
en
modelo
Colombia.
Igualmente, a partir del método
siglo XIX y que devinieron en
histórico
múltiples consecuencias para los
lógico,
acercamiento
siglos posteriores.
al
implementación
se
hizo
un
proceso
de
del
modelo
neoliberal en Colombia; a la vez se
El objetivo central es reflexionar
realiza un análisis socio jurídico de
sobre el funcionamiento del modelo
las reformas que implementaron la
descentralizador en Colombia y las
descentralización
implicaciones que tiene la inserción
extrapolar
en un modelo neoliberal a la hora de
desde
con el fin de
el
espectro
normativo las implicaciones socio
satisfacer las necesidades de las
políticas que conlleva al ejercicio
entidades territoriales teniendo en
efectivo de la autonomía de las
cuenta la autonomía que les reviste
entidades territoriales, de tal suerte
por mandato constitucional.
que
mediante
un
ejercicio
metodológico de lo abstracto a lo
concreto se realizó una mirada
1
DUARTE,
Carlos.
(2012)
Descentralización y Recentralización en
Colombia: Fases y disyunciones en la
implementación de un modelo neoclásico
de gobierno. Centro de Pensamiento
Latinoamericano RAIZAL. Disponible en
Internet
en:
http://www.raizal.com/
https://descentralizacioncolombia.wordpres
s.com/ p.3 Consultado el 5 de septiembre.
sobre el desarrollo del modelo
descentralizador en concordancia
con la inserción de la política de
apertura económica para ubicar los
4
puntos de tensión que hoy enfrenta
1. El neoliberalismo en
el Estado colombiano teniendo en
Colombia
cuenta el principio fundante del
A finales de la década de los 60, se
Estado Social y Democrático de
inicia un proceso de crisis en el
Derecho.
modelo económico que impulsaba el
capitalismo.
Esta reflexión aporta al debate
académico
sobre
administrativa,
desarrollo
de
los
constitucionales
y
consecuencia un aumento de la
oferta en relación con la demanda,
el
aspecto que provocó la necesidad
principios
el
ubicar
de
a
los
superar el Estado interventor
juristas
de
las
institucionales
30.
estructuras
a
el
continente,
representa
para
profesional
un
aspecto
el
Estado,
en
cotidianamente
que
la
sin
la
estaba
en
capacidad
del
dejar
de
lado
el
de los países, liberando el mercado
del poder estatal y ampliando los
la
circuitos de integración entre el
formación frente a la lectura de las
problemáticas
horizonte
fortalecimiento de la competitividad
que
ejercicio
desafío
El
racionalizar
nivel
gubernamental más desarrolladas
en
que
teoría keynesiana desde los años
público por cuanto nuestro país
una
del
se venía desarrollando a partir de la
colombianos en el área de derecho
tiene
fronteras
proteccionista de la economía y de
un llamado a pensar la actividad
de
las
generar una ruptura del modelo
Representa a la vez,
profesional
ampliar
mercado. El desafío radicaba en
Colombia en el plano del mundo
globalizado.
sobreproducción
interna de los países trajo como
los horizontes
socio-jurídicos que demarcan la
actividad
La
centro y la periferia2.
enfrentan
administración
estatal tanto en el campo nacional
2
CIEPAC. Qué es el Neoliberalismo.
Centro de Investigaciones Económicas y
Políticas de Acción Comunitaria. San
Cristóbal de las Casas Chiapas. México.
Consultado
en:
http://www.ciepac.org/neoliberal/esp/neolib
eralismo.html
Visto en Septiembre de
2013.
como en los compromisos que
adquiere el Estado colombiano en el
marco
de
las
relaciones
internacionales.
5
La propuesta de Milton Friedman
concepto de utilidad de Bentham, es
sobre un modelo económico en el
decir, válido como solución en sí
cual
mercado
mismo y por tanto bueno, asunto
estuviera en manos del capital
que deja de lado las implicaciones
privado y con la mínima intervención
de la utilidad y lo que puede
del Estado, termina siendo aplicada
acarrear
de manera hegemónica por los
emergencia de un paradigma de
países
mundo
forma de vida, donde el mercado
impulsando políticas de liberación
dictamina el quehacer cotidiano,
del
disciplina
la
actividad
del
comercio,
del
primer
privatización
de
socialmente5:
el
la
comportamiento
empresas estatales, circulación libre
personal a partir de la idea de
de capital y la planificación de
consumo, gesta otros valores como
presupuestos equilibrados a nivel
la competencia y horizontes como la
nacional, y a nivel internacional
búsqueda del progreso. Aspectos
mediante
y
que en el marco de las relaciones
recetarios para los países con los
internacionales ha posicionado los
que establecen circuito comercial3.
intereses de unos países sobre los
tratados,
fórmulas
de otros, priorizando en la agenda
Sin embargo, uno de los analistas
internacional
más
necesidades
reconocidos
honorario
de
y
la
miembro
Academia
explica
que
atención
de
las
a
las
grandes
transnacionales de las potencias
Colombiana de Economía, Aurelio
Suárez4,
la
mundiales.
el
neoliberalismo no es solo un modelo
Durante los setenta, la crisis se
de
agudiza abriendo un escenario de
aplicación
económico,
pues
detrás de este modelo hay todo un
cambios
en
concepto de desarrollo basado en el
comercial
y
3
internacional. Instituciones como la
. Ibíd.
4
Citado por PALACIOS, ECHAVARRÍA,
Alfonso. Costa Rica: Neoliberalismo y
Cultura de la Corrupción. Jueves 10 de
Enero de 2013. Periódico Kaos en la Red.
Consultado en Septiembre de 2013 en:
http://kaosenlared.net/americalatina/item/43242-costa-rica-neoliberalismoy-cultura-de-la-corrupci%C3%B3n.html
la
organización
mercantil
a
nivel
Organización Mundial del Comercio,
el Banco
Mundial y el Fondo
Monetario
Internacional,
5
6
. Ibíd.
quienes
son el referente de la política
A eso habría que sumarle la crisis
financiera, comercial y crediticia
económica generada por la caída
para el mundo, crearon un sistema
del precio internacional del café; las
de referentes y recetarios para que
consecuencias de pobreza que traía
los países pudiesen consolidar y
para el campesinado la política de
subsanar
economías
importación y sustitución cultivos,
potenciando su anclaje en el circuito
sobretodo en cereales, promovida
mundial
la
en los años 40 y 50; los reclamos
Hacia los
desde el sector educativo y de los
80´s esos recetarios empezaron a
sindicatos, así como del sector
ser implementados en todos los
industrial, en fin, un escenario que
países de Latinoamérica, con el fin
mostraba
de modernizar los Estados6.
concentración del poder público en
sus
del
comercio
integración económica.
y
claramente
cómo
la
Colombia se tornaba insuficiente
Restrepo
destaca
Colombia,
la
en
para atender las necesidades de la
del
población en las regiones. Es así
Estado se da dentro de la necesidad
como inicia un desmonte del Estado
de hacer una ruptura con el modelo
de Bienestar, el cual se focaliza en
del
“equilibrar” los beneficios entre los
“Estado
cómo
modernización
patrimonialista
de
bienestar”7 que predominó a lo largo
sectores,
del siglo pasado. Modelo que fue
unos (como en el caso de lo rural) y
gestando
aminorando
un
escenario
de
brindando garantías a
el
sistema
de
inconformidad en las regiones dado
prestaciones que a lo largo de
el carácter concentrado del poder
muchos años fue el fruto de las
8
público al interior del país .
conquistas del sector sindical. El
Estado inicia las concesiones de
prestaciones de servicios públicos a
6
RESTREPO, Darío. La falacia neoliberal:
críticas y alternativas. Universidad Nacional
de Colombia. Ed. Unibiblos. Bogotá. 2003.
Pág. 486
7
. Pág. 485
8
GUTIÉRREZ SANÍN, F. Instituciones y
Territorio:
La
Descentralización
en
Colombia.
En
25
Años
de
Descentralización en Colombia. Bogotá.
2010. Konrad Adenauer Stiftung. Pp. 11-54
privados bajo la premisa de “libre
elección”9 desconcentrando la carga
prestacional pública.
9
RESTREPO, Darío. La falacia neoliberal:
críticas y alternativas. Universidad Nacional
7
Sin embargo, la necesidad de hacer
país10;
presencia a lo largo y ancho del
transferencias; la creación de las
país
al
juntas administradoras locales; la
panorama anterior, las secuelas del
elección popular de alcaldes, entre
Frente Nacional que dieron origen al
otros.
bipartidismo,
finalmente su ratificación en la
es
necesaria,
a
sumado
la
falta
de
el sistema de regalías y
Este
modelo
participación en la conformación del
Constituyente
poder político en las regiones y del
reconocimiento del Estado Unitario
centralismo exacerbado, hacen que
con
la organización del Estado deba ser
administrativa11,
reformada.
principio
A
continuación
se
de
obtiene
1991
con
el
descentralización
la
fijando
autonomía
como
de
las
describirá brevemente el proceso
entidades territoriales y definiendo
descentralizador en Colombia.
inicialmente el situado fiscal que
establecía
2. Antecedentes
de
descentralización
las
partidas
la
presupuestales con las cuales se
en
atenderían las necesidades básicas
Colombia
de las entidades; que luego bajo las
reformas del Acto Legislativo 01 de
Bajo el modelo constitucional de
2001 y del Acto Legislativo 04 de
1886 se reconoció la organización
2007 dio un giro a lo que Duarte12
estatal como una república con
descentralización
ha
administrativa,
denominado
“recentralización
figura que fue blanco de una tímida
como
del
una
modelo
organizativo”.
implementación y ejecución a lo
largo del siglo XX
con mayor
La administración del poder público
focalización de política de Estado en
en Colombia siempre tuvo un corte
los años 80 y 90, destacando
en
esta época el Plan Nacional de
Integración PNI que identificó los
10
Duarte recuerda que los criterios fueron
definidos a partir de tres aspectos
fundamentales: el financiero, el político y el
administrativo. . Pág. 17.
11
COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE DE 1991, Constitución
Política de 1991. Artículo 1.
12
DUARTE, Carlos. OB. CIT., p. 15
criterios fundamentales para aplicar
un modelo descentralizador en el
de Colombia. Ed. Unibiblos. Bogotá. 2003.
Pág. 486
8
centralizado. Duarte13 señala que
La
esta
una
empieza a desarrollar de forma leve
polaridad en relación al poder, casi
con el Acto Legislativo 03 de 1910,
que una relación interna centro-
que
periferia donde el centro mantiene
supremacía
hegemonía
cierto modo garantista, en la medida
situación
ha
gestado
sobre
el
poder
política
descentralizadora
sienta
el
se
principio
de
la
constitucional
y,
de
definiendo la política pública desde
que
sus propias necesidades y lecturas
protección
sobre la realidad social y la periferia
oposición bajo garantías de corte
contiene todo el deseo casi que
electoral
beligerante
participar
porque
le
sean
instituye
a
que
un
sistema
minorías
les
y
de
a
la
permitieran
democráticamente.
reconocidas sus necesidades desde
Focaliza como eje articulador entre
contextos
que
las regiones y el gobierno central al
puedan ejercer el poder de forma
departamento15 restableciendo las
autónoma.
Asambleas
propios
en
los
brindando
En este contexto político social se
Departamentales
racionalmente
cierto
grado de autonomía, amplio el
gestan todos los conflictos del siglo
Descentralización en Colombia. Bogotá.
2010. Konrad Adenauer Stiftung. Pp. 11-54.
15
Sin embargo deja la creación del
Departamento como entidad territorial en
manos del Congreso de la República, bajo
aprobación en doble debate. Liliana
Estupiñán señala que el departamento es
una
figura
administrativa
de
nivel
intermedio, rescatada del modelo federal
del siglo XIX llamado a hacer realidad la
voluntad y presencia del gobierno central a
lo largo de la extensión territorial del
departamento. El gobernador se entiende
como una especie de agente que ejecuta y
administra los lineamientos trazados desde
el centro pero sin capacidad de proposición
e innovación en los procesos de desarrollo.
ESTUPIÑÁN
ACHURY,
Liliana.
Organización del Territorio en Colombia;
hacia el fortalecimiento del nivel intermedio
de gobierno. En J.L. García Ruíz, y E.
Girón, Reguera (Coord.) Estudios sobre
Descentralización Territorial, El caso
particular de Colombia. España, (2006):
Universidad de Cádiz, Servicio de
Publicaciones. pp. 199-236.
XIX que deviene finalmente en la
promulgación de la Constitución de
1886 que reconoce por primera vez
la
centralización
política
y
la
descentralización administrativa14.
13
DUARTE,
Carlos.
2012.
Descentralización y Recentralización en
Colombia: Fases y disyunciones en la
implementación de un modelo neoclásico
de gobierno. Centro de Pensamiento
Latinoamericano RAIZAL. Consultado en
Septiembre 5 de 2013 Disponible en
Internet
en:
http://www.raizal.com/
https://descentralizacioncolombia.wordpres
s.com/ p.3 (Consultado en Septiembre de
2013)
14
GUTIÉRREZ SANÍN, F. Instituciones y
Territorio:
La
Descentralización
en
Colombia.
En
25
Años
de
9
espectro
de
facultades
de
los
se
focaliza
entonces
departamento,
político declaró la elección popular
gobernación y cuerpos colegiados
de
desarrollaban la política trazada
diputados
y
consejeros municipales16.
cual
el
concejos municipales. Y a nivel
presidente,
el
en
mediante
desde la Capital de la República. El
gobernador era designado desde el
Por su parte, Uprimny
destacan
en
esta
y Ríos,
reforma
centro,
su
y
paulatinamente
debía
articularse a las necesidades
y
carácter dinamizador del Estado de
prácticas propias de la región, en
Derecho,
la
ese contexto se fue gestando un
Constitución su instrumento político
sistema de corte clientelar en el cual
y
cada
haciendo
de
su fuente jurídica principal, por
encima
de
lo
que
muchos
sector
cobijaba
en
administrativo
sus
se
potestades
consideraban para la época, el
potenciando nichos de presión para
premio resultado de la pugna entre
cuando debiese elegir algo los
vencedores y vencidos17.
cuerpos colegiados no tuviesen más
opciones que ceder a las peticiones
A lo largo del siglo pasado el
de uno u otro sector18. Citando a
panorama administrativo del poder
Stokes19, Gutiérrez destaca incluso
situaciones en las que los cuerpos
16
RÍOS, PEÑALOSA, G. 1991, Enero. Las
Constituyentes de 1905 y 1910. Revista
Credencial Historia (13). Recuperado de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/re
vistas/credencial/enero1991/enero1.htm; y
de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/lin
ea-de-tiempo/voto-directo-regeneracion.
17
Ver al respecto: RÍOS, PEÑALOSA, G.
1991, Enero. Las Constituyentes de 1905 y
1910. Revista Credencial Historia (13).
Recuperado
de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/re
vistas/credencial/enero1991/enero1.htm; y
de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/lin
ea-de-tiempo/voto-directo-regeneracion. Y
UPRIMNY YEPES, R. 2010, 15 de marzo
El Centenario de la reforma constitucional
de 1910. El Espectador. Recuperado de
http://www.elespectador.com/columna1932
16-el-centenario-de-reforma-constitucionalde-1910
colegiados
ejercían
bloqueo
selectivo sobre lo tramitado desde la
gobernación haciendo un llamado
implícito al gobierno central para
que a gran escala en sus trámites
ante el congreso no se presentaran
18
GUTIÉRREZ SANÍN, F. Instituciones y
Territorio:
La
Descentralización
en
Colombia.
En
25
Años
de
Descentralización en Colombia. Bogotá.
2010. Konrad Adenauer Stiftung. Pp. 11-54.
19
Citado por GUTIÉRREZ SANÍN, F. Ibíd.,
P. 19.
10
roces20. Otras situaciones en las
Este paradigma administrativo del
que por ejemplo haciendo uso de su
gobierno
capacidad para fijación salarial de
infinidad de desencuentros con la
los funcionarios en la región, podía
realidad de las regiones y entes
tomar o no represalias sumando o
sub-nacionales,
restando los sueldos para asegurar
desconocimiento
que
se
necesidades particulares por parte
hicieran con sus sectores y las
del Estado y desconfianza de las
partidas presupuestales quedaran
autoridades
en sus manos.
población regional poniendo en vilo
algunas
contrataciones
central,
dio
lugar
a
generando
de
por
las
parte
de
la
la legitimidad y la eficacia estatal.
Así era la descentralización en
Saldías21 encuentra en
Aun pactado el Frente Nacional,
este contexto algunos factores que
este fenómeno no se diversificó
eventualmente desencadenaron los
cualitativamente, por cuanto a nivel
nichos de corrupción y clientelismo
de participación política la polaridad
que
buen
se agudizó, las opciones electorales
funcionamiento de la administración
quedaban en cabeza de los dos
estatal. Al respecto señala:
partidos
Colombia,
hoy
aquejan
al
“… si algo se sabía en las ciudades,
pueblos y departamentos, era que
todo problema, grande o pequeño,
solo se resolvía con la intervención
del Presidente de la República.
Alcaldes y Gobernadores, parte de la
corte presidencial, pasaban su
tiempo en Bogotá, tan ajenos o más
que el propio Presidente a los
problemas reales y concretos de la
población
de
sus
entidades
territoriales. En cuanto a los aparatos
públicos territoriales, apenas si eran
parte de la bolsa burocrática y fiscal
nacional, y en esa medida atendían
las exigencias del modelo nacional y
solo marginalmente las de las
22
clientelas locales.”
tradicionales,
dejando
aniquilada cualquier intensión de
alternativa política. Se fortaleció el
monopolio de estas dos vertientes
políticas y su hegemonía se sintió a
lo largo del territorio nacional.
¿Qué implicaciones tienen estos
fenómenos
en
administración
la
del
relación
poder
de
entre
Estado y regiones? Gutiérrez Sanín
responde que “la relación entre el
estado
20
Las Asambleas Departamentales elegían
el Senado.
21
Op Cit. DUARTE. P. 4
22
Ibíd., P. 4
colombiano y las
élites
regionales está caracterizada por un
11
modelo de intermediación; es decir,
3. ¿Modernización
hay un centro que coordina y
tecnocrática o necesidad
gobierna a las regiones a través de
política?
las élites regionales y locales”23.
Los hechos que configuran
Esto
en
los
años
del
descentralización
Frente
histórico más inmediato situado a
descritas a lo largo del siglo XX
finales de la década del 70
gobierno central y regional
los 80 como producto del devenir
una intermediación bipartidista a
histórico social y político del Estado
Pues las
nacional colombiano y no sólo como
condiciones políticas aferradas al
una evolución desde el punto de
clientelismo hacia que el ejercicio de
vista
poder se tornara caprichoso a los
no
correspondiente
a
tecnocrático
de
la
administración en la función pública.
intereses de los grupos dominantes
y
con
máximo desarrollo en la década de
condujo necesariamente al paso de
una de tipo extorsivo.
etapa
están signados desde su contexto
Nacional aunado a las prácticas ya
entre
en esta
la
Era una prioridad social dar lugar a
las
procesos reales de democracia que
necesidades sociales de la mayoría
trascendieran
de la población colombiana, esto no
al
bipartidismo
tradicional.
tardó en generar molestia social e
incentivo movilizaciones y protestas
Una de las consecuencias directas
desde distintos sectores sociales
del pacto del Frente Nacional fue
dando así la oportunidad para abrir
“servir de
el debate en torno a una reforma
programa
política sobre la organización del
transición
territorio y la administración pública.
pacto de paz, de
de
desarrollo
democrática”24.
y
de
Sin
embargo esto se tornó en un plan
ambicioso,
muchos
que
desafíos
representaba
y
las
contradicciones no demoraron en
23
GUTIÉRREZ SANÍN, F. Instituciones y
Territorio:
La
Descentralización
en
Colombia.
En
25
Años
de
Descentralización en Colombia. Bogotá.
2010. Konrad Adenauer Stiftung. P. 12
visibilizarse. Gutiérrez Sanín anota
24
12
Ibíd. P. 20
que
todo
el
proceso
inconformismo desde los distintos
descentralizador cambió las formas
sectores sociales reclamando por
de los vicios tradicionales de la
parte del Estado central una efectiva
cultura política colombiana. Es así
atención a los servicios públicos
como el clientelismo pasaba de
esenciales. La movilización desde
asociarse con las nóminas públicas
las
hacia la contratación, pues ingentes
organizaciones sociales no se hizo
recursos que llegaban a los entes
esperar.
regiones
y
las
distintas
sub-nacionales se desarrollan de
esa forma, clientelismo cada vez
La necesidad de modernizar el
más alejado de los partidos y más
aparato administrativo del Estado
ligado a individuos.
tenía que resolverse. Es así como
en 1975 durante el gobierno de
A su vez los grupos armados
Alfonso
López
ilegales se vincularon cada vez más
convoca
a
con
Constituyente
los
líderes
políticos,
y
Michelsen
una
para
se
Asamblea
reformar
la
configuraron redes de apoyo que
organización administrativa en las
servían
cobrar
regiones y municipios, tarea que
porcentajes por los contratos y
implicaba mantener vivo el pacto del
presionar
Frente Nacional por lo que fue
después
para
decisiones
para
determinadas
políticas
gobernantes.
a
los
preciso elegir a dos representantes
El desequilibrio de
por departamento limitándose a que
poder de estas redes, frente a los
estos
mantuvieran
mecanismos de control, es evidente.
bipartidario.
Sin
el
carácter
embargo,
esta
reforma que se centró únicamente
La violencia entró en un proceso de
en la organización territorial y la
regionalización, y por lo mencionado
reforma a la justicia fue declarada
se facilita el fraude electoral, y la
inconstitucional
compra de votos, actividad que se
Suprema al encontrar vicios de
ha venido naturalizando con el paso
procedimiento en su trámite en el
de
Congreso25.
los
colectivo.
años
A
en
esto
el
se
imaginario
suma
por
el
25
13
DUARTE. Op. Cit., P. 4
la
Corte
El primer gran paso en el proceso
competencia propia en aras del
descentralizador como política de
fortalecimiento
Estado, se dio entre 1979 y 1982
administrativa quedando en cabeza
con la promulgación del Plan de
de los consejos y asambleas la
Integración Nacional26.
función de reglamentarlos.29
se
designó
una
investigara
Para ello,
comisión
que
detalladamente
el
de
la
autonomía
De igual forma, con la Ley 76 de
estado de las finanzas públicas, lo
1985
que dio origen al Informe Bird-
Regionales de Política Económica y
Weisner27 el cual delimitó como
Social
criterios
regionales de planificación), que
fundamentales
proceso
para
descentralizador,
aspecto
financiero,
el
un
el
se
crean
CORPES30
permiten
aspecto
los
a
los
Consejos
(formas
departamentos
generar proyectos con carácter de
político y el aspecto administrativo.
integración regional y con ello dar
funcionalidad a la organización de
Los resultados de la investigación
los
fueron el soporte teórico para la
Desarrollo31. Y con la Ley 12 de
adecuación
1986, complementando en el marco
de
un
marco
Planes
fiscal,
Estado28. Para ello fue necesario
Municipales ITM con transferencias
implementar un orden jurídico que
desde
fundamentara
proceso
definiendo un porcentaje del IVA
descentralizador, como por ejemplo
con topo máximo del 50% hacia los
la promulgación de la Ley 14 de
municipios.
el
Ingresos
de
descentralizado como política de
el
los
Nacionales
gobierno
Tributarios
central,
1983, que establece el orden fiscal
para municipios y departamentos,
definiendo
Ingresos
ITM,
que
configura
Tributarios
delegó
recaudación
29
Ibíd., P.5
GARZÓN FLORES. C.A. El reto de
articular los instrumentos de planificación y
ordenamiento de las entidades territoriales.
Visto
en
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/e
cb142804d4eee0996659773ebaeba48/CA
RLOS+ALBERTO+GARZON.pdf?MOD=AJ
PERES (consultado en Noviembre de
2013)
31
Ibíd., P.5
30
Municipales
facultades
de
los
tributos
para
por
26
Ibíd. P. 5
Ibíd. P. 5
28
Ibíd., P.5
27
14
Duarte
explica
se
fue
En
fenómeno
de
político señala Duarte, el desarrollo
expansión de las transferencias, a
de leyes como la 11 de 1986 y los
tal punto, que puso en jaque el
decretos leyes 77 al 80 de 1987
proceso de recaudación autónoma,
fijaron las competencias y funciones
pues
que
generando
cómo
un
en
muchos
casos
las
el
sentido
cada
administrativo
gobierno
local
y
debe
transferencias suplían en grandes
ejecutar en razón de las circulación
proporciones
de las transferencias. Se empoderó
autónomo
de
el
apoyo
fiscal
departamentos
y
el sistema autónomo incorporando
municipios ocasionando con esto
las Juntas Administradoras Locales
una especie de pereza fiscal, donde
JAL, y se sitúan los ejes de
las
locales
destinación de las transferencias a
de
la
tener en cuenta por cada entidad
recaudación propia por cuanto las
territorial, tales como educación,
transferencias
salud, agua potable y saneamiento
autoridades
desatendieron
el
tema
cobijaban
esos
vacíos.
básico,
sistema
público
y
de
transporte
servicios
públicos
Con ello la autonomía fiscal y el
domiciliarios. Con la promulgación
empoderamiento de la participación
de la ley 57 de 1989 se creó la
paso a ser un tema flaco en materia
Financiera de Desarrollo Territorial,
de Estado y organización armónica
que inserta a los entes territoriales
entre los entes territoriales. Aspecto
en la lógica crediticia, buscando el
que
desarrollo territorial por medio de
Gordín,
debilitamiento
considera
de
la
un
acción
financiación de proyectos.
gubernamental, pues:
La Ley
94 de 1990 sienta las bases para
“…la descentralización fiscal no es
una condición suficiente para la
devolución de autoridad política. Al
mismo tiempo, la descentralización
puede involucrar una merma en la
efectividad de gobierno, generada
por
excesiva
complejidad
y
multiplicación de instancias de
32
veto”.
unificar el impuesto predial. De esta
forma
general
se
estableció
fiscal
para
el
marco
los
entes
Universidad
de
Pittsburgh.
Estudios
Interdisciplinarios de América y del Caribe.
Visto
en:
http://www1.tau.ac.il/eial/index.php?option=
com_content&task=view&id=572&Itemid=2
29#footnote13
32
GORDÍN, Jorge. Neoliberalismo y
democracia
en
América
Latina:
descentralización, ¿el eslabón perdido?
15
territoriales,
destacando
la
alcalde
debían
pasar
por
la
expansión de las transferencias, el
aprobación de estos, sobretodo en
fortalecimiento de la recaudación
temas de ámbito fiscal y financiero.
tributaria.
este
En síntesis, se puede decir que a la
proceso, Duarte citando a Weisner,
par de una necesidad tecnocrática
destaca de la época el siguiente
de modernizar a la estructura del
análisis:
Estado,
Para
explicar
“A partir de mediados de la década
de 1980 las regalías, impuestos y
participaciones empezaron a crecer y
a focalizarse de manera sostenida
como fuente de recursos para los
distintos niveles del gobierno. A partir
de los documentos CORPES,
Wiesner mostró como a partir de
1985 las regalías prácticamente se
duplicaron año tras año. Luego, en
1985 tenían un monto de 10.374
millones de pesos; el año siguiente
llegaron a 21.069 millones de pesos,
en 1987 llegaron a 49.572 millones
de pesos; en 1988 crecieron un
30.3% con respecto a 1987; en 1989
crecieron en un 87.8% con respecto
a 1988 y en 1990 en un 73.8% con
respecto al año anterior. De forma
paralela, la distribución de las
regalías
entre
las
entidades
territoriales siguieron un proceso de
gran concentración. En 1990 tan solo
18 municipios recibieron el 91.4% del
total de las regalías por concepto de
33
hidrocarburos”.
poder
político
elección
popular
estableció
de
convivencia pacífica, y el proceso
descentralizador es en sí mismo
prueba de voluntad política para tal
fin.
4. Entre la descentralización
jurídica
mediante
práctica
autonomía?
Es
en
1991
cuando
la
descentralización se institucionaliza
como
principio
administrativa
de
la
actividad
e integrada en la
carta constitucional junto con el
la
reconocimiento
étnica
y
a
cultural
la
diversidad
así
como
al
pluralismo y a la autonomía de las
Acto
entidades
Legislativo 03 de 1986, asunto que
principios
revitalizó el papel de los concejos
territoriales
fundantes
Social de Derecho,
municipales pues las actividades del
33
la
¿cuál es el lugar de la
alcaldes
el
y
recentralización
municipales por medio de reforma
constitucional
estaba
al cambio social en aras de la
y conformación del
se
se
impulsando un proceso de apertura
A la par, se fortaleció el proceso de
participación
también
Ibíd., P. 6
16
del
como
Estado
La
Nacional
tercer mundo era necesaria para la
Constituyente de 1991, dio lugar a
inserción en el modelo globalizado y
un proceso fundacional de país,
neoliberal
siendo la prueba fehaciente de la
constitucional, en particular el Título
configuración de un nuevo orden
XII).
como
Asamblea
consecuencia
directa
(ver
parte
orgánica
del
proceso de paz con la insurgencia y
Dentro de los avances en el proceso
como
descentralizador
necesidad
declarada
la
Asamblea
legítimamente por la mayoría de la
Nacional Constituyente de 1991 se
población
otorgó reconocimiento
colombiana
con
el
Movimiento de la Séptima Papeleta.
de
canon
constitucional a la descentralización
administrativa y a la autonomía de
El paradigma jurídico del garantismo
las entidades territoriales34, “como
fortalece la estructura del Estado,
principios
siendo
contribuyen a definir la modalidad
uno
de
los
soportes
estructurales
Estado…
que
normativos más significativos en
del
términos constitucionales
para la
especificas formas de organización
época en el mundo. Igualmente, no
para el ejercicio del poder público”35
debe desconocerse que el proceso
(Sentencia C-373/97). Al respecto
descentralizador en Colombia, no
afirma la Corte Constitucional en la
solo atendía a un proceso político
misma sentencia:
y
comportan
necesario para la sociedad (parte
dogmática
constitucional),
34
Al respecto se establecieron las
competencias propias para las entidades,
recogiendo la figura del departamento
como un eje articulador entre nación y
municipio, siendo este último declarado
como la unidad fundamental de la división
político administrativa del Estado. Art. 311.
C.P. 1991 (Duarte, 2012). Por su parte
Estupiñán (1996) señala también que en
Colombia
la
descentralización
generalmente se entendió desde el punto
de vista fiscal, enmarcado cada vez más
por la autofinanciación, y con especial
énfasis en los gobiernos locales o
municipios, en donde el departamento
queda relegado frente a éste último.
35
Corte Constitucional. Sentencia C-373 de
agosto 13 de 1997. Magistrado Ponente:
Fabio Morón Díaz.
sino
también tecnócrata como lo vimos
anteriormente,
en virtud de la
inserción de Colombia en el marco
de las relaciones internacionales y
de la adopción de los paquetes de
recomendaciones oficiados desde el
Banco
Mundial
Monetario
y
el
Fondo
Internacional;
la
descentralización en los países del
17
“El Constituyente de 1991…introdujo
la noción de autonomía que, siendo
novedosa en la historia del
constitucionalismo
colombiano,
complementa
los
mecanismos
propios de la descentralización
aunque no se confunde con ella,
puesto que la autonomía comporta la
capacidad de los entes territoriales
para manejar sus propios asuntos,
afirmando
su
independencia
respecto del centro, merced a
uQUIEN YO????n conjunto de
derechos que, entre otros aspectos,
les permiten darse normas propias,
escoger sus autoridades, gestionar
sus intereses y manejar sus
recursos; procesos a los que, en
correspondencia con las ideas de
soberanía popular y de democracia
representativa, debe estar vinculada
la comunidad, pues el propósito de la
autonomía es buscar "cada vez
mayor y mejor autodeterminación de
los habitantes del territorio para la
definición y control de los propios
intereses y el logro del bienestar
36
general..." ”.
este proceso destacando en él los
siguientes aspectos:
“…i) la definición del Estado
colombiano como descentralizado,
multicultural y con autonomías
regionales; ii) la afirmación del
municipio como célula básica de la
estructura administrativa; iii) la
multiplicación
de
canales
y
mecanismos
de
participación
ciudadana; iv) la elección popular de
gobernadores; v) la creación del
sistema nacional de planeación; vi) el
fortalecimiento de las finanzas
municipales y departamentales y vii)
la intención de estructurar un nuevo
39
ordenamiento territorial.
En correspondiente desarrollo legal
de la Constitución, se promulgan
leyes como la 60 de 1993, que
establece
transferencias
la
pluralidad,
reconocimiento
el
de
la
respeto
régimen
y
los
de
destinos
específicos que debe atender.
También se dio el reconocimiento
de
el
y
Aunque
diversidad
este
sentido
étnica y cultural y se fijaron los
descentralizado dio un vuelo hacia
principios
función
la recentralización en 2001, con el
participación,
Acto Legislativo 01, modificando los
equidad, democracia y dignidad
servicios que estaban a cargo de la
humana, el sistema general de
nación y las entidades territoriales, y
participaciones
transferencias,
la participación correspondiente en
todos ellos como parte del pilar
los ingresos corrientes de la nación
de
la
administrativa,
fundante
37
del
o
Estado
Derecho . Saldías
38
Social
de
38
DUARTE,
Carlos.
2012.
Descentralización y Recentralización en
Colombia: Fases y disyunciones en la
implementación de un modelo neoclásico
de gobierno. Centro de Pensamiento
Latinoamericano RAIZAL. Disponible en
Internet
en:
http://www.raizal.com/
https://descentralizacioncolombia.wordpres
s.com/
39
. Pág. 10
va a explicar
36
. Colombia. Corte Constitucional. 1997.
Agosto 13, Sentencia C-373 M. P. Fabio
Morón Díaz.
37
Preámbulo, Art. 1, 2, 7, 209, y Título XII
constitucionales.
18
se crea el Sistema General de
40
de la política neoliberal, el Estado
explica
entro en crisis económica41, y había
que esto atendió a dos criterios
déficit fiscal no solo del nivel central
fundamentales,
sino también a nivel sub-nacional.
Participaciones .
perspectiva
Duarte
por
un
neoliberal
lado
de
la
los
gobiernos de la época que vieron en
Por su parte Gordín, quien analiza
la descentralización una forma de
desde una perspectiva binaria la
limitar la acción estatal, la inserción
relación entre políticas neoliberales
del capital privado en lo público, y la
y
adaptación al modelo económico de
América
mercado global; por otro lado, dar
realmente “¿Es la aplicación de
atención a un problema que se
políticas económicas neoliberales
venía gestando con la introducción
necesariamente un factor debilitante
el proceso descentralizador en
Latina,
pregunta
si
de democracias en proceso de
institucionalización?”42
40
Este Acto Legislativo deviene en la Ley
715 de 2000. Duarte explica cómo esta
reforma estableció taxativamente un
periodo transitorio para estabilizar el flujo
de los recursos desde la Nación hacia los
entes subnacionales durante los años 2002
y 2008. Entre el 2002 y 2005, las
transferencias intergubernamentales no
crecerían con base en los Ingresos
Corrientes de la Nación sino como un
porcentaje del índice de inflación anual, al
cual se le sumaria un porcentaje adicional
del 2%. De este modo, las Transferencias
no se vinculaban más a los Ingresos
Corrientes de la Nación sino que, en
cambio, crecerían con relación a la inflación
anual. Durante los años 2006 y 2008, la
fórmula de cálculo seria el porcentaje de
inflación más un adicional de 2.5%.
DUARTE, Carlos. 2012. Descentralización
y Recentralización en Colombia: Fases y
disyunciones en la implementación de un
modelo neoclásico de gobierno. Centro de
Pensamiento Latinoamericano RAIZAL.
Disponible
en
Internet
en:
http://www.raizal.com/
https://descentralizacioncolombia.wordpres
s.com/
.
GUTIÉRREZ
SANÍN,
F.
Instituciones
y
Territorio:
La
Descentralización en Colombia. En 25
Años
de
Descentralización
en
Colombia. Bogotá. 2010. Konrad Adenauer
Stiftung.
Gordín
encuentra
observaciones
que
en
el
sus
proceso
descentralizador en países como
México y Argentina ha fortalecido la
acción de los partidos políticos43.
41
Duarte (2012) Destaca entre los factores
que
configuraron
esta
crisis,
la
desaceleración de la economía, el
decrecimiento de los sectores productivos,
el incremento de la deuda de los entes
territoriales, la deuda externa nacional, las
pensiones, incluso la crisis generada en el
sector vivienda con la deuda del UPAC. .
Pág. 17
42
GORDÍN, Jorge. Neoliberalismo y
democracia
en
América
Latina:
descentralización, ¿el eslabón perdido?
Universidad
de
Pittsburgh.
Estudios
Interdisciplinarios de América y del Caribe.
Visto
en:
http://www1.tau.ac.il/eial/index.php?option=
com_content&task=view&id=572&Itemid=2
29#footnote13
43
Ibíd.
19
Esto
se
comprende
como
territorios étnicos como producto de
la
heterogeneidad
política,
económica, cultural y étnica de la
nación. Quizás lo más remarcable en
esta relación sería la posibilidad de
que dicha diversidad se constituyera
en
entidades
territoriales
con
órganos
de
representación
45
propios”.
un
refuerzo para la democracia, pues
es precisamente en las regiones
donde está la base social que da
soporte a la vida de los partidos y
cumpliendo con uno de los aspectos
más
relevantes
de
Estupiñán46 establece que con el
la
reconocimiento del municipio como
descentralización como forma de
entidad territorial fundamental, se
organización de la administración
pública
y
de
la
procura a su vez revitalizar al
consecuente
departamento,
composición del poder político al
ejercicio
interior del Estado.
destinándole
de
funciones
administrativas,
municipio,
la autonomía de las entidades se vio
de
forma
taxativa
específicamente
el
el
papeles
de
de
servicios
asignados;
con
en la capacidad de elegir a sus
recursos, y la creación de un
gobernantes, y con cierta autonomía
sistema de control y gasto de las
administrativa
entidades territoriales44, hecho que
revitalizó
con
con
cierta autonomía política, expresada
destino y la asignación de los
prácticamente
y
prestación
nuevamente comprometida, pues se
establece
de
complementariedad
Con el Acto Legislativo 04 de 2007,
el
administración
el
expresada
de
sus
en
la
bienes,
complementadas con la capacidad
centralismo y violó el principio de
de
descentralización administrativa.
administrar
los
recursos
y
establecer tributos. Sin embargo
Por su parte, la Ley 489 de 1998
ésta autonomía, queda subordinada
que versa sobre la estructura de la
administración pública permitió la
45
Duarte. Op. Cit. Pág. 11.
ESTUPIÑÁN, Achury, L. Organización
del Territorio en Colombia; hacia el
fortalecimiento del nivel intermedio de
gobierno. En J.L. García Ruíz, y E. Girón,
Reguera
(Coord.)
Estudios
sobre
Descentralización Territorial, El caso
particular de Colombia. España, (2006):
Universidad de Cádiz, Servicio de
Publicaciones. pp. 199-236.
conformación y organización de las
46
entidades territoriales:
“La relación entre descentralización y
entidades territoriales se revelo
también en la posibilidad de
conformar regiones, provincias y
44
Decreto 28 de 2008
20
a los principios de coordinación,
legal para la conformación libre de
concurrencia y subsidiariedad.
partidos políticos.48
El proceso descentralizador no solo
5. Reflexiones
sobre
el
de
la
estaba basado sobre el componente
panorama
fiscal de la nación, también el
descentralización
componente
de
democracia
participación
jugaba
un
y
papel
La organización del Estado-Nación
determinante desde el punto de
en Colombia ha implicado múltiples
vista de la configuración del poder
desafíos frente a las características
político.
La
geográficas, culturales y políticas
ciudadana47
era
participación
necesaria
para
propias de su territorio y población.
potenciar el papel del municipio
Desafíos
como
del
integración del territorio en torno a
Estado, pues desde lo local se vive
la idea de nación unitaria, pasando
la cotidianidad, las necesidades y
por
formas de acceder a los servicios
territorio
públicos esenciales que todo Estado
geografía y biodiversidad; hasta la
debe
cubrir, es desde lo local
organización del poder público para
donde se mide la legitimidad del
hacer frente a las necesidades de
Estado en razón de la eficacia, por
una población diversa étnica y
ello se estableció el sistema de
culturalmente.
unidad
fundamental
la
que
van
complejidad
amplio
desde
de
en
ser
la
un
extensión,
veedurías, así como la posibilidad
de formular, gestionar y realizar
En este panorama, autores como
seguimiento
Estupiñán49,
públicas
sobre
y
los
las
políticas
y
Gutiérrez
proyectos
48
Ley 30 de 1994
ESTUPIÑÁN, Achury, L. Organización
del Territorio en Colombia; hacia el
fortalecimiento del nivel intermedio de
gobierno. En J.L. García Ruíz, y E. Girón,
Reguera
(Coord.)
Estudios
sobre
Descentralización Territorial, El caso
particular de Colombia. España, (2006):
Universidad de Cádiz, Servicio de
Publicaciones. pp. 199-236.
50
BORJA, M. Los nuevos y viejos
escenarios del ordenamiento territorial en
comunitarios. Se dotó entonces, de
49
mecanismos de participación a la
ciudadanía con cabildos, referendo,
consulta popular, el plebiscito entre
otros. A la par se promulgó el marco
47
Borja50
Ley 134 de 1994
21
Sanín51 reflexionan sobre el papel
los esquemas de la privatización de
53
los servicios públicos.”
que representa la organización de la
en
Siguiendo a Duarte, es preciso
postulados
establecer que pese a los avances
constitucionales demarcados por la
constitucionales y legales en el
Constituyente de 1991, sino también
proceso
por el proceso de modernización
inevitable la pugna entre visiones de
que desde una década atrás se
organización de Estado y en ello las
venía desarrollando en el mundo
perspectivas
como parte de una política global
social-demócratas han sido centro
que diera lugar y sustento al modelo
de ejecuciones tendientes a una
neoliberal. En el mismo sentido
especie
Matías52, explica que el proceso
Estado, con ello la política de
descentralizador del Estado está
descentralización ha estado sumida
estructura
estatal
atención
a
influenciado
no
los
por
el
solo
descentralizador
de
neoliberales
resulta
y
recentralización
las
del
a los intereses de los gobiernos de
“fenómeno
turno y desentendida del ámbito
económico”:
socio-jurídico
“Con
este
nuevo
modelo
económico surge la necesidad de
reacomodar cada estructura de
gobierno a la nueva realidad. La
denominada
reconversión
económica
trajo
aparejada
procesos de reestructuración del
Estado
y
consecuentemente
cambios en las administraciones de
los territorios. El Estado como un
todo y los gobiernos como
particularidades
estuvieron
obligados a reestructurarse para
adaptarse a modelo que vino con
como
política
de
Estado en Colombia. Al respecto
Pablo Monje coincide:
“La propuesta de descentralización
del actual modelo neoliberal está
agotada, pues nunca ha pretendido
ser una descentralización política
real, sino que sólo se ha quedado
en una forma de administración
desconcentrada
del
territorio
nacional. Es lo más conservador
como
proyecto
de
descentralización, porque apunta
sólo a robustecer tanto el rol del
Estado Central, como el único actor
legitimo de generación de políticas
públicas para el país, como del
mercado, en tanto uno de los
mecanismos
principales
de
54
asignación de recursos públicos”.
Colombia. En S. Aguirre (Coord.) Espacio y
Territorios: Razón, pasión e imaginarios.
Bogotá. 2001. Universidad Nacional de
Colombia. Editorial Unibiblos. Pp. 487-496
51
GUTIÉRREZ Sanín, F. Instituciones y
Territorio:
La
Descentralización
en
Colombia.
En
25
Años
de
Descentralización en Colombia. Bogotá.
2010. Konrad Adenauer Stiftung. Pp. 11-54
52
MATÍAS, Domingo: Descentralización y
neoliberalismo. En Hola Política. Jueves 25
de Octubre, 2012. Consultado en
http://www.holapolitica.com/descentralizaci
on-y-neoliberalismo-por-domingo-matias/
53
Ibíd.
MONJE
Reyes,
Pablo:
La
descentralización en Chile y los límites del
modelo
neoliberal.
Escuela
Latinoamericana de Estudios de Postgrado
y Políticas Públicas.
Arena Pública,
54
22
Algunos dirán que los cambios
espacios de empoderamiento que
suscitados
preocupan
en
la
Constitución
quedaron en el papel,
máxime
a
las
élites
gubernamentales.
cuando a la fecha no se ha
promulgado la Ley de Ordenamiento
Algunos autores, como Gutiérrez
Territorial.
Sanín señalan que la discusión
El
concepto
de
autonomía ha sido limitado, pues
sobre
la
descentralización
en
depende en gran medida de la
Colombia no se debe centrar en si
capacidad
económica
capacidad
de
y
de
su
es poca o mucha, eficiente o
incidencia
en
la
negligente, o si hay que modificar
planeación del desarrollo local en la
los excesos de la descentralización,
órbita de lo global. En ese contexto
sino en la creación de herramientas
la administración pública se sigue
para
alejando
intermediación extorsivo y altamente
de
la
posibilidad
de
reconocer las realidades locales
superar
ese
modelo
de
en relación con la criminalidad.
desde la diversidad de factores que
la comportan.
Es necesario el fortalecimiento de la
unidad intermedia y el municipio que
La configuración del ordenamiento,
permita blindarla lo que más se
como muchas otras cosas que
pueda
importan a todos en éste país, se
armados, incentivar a los municipios
hacen a espaldas de los distintos
que
sectores de la sociedad civil, que
consolidando esa meta, y que de
reproduce en el Estado las lógicas
frente a esa desafortunada ligazón
administrativas que redundan en el
con
no reconocimiento de comunidades
narcotráfico. La lectura de cómo el
indígenas
Las
Estado central llega a las regiones
regionalidades que son construidas
es una muestra clara de cómo este
por las interacciones de los pueblos
país se encuentra aún en un
pueden sin duda generar nuevos
proceso de consolidación nacional,
y
negras.
del
en
el
influjo
esos
de
actores
términos
mercado
global
vayan
del
que desafortunadamente se realiza
Universidad ARCIS. Consultado en :
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=7316
6
a través de élites económicas y
23
terratenientes, ligadas cada vez
Las
distintas
reformas
más a la criminalidad del negocio
suscitado el modelo garantista en
del narcotráfico.
términos
económicos
que
deja
ha
un
panorama dual: por un lado un
CONCLUSIONES
escenario propio en cuanto a la
infraestructura jurídica para que los
Dentro del marco de modernización
agentes del libre comercio puedan
del
ejercer acciones de mercado en
Estado,
Colombia
tiene
el
desafío de armonizar la agenda
Colombia,
y
por
otro
lado,
internacional con su marco jurídico y
desprotección
de
los
derechos
los principios del Estado Social de
humanos como consecuencia de la
Derecho, toda vez que su marco
mercantilización de los servicios
garantista limita en cierta forma la
públicos
reducción del Estado en el ámbito
constituyente primario identifico era
del libre comercio.
obligación del Estado garantizarlos.
Colombia debe iniciar un debate
BIBLIOGRAFÍA
esenciales
que
la
el
serio sobre su modelo de desarrollo.
En el cual incorpore todas las
BORJA, M. Los nuevos y viejos
aristas que compone la diversidad
escenarios
en las regiones. Pues siguiendo a
territorial
en
Monje:
Aguirre
(Coord.)
“Descentralización no es sólo
hablar de una política y un aparato
orgánico administrativo de un
Estado cualquiera. Es hablar de
un concepto de sociedad que se
funda en la reconstrucción de las
comunidades
políticamente
organizadas, en donde la comuna
se recrea como un instrumento
para la decisión política soberana
de las comunidades regionales y
55
locales”.
del
Territorios:
imaginarios.
ordenamiento
Colombia.
Razón,
En
S.
Espacio
y
pasión
e
Bogotá.
2001.
Universidad Nacional de Colombia.
Editorial Unibiblos. Pp. 487-496
CENTRO
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