Informe La Alberca

Expte.Nº:
INFORME ACERCA DEL RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO
FRENTE A LA LIQUIDACIÓN PRACTICADA POR EL AYUNTAMIENTO DE
LA ALBERCA A LA MERCANTIL “---------------”, POR INCUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.
El Pleno del Ayuntamiento de la Alberca acordó con fecha 23 de octubre
de 2012, la delegación en REGTSA de las facultades de recaudación, gestión e
inspección de determinados ingresos de derecho público.
Entre los compromisos de servicio que REGTSA adopta con las Entidades
Locales delegantes, se encuentra el asesoramiento jurídico en materia
tributaria.
Por ello, ese Ayuntamiento ha solicitado a esta Asesoría, informe jurídico
relativo al recurso de reposición interpuesto por la mercantil “Salmantina de
Corcho” frente a la liquidación practicada por ese Ayuntamiento.
I.
ANTECEDENTES.
PRIMERO.- Mediante Decreto de Alcaldía del Ayuntamiento de la Alberca, de
fecha 20 de marzo de 2013, se resolvió aprobar la liquidación por
incumplimiento de las obligaciones del contratista, “-------------------------”, en
relación al pliego de condiciones técnico facultativas del aprovechamiento de
corcho en monte Batuecas, nº 48 de U.P., propiedad del Ayuntamiento de la
Alberca, adjudicado a la referida mercantil.
SEGUNDO.- Recibida la notificación de la citada liquidación, D. -----------------y D. ---------------------, que se identifican como administradores
mancomunados de la empresa “-------------------.” interponen ante el
Ayuntamiento de La Alberca, recurso de reposición contra la liquidación
practicada.
II.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS.
El recurso de reposición se fundamenta en las siguientes cuestiones:
I.Falta de naturaleza jurídica de carácter tributario de la deuda
liquidada, que no se trata de un tributo, dado que el aprovechamiento
del corcho constituye un ingreso de derecho privado, lo que implica que
para su exacción no es de aplicación la Ley 58/2003 General Tributaria.
PRIMERO.- El R.DLeg. 2/2004 de 5 de marzo que aprueba el Texto Refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales enumera en su artículo 2.1 los
recursos de las Entidades Locales, y el art. 3, define los ingresos de derecho
privado de las entidades locales.
SEGUNDO.- Los ingresos de derecho público de las Entidades Locales no están
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constituidos únicamente por los tributos, sino que el TRLRHL configura otros
ingresos, cuyo carácter no es tributario pero que se califican como de derecho
público.
El aludido texto legal establece en los citados artículos el régimen jurídico de
aplicación para la cobranza de los ingresos de las Entidades Locales,
determinando que, para la recaudación de los tributos y de los otros ingresos
de derecho público, la Hacienda Local ostentará las prerrogativas establecidas
legalmente para la hacienda del Estado.
TERCERO.- De la misma forma, la efectividad de los derechos de la hacienda
local procedentes de los ingresos de derecho privado, procedentes de su
patrimonio, se llevará a cabo con sujeción a las normas y procedimientos de
derecho privado.
CUARTO.- En el presente supuesto nos hallamos ante un ingreso procedente
del aprovechamiento especial de un monte, calificado de utilidad pública,
propiedad del Ayuntamiento de La Alberca, cuyo carácter de bien patrimonial o
demanial determinará la normativa de aplicación a efectos de hacer efectivos
los ingresos derivados de su explotación.
II.- Prescripción del derecho de la administración a determinar la
deuda tributaria mediante la oportuna liquidación.
PRIMERO.- Alega el reclamante, que en el supuesto de que, para la exacción
de este ingreso sea de aplicación la normativa tributaria, habría prescrito el
derecho de la administración para determinar la deuda tributaria mediante la
oportuna liquidación.
SEGUNDO.- Examinada la documentación remitida por el Ayuntamiento de La
Alberca, consta en el expediente la resolución de Alcaldía, de fecha 30 de mayo
de 2007, por la que se adjudica el contrato de aprovechamiento y que
establece las formas de pago. Dicha resolución es recibida por el adjudicatario
con fecha 7 de junio de 2007.
TERCERO.- Con fecha 22 de diciembre de 2009, se suscribe por parte de D. -------------------------, actuando en representación de la adjudicataria, un acta
de reconocimiento de la deuda, firmada ante los representantes del
Ayuntamiento de La Alberca y de la Junta de Castilla y León. En la citada acta,
se compromete asimismo a formalizar un plan de pagos respecto a la deuda
pendiente de pago antes del día 29 de enero de 2010.
CUARTO.- El art. 68.a) de la Ley 58/2003 de 17 de diciembre, General
Tributaria, establece que el plazo de prescripción del derecho de la
administración para determinar la deuda mediante la oportuna liquidación, se
interrumpe por cualquier acción de la Administración tributaria, realizada con
conocimiento formal del obligado tributario, conducente al reconocimiento,
regularización, comprobación, inspección, aseguramiento y liquidación de todos
o parte de los elementos de la obligación tributaria.
Este hecho se produce de manera indubitada en este caso, en el que mediante
la formalización de un acta de reconocimiento, el adjudicatario manifiesta
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expresamente su voluntad de saldar la deuda, comprometiéndose además a
formalizar un plan de pagos.
La pretensión del reclamante de iniciar el cómputo del plazo de prescripción a
partir del acto de adjudicación del contrato no es de aplicación en este
supuesto, dado que desde la acción de reconocimiento de la deuda con
conocimiento formal del obligado, no han transcurrido cuatro años, y dicha
acción surte efectos interruptivos de la prescripción.
III.
CONCLUSIÓN.
En conclusión, y a la vista de lo anteriormente expuesto procede a juicio de
la informante:
PRIMERO.- Determinar el carácter demanial o patrimonial del bien de
dominio público objeto de la explotación.
SEGUNDO.- En el supuesto de que el monte de utilidad pública forme parte
del patrimonio del Ayuntamiento de La Alberca, se deberá acudir a la
jurisdicción civil, no siendo competente REGTSA para su exacción, dado que el
objeto del Organismo comprende únicamente la recaudación de deudas de
derecho público.
TERCERO.- En el caso de que el bien sea de dominio público, la exacción de
la deuda deberá realizarse de acuerdo a la normativa tributaria, debiendo
continuar la tramitación del expediente, toda vez, que ha quedado demostrado
que no concurre en la liquidación practicada la prescripción alegada por el
reclamante. l
En este supuesto, si la deuda no se paga en periodo voluntario, el
Ayuntamiento podrá remitir el expediente a REGTSA, dado que la recaudación
está incluida en el convenio de delegación suscrito entre el Ayuntamiento de La
Alberca y el Ayuntamiento.
Salamanca, a 15 de mayo de 2013
LA ASESORA JURÍDICA,
Fdo.: Beatriz de Mesa Martín
SR ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE LA ALBERCA
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