Acusaciones constitucionales

El Clarí-n de Chile
Acusaciones constitucionales
autor Rafael Luis Gumucio Rivas
2008-03-08 23:42:00
Las constituciones democráticas se caracterizan por poseer un sistema de balances entre el Ejecutivo y el Parlamento.
La Constitución chilena de 1833 concedÃ-a a la Cámara de Diputados variados mecanismos de control: 1), la
interpelación al gabinete, que podrÃ-a significar su destitución de no coincidir su composición polÃ-tica con la mayorÃ-a
parlamentaria; 2), las llamadas leyes periódicas, discutidas cada año, por las cuales se define el presupuesto, el cobro
de impuestos y la residencia de las Fuerzas Armadas.
 3), la acusación constitucional, que se extiende a los ministros de Estado, magistrados del poder judicial y demás altos
funcionarios de gobierno. El presidente de la república sólo puede ser sujeto de acusación constitucional una vez
terminado su perÃ-odo – es un resabio del famoso juicio de residencia de la época colonial-. Y los ministros eran
responsables ante el parlamento. En la Constitución de 1833 no conceptuaba la disolución del parlamento por parte
del Ejecutivo, razón por la cual en el perÃ-odo 1891-1925 hubo un régimen de asamblea y no el clásico
parlamentarismo inglés.
Según don Arturo Alessandri, en sus Recuerdos de gobierno los ministros, en el perÃ-odo autoritario portaliano, hicieron
caso omiso de la destitución como resultado de las interpelaciones. Según Alessandri Palma, esto ocurrió con el
gabinete presidido por Manuel Camilo Vial, en el perÃ-odo de Manuel Bulnes; esta argumentación está planteada en
razón de sostener el régimen presidencial, en la Constitución de 1925. El historiador Julio Heisse no coincide con la
tesis de Arturo Alessandri, por el contrario, bastaba la sola manifestación de rechazo al gabinete para el presidente lo
cambiara.
A fines del gobierno de Domingo SantamarÃ-a, el parlamento quiso postergar la aprobación de las leyes periódicas
basándose en la libertad de debate que impedÃ-a cerrar la discusión hasta que el último parlamentaria hubiera hecho el
uso de la palabra. En un golpe autoritario, el presidente de la Cámara, Pedro Montt, cerró el debate aprobándose el
presupuesto, el cobro de impuestos y la residencia de las Fuerzas Armadas.
En la Constitución de 1925, los ministros eran secretarios de Estado, nombrados por el presidente de la República y
sólo él podÃ-a removerlos, sin embargo, se mantuvieron algunas facultades fiscalizadoras de la cámara de diputados,
entre ellas, las comisiones investigadoras y la acusación constitucional que, para iniciar el proceso, requerÃ-a la firma
de diez diputados: se formaba una comisión que debÃ-a presentar a la Sala el auto de acusación y, si era aceptada,
pasarÃ-a al senado, que actuarÃ-a como jurado; de ser aprobada, el ministro – miembro de la Corte suprema u otro alto
funcionario público- era destituido y no podÃ-a ocupar, durante cinco años, ningún cargo público.
En el régimen de asamblea, 1891-1925, la interpelación y la censura posterior, determinó la rotativa ministerial: los
gabinetes duraban, apenas, cuatro meses, y no era necesario recurrir a la acusación constitucional, pues bastaba el
voto de censura.
En la historia de Chile ha habido cuatro acusaciones constitucionales contra ex presidentes de la república - la última,
contra Augusto Pinochet, cuyo cargo de presidente fue ilegÃ-timo, pues se originó por un brutal golpe de estado-. En
1868, el presidente de la Corte Suprema, Manuel Montt, condenado por su autoritarismo, fue acusado ante la cámara
de diputados por Vicente Sanfuentes, hermano de Enrique Salvador, el dilecto amigo del presidente José Manuel
Balmaceda; el auto de acusación fue rechazado por la cámara de diputados. En 1831, el derrocado dictador Carlos
Ibáñez del Campo, exiliado en Buenos Aires, fue acusado por la cámara de diputados y, esta vez, el auto fue aprobado
por la casi unanimidad de sus miembros. Posteriormente pasó al senado, que lo aprobó con un solo voto en contra. En
1938, el ex presidente Arturo Alessandri fue acusado por su responsabilidad en la matanza del Seguro Obrero, siendo
rechazado el auto por la mayorÃ-a derechista de la cámara de diputados. En 1998, los diputados Mario Acuña, Tomás
Joselyn-Holt, Andrés Palma, Zarko Lukcis, Sergio Aguiló, Isabel Allende y Guido Girardi presentaron una acusación
constitucional contra el ex comandante en jefe, Augusto Pinochet, que querÃ-a ocupar el cargo de senador vitalicio; para
vergüenza de la democracia chilena, el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle y algunos ex ministros de Patricio Aylwin,
como Enrique Correa y Francisco Cumplido, negaron la ilegalidad del “tancazo― y del “boinazo―. La acusación fue
rechazada gracias al voto en contra de once diputados demócratacristianos, salvando al sanguinario y ladrón dictador.
El régimen monárquico-presidencial se ha caracterizado por la existencia de una doble minorÃ-a en el Ejecutivo y elÂ
Parlamento: en el caso de que el Ejecutivo no cuente con mayorÃ-a parlamentaria, el Legislativo recurre a la acusación
constitucional, más que para comprobar delitos o abandono de deberes, para demostrar su rechazo al gabinete y, por
consiguiente, al gobierno minoritario. Las acusaciones constituciones fueron numerosos durante el gobierno de Carlos
Ibáñez, que perdió la mayorÃ-a parlamentaria al final de su perÃ-odo; lo mismo ocurrió con Salvador Allende que
durante todo el perÃ-odo tuvo minorÃ-a parlamentaria.
En la democracia protegida sólo se ha aprobado una acusación constitucional contra el ministro pinochetista de la
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Corte Suprema Hernán Cereceda, por veinticinco votos a favor y veinte en contra, siendo destituido por el Senado; para
lograr este resultado fue necesario el voto de la derecha. En 1997, el ex presidente de la Corte Suprema, Servando
Jordán, se salvó después de un empate a 52 votos, por la abstención de Camilo Escalona.
La acusación constitucional contra la ministra de Educación, Yasna Provoste
Como manifesté en la primera parte de este artÃ-culo, la acusación constitucional es casi la única arma fiscalizadora del
Parlamento cuando el Ejecutivo es minoritario o, en el camino, pierde la mayorÃ-a – como es el caso en la actualidad-. La
derecha polÃ-tica está decidida a utilizar esta arma, mucho más allá de justificar los delitos y responsabilidades
polÃ-ticas, contenidos en el Art.52 de la Constitución autoritaria, reencauchada por el presidente Ricardo Lagos y sus
ministros.
En el fondo de la acusación creo que hay que distinguir varios elementos: el primero, el reconocido desorden
administrativo y falta de fiscalización respecto a los dineros fiscales, entregados a los sostenedores; este descuido es
completamente inaceptable; el segundo, un sistema de educación privada subvencionada basado en el lucro y no en la
calidad y equidad de la educación; el tercero, el absurdo pacto con la derecha que mantuvo un sistema mixto municipalprivado, que hace agua por todos los costados, en vez de estatuir un Estado docente descentralizado. De poco servirá
una Superintendencia de educación si no posee las facultades suficientes para fiscalizar el negocio, cada vez más
productivo, de los sostenedores.
El programa Esto no tiene nombre, conducido por el periodista Iván Núñez demostró, en un caso emblemático, el
proceder abusivo de los sostenedores de un colegio subvencionado: falsificación de libros, que luego presentaban a la
Seremi, para el abultadas subvenciones; cobro excesivo por concepto de matrÃ-culas; apropiación de las raciones
alimenticias entregadas a los alumnos más pobres; encierro de los alumnos se atrasaban en el pago de matrÃ-cula y
escolaridad de los alumnos. De todo este escándalo de la educación privada nada dice la derecha, por el contrario, la
defiende, como se pudo comprobar en diversas entrevistas televisivas a directivas de colegios privados y otros
personeros de la educación y la cultura, pertenecientes a esta tendencia.
Es imperdonable la negligencia del seremi de Educación de la Región Metropolitana: con el “dinero de los chilenos no
se juega―, haciendo eco del discurso de la Presidenta, pero en este, como en otros casos de corrupción o descuido, ya
no basta con el “caiga quien caiga― o los reconocimientos a posteriori, se hace imprescindible instalar la transparencia en
los procedimientos administrativos y terminar con el sistema lucrativo de los sostenedores, que han convertido la
educación en un mercado en el cual, alumnos, padres y apoderados y profesores son considerados como
consumidores, es decir, compradores en el supermercado neoliberal.
Cuando la administración del Estado se convierte en un coto de caza de los partidos polÃ-ticos, en un reparto entre
diversas tribus que reclaman su parte del gran queso, el papel del Contralor es importante, pues permite fiscalizar los
procedimientos administrativos de funcionarios, que sienten que su cargo es eterno y se debe a un don de Dios. Creo
que serÃ-a útil que el Parlamento aprobara, de una vez por todas, el cargo de Defensor del Pueblo, que existe en
muchos paÃ-ses del mundo, para proteger a los ciudadanos frente a los abusos funcionarios.
Es posible que sea aprobada la acusación constitucional por la pérdida de la mayorÃ-a de parlamentarios, tanto en la
Cámara como en el Senado, producto de la emigración de los colorines, junto a Fernando Flores quien dio el paso
antes, del PPD. Sin embargo, no parecen claras las causales de acusación constitucional, contenidas en el Art.52 de la
Constitución autoritaria, levemente remozada por el presidente Ricardo Lagos. Mientras tengamos la monarquÃ-a
presidencial la acusación constitucional será desvirtuada, siendo utilizada como forma de censura a un gobierno con
minorÃ-a parlamentaria y en vÃ-spera de elecciones municipales. Cada dÃ-a se hace más urgente una nueva
Constitución que instaure un régimen semipresidencial - similar al portugués, francés y finlandés - que garantice
gobiernos de mayorÃ-as y respeto a las minorÃ-as. Este idea gana cada dÃ-a más adeptos, tanto en los dirigentes
polÃ-ticos, como en la ciudadanÃ-a.
Rafael Luis Gumucio Rivas      Â
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