Glosario de terminos

GLOSARIO DE TÉRMINOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS:
Está conformada por todas las ventas brutas de Bienes y Servicios del Sector Público. En el caso de
la Institución, está referido exclusivamente a la prestación de un servicio.
INGRESO DE LA PROPIEDAD:
Se refiere a todos los intereses de capital y de mora cobrados por la institución, producto de los
financiamientos de Proyectos (créditos blandos) y Becarios (subvenciones) e Inversiones
Financieras (Fideicomisos).
OTROS INGRESOS AJENOS A LA OPERACIÓN :
Conformado por ingresos que no corresponden a operaciones normales de la Institución, tales como
convenios y otros recursos administrados por la institución (LOCTI, CONVENIO CUBA,
RECONVERSIÓN MONETARIA).
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES:
Establece aquellas ransferencias recibidas por el Ejecutivo Nacional a los diferentes entes de la
República para el cumplimiento de sus funciones (Financiamientos a Proyectos, Becas,
Subvenciones, entre otros).
INGRESO POR OPERACIONES DIVERSAS :
Ingresos relacionados con actividades no rutinarias de la institución y no contempladas en los
planes estratégicos de la misma (Arrendamientos).
NOTA: Es importante señalar que en la actualidad, el Fonacit se encuentra a la espera de la
autorización correspondiente para incorporar al Patrimonio Institucional, los recursos derivados de
la LOCTI, con lo cual, se solventaría el desequilibrio existente entre el Ingreso y el Gasto en el
Estado de Resultado.
ACTIVOS
CAJA Y BANCO: Cuentas del Activo, donde se contabiliza la tesorería de la institución
INVERSIONES TEMPORALES: Colocaciones a plazo fijo, entre otros.
OTRAS CUENTAS A COBRAR: Aporte del Ejecutivo, Subvenciones (Becarios), Créditos
Blandos (Proyectos ).
INVENTARIO Y MATERIALES DE SUMINISTROS : Este rubro capitalizado está conformado
por cuentas relacionadas con materiales utilizados para el funcionamiento Institucional. En el
momento del consumo se afecta el gasto con la partida 402 (Materiales y Suministros).
BIENES Y MATERIALES EN TRÁNSITO: Cuenta de control utilizada para identificar los
activos comprados por la institución y que aún no han llegado a las instalaciones del mismo.
OTROS ACTIVOS CIRCULANTES: Conformado por cuentas de control, como la cuenta
Cheques en Caja (cantidad de cheques en control de tesorería que no han sido cobrados por terceros
y Transferencias Bancarias, entre otros)
OTROS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: Recursos asignados por el Ejecutivo Nacional para
el ejercicio fiscal. Cabe destacar que en el momento cuando es aprobado el presupuesto
Institucional a través de la Gaceta Oficial, se crea el derecho institucional sobre estos recursos. Esta
cuenta permanece en los estados financieros hasta que el Ejecutivo envíe los recursos asignados.
CHEQUE EN CAJA: Está referido a cheques que no han sido entregados a terceros por parte de la
institución y que se encuentran en custodia de la Coordinación de Tesorería.
CUENTAS A COBRAR A MEDIANO Y LARGO PLAZO:
Está asociado a cuentas por cobrar a becarios y proyectos financiados por la institución. En
relación a los becarios, la institución debe poner a su disposición una cuenta a cobrar, en base a la
matrícula . En el caso de los proyectos se recupera parte del monto otorgado.
TÉRMINOS DE LA ADMNISTRACIÓN FINANCIERA

La Administración Financiera del Sector Público: Los Sistemas de Presupuesto
Público, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Pública, regulados por la Ley Orgánica
de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP); así como los Sistemas
Tributario y de Administración de Bienes, preceptuados por leyes especiales, conforman
la Administración Financiera del Sector Público. Dichos Sistemas estarán
interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector.

El Sistema de Presupuesto Público: El Sistema de Presupuesto Público está
integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el
proceso presupuestario de los entes y órganos del sector público. El órgano rector del
Sistema Presupuestario Público es la Oficina Nacional de Presupuesto Público (ONAPRE),
dependencia especializada del Ministerio de Finanzas.

El Marco Plurianual del Presupuesto: El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) es
el conjunto de reglas macrofiscales y demás disposiciones de disciplina fiscal que
expresan la planificación financiera del sector público para un período de tres años, con
el objeto de promover la estabilidad económica y la sostenibilidad de las finanzas
públicas, así como de propiciar la vinculación entre las políticas públicas a mediano y
largo plazo, y la asignación del gasto para el cumplimiento de las metas de desarrollo.

El Primer Marco Plurianual del Presupuesto y su Primera Ley: En cumplimiento
con lo establecido en el artículo 178 de la LOAFSP, el Ministerio de Finanzas, en el mes
de julio de 2002 presentó ante la Asamblea Nacional, el Primer Marco Plurianual (MPP)
del Presupuesto. Este primer MPP corresponde al período bianual 2003 - 2004, y
cumplirá una etapa de transición en la cual se deben lograr condiciones para que los
niveles de gastos, orienten la gestión fiscal hacia una vía de sostenibilidad fiscal. En la
LOAFP está previsto que, con vigencia para el trienio 2005 - 2007, se formule y sea
sancionada la Primera Ley del Marco Plurianual del Presupuesto.

Reglas Macrofiscales: Se entiende por reglas macrofiscales, el conjunto de directrices
y acciones de política fiscal de obligatorio cumplimiento, expresadas en los siguientes
indicadores de resultados financieros y fiscales esperados:
o Regla de equilibrio ordinario
o Regla de límite máximo de gasto
o Regla de límite máximo de endeudamiento
o Otras reglas

Regla de Equilibrio Ordinario: Esta regla señala que la sumatoria de los resultados
financieros de los ejercicios fiscales ejecutados en el período del Marco Plurianual (MPP),
medidos en términos del Producto Interno Bruto (PIB) e incluyendo las modificaciones
presupuestarias anuales efectuadas, deben compensarse entre sí de manera que
muestren un resultado financiero de equilibrio o superávit. Ese resultado financiero
ordinario es la diferencia resultante de los ingresos ordinarios menos los gastos
ordinarios. La referida compensación o ajuste fiscal no se concentrará en el último año
del período del MPP, a los fines de lograr el equilibrio. Como indicador dicho resultado,
refleja la capacidad de los ingresos ordinarios para cubrir los gastos recurrentes, el
ahorro para atender fluctuaciones posibles en los ingresos ordinarios y el ahorro de las
futuras generaciones.
o Ingresos Ordinarios en el MPP: Son los ingresos corrientes deducidos de los
aportes hechos al Fondo para la Estabilización Macroeconómica y el Fondo de
Ahorro Intergeneracional.
o Gastos Ordinarios en el MPP: Son los gastos totales, excluida la inversión
directa del gobierno central [gastos corrientes + (gastos de capital - inversión
directa del gobierno central)]
o Fondo para la Estabilización Macroeconómica: El Fondo para la
Estabilización Macroeconómica (FEM) será un fondo financiero de inversión sin
personalidad jurídica, cuyo objeto es garantizar la estabilidad de los gastos a
nivel nacional, regional y municipal, frente a las fluctuaciones de los ingresos
ordinarios. Este Fondo se regirá por las disposiciones de la LOAFSP y de la Ley
que regule su funcionamiento. Está última Ley, determinará los recursos que se
le asignarán al Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) a nivel nacional,
estadal y municipal e igualmente, establecerá las reglas para su administración y
funcionamiento, sobre la base de los principios de eficiencia, equidad y no
discriminación entre las entidades que aporten recursos.
o Fondo de Ahorro Intergeneracional: El Fondo de Ahorro Intergeneracional
(FAI), regulado por ley especial, establecerá un fondo a largo plazo, destinado a
garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de
desarrollo, especialmente lo que tiene que ver con la inversión real reproductiva,
educación y salud. Además, debe promover y sostener la competitividad de las
actividades productivas no petroleras. Dicho Fondo tendrá un lapso de no
disponibilidad no menor de veinte años, contados a partir de su constitución
efectiva.
o Inversión Directa del Gobierno Central: Se entiende por inversión directa del
gobierno central, aquellos gastos que realiza la República, destinados a
incrementar sus activos reales y que, en consecuencia incrementan el
patrimonio nacional. También incluye la transferencia de capital a los entes
descentralizados para el mismo fin. Asimismo, comprende la formación bruta de
capital de la República y de sus entes descentralizados.
o La República: El conjunto de organismos o entidades de la autoridad central del
país, es identificado en la LOAFSP como la República. Es una persona jurídica y
se corresponde con la denominación tradicional de administración central,
gobierno central o administración pública centralizada.
o Activos Reales: El rubro de activos reales, comprende los gastos por compra de
maquinarias y equipos nuevos y sus accesorios. Incluye las reparaciones
mayores realizadas por los organismos con terceros. De igual modo abarca las
construcciones, ampliaciones y reparaciones mayores de edificaciones y obras
de infraestructura de dominio público y privado, que realiza el Estado mediante
terceros. Comprende también, los semovientes, activos intangibles y otro tipo de
activos reales que reúna como mínimo un conjunto de cualidades, entre los que
destacan el alto costo, el largo uso y duración y el carácter permanente.
o Entes Descentralizados: La LOAFSP señala la definición para entes
descentralizados sin fines empresariales y con fines empresariales. Los entes
descentralizados sin fines empresariales (agrupa institutos autónomos,
universidades, fundaciones y asociaciones civiles) son aquellos que no realizan
actividades de producción de bienes y servicios destinados a la venta, sus
ingresos o recursos provienen fundamentalmente del presupuesto de la
República. Los entes descentralizados con fines empresariales son aquellos cuya
actividad principal es la producción de bienes y servicios destinados a la venta, y
o
o
sus ingresos o recursos provienen fundamentalmente de esa actividad. Esta
conformada por las empresas públicas constituidas como sociedades
mercantiles, en las cuales la República y demás personas del sector público,
tengan participación mayoritaria en su capital social. Así como otros entes no
constituidos como sociedades mercantiles, pero tienen función empresarial.
Gasto Subyacente: gastos que atienden compromisos derivados de la deuda
por pasivos laborales y seguridad social, los cuales para los efectos de la
determinación de la regla de equilibrio ordinario, pueden ser excluidos del gasto
ordinario, por un período determinado en el tiempo.
Deuda por pasivos laborales y seguridad social: Se refiere a la deuda
contraída con los trabajadores del sector público, por efecto de la aplicación de
nuevas disposiciones vigentes contempladas en la Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras y Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Inpsasel).

Regla de Límite Máximo de Gasto: Esta regla determina el máximo de gasto que
puede causarse para cada año dentro del período del Marco Plurianual (MPP), expresado
en términos del PIB. El gasto máximo causado incluye el gasto inicial previsto en la Ley
de Presupuesto, más las modificaciones presupuestarias que afecten el monto total de
gasto causado en el ejercicio.
o Gasto Causado y Gasto Pagado: Un gasto se considera causado al hacerse
exigible el pago de la obligación y afectará los créditos presupuestarios al
registrarse de modo definitivo con cargo al presupuesto. Un gasto se considera
pagado cuando se liquide la correspondiente obligación, mediante cualquier
instrumento o forma de pago legalmente establecida.
o Gasto Comprometido o Compromiso: El registro del compromiso o gasto
comprometido, es un mecanismo mediante el cual, se afecta preventivamente la
disponibilidad de los créditos presupuestarios.

Regla de Límite Máximo de Endeudamiento: Esta regla determina, para cada
ejercicio fiscal dentro del período de vigencia del Marco Plurianual (MPP), el máximo de
endeudamiento neto que puede causarse, expresado en términos del PIB. Para un año
fiscal, el endeudamiento neto es el resultado del desembolso del ejercicio menos la
amortización efectuada en ese mismo ejercicio.

Otras Reglas: Son las demás directrices de política que contribuyan al resultado de
equilibrio o superávit de la gestión financiera del sector público para el período del MPP.

Resultado Financiero Primario: Es otro resultado que debe especificarse en la
presentación del Marco Plurianual (MPP). Se entiende como resultado financiero
primario, la diferencia resultante entre los ingresos totales y los gastos totales,
excluidos los gastos correspondientes a los intereses de la deuda pública. Este indicador
es idóneo para separar el análisis de las políticas actuales del arrastre acumulado por
decisiones de endeudamiento en años anteriores.
o Ingresos Totales: Se entiende por ingresos totales, la suma de los ingresos
corrientes y los ingresos de capital. Los ingresos corrientes u ordinarios son los
ingresos recurrentes, tributarios y no tributarios, petroleros y no petroleros. Se
entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir por más de
tres años o que aquellos que se se hayan generado durante más de tres años. Se
entiende por ingresos de capital, los ingresos percibidos por concepto de ventas
de activo y por concepto de transferencias para financiar gastos de capital.
o Gastos Totales: Se entiende por gastos totales, la suma de los gastos
corrientes más los gastos de capital. Los gastos corrientes u ordinarios son los
gastos destinados a pagar el recurso humano, materiales y suministros, la renta
de la propiedad (intereses y arrendamiento de bienes) y las transferencias
o
corrientes. Los gastos de capital o gastos de inversión incluyen la inversión real
directa (formación bruta de capital fijo, tierras y terrenos, activos intangibles) y
las transferencias de capital.
Solvencia y sostenibilidad fiscal: Se entiende por solvencia fiscal la
diferencia entre el valor presente de los superávit primarios y el valor de la
deuda pública. Una política fiscal determinada es sostenible si conduce hacia
una senda de solvencia en el largo plazo. Los indicadores de sostenibilidad se
desarrollarán en un instructivo y se harán explícitos en el correspondiente anexo
del Proyecto de Ley del Marco Plurianual de Presupuesto.

Resultado Financiero No Petrolero: Es otro resultado que debe especificarse en la
presentación del Marco Plurianual (MPP). Se entiende como resultado financiero no
petrolero, la resultante de la diferencia entre los ingresos no petroleros y el gasto total.
Dicho resultado es un indicador que muestra el nivel de dependencia del sector
petrolero y la presión fiscal sobre la economía no petrolera.
o Ingresos No Petroleros e Ingresos Petroleros: Se entiende por ingresos no
petroleros los que resultan de la diferencia entre los ingresos totales y los
ingresos petroleros. Los ingresos petroleros incluyen, tanto los ingresos
petroleros tributarios obtenidos del impuesto sobre la renta de las operadoras y
comercializadoras (empresas petroleras filiales de Petróleos de Venezuela
Sociedad Anónima - PDVSA) y del impuesto sobre la renta de las otras filiales de
PDVSA y de la propia PDVSA (Casa Matriz); como los ingresos petroleros no
tributarios recaudados por concepto de la renta de hidrocarburos (regalías) y los
dividendos de PDVSA (como ingresos de la propiedad).

Equilibrio Presupuestario: Sin perjuicio del equilibrio económico de la gestión fiscal
(equilibrio ordinario) que se establezca para el período del Marco Plurianual del
Presupuesto (MPP), los presupuestos públicos deben mostrar equilibrio entre el total de
las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las
cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras.


Principio de Coordinación Macroeconómica - Acuerdo Anual de Políticas
El principio de coordinación económica impone al Estado, el deber de promover y
defender la estabilidad económica, evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la
estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social. Para cumplir con
este principio, se establece el acuerdo anual de políticas que se concreta en un
convenio, entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela, con el fin de
conciliar las políticas fiscal, monetaria y cambiaria, que regirán para el ejercicio
económico - financiero siguiente. El acuerdo debe especificar los objetivos de
crecimiento, balance externo e inflación, y sus repercusiones sociales; así como los
resultados esperados en el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; y las
políticas y acciones dirigidas a lograrlos. Además, dicho acuerdo debe fundamentarse
en pronósticos macroeconómicos coherentes y consistentes.
Vinculación Plan – Presupuesto: La LOAFSP establece que los presupuestos públicos
deben expresar los planes nacionales, regionales y locales, en aquellos aspectos que
exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas planificadas de desarrollo económico, social e institucional
del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal consideradas en la LOAFSP y en
la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto (MPP).
o Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación: El Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación fue aprobado en la Asamblea Nacional, con el
nombre de Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación. Dicho documento es de obligatorio cumplimiento para todo el sector
público y constituye un instrumento de largo plazo en materia de planificación.
o
o
o
Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo, define los
objetivos, estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos, que orientan la
acción de gobierno en el período constitucional (seis años). Debe ajustarse a la
visión general de desarrollo del país, contenida en las Líneas Generales del Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Plan Operativo Anual Nacional: Herramienta de planificación que como
instrumento de gestión de apoyo a la acción pública, define los programas y
proyectos estratégicos, que realizará el Ejecutivo Nacional. Responde a las
directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como a las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal, establecidas en el Marco
Plurianual del Presupuesto y en la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público (LOAFSP).
Plan Operativo Anual Institucional: El Plan Operativo Institucional como
instrumento de planificación, debe incluir los bienes y servicios, y demás
productos, a través de los cuales un organismo o ente público, materializará los
resultados anuales de la acción estratégica del gobierno, en los ámbitos
económico, político y social del país.

Sistema de Crédito Público: El Sistema de Crédito Público está integrado por el
conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso
relacionado con la deuda pública y las operaciones de crédito público. El órgano rector
del Sistema de Crédito Público es la Oficina Nacional de Crédito Público.
o Ley Especial de Endeudamiento Anual: La Ley Especial de Endeudamiento
Anual, es promulgada simultáneamente con la Ley de Presupuesto. A través de
este compendio jurídico se autoriza: el monto máximo de las operaciones de
crédito público a contratar en el ejercicio presupuestario respectivo por la
República, y el monto máximo de endeudamiento neto que podrá contraer
durante ese ejercicio; así como el monto máximo de letras del tesoro que podrán
estar en circulación al cierre del respectivo ejercicio presupuestario.

Sistema de Tesorería: El Sistema de Tesorería está integrado por el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos, a través de los cuales se realiza el
servicio de tesorería. El órgano rector del Sistema de Tesorería es la Oficina Nacional del
Tesoro.
o Tesoro Nacional: El Tesoro Nacional está conformado por el conjunto de los
fondos nacionales, los valores de la República y las obligaciones a cargo de ésta.
o Servicio de Tesorería: El servicio de tesorería, consiste en las actividades de
custodia de fondos, percepción de ingresos y realización de pagos. En estos
términos, el servicio será extendido hasta incluir todo el sector público nacional
centralizado y los entes descentralizados de la República sin fines empresariales.
o Cuenta Única del Tesoro: En la cuenta única del Tesoro Nacional se
centralizarán todos los ingresos y pagos de los entes integrados al Sistema de
Tesorería, los cuales se ejecutarán a través del Banco Central de Venezuela y de
los bancos comerciales.

Sistema de Contabilidad Pública: El Sistema de Contabilidad Pública está integrado
por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos contables, que
permiten valorar, procesar y exponer los hechos económicos - financieros que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de la República o de sus entes descentralizados. El
órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública es la Oficina Nacional de Contabilidad
Pública.

Sistema de Control Interno: El Sistema de Control Interno tiene por objeto asegurar
el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integren
el patrimonio público; asegurar la obtención de información administrativa, financiera y
operativa de una forma útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones. Asimismo,
tiene como meta promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de
los planes, programas y presupuestos, en concordancia con la política prescrita,
conforme a los objetivos y metas establecidas, así como garantizar razonablemente la
rendición de cuentas. El órgano rector del Sistema de Control Interno es la
Superintendencia Nacional del Auditoría Interna.
o Sistema de Control Interno en cada Organismo: El Sistema de Control
Interno de cada organismo será global e integrado, abarcará los aspectos
presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en
criterios de economía, eficiencia y eficacia.

Sistema Tributario: El Sistema Tributario procurará la justa distribución de la carga
pública según la capacidad económica de los contribuyentes y sustentado en el
principio de progresividad, garantizará la protección de la economía nacional en mejora
del nivel de vida de la población; Por lo tanto, debe contar con un sistema eficiente para
la recaudación de los tributos. La Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria tiene como finalidad regular y desarrollar la organización del
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), órgano de
ejecución de la administración tributaria nacional, sin perjuicio de lo establecido en
otras leyes especiales.

Sistema de Administración de Bienes: El Ejecutivo Nacional, dentro del año
siguiente (2001) a la publicación de la LOAFSP (2000), presentará a la Asamblea
Nacional un proyecto de ley que organice el Sistema de Administración de Bienes del
Estado, de manera que se integre a los sistemas básicos de administración financiera
regulados en la LOAFSP, bajo los mismos criterios de centralización normativa y
desconcentración operativa. Hasta la fecha, no ha sido formalizada la normativa que
legalice la creación y funcionamiento del Sistema de Administración de Bienes del
Estado.
PATRIMONIO
RESULTADOS ACUMULADOS: Diferencia acumulada entre el ingreso y el gastos de ejercicios
anteriores .
RESULTADO DEL EJERCICIO: Diferencia entre el ingreso y el gasto del ejercicio actual.