el gasto público - Franklin

República Bolivariana de Venezuela.
Ministerio de Educación Superior.
Universidad de Falcón.
Punto Fijo, Estado Falcón
FINANZAS PÚBLICAS SECCION: G8CA01
PROF.FRANKLIN YAGUA.
GUÍA DE ESTUDIO DE LA UNIDAD III. TEMA: II.
EL GASTO PÚBLICO
PUNTO FIJO, JULIO 2013
CONCEPTO DE GASTO PÚBLICO
Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el
sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumento
importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto
público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos
económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema
tributario principalmente.
PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO
Debe ser destinado a satisfacer necesidades colectivas.
Deben estar en relación a la capacidad económica del país.
Debe hacerse dentro de una correcta y adecuada ordenación, de
acuerdo con la importancia efectiva de las necesidades.
Deben erogarse en cuantía suficiente para atender cabalmente las
necesidades colectivas.
Los gastos deben estar destinados a satisfacer aquellas
necesidades que sólo el Estado puede prestar.
Otros principios del gasto público son los siguientes:
En lo referente a los principios del gasto público, Harold Sommers (1967)
quien nos dice que son cuatro (04) los principios que deben orientar el gasto
público y con base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto.
Los principios son los siguientes:
1)
Principio del Gasto Mínimo: Afirma que el gobierno debe gastar
lo menos que sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los
ciudadanos (como sería no gastar en la policía y el ejercito que representan la
seguridad interna y externa del país), así mismo sólo debe intervenir en algunos
servicios esenciales como la administración de justicia, construcción de caminos
o servicios postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda ser
proporcionado por la iniciativa privada debe ser excluido de los gastos del
gobierno.
2)
Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada:
Dice que los bienes y servicios que proporcionen las entidades públicas no
deben competir con los que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que
el gobierno no debe crear comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que
no sean básicos a la población.
3)
Principio de la Máxima Ocupación: Se refiere a la función como
instrumento que tiene el gasto público en ocasiones, con la finalidad de elevar el
nivel de empleo ante un déficit de oferta laboral por parte de la iniciativa
privada como en épocas de depresión o falta de inversión para creación de
empleos. Al tratar de basarse en este principio se debe tratar de respetar el
principio de interferencia mínima con la iniciativa privada y cuando se rompe tal
principio las consideraciones deben ser aplicables si la finalidad es lograr la
máxima seguridad social, el mayor ingreso nacional o un mayor nivel de vida.
4)
Principio del Máximo Beneficio: Se refiere sobre el máximo
beneficio colectivo, y dice que cada bolívar debe gastarse donde la utilidad
marginal social sea mayor. La “desutilidad” marginal social de un bolívar
obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal social de
ese bolívar gastado en la mejor forma posible.
Ahora bien, en relación con la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela los principios que se relacionan con el gasto
público son:
Artículo 311: La gestión fiscal está regida y será ejecutada con base en
los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal.
Artículo 312: La ley fijara límites al endeudamiento público de acuerdo
con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión
reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la
deuda pública.
Artículo 313: La administración económica y financiera del Estado se
regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley, el cual será presentado
a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley orgánica y el
proyecto de ley de presupuesto.
Artículo 314: No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto
en la ley de presupuesto, solo podrán decretarse créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes. Siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para atender la
respectiva erogación.
Artículo 315: En los presupuestos públicos de gastos, en todos los
Gobiernos se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el
objetivo específico a que están dirigidos los resultados.
CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO
Debe ser realizado por una Entidad Pública
Conforme a una disposición legal
Consiste en una suma de dinero
Tiene por fin una utilidad pública
CAUSAS DEL FUNCIONAMIENTO:
Causas reales:
1) Gastos militares: Sin que sea necesario hablar de las guerras, es
notorio que el equipamiento de las fuerzas armadas modernas exige sumas
extraordinarias que se incrementan por las tensiones internacionales, los
conflictos parciales, los nuevos descubrimientos científicos en armamentos cada
vez más sofisticados.
2) La prosperidad del sistema económico: Las nuevas actividades que
debe asumir el Estado llevan a la expansión de sus funciones tradicionales y el
consiguiente aumento de gastos; así tenemos nuevas actividades que generan
nuevos gastos porque la sociedad así lo requiere: la enseñanza, las carreteras,
protección de los débiles, salubridad y otras erogaciones propias de la
prosperidad de los estados.
3)
Urbanización:
El
aumento
de
la
población
requiere
de
aprovisionamiento de agua y desagües cloacales, la protección policíaca, la
organización de las ciudades a través de sus municipios, etc.
4) Desarrollo de la democracia: Si bien esta forma de gobierno es la
mejor a la que pueden aspirar los estados no se puede prescindir de la presión
de grupos o sectores con influencia política que satisfacen sus intereses
particulares a costa del presupuesto del estado, ni de gobernantes que realizan
obras pensando sólo en los votos.
5) Ayuda a zonas subdesarrolladas: Se refiere a ayudas a zonas
empobrecidas, atrasadas, que requieren de la asistencia del estado.
6) Aumentos de los costos: El aumento internacional de costos de
bienes y servicios incide
considerablemente en los presupuestos públicos,
aparte de que el progreso técnico determina gastos antes desconocidos.
7) Burocracia: EL crecimiento desmesurado de la burocracia
administrativa genera aumento de los gastos públicos. El estado debe contar
con un cuerpo de funcionarios altamente responsables para mantener un buen
nivel en la prestación de los servicios estatales. Estos funcionarios deben gozar
de un “status” económico y social adecuado.
ETAPA DEL PROCESO:
El proyecto de ley de presupuesto, los órganos de la Administración
Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas.
a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades
presupuestarias para el próximo período, así como sus ingresos, partiendo de los
planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno
nacional; este conjunto
de estimaciones es entregado
al
ministerio
correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada
ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los
establecimientos públicos, estados y municipios.
Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos
casos no existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de
Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una
estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro
Nacional en el período; entre los parámetros considerados pueden mencionarse:
lineamientos de la política económica gubernamental, crecimiento de la
actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB), tipo de cambio, precio
del petróleo, tasa de inflación, entre los más relevantes.
b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los
presupuestos iníciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE) clasifica, selecciona y coordina las diferentes
solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del
proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado
preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder
Legislativo.
c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el
proyecto de la ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se
encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional)
antes de la fecha límite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la
discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los
niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados
en el proyecto.
EFECTOS ECONÓMICOS SOCIALES
Para darse cuenta de los efectos que produce el gasto público, debe
partirse de la relación entre el volumen de los gastos públicos y la renta
nacional. En Estados modernos, el gasto público excede el 30 % de la renta
nacional produciendo así una considerable influencia sobre la economía.
Cualquier modificación en su cuantía (tanto si se trata de un aumento como de
una disminución) tiene un inevitable efecto económico. También la tiene
cualquier modificación de los diversos elementos que integran el gasto.
Las consecuencias del impuesto no siempre se advierten, debido al
proceso de repercusión y al mecanismo de los precios. En cambio, la incidencia
del gasto se percibe rápidamente, por lo que se puede medir su alcance. Por otra
parte, los efectos de los gastos públicos no se limitan al impulso momentáneo
que prestan inmediatamente a la economía en forma de una disminución de la
desocupación o de un aumento de la actividad industrial.
Tienen efectos secundarios que multiplican su acción económica creando
en la misma medida gastos y producciones, y los ingresos que originan son
objeto de posteriores acciones de intercambios.
En vista de que el aumento de los ingresos acarrea una expansión
proporcional de las actividades de cambio y producción, y esta expansión, por su
parte, origina la formación de nuevos ingresos, se produce, por efecto propulsor
de los gastos públicos, un nuevo ciclo económico que puede ser suficiente para
poner en movimiento una recuperación económica o (al menos) para detener o
retardar el proceso de contracción.
Sin embargo, y como bien hace notar Duverger, estas consecuencias
dependerán de la naturaleza de los gastos que se van a realizar: realizar
inversiones productivas es más eficaz que desarrollar los armamentos;
acrecentar el poder de compra de las clases pobres es más eficaz que aumentar
aún más el de las clases ricas.
COMPARACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS CON LOS PRIVADOS:
En primer lugar, la diferencia más importante consiste en que el sujeto
del gasto público es el Estado, mientras que el particular lo es del gasto privado.
Esto es fundamental porque el Estado es perpetuo y el individuo
perecedero. De ahí que los gastos del primero estén en relación tanto con el
presente como con el porvenir, contrariamente a lo que sucede con el particular
que, al realizar sus gastos, tiene en cuanta la limitación de su existencia.
En segundo lugar, observamos que mientras el individuo satisface
mediante sus gastos sus interese particulares, el Estado persigue, por lo menos
idealmente, fines de interés general al efectuar sus gastos. De allí que los
beneficios colectivos resultantes de los gastos públicos son en gran medida
inmateriales y no valuables monetariamente (por ejemplo, los gastos en defensa
exterior u orden
interno), mientras que los gastos privados persiguen
finalidades materiales y generalmente lucrativas (p.ej.: adquisición de bienes
para consumo e inversión).
En tercer lugar, se advierte que el Estado gasta con recursos que en su
mayor parte provienen de la coacción, mientras que los individuos carecen de
ese instrumento como forma legal de procurarse ingresos.
En cuarto lugar, se afirma que como el Estado debe satisfacer necesidades
públicas, por lo general primero conoce el gasto que va a efectuar y en virtud de
éste se procura los recursos. El particular al contrario adecua sus gastos a los
ingresos con que cuenta. Sin embargo, la premisa del Estado conoce antes sus
gastos adecua a ellos sus recursos es sumamente relativa.
Por último, y en quinto lugar, el estado se halla obligado a realizar los
gastos necesarios para cumplir debidamente sus funciones, estando tales gastos
previamente calculados y autorizados por la ley presupuestaria. El particular, en
cambio, goza de amplia libertad tanto en lo que respecta a la cuantía como al
destino de sus erogaciones.
BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos82/gasto-y-recursopublico/gasto-y-recurso-publico2.shtml#ixzz2X0HKZQ00
http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2009/02/tema-5presupuesto-publico.html
http://www.elmundo.com.ve/firmas/jesus-alexis-gonzalez/escenarioeconomico-venezolano-para-2013.aspx
http://finanzasgrupo5.blogspot.com/2010/02/resumen-de-gastospublicos.html