Procedimiento Administrativo ante infracciones en Áreas Protegidas

Procedimiento
Administrativo ante
infracciones en Áreas
Protegidas
LAS AREAS PROTEGIDAS
MARCO LEGAL: Los artículos 136 y 137 de la Constitución Política del Estado otorgan el
dominio originario del Estado y la calidad de bienes del estado a toda la riqueza natural del país
consagrando que los bienes de patrimonio de la Nación constituyen propiedad pública,
inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla.
Que el artículo 8 inciso h) de la norma constitucional establece que es deber fundamental de
cada ciudadano respetar y proteger los bienes de la colectividad y del Estado y el inciso a) del
artículo 7 de la misma carta magna reconoce el derecho de todas las personas a la vida, la salud
y la seguridad.
La Ley Nº 1333 del Medio Ambiente establece que las áreas protegidas son patrimonio del
Estado y son de interés público y social, debiendo ser administradas según sus categorías,
zonificación y reglamentación en base a planes de manejo, con fines de protección y
conservación de sus recursos naturales, investigación científica así como la recreación,
educación y promoción del turismo ecológico.
Las áreas protegidas son:
Son territorios especiales,
geográficamente definidos,
jurídicamente declarados,
sujetos a legislación, manejo y jurisdicción especial,
para lograr los objetivos de conservación de la diversidad biológica.
Las Secretarías Nacional y Departamentales del Medio Ambiente
Son los organismos responsables de normar y fiscalizar el manejo integral de las áreas
protegidas
Que a partir de la Ley de Descentralización Administrativa de 1995 las prefecturas
departamentales, además de los aspectos administrativos de ámbito local, se le asigna la
competencia de protección y conservación del medio ambiente a través de la Dirección de
RRNN y MA.
En ese marco la Prefectura de Santa Cruz en fecha 11 de Febrero de 2005 ha emitido la
Resolución Prefectural N° 027/05 creando el Sistema Departamental de Áreas Protegidas de
Santa Cruz, (SDAP) con la finalidad de dar una protección sostenible, efectiva, oportuna,
segura al patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas en el departamento de Santa
Cruz, que permita llevar acabo una gestión planificada, responsable, coordinada, con
sostenibilidad ambiental, social y con respeto y valoración a la diversidad, buscando mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
Con la finalidad de organizar, estructurar y darle operatividad a este Sistema Departamental se
dio un gran paso creando la Unidad Departamental de Areas Protegidas (actualmente
Dirección)a través de un Decreto Prefectural 05/2006 de 09 de marzo del 2006, siendo esta
unidad responsable de la planificación, administración, fiscalización y gestión integral de las
áreas protegidas.
El Reglamento General de Áreas Protegidas en su artículo 9 dispone que todos los usuarios,
permisionarios, concesionarios y propietarios para el uso y aprovechamiento de recursos
naturales en áreas protegidas declaradas se hallan sujetos a las limitaciones inherentes a su
Régimen de procedimientos de Infracciones y Sanciones
En caso de acción flagrante, la autoridad del AP y los guardaparques deberán, en la vía
precautoria, efectuar decomiso de bienes, medios y/o productos de la infracción, así como
repeler inmediatamente cualquier intento de despojo o incursión ilegal contra las Aps, y en su
caso, proceder al desalojo inmediato, así como ejercer los demás medios de legítima defensa
permitidos por ley y los que conduzcan inmediatamente a la intervención de los órganos
jurisdiccionales, incluyendo la aprehensión de quienes se encuentren en flagrante delito contra
el AP para ser emitidos a la autoridad o juez competente.
Procedimiento.- Es el conjunto de pasos, diligencias o acciones que se realizan para llegar a un
determinado fin, siguiendo un orden establecido.
Infracciones Administrativas.- Las Infracciones Administrativas están contenidas en el Art.
90 del Reglamento General de Areas Protegidas, son actos cometidos por personas
particulares o colectivas que dañan el ecosistema, (la flora, la fauna, la tierra, el agua, etc.) en
conclusión los actos que dañan, deterioran, lesionan los valores protegidos del Area.
Trasgresión, quebrantamiento, violación del Reglamento General de Areas Protegidas, Normas
de creación de APs., Plan de Manejo, zonificación y Reglamentos de Uso de Recursos. Son
sancionadas con multa y/o decomiso.
Delito.- Conductas tipificadas (establecidas) en la Ley del Medio Ambiente y/o Código Penal.
Los antecedentes y pruebas se remiten al Ministerio Publico, para su procesamiento
correspondiente.
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
La ejecución al interior de las APs de
actividades o usos no permitidos por la
categoría de manejo, la zonificación y los
reglamentos de uso.
DESMONTES en suelos con peligro de
degradación cólica (viento), pudiendo ser
estos estables o en procesos de
degradación, dunas o lomas de arena, sin
adoptar las medidas de protección y
conservación exigidas.
El desmonte en pendientes suaves mayores
al 15% y en pendientes menores, las
actividades agrícolas, pecuarias, forestales
y otras que se realicen sin aplicación de
sistemas de manejo especiales exigidos. En
actividades agrícolas las que no se realicen
en curvas de nivel y terrazas, las que no se
orienten en dirección transversal.
En las riberas de quebrada, arroyos y
nacimientos de las fuentes de agua sean
estas permanentes o no, de zonas
erosionables, no mantener una faja de
cobertura vegetal natural de por lo menos
100 m. de ancho, asimismo en zonas no
erosionables, no mantener una faja de 50
m. de ancho.
El pastoreo de hatos (camélidos, bovinos,
equinos, ovinos) en praderas naturales por
encima de la capacidad de carga.
Ttransformación de superficies de bosque
natural o barbechos para fines de ganadería
fuera de las superficies de tierras
legalmente otorgadas.
Uso de especímenes de la vida silvestre como cebo
para atraer depredadores con fines de caza o el uso
indiscriminado y no autorizado de grabaciones de
voces de fauna con fines de atracción.
Colectar y acopiar especímenes vivos de animales
silvestres para fines biomédicos o genéticos.
Capturar y acopiar animales vivos de especies
amenazadas o en peligro de extinción;
Reintroducir especímenes de especies de fauna
silvestre nativa; e Introducir plantas y/o animales
exóticos que no sean nativos de la región;
Colectar, capturar, poseer, procesar, transportar o
comerciar cualquier especie, derivado o producto de
origen animal, vegetal o mineral.
Construir obras o realizar instalaciones de
infraestructura en general prohibidas o ejecutadas
sin contar con autorización exigida al efecto.
No dar cumplimiento a las instrucciones impartidas
u obligaciones impuestas por autoridades de la
Dirección del Área, en ejercicio de sus
competencias fiscalizadoras.
FORMAS DE INICIAR UN PROCESO ADMINISTRATIVO..
AREA
PROTEGIDA
ESCRITA
DENUNCIA
POR
TERCEROS
DE OFICIO O
CONOCIMIEN
TO DIRECTO
PRESENTADA
EN OFICINAS
DEL AP.
VERBAL
FUNCIONARI
O PÚBLICO
DEL AP.
PROCEDIMIENTO DE CONOCIMIENTO DIRECTO O
DE OFICIO
Cuando funcionarios del Área Protegida conocen
en forma directa de una infracción, se levantara
Acta Circunstanciada en presencia del infractor y
de testigos.
¿Que debe contener un acta circunstanciada..?
Tipo de Infracción
Generales de Ley del
infractor(Nombre, CI, Domicilio)
Lugar de la infracción
Croquis de ubicación
Descripción de los hechos
Firmas de funcionarios
Firma de infractor (la negativa se
hace constar con testigo de
actuación).
Firma de testigo
ACTA CIRCUNSTANCIADA
DISTRITO
No
HORA:
DIA
MES
AÑO
INFRACCION:
LIGAR DE LA INFRACCION:
Descripción de los hechos:
Presunto(s) Infractor (es):
NOMBRE
DOMICILIO
FIRMA Y Nº DE CARNET
Testigo (s):
NOMBRE
FIRMA Y Nº DE CARNET
DOMICILIO
Funcionario (s) interviniente (s):
NOMBRE
FIRMA Y Nº DE CARNET
COMO ELABORAR UN
CROQUIS
En el mismo acto se dispone el secuestro preventivo de ….
MEDIOS
BIENES
Tatú
PRODUCTOS
Tatú
Tejón
¡…Inmediatamente se debe elaborar un acta de secuestro..!
Te muestro un modelo…….
ACTA DE SECUESTRO
No.
AREA
PROTEGIDA
DISTRITOZONA
CANTIDAD UNIDAD
Lugar
Dia
BIENES
Mes
Presunto(s) Infractor (es):
NOMBRE
Año
Hora
ESTADO DE
CONSERVACION
Por motivo de:
DOMICILIO
Funcionario (s) interviniente (s):
NOMBRE
FIRMA Y Nº DE CARNET
Norma legal infringida
Entregar una copia al supuesto infractor
OBSERVACIONES
FIRMA Y Nº DE CARNET
Muchas veces la naturaleza, cantidad, tamaño o ubicación de los bienes secuestrados, el
traslado o custodia se hace difícil, pudiéndose designar un depositario, para lo cual se
deberá elaborar un acta de nombramiento de depositario.
¡Te damos un ejemplo!
ACTA DE NOMBRAMIENTO DE DEPOSITARIO
CROQUIS DE
DE BIENES SECUESTRADOS
UBICACION
PREVENTIVAMENTE
En el lugar denominado................del AP............a
horas:..............del día..........de.....200...... se nombra
como depositario de los bienes secuestrados en forma
preventiva especificados en el acta de secuestro del
día..........del
mes.....del
año......................al
Sr.
(a).....................................................con.................... C.I.
............................quien firma al pie de la letra en forma
libre y voluntaria, en constancia y aceptación del
nombramiento de depositario
Firma del depositario Firma del testigo de actuación
Nombre
Nombre
C.I.
C.I.
Firma y nombre del funcionario del AP
Acto seguido se debe citar al infractor
para que se apersone a la Dirección
del AP.
Entregando la CITACIÓN al presunto
infractor quien deberá firmar la
misma.
En caso de que se rehusé a firmar la
citación, la negativa de firma se hace
constar en la hoja de citación, con
Testigo de actuación.
Cuando el presunto
infractor se
presente en las oficinas del AP, se lo
notificará con el Auto de Inspección
Ocular.
!!!!!!Te mostramos un modelo de citación ¡!!!!!!
CITACION
NUMERO:
DISTRITO/ZONA:
Por haberse iniciado un Proceso administrativo en su contra.
AREA PROTEGIDA:
Se cita al Sr. (a):
A las oficinas del:
Ubicada:
El día...........del mes................del 200..
A horas:
Se le cita con:........(Se deberá registrar todos los documentos que se le entrega-copia de acta
circunstanciada, de acta de secuestro y acta de nombramiento de depositario si correspondiese), a objeto
de que se apersone a las oficinas del área protegida para asumir defensa por la infracción referente
a....................(colocar la infracción que corresponde establecida en el art. 90 de RGAP: por ejemplo
desmontes, caza ilegal, construcciones)
Firma del Funcionario del AP
La presente citación se entrego Testigo de Actuación
a:
Testigo de Actuación
Lugar:
---------------------------------- ---------------------------------Firma
Firma
Original al citado/ Copia al expediente del proceso administrativo
En el caso de que no se conozca quien es el
infractor, la primera notificación se la hará
en secretaria y en los domicilios u oficinas de
las autoridades locales próximas al lugar de
los hechos, del pueblo y las siguientes
notificaciones solo en secretaria.
---------------------------------Firma
¡Luego debes informar al Director del area ….!! ASI!!
INFORME DE PATRULLAJE
A: Director de AP...
DE: Jefe de Protección y guardaparque (s)
interviniente (s)
REF: Eleva antecedentes de Proceso
Administrativo y Denuncia.
FECHA:
El día.....del....mes.....del año....... se efectuó un patrullaje en el
lugar
denominado...................lugar........,.donde/pudimos/constatar...........
............................................................................................................
Ante todo lo expuesto presento a usted toda la documentación del
proceso administrativo efectuado hasta la fecha, constituyéndonos
en denunciante (s), en este proceso administrativo contra el
Sr............. (s) por la infracción establecida en............, en
cumplimiento al Art.92 de RGAP .
La documentación que se adjunta de acuerdo al siguiente detalle
es:
-Acta circunstanciada,
-Croquis de ubicación
-Acta de Secuestro Preventivo y bienes secuestrados
-Acta de nombramiento de depositario (si existiese)
-Citación.
Es cuanto informo en honor a la verdad y para fines consiguientes.
Nombre Firma de Guardaparque(s) Nombre Firma Jefe de
Protección
¡….Luego deberás poner el cargo o el recibido……!!!!!
Cualquier funcionario del área
protegida podrá poner el cargo
correspondiente.
¡…Te mostramos un ejemplo de cargo……¡
Ejemplo:
CARGO
Recibido en fecha..................a hrs. ...... en la oficina del
AP.....................y adjunta..........de lo que certifico.
Dentro de las 24 horas siguientes de
la recepción de la denuncia se debera
señalar dia y hora de inspeccion ocular
mediante un decreto (que deberá ser
realizada dentro de las 72 horas)
¡¡…Acá tenéz un modelo de señalamiento de inspección ocular !!!!
SEÑALAMIENTO DE AUDIENCIA
DE INSPECCION OCULAR
A, .....de.....de 200..
En merito a los antecedentes recibidos se
señala audiencia de inspección ocular a
llevarse a cabo el día.......mes.........año......
a
horas...........
en
el
lugar
denominado.......,donde se habría cometido
la infracción, debiendo notificarse a las
partes intervinientes en el presente proceso
para que se
hagan presentes en la
audiencia.
Firma el Director del AP..............
 Después de señalar la audiencia, ahora
a quienes debemos Notificar….?
o A las partes (presunto
infractor, jefe de protección
y guardaparques que
intervinieron en el acta
circunstanciada)
o Testigo(s) (comunitarios,
Subprefectura etc.).
NOTIFICACIONES
¡…Sabes cómo debes elaborar
las notificaciones…!
¡…Nunca deberás olvidar que
antes de llevar a
cabo la
inspección
ocular
debes
¡NOTIFICAR a las partes¡.
¡..Toda notificación debe ser
necesariamente 24 horas antes
como mínimo..!
La notificación es uno de los pasos más importantes y se debe tener mucho
cuidado para evitar nulidades. Este es el orden que debes seguir cuando
notifiques:
NOTIFICACIÓN PERSONAL.Es la
notificación que se da al presunto infractor en
persona comunicándole la actuación respectiva
(Informe del jefe de protección y guardaparques,
Señalamiento de Inspección Ocular, Término de
Prueba, Resolución). En el formulario de
notificación debe constar el lugar la fecha la hora
y la firma del citado y del funcionario del AP que
notifica.
Si el infractor se rehúsa o niega firmar, no abre la
puerta o estuviere ausente, se hace constar en el
formulario de notificación en presencia de un
testigo de actuación (que puede ser un
comunitario, vecino solo en último caso otro
guardaparque)
REPRESENTACIÓN.Cuando
queremos
notificar a una persona y no se lo encuentra o está
ausente o no quiere darse por notificada lo que
hacemos es Representar al Director del Área, por
escrito (informar) que esta persona no quiso
firmar, se oculto , que no se la encontró o que
esta ausente
NOTIFICACIÓN POR CEDULA.- Una vez
realizada la representación el Director dicta un
decreto disponiendo la Notificación por Cedula,
en caso de que el citado no fuere encontrado en
su domicilio o en el lugar donde pueda ser
habido, el guardaparque dejara los documentos
con los que le notifica (Señalamiento de
Inspección
ocular, Informe del Jefe de
Protección y Guardaparque) con testigo de
actuación.
NOTIFICACIÓN
POR SECRETARIA.Notificación realizada en las oficinas del Area.
Esta notificación se la realiza solo cuando el
infractor no es identificado, o no se sabe el
nombre, domicilio, paradero, o se haya escapado
etc, se deberá representar esta situación y
notificar en Secretaría, pegando la notificación
en un lugar visible y al mismo tiempo se debe
pegar la notificación en los lugares públicos de a
región (escuelas, iglesias, oficinas de los
representantes de la comunidad, corregimientos,
etc.)
¡Te enseño a realizar una Notificación!!
NOTIFICACIÓN
Denunciado
Denunciante
Testigos
Subprefectura
Municipios
El día........del mes...... del año........... a horas......
notifique al Sr. (a) ............. ................, ................,
con el Auto de señalamiento de Audiencia de
Inspección Ocular de fecha......., para que se haga
presente en el lugar denominado............................ a
horas...........el día............del mes del año............., a
objeto de participar en la audiencia de inspección
ocular y para constancia firma al pie de la presente
notificación.
Firma del notificado
Carnet de identidad
Debemos dejar una copia a los
notificados…
Firma testigo de actuación
Nombre...
Carnet de identidad
Firma del notificador
¿Qué hacemos cuando el infractor no
quiere firmar, se oculta, no se lo encuentra
o está ausente.....?
Te enseñamos a elaborar una representación…!
REPRESENTACIÓN
El día........ del mes........ año.......a horas.........señor
Director me apersone en el domicilio (o en lugar donde
pudo ser habido) del Sr. (a)......................... con el fin de
notificarlo con ............................., (al cual no se lo
encontró ,se negó a recibir la notificación, se oculto o está
ausente u otra situación. Este hecho fue presenciado por
el testigo de actuación que firma al pie.
Firma del funcionario AP.
Firma del testigo Actuación
Nombre
Nombre
C.I.
C.I.UN DECRETO:
DICTA
Que hace el Director después de la Representación…?
DECRETA
A, día......mes..... año...
En merito a la
representación que
antecede por la que se constata que el
Sr. (a)......... se negó a firmar su
notificación personal ( no fue habida, o
está ausente) notifíquese mediante
cedula al supuesto infractor (a),
nombrado
anteriormente,
con
............................., en su domicilio (lugar
de trabajo o lugar donde pueda ser
habido) situado en................, y sea en el
día.
Firma Director
NOTIFICACIÓN POR CEDULA
El día........del mes...... del año........... a
horas...... notifique mediante cedula al Sr.
(a) ............. ................, ................, con
........... (aquí debes llenar los nombres
de los documentos con los que notificas)
dejando la copia de ley del .............. en la
puerta de su domicilio (trabajo o lugar
donde pueda ser habido) en presencia de
testigos de actuación que se nombran y
firman al pie de la letra.
AP.........día...... mes...... año.....
Firma del funcionario que notifica
Nombre...
Carnet de identidad
Firma Testigo (s) de actuación
Nombre...
Carnet de identidad
La
inspección ocular deberá ser
realizada dentro de las 72 hrs. desde el
día en que se dicto el auto de
señalamiento de inspección ocular
previa notificación de los supuestos
infractores, denunciantes, testigos
TE …..MOSTRAMOS UN EJEMPLO!!!!!
ACTA DE AUDIENCIA INSPECCION OCULAR
En
el
lugar
denominado...............................
Cantón.........................
Provincia..........................
del
Departamento............., dentro de la jurisdicción del área protegida......................................................... siendo a
horas.............. del día ........de............ de 200........, se procedió a iniciar la Audiencia de Inspección ocular establecida
en el auto de fecha.................... dentro del proceso administrativo que se sigue en contra de
Sr.(a)........................................,
...............................
por
la
comisión
de
las
infracciones..................................................................
dentro
del
área
protegida................................................................................................................................................................................
....
Instalada la audiencia de Inspección Ocular presidida por el Director en su calidad de juez sumariante y el Sr.
...................................................... en su calidad de guardaparque asistente.
El Sr. Director, pide al guardaparque asistente informe si las partes intervinientes se encuentran presentes y de lectura
a todos los documentos que han motivado este proceso (notificaciones, denuncia, Auto de Señalamiento de
Inspección Ocular).
El suscrito guardaparque asistente informa que están presentes los
denunciantes ..................................,
......................................y....................................,se encuentran presente (s) el (los) presunto (s) infractores Sr.
.........................................., ..................................., por lo que (*en su rebeldía)o (en su presencia) el Sr. Director
dispone la prosecución de la presente audiencia.
Asimismo el guaradaparque asistente
informa que..........están presentes el (los) testigo (s): Sr.
(s).................................., ............................
Inmediatamente el Sr. director sede la palabra al Sr. ...................................... quien en su calidad de denunciante
expresa lo siguiente:
...............................................................................................................................................................................................
.............................................................................................................,
luego
toma
la
palabra
el
Sr............................................en
su
calidad
de
supuesto
infractor,
quien
expresa
lo
siguiente…………………………………………………………………………………………………………………………………
…….
También toma la palabra el Sr. ..............................................en
su calidad de testigo, quien expresa lo
siguiente.................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
acto seguido el Director dispone la verificación del lugar donde fue cometida la infracción y se pasa a detallar lo
siguiente:................................................................................................................................................................................
Finalmente después de escuchar a las partes y (1) antes de concluir el acto el director del área procede a dictar el
Auto de Apertura de Termino de Prueba da lectura al mismo y notifica al presunto infractor.
AUTO DE APERTURA DEL TÉRMINO DE PRUEBA
A, ......de.........del 200....
VISTOS:
El Acta Circunstanciada, el Informe No.
, La presente Audiencia de Inspección Ocular y demás antecedentes del
Proceso, en cumplimiento al Art. 91 del Reglamento de Areas Protegidas, se abre el periodo de prueba de 6
días hábiles a partir de hoy para que las partes involucradas ofrezcan y produzcan la prueba de cargo y descargo.,
con lo que quedan notificadas las partes a partir de la fecha con el presente Auto de apertura de termino de prueba.
Sin nada mas que tratar se suspende la presente audiencia de inspección ocular, firmado en constancia de lo actuado
por las partes y el Director y sea todo con las formalidades de ley.
notifíquese.
FIRMA DIRECTOR
Nombre
C.I.
FIRMA DE TESTIGO(S)
Nombre
C.I.
1
(*) No habiendo
FIRMA DENUNCIANTE(S)
Nombre
C.I.
FIRMA DENUNCIADO(S)
Nombre
C.I
asistido el presunto infractor a la presente audiencia se lo declara
rebelde y contumaz a la ley.
Las pruebas de cargo pueden ser:
Se abre un periodo de
PRUEBA de 6 días hábiles
para ambas partes
Acta de Inspección Ocular
Acta circunstanciada
Fotografías
Documentos de reincidencia
LAS PRUEBAS SON:
Declaraciones testificales
Informes
DE CARGO
(DENUNCIANTE)
DE DESCARGO
(DENUNCIADO)
Certificaciones de las entidades
Peritajes
Notas, videos etc.
Votos Resolutivos
Documentos que demuestran la
reincidencia
Otros
¡Te enseñamos hacer una nota presentando pruebas de cargo al Juez
de Primera Instancia!!!
Lugar.....fecha....año
Señor:
.........................
DIRECTOR DEL AREA PROTEGIDA….
Juez de Primera Instancia.............
Presente
Dentro del proceso administrativo seguido contra el
Sr.(Sra.)……….................................................................
...........................
Por la Infracción de ..............................................y
estando vigente el termino de prueba de seis (6) días
comunes para ambas partes , presento a su autoridad las
siguientes pruebas de cargo consistente en la siguiente
documentación:
1.-.......................
2.-......................
3.-....................... etc.
Y las declaraciones de los siguientes testigos:
1.2.Firma Jefe de Protección
COMO HACER UNA DECLARACIÓN
TESTIFICAL
FOTOGRAFIAS: Señalar con
círculo la prueba de las infracciones
¡Te enseño hacer una declaración
testifical..!
DECLARACIÓN TESTIFICAL (CARGO O
DESCARGO)
El día...........del mes.......del año......, ................a
horas .........se hizo presente el testigo (de cargo o
descargo), que responde al nombre de ..................
con C.I./RUN/RIN...................... quien en forma
voluntaria se hizo presente en las oficinas del área
protegida................ubicada en................a objeto de
prestar su declaración testifical manifestando y
respondiendo lo siguiente:
Diga Usted si sabe......
Respuesta
Diga usted si sabe........
Respuesta
Tiene usted algo más que agregar?.........
Respuesta
Firma
Nombre del testigo
C.I.
(Si no sabe firmar debe dejar huellas digitales en
presencia de un
testigo de actuación que debe
firmar)
CONLUIDOS LOS 6 DIAS DE PRUEBA SE DEBE DICTAR EL SIGUIENTE AUTO:
AUTO DE CLAUSURA DE TÉRMINO DE
PRUEBA
A, día......del mes......del año.....
VISTOS:
La notificación a las partes del día......del mes......del
año........con el Auto de Apertura de Termino de Prueba
por el cual se abre un plazo probatorio de 6 días
comunes a las partes y habiendo vencido el mismo se
declara CLAUSURADO el termino de prueba debiendo
pasar obrados a Despacho a fin de dictar lo que fuera de
ley.
Fdo. Director AP.
Clausurado el término de
prueba se dicta Resolución
en 48 Horas
El Director del Área es quien debe
dictar la Resolución por que es el
Juez de Primera Instancia
PROBADA
LA
DENUNCIA
(Autor)
DICTA RESOLUCIÓN
DECLARANDO
INFUNDADA
LA
DENUNCIA
(Inocente)
¡…Director de área te enseñamos a realizar una Resolución de primera
instancia…!
RESOLUCIÓN ADMISNISTRATIVA Nº......./........
VISTOS:
El Acta Circunstanciada de fecha...., el Informe No... de fecha ........, el Acta de Inspección Ocular de
fecha......., el Decreto de la Apertura del Termino de Prueba de fecha......... la prueba aportada y demás
antecedentes correlativos.
CONSIDERANDO
Que, de acuerdo al Acta Circunstanciada de fecha....., y al Informe No. ... de fecha ..., por el
cual el Jefe de Protección y guardaparques ...., se constituyen en denunciantes de la infracción
establecida en ......, producidas en el sector denominado...................................ubicado dentro del
Área Protegida................, atribuyendo el hecho a los señores ... y hacen saber a la suscrita
autoridad que .......( explicar lo que contienen los documentos referidos).
Que, en conocimiento de los antecedentes, dentro del plazo establecido por el Reglamento General de
Áreas Protegidas, ley, se señalo día y hora de audiencia de Inspección Ocular al lugar donde produjo la
infracción para el día...............del mes.......año............ a horas................notificando con el referido
decreto a las partes intervinientes en el presente proceso administrativo. Realizada la inspección ocular
según el acta correspondiente, se abrió termino de prueba de seis días para la presentación de pruebas de
cargo y descargo en cumplimiento del Art. 92 c) y 91 a.2) del Reglamento General de Áreas Protegidas
mediante Auto del día...... del mes.....año..... que fue notificado a las partes en legal forma.
El termino de prueba referido se puso en vigencia a partir del........de..... año....., habiendo fenecido
el.......de....... del presente año
CONSIDERANDO: Que, vigente el termino probatorio, se presentaron las siguientes pruebas de cargo:
Acta de Inspección Ocular de fecha... Por esta prueba se demuestra la existencia de.........................
(traducir partes importantes del Acta de Insp. Ocular)............Asimismo se corroboran todos los hechos
denunciados en fecha...........
Informe No. .. de fecha ......, en el que se señala.......,Las fotografías de .... que demuestran la existencia
de................., se consideran como pruebas. Las Notas Nº .....de fechas ..... que señalan ...........Las
declaraciones testifícales de:.......en las que se establece que ......... Informes técnicos Nos. ... de fechas ,
que demuestran que........, Certificaciones de .......que evidencian que ......., otros
Por su parte el presunto infractor estando vigente el término de prueba presentó las siguientes pruebas
de descargo: .......................,.................,........... .
CONSIDERANDO.- Que del análisis y valoración de la prueba aportada, se concluye lo siguiente:
Se ha demostrado que...........
Se ha comprobado que........
Que el Sr. (a).........................(no) ha desvirtuado los hechos denunciados en su contra, (ni) ha probado
la legalidad de su actividad.
POR TANTO: El Director del AP.....en uso de la atribución conferida por el Art. 44 j) del Reglamento
General de Áreas Protegidas:
RESUELVE:
Opción (A)
PRIMERO.- Declarar a ..........autor principal de la comisión de infracciones establecidas en los
artículos............................., imponiéndosele en consecuencia la sanción de... (Decomiso en este caso
identificar los bienes secuestrados disponiéndose la incorporación de los mismos al patrimonio del
Area), (Multa en caso de imponerse multa se debe señalar el monto, el No. de la cuenta fiscal donde se
depositara la misma, y el plazo para cumplir la sanción.
SEGUNDO.- Se encomienda la ejecución y cumplimiento de la presente resolución, al Cuerpo de
Protección del AP..............(previa entrega de los bienes secuestrados preventivamente por parte de los
depositarios correspondientes), en caso necesario recúrrase a la Policía Nacional o a las Fuerzas
Armadas quienes coadyuvaran al cumplimiento de esta Resolución, de conformidad al Art. 97 del
Reglamento General de Areas Protegidas D.S. 24781 de fecha 31/07/97.
Opción (B)
PRIMERO.- Declarar infundada la denuncia y consecuentemente se dispone la devolución de los bienes
secuestrados preventivamente en forma inmediata a sus propietarios, previa notificación con la presente
resolución
A.P......día.....mes...año
Regístrese, comuníquese, cúmplase y archívese.
Firma Director AP......
No se debe olvidar que se tiene
que notificar a todas las partes
con la Resolución
El infractor podrá apelar dentro
de los 3 días desde su
notificación ¿ante la autoridad de
primera instancia
El memorial de apelación debe ser
presentado por el infractor, a la
Dirección del Área Protegida, quien
a la brevedad posible debe remitir
todo el proceso a la (Secretaria
Departamental de Desarrollo
Sostenible - DIAP).
Vencido el plazo para presentar apelación,
sin que esta se hubiese presentado, el
Director del AP deberá dictar un Auto de
ejecutoria:
AUTO DE EJECUTORIA
A, día...del mes.....del año......
VISTOS:
Habiéndose
dictado
Resolución
Nº.....de
fecha.....cursante a fs. .. y no habiendo interpuesto
recurso de apelación en
el termino legal
establecido, se declara plenamente ejecutoriada la
Resolución Nº...........
Firma el Director del AP.
Si se presenta recurso de apelación:
El memorial de apelación debe ser presentado al
Director del Área Protegida quien deberá dictar
un auto de concesión o rechazo del recurso de
apelación, en caso de conceder el recurso el
Director del AP deberá remitir a la brevedad
posible todo el proceso a la Secretaría de
Desarrollo Sostenible de la Prefectura o Dirección
de Áreas Protegidas, con nota de atención.
MODELO DE AUTO DE CONCESIÓN O
RECHAZO DE RECURSO DE APELACIÓN
A, día...año...fecha
Opción (a)
Vistos: habiéndose interpuesto el recurso de
apelación contra la resolución No.....de
fecha.....dentro el término legal establecido, se
concede el mismo ante el superior en grado,
debiendo remitírsele en el día todos los
antecedentes del proceso.
Opción (b)
Vistos: habiéndose interpuesto el recurso de
apelación de la resolución N° de fecha.... fuera
del término legal establecido se rechaza el mismo,
sea con las formalidades de rigor.
La autoridad jerárquica superior (la
Secretaría de desarrollo sostenible y la
DIAP) dictara resolución en el término
de 15 días a partir de la recepción de
todo lo obrado
RESUELTA LA APELACION POR
EL SECRETARIO DE
DESARROLLO SOSTENIBLE-DIAP
DE LA PREFECTURA
LA EJECUCIÓN DE LA SANCION
ESTA A CARGO DE LA
AUTORIDAD DE PRIMERA
INSTANCIA (Director del Área
Protegida- Cuerpo de Protección)
DENUNCIA ESCRITA O VERBAL
¿Que exigimos a los
denunciantes…?
Nombre, Apellidos
Ocupación, Cedula de Identidad
Domicilio del Denunciante
Identificación de los presuntos
infractores si es posible
Relación de hechos (explicación)
Lugar del hecho,
Croquis
Firmas
Cuando se trate de denuncia verbal la
autoridad receptora deberá levantar un
acta.
Te mostramos un ejemplo y es la
siguiente:
ACTA DE DENUNCIA VERBAL
El día ......de.....de 200.....a hrs. ...... el Sr.
(a)...................................
con
C.I./RUN/RIN
Nº.......con domicilio en.......................................de
ocupación........................, se hizo presente en las
oficinas del AP .............. a objeto de denunciar
verbalmente la comisión de las siguientes
infracciones..................................................................
que
se
habrían
cometido
en
el
lugar
denominado..........A una
distancia aproximada
de.................. a partir de (punto de referencia)
..............dentro de los límites del área protegida,
quien
detalló
lo
siguiente:......................................................................
......................................................................................
CROQUIS
Firma del denunciante
Nombre
C.I.
Firma de guardaparque
Nombre
C.I.
LOS DEMAS PASOS LOS CONOCES Y SON :
CARGO
AUTO DE SEÑALAMIENTO DE DIA Y HORA
DE INSPECCIÓN OCULAR DENTRO DE LAS 72
HORAS
NOTIFICACIONES PARA LA INSPECCIÓN
OCULAR
AUDIENCIA DE INSPECCION OCULAR (Es
importante que aquí realices el SECUESTRO
PREVENTIVO DE LOS BIENES, Acta de Secuestro
Preventivo, Acta de Inspección Ocular y Decreto de
Apertura de Término de Prueba)
NOTIFICACIONES
PRESENTACIÓN DE PRUEBAS DE CARGO Y
DESCARGO
CLAUSURA DE TERMINO DE PRUEBA
RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA
DENTRO LAS 48 HORAS
NOTIFICACION CON RESOLUCIÓN
EJECUTORIA (En caso de no haberse apelado)
APELACIÓN DENTRO DE LOS 3 DIAS
AUTO DE CONCESIÓN DE APELACIÓN
REMISION DE TODOS LOS ANTECEDENTES
DEL PROCESO, AL DIRECTOR DEL SERNAP
MEDIANTE NOTA.
RESOLUCIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA
RECOMENDACIÓN: En el caso
de que la parte denunciante no
quiera registrar su denuncia en acta,
ni participar en el proceso
administrativo los guardaparques
deberán constituirse en el lugar
donde se habría cometido la
infracción y en su caso iniciar un
proceso administrativo de oficio o
conocimiento directo.
Presentada la denuncia, el
funcionario público del AP debe
colocar el CARGO
PLAZO DE LA DISTANCIA
Cuando por razón de la distancia no fuere posible dentro del
plazo notificar o realizar la inspección ocular se deberá prever
esta situación anticipadamente aclarando tal situación en un
decreto o en el mismo auto de señalamiento de inspección
ocular. El art. 146 del Código de Procedimiento Civil
establece lo siguiente:
1 dia por cada 200 Km. Siempre que exista trasporte aéreo,
ferroviario o de carretera y si no hubiere ninguno de estos
transportes el cálculo es de 1 día por cada 60 km.
Ejemplo
AUTO DE SEÑALAMIENTO DE AUDIENCIA
DE INSPECCION OCULAR
A, .....de.....de 2002
En merito a los antecedentes recibidos y de acuerdo al plazo de
la distancia establecido por ley se señala audiencia de
inspección ocular a llevarse a cabo el día.......mes.........año...... a
horas........... en el lugar denominado.......donde se habría
cometido la infracción,
debiendo notificarse a las partes
intervinientes en el presente proceso para que se hagan
presentes en la audiencia.
Firma el Director del AP..............
QUE NO PUEDE HACER UN DIRECTOR DENTRO DE UN
PROCESO ADMINISTRATIVO
1. No debe firmar actas de secuestro, acta circunstanciada.
2. No debe enviar notas con su firma a ninguna institución para
obtener certificados
3. No puede presentar ni ofrecer pruebas
QUE PUEDE HACER UN DIRECTOR DENTRO DE UN PROCESO
ADMINISTRATIVO
1. Dictar decretos, Autos motivados, dirigir la inspección ocular ,
Resoluciones.
2. Recibir declaraciones testificales
QUE NO PUEDE HACER UN JEFE DE PROTECCION DENTRO
UN PROCESO ADMINISTRATIVO
1. NO PUEDE NOTIFICAR
2. Dirigir una inspección ocular
3. Dictar resoluciones
4. Elaborar y firmar decretos y autos motivados
QUE PUEDE HACER UN JEFE DE PROTECCION DENTRO UN
PROCESO ADMINISTRATIVO
1. Presentar pruebas
2. Presentar informes, notas, acta circunstanciada
3. Recibir memoriales
GLOSARIO
Ttérminos, aplicados en los procesos administrativos:
Infracción administrativa.- Trasgresión, quebrantamiento, violación del Reglamento
General de Áreas Protegidas, Normas de creación de AP’s., Plan de Manejo, zonificación y
Reglamentos de Uso de Recursos. Son sancionadas con multa y/o decomiso.
Delito.- Conductas tipificadas (establecidas) en la Ley del Medio Ambiente y/o Código
Penal. Los antecedentes y pruebas se remiten al Ministerio Publico, para su procesamiento
correspondiente.
Procedimiento.- Es el conjunto de pasos, diligencias o acciones que se realizan para llegar
a un determinado fin, siguiendo un orden establecido.
Denuncia.- Es el acto escrito o verbal, por el cual se hace conocer a la autoridad
competente un hecho, que puede ser infracción o delito, con el objeto de que se proceda a
su investigación y sanción.
Cargo.- Registro que establece el día y hora en que se presentaron documentos
(memoriales, denuncias, pruebas, etc.), además sirve para determinar si fueron
presentados dentro del plazo o desde cuando corre un plazo.
Decreto.- Respuesta que se da a una solicitud escrita. Los decretos son de mero trámite (no
requiere fundamentación).
Auto.Decisión emitida por la autoridad competente que resuelve de manera
fundamentada una solicitud. El Auto siempre comienza con la palabra VISTOS (que
implica la declaración de haberse examinado los antecedentes que se refieren a la solicitud
en concreto)
Secuestro Preventivo.- Es una medida precautoria, implica retener preventivamente un
bien (instrumentos u objetos utilizados en la infracción) para evitar que se continúe con la
conducta que atenta contra el AP., en tanto se realiza el proceso administrativo.
Depositario.- Es la persona designada para custodiar y conservar, bajo responsabilidad los
bienes secuestrados preventivamente, mientras se resuelve el proceso administrativo. El
depósito debe constar en un “Acta de Nombramiento de Depositario”.
Decomiso.- Es la sanción administrativa impuesta luego de realizado el proceso
administrativo, por el cual los bienes secuestrados inicialmente, pasan a propiedad del
Estado (Área Protegida).
Acta Circunstanciada.- Documento que registra detalladamente los hechos cometidos en
una infracción.
Acta de Secuestro.- Es el documento en el cual se detallan los bienes que se secuestran
preventivamente. (Incluye un inventario, donde se individualiza el bien y se especifica la
cantidad, unidad, estado de conservación y observaciones).
Inspección Ocular.- Es el acto por el cual se verifica como se realizó la infracción (lugar,
presuntos infractores, testigos, medios, instrumentos, daños). Todo lo actuado debe constar
en el Acta.
Notificación.- Es la comunicación de un decreto, Auto o Resolución a las partes que
intervienen en el proceso administrativo (presuntos infractores, testigos, guardaparques,
otros funcionarios del AP, etc). En las notificaciones deben constar las firmas de los
receptores (presuntos infractores, testigos) y del que entregó la notificación (guardaparques,
testigos de actuación, si corresponde) incluyendo fecha y hora exacta de recepción.
Cuando el que debe ser notificado no se encuentra, o se rehúse a ser notificado, o esté
ausente, el funcionario que notifique deberá informar esta situación por escrito a la
autoridad competente, a este informe se denomina REPRESENTACION.
Notificación por cédula.- Es el aviso escrito que se entrega a los familiares, empleados, o
vecinos del presunto infractor, cuando este no pudo ser encontrado para la notificación
personal. Procede únicamente después de la Representación. Este aviso puede ser pegado
en el recinto, domicilio, lugar de trabajo, donde normalmente pueda ser encontrado el
presunto infractor. Siempre debe llevar la firma de uno o dos testigos de actuación que
tengan RUN, RIN o Carnet de Identidad.
Prueba.- Son todos los elementos de convicción que pueden conducir al conocimiento de
la verdad o de la realidad de un hecho. Las pruebas pueden ser declaraciones testificales,
Acta de inspección ocular, informes de especialistas técnicos, videos, fotos, votos
resolutivos, certificados y todo aquello que sirva para demostrar el hecho.
Testigo.- Es la persona que tiene conocimiento en forma directa de un determinado hecho
(vio y escuchó, conoció, presenció, etc.)
Testigo de Actuación.- Es la persona que firma la notificación por cédula, y que da fe de
que la misma fue realizada por el funcionario del AP. Debe tener RUN, RIN o Carnet de
Identidad
Resolución Administrativa.- Es la decisión fundamentada de la autoridad competente, que
determina si se ha cometido o no una infracción en base al análisis de las pruebas
presentadas por ambas partes. En el caso de que se determine que no se cometió la
infracción, se deberá disponer la devolución de los bienes secuestrados preventivamente a
sus propietarios. Si se determinase la comisión de la infracción se deberá imponer la
sanción correspondiente. La Resolución debe necesariamente ser notificada a las partes.
Auto de Ejecutoria.- Después de notificada la Resolución Administrativa, sin que la
misma haya sido apelada en el término de los 3 días, o si el recurso de apelación fue
presentado fuera del plazo, la autoridad competente dicta un Auto de Ejecutoria haciendo
constar este hecho. En este momento la Resolución es irrevocable (no se puede modificar),
a esto se conoce como ejecutoria de la Resolución Administrativa.
Cumplimiento de Sanciones.- Una vez que se dicta el Auto de Ejecutoria, la Autoridad de
primera instancia, debe hacer cumplir las sanciones impuestas, con auxilio de la policía o
del ejército en caso necesario.
Infracciones Administrativas.- Las Infracciones Administrativas están contenidas en el
Art. 90 del Reglamento General de Áreas Protegidas, son actos cometidos por personas
particulares o colectivas que dañan el ecosistema, (la flora, la fauna, la tierra, el agua, etc.)
en suma los actos que dañan, deterioran, lesionan los valores protegidos del Área.
ENCARGOS
1. Todo guardaparque en sus patrullajes rutinarios debe llevar formularios de acta
circunstanciada, formularios de citaciones, formulario de acta de nombramiento de
depositario, acta de secuestro preventivo y papel carbónico.
2. En el caso de que no se conozca quien es el infractor, la primera notificación se la hará
en secretaria y en los domicilios u oficinas de las autoridades locales próximas al lugar de
los hechos, del pueblo y las siguientes notificaciones solo en secretaria.