AUDITORÍA ESPECIAL DE LEGALIDAD Y DE DESEMPEÑO

PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
XICO
2014-2017
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
ÍNDICE.
ÍNDICE
I.PRESENTACIÓN .................................................................................................. 1
II. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 5
a)Justificación ...................................................................................................... 5
b)Estructura del Plan............................................................................................ 6
IV. DIAGNÓSTICO .................................................................................................. 7
ANÁLISIS SITUACIONAL .................................................................................... 10
FOROS ................................................................................................................. 13
1. Integración Regional ......................................................................................... 22
1.1.1. Regionalización ............................................................................................... 22
1.1.2.1. Regionalización del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 ... 23
1.2 Municipios con población urbana. ......................................................... 28
Sistema Urbano. .................................................................... 39
2. Ubicación geográfica del municipio ................................................................. 120
a) Zona de ubicación ......................................................................... 120
b) Contigüidad .................................................................................... 121
c) Extensión Territorial ....................................................................... 121
d) Geología ....................................................................................... 123
e) Orografía ....................................................................................... 124
f) Hidrografía ..................................................................................... 125
g) Edafología ..................................................................................... 128
h) Clima y precipitación pluvial .......................................................... 130
i) Principales Ecosistemas ............................................................... 131
j) Recursos Naturales ....................................................................... 132
k) Vegetación y Uso Actual del Suelo ............................................... 133
l) Aptitud Territorial ........................................................................... 133
m) Ideografía………………………………………………………………..134
n) Toponimia…………………………………………………………….....135
3. Infraestructura en Comunicación ..................................................................... 149
a) Caminos.................................................................................. 149
b) Puentes .................................................................................. 151
c) Ferrocarril ............................................................................... 153
d) Telégrafos y correos ............................................................... 153
e) Telefonía ................................................................................. 153
f) Otros Medios de Comunicación .............................................. 154
4. Indicadores de la Marginación y el Desarrollo Municipal ................................. 155
a) Pobreza ................................................................................................... 154
b) Dispersión Territorial y Municipal ........................................................................160
c) Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH) .............................162
d) Marginación (Índice de Marginación, IMarg) ...................................................176
e) Población ..................................................................................................................185
•
Población total ......................................................................... 187
•
Población por género .............................................................. 188
•
Índice de Masculinidad (IM) .................................................... 190
•
Población por grandes grupos de edad................................... 192
•
Densidad de población ............................................................ 193
•
Población por localidad ........................................................... 194
•
Estructura de la población (pirámide poblacional) .................. 197
•
Crecimiento histórico poblacional a 1980, 1990,1995,2000,2005
y 2010 ..................................................................................... 202
•
Población del crecimiento poblacional 2010,2020 y 2030 ...... 203
d) Educación ............................................................................................ 205
•
Índice de Analfabetismo (IA) .................................................... 206
Población de 15 años y más con instrucción media superior o
superior .............................................................................. 220
Población de 18 años y más sin de instrucción superior ..... 226
Población de 18 años y más con instrucción superior ........ 233
Grado promedio de escolaridad .......................................... 238
Equipamiento urbano para educación y cultura .................. 249
e) Salud ............................................................................................................. 259
•
Esperanza de vida al nacer ................................................. 259
•
Tasa de Mortalidad Infantil ................................................. 259
•
Población derechohabiente ................................................ 263
•
Población sinderechohabiencia ........................................... 267
•
Equipamiento urbano del rubro salud ................................. 268
f) Empleo ................................................................................................ 271
f.1) Población Económicamente Activa (PEA) ............................... 271
•
Población ocupada por división ocupacional ............ 277
•
Población ocupada por posición en el trabajo........... 278
f.2) Población económicamente no activa. ..................................... 279
►Población
ocupada en el sector primario………………….282
g) Ingreso ............................................................................................................ 288
h) Vivienda...............................................................................................................291
h.1) Abasto de servicios públicos ................................................... 295
•
Índice de Abasto de Energía Eléctrica (IAEE) .................... 296
•
Índice de Abasto de Agua Entubada (IAAE) ....................... 297
•
Índice de Abasto de Drenaje (IAD) ...................................... 299
•
Viviendas particulares habitadas ........................................ 300
•
Viviendas particulares con techos de materiales ligeros ,
naturales y precarios ........................................................... 304
h.3) Otras Características de Infraestructura ................................. 306
h.4) Hacinamiento .......................................................................... 311
h.5) Jefatura de familia por género................................................. 312
5. Composición Económica Sectorial .................................................................. 313
A) Sector Primario ....................................................................... 314
Agricultura ........................................................................................314
Ganadería .........................................................................................317
Aprovechamiento forestal ..............................................................321
B) Sector Secundario ................................................................ 324
c) Sector Terciario..................................................................... 328
6. Medio ambiente .................................................................................... 330
a. Área naturales protegidas ............................................................. 330
b. Reforestación ............................................................................... 331
c. Manejo de residuos sólidos .......................................................... 331
d. Tratamiento de aguas residuales ................................................. 332
e. Denuncias en materias ambiental ................................................ 332
IV. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESAROLLO ............. 333
V.PROGRAMAS DE
OBJETIVOS,
METAS,
TRABAJO POR
ESTRATEGIAS
ÁREAS
Y
DE
RESPONSABILIDAD:
ACCIONES
PARA
EL
PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO ........................................................................ 336
Organigrama ....................................................................................................... 336
Estructura Orgánica del Ayuntamiento ................................................................ 337
Obra Estratégica de Desarrollo………………….…………………………………....338
Áreas estratégicas de desarrollo del H. Ayuntamiento de Xico, 2014-2017 ....... 353
VI. ESQUEMA DE INSTRUMENTACIÓN, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO
CONTROL Y EVALUACIÓN............................................................................... 491
ANEXO. MARCO JURÍDICO .............................................................................. 515
a)Orden Federal ............................................................................................... 515
b)Orden Estatal ................................................................................................ 533
c)Orden Municipal ............................................................................................ 547
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
I. PRESENTACIÓN.
I. PRESENTACIÓN
Después de un arduo proceso de consulta
ciudadana en comunidades como en la cabecera
municipal, hemos logrado integrar un amplio
inventario de las demandas más sentidas de la
población de Xico; evidentemente, las carencias
son muchas pues el rezago en las condiciones de
bienestar y desarrollo datan de muchos años atrás.
No obstante, estamos empeñados en reorientar
nuestro porvenir sobre la base de un gran trabajo
colectivo, de intensa participación ciudadana y de un gobierno corresponsable que
trabaje para beneficio de los xiqueños.
La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo de Xico, administración 20142017, es el resultado del esfuerzo conjunto de ciudadanos y gobierno, cuyo
objetivo central ha sido en todo momento impulsar un proceso a través del cual
podamos
reencauzar
nuestro municipio hacia un escenario socialmente
compartido, que sea de superación, de nuevas oportunidades, de bienestar de la
población, de mejores indicadores en la calidad de vida; un municipio que muestre
ritmo en el crecimiento económico y en la generación de empleos, así como
condiciones de infraestructura y vías de comunicación adecuadas, que capitalicen
la dinámica económica de la Zona Metropolitana de la cual se forma parte.
El Plan Municipal de Xico que me honro en presentar ante la H. Legislatura del
estado, en cumplimiento a mandato constitucional, fue elaborado con base en un
diagnóstico exhaustivo que tuvo tres vertientes: una amplia consulta a la población
para conocer sus demandas más sentidas, esto se realizó con base en asambleas
comunitarias, reuniones de colonos y foros de participación ciudadana; un análisis
situacional donde participaron expertos, integrantes del Cabildo y de la
administración; y, un estudio científico que documenta con información oficial, los
1
fenómenos y condicionantes del desarrollo. Con sustento en este diagnóstico, y
con base en una estrategia programática, cada Dirección de esta administración
definió sus objetivos, metas, estrategias y acciones a realizar para el primer año
de gobierno, pues al final de cada año habremos de realizar una evaluación de los
logros alcanzados y se reprogramará nuevamente para un siguiente año de
labores.
Es importante destacar que para encauzar las acciones plasmadas en este Plan
Municipal se definieron los ejes estratégicos del desarrollo por donde habremos de
impulsar las acciones de gobierno. Estos ejes fueron construidos en base a un
programa de gobierno y en la consideración de los cinco ejes de desarrollo del
Plan Nacional 2013-2018 y los cuatro ejes del Plan Veracruzano 2011-2016. Los
ejes municipales que resultaron son los siguientes
Un gobierno cercano a la gente.
(Nacional I: México en Paz; Estatal IV:
Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficiente y Transparente) Gobernar
con la ciudadanía y para beneficio de toda la población, con una administración
donde la prioridad es atender las demandas más sentidas de los ciudadanos tanto
de la cabecera municipal como de las localidades y congregaciones. La
organización ciudadana y la autogestión como base del progreso social,
económico y político.
Vida y vivienda digna en Xico. (Nacional II: México Incluyente; Estatal I:
Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos) Concebir una vida digna
tiene que ver con la preservación de los derechos fundamentales del ser humano;
por ello, este eje está orientado a garantizar la seguridad alimentaria, el combate a
la pobreza y la exclusión social; asimismo, asegurar adecuadas condiciones de la
vivienda; en particular, asegurar el abasto de los servicios públicos básicos:
drenaje, agua entubada y energía eléctrica y, de manera especial, procurar
materiales durables en muros y techo, al igual que piso firme.
2
Administración municipal eficiente y transparente en la aplicación de los
recursos. (Nacional I: México en Paz; Estatal IV: Desarrollar un Gobierno y una
Administración Eficiente y Transparente) Garantizar una administración municipal
de resultados que sea eficiente en el manejo de los recursos, eficaz en la
obtención de objetivos y metas programados, y que oferte un servicio y atención
ciudadana con calidad, calidez y profesionalismo; una administración cerca de la
gente y transparente en el ejercicio del gasto público.
Desarrollo humano. (Nacional III: México con Educación de Calidad; Estatal I:
Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos) Potenciar las habilidades
de los habitantes del municipio, procurar sus condiciones de salud mediante una
mayor cobertura y calidad en el servicio, tanto en derechohabiencia como en
población abierta; el fortalecimiento de la educación mediante el combate al
analfabetismo, evitar la deserción escolar y procurar elevar el grado promedio de
estudios de la población, así como la capacitación para el trabajo y el
fortalecimiento de la educación superior, mediante la gestión institucional ante las
instancias federales y estatales correspondientes; de igual forma, promover el
deporte y la actividad cultural como sustento de una vida sana y productiva.
Desarrollo económico e integración metropolitana. (Nacional IV: México
Próspero; Estatal II: Economía Fuerte para el Progreso de la Gente) Promover
mayor productividad en el sector agropecuario y turístico y capitalizar el gran
mercado y consumo potencial de la Zona Metropolitana; procurar el fortalecimiento
del sector agroindustrial y agroalimentario como soporte de una estrategia
integradora del desarrollo económico; asimismo, captar recursos y fortalecer la
infraestructura en vías de comunicación la preservación de caminos y apertura de
aquellos que resulten necesarios para el bienestar de la población, así como la
integración del municipio con el resto de las demarcaciones municipales que
conforman esta zona metropolitana; todo ello con la intención de potenciar el
crecimiento económico en el municipio, así como la generación de empleos.
3
Ecología, medio ambiente y rescate de los valores de las familias y la
preservación de las tradiciones. (Nacional IV: México Próspero; Estatal III:
Consolidar un Veracruz Sustentable) La preservación del entorno ecológico y el
aprovechamiento de los recursos naturales como base de una cultura vinculada a
los valores de la familia y de la comunidad; asimismo, preservación de las
tradiciones.
Cabe resaltar que la estructura de cada uno de los programas de las direcciones
de esta administración, en tanto los objetivos, metas, estrategias y acciones están
perfectamente vinculados entre sí, con el propósito de que puedan ser evaluados
periódicamente los logros con relación a las metas parciales y acciones
programadas.
Es importante señalar que la obra pública estratégica programada en este Plan
Municipal, habrá de convertirse en realidad, con base en las inversiones que de
forma complementaria realice el Gobierno Federal y del Estado en el Municipio,
así como en razón de que las reglas de operación de los Fondos del Ramo 033 lo
permitan.
Debo destacar mi compromiso con los xiqueños y el claro entendimiento de que
solo unidos habremos de salir adelante; por ello, es mi compromiso gobernar sin
distingos de partidos políticos, grupos de poder, ideologías, condición de género o
posición social; el gobierno es para servir el pueblo y no para servirse de él; se
trata de fortalecer los lazos de participación ciudadana, de dignificación del
servidor público y de cumplimiento de la palabra empeñada: este es mi
compromiso, de frente a la sociedad y con las manos limpias.
Lorenzo Pozos Itza
Presidente Municipal
4
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
II. INTRODUCCIÓN.
• Justificación
• Estructura del Plan
II.INTRODUCCIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento para garantizar la
planeación a través del ordenamiento racional y sistemático del gobierno, su
integración y formulación es el desarrollo de un diálogo permanente con las
distintas áreas del municipio y de una amplia consulta.
Por ello la presente administración asume que el tema de competitividad de una
ciudad es prioritario y debe incluirse en agendas de
políticas públicas para
impulsar el fortalecimiento de los programas correspondientes en torno al
desarrollo integral.
El Plan Municipal de Desarrollo está conformado con base en una estrategia
programática, donde cada dirección determinó su programa de trabajo, donde se
precisan objetivos, metas, estrategias y líneas de acción diseñadas para fortalecer
la competitividad y desarrollo del municipio, para así cumplir con la misión de
trasformar las condiciones de vida de la gente en el municipio.
A)
JUSTIFICACIÓN
Constitucionalmente, los Ayuntamientos deben presentar el Plan Municipal
de Desarrollo dentro de un periodo de cuatro meses a partir de la fecha de toma
de posesión de los nuevos Ayuntamientos.
La planeación del desarrollo municipal es fundamental para la configuración
de un buen gobierno. El plan municipal de desarrollo asegura eficiencia en la
administración, rumbo en la acción de gobierno y resultados concretos en términos
de bienestar para la población, el crecimiento económico y la generación de
empleos.
5
El plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, metas,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal; es decir, en él se establece la
organización de la administración, las responsabilidades de cada uno de los
órganos que conforma al municipio, así como el programa de trabajo del
Ayuntamiento, con una cobertura por plazos dentro los cuatro años que dura la
administración.
B)
ESTRUCTURADEL PLAN
El Plan de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un
esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del
Ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada en las tres esferas de gobierno:
federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social,
público y privado del Municipio.
Es importante destacar que en el Plan de Desarrollo Municipal se plasman las
necesidades más urgentes y prioritarias pretendiendo ser satisfechas en parte, ya
que algunas de ellas se desprenden de Planes y Programas de Trabajo de años
anteriores que no han sido cubiertos, esperando que para el período 2014 – 2017,
sean satisfechas la mayor parte de las demandas sociales, que desde luego
beneficie a la mayoría de sus habitantes, haciendo que la comunidad participe en
la toma de decisión y así democratizar las acciones de su gobierno municipal.
Dentro del marco normativo para regular el ejercicio de la planeación para el
desarrollo, se encuentra la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática con la coordinación entre la Federación y los Estados,
incluyendo a sus municipios. La Ley Orgánica del Municipio Libre determina la
facultad del municipio para participar en la planeación del desarrollo, a través de la
formulación, aprobación y ejecución de los planes y programas que tiendan a
promover y fomentar las actividades económicas en el municipio.
6
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
III. DIAGNÓSTICO
El Artículo 196 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave estable qué:
“El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del
municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos
de
ejecución,
las
dependencias,
entidades
y
organismos
responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y
concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de
conformidad con lo establecido en la ley de la materia”.1
Por consiguiente es válido hacer mención que la etapa diagnóstica forma parte de
del proceso de planeación, Ramos Ríos y Cienfuegos Terrón (1995) 2 explican que
un plan estará integrado por un conjunto de programas y a su vez un programa
estará integrado por un conjunto de proyectos, los cuales serán la unidad de
planeación que permitan concretar los objetivos a corto plazo. Se ilustra de la
siguiente manera:
Plan de Desarrollo →Programas → Proyectos → Concreción de los objetivos
La planeación es un procedimiento que debe avanzar por etapas para lograr un
determinado fin. Como en todo procedimiento, la planeación debe seguir una serie
de principios que sirvan de guía u orientadores para obtener un mejor resultado de
lo que se desea o simplemente para que se realice de una mejor manera. En este
1
GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2010, Decreto Número 810 que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Orgánica del Municipio
Libre, Xalapa-Enríquez, Ver., lunes 15 de febrero de 2010, Pág. 4, Artículo 196.
2
RAMOS Ríos, Víctor Manuel y CIENFUEGOS Terrón, Marco Aurelio, La programación sectorial y la
planeación del desarrollo estatal, México, Instituto de Administración Pública del Estado de México, 1995, pp.
45-47. En: GÓMEZ Terán, Xitlali, Planeación y Desarrollo del Municipio en México (el caso de Ecatepec de
Morelos, Estado de México), Consulta en línea en: www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/9.pdf, Fecha de
consulta: Diciembre de 2013
7
sentido Ramos Ríos y Cienfuegos Terrón (1995) indican algunos principios
característicos de esta acción de planear:
Principio de racionalidad. Consiste en la selección adecuada de alternativas de
acción mediante el conocimiento científico y el razonamiento sistemático para
procurar un máximo beneficio a partir de la disponibilidad de recursos.
Principio de previsión. Consiste en la formulación anticipada de los cursos de
acción futuros, teniendo como base importante el diagnóstico y las proyecciones
observadas.
Principio de universalidad. Implica la incorporación de todas las fases del
proceso socioeconómico y administrativo en la planeación para prever las
consecuencias de su aplicación, este principio no debe tener características de
parcialidad, sino abarcar todas las fases del proceso administrativo.
Principio de unidad. Mediante este principio se hace posible la integración de
planes, programas y proyectos en un todo orgánico que pueda ser coordinado.
Mediante esta homogeneización de actividades, la planeación podrá cumplir sus
funciones de forma ordenada y coordinada.
Principio de continuidad. Implica el dinamismo con que debe actuar el proceso
de planeación en las múltiples tareas asignadas, ya que no tiene límites en el
tiempo; mientras se va cumpliendo un plan deben existir acciones que formulen el
siguiente, manteniendo así una consecuencia en las tareas realizadas.
Principio de inherencia. Establece que la planeación es necesaria en cualquier
organización y actividad humana; es propia de la administración, del Estado y la
8
empresa. La planeación en cualquiera de estas organizaciones establece la forma
de cómo pueden alcanzar sus objetivos, lo que hace posible que se tenga menor
incertidumbre frente a las condiciones futuras que se presenten.
Principio de flexibilidad. Consiste en el ajuste de la planeación ante los casos
imprevistos, ya que una rigidez en el establecimiento de objetivos, metas y en la
fijación de medios para alcanzarlos, limita la adaptabilidad de la misma al proceso
de desarrollo; es por eso que los planes deben tener la suficiente flexibilidad para
ajustarse a rumbos diferentes de los inicialmente previstos, de acuerdo con los
objetivos y metas que plantean las rápidas y complejas relaciones sociales. Cabe
mencionar que la flexibilidad no debe caer en actos anárquicos y de desorden ya
que se pierde la verdadera naturaleza de la planeación.
9
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
• Análisis situacional.
Acoholismo.
Drogadicción.
Inseguridad
pública.
Se requiere
asesoría jurídica
y legal a la
población.
Cultura de
asistencialismo.
Desempleo
en área
rural.
Falta de
compromiso social
de los líderes
políticos.
10
Falta de
educación
cívica y ética
familiar y
comunitaria.
XICO
Falta de
organización
social.
Falta de
compromiso social
con las acciones de
Gobierno.
Falta de
asitencia
técnica
comunitaria.
Falta de cobertura
de servicios
públicos básicos.
Falta de
mantenimiento del
alumbrado
público.
Ausentismo
laboral del
magisterio.
Mal estado de las
vías de
comunicación.
Violencia intra familiar
en mujeres y menores
de edad.
Obesidad y
desnutrición
Analfabetismo.
Falta de
espacios
deportivos.
Falta de un relleno
sanitario.
11
falta de
capacitación para
el trabajo en las
comunidades.
XICO
Falta de
infraestructura en
salud y hospitalaria.
Desintegración
familiar.
Falta de cobertura de
los servicios de salud
y falta de
medicamentos en los
centros de salud.
Problemas de salud
pública.
Falta de compromiso y
bajo nivel educativo de
la población.
Corrupción en las
autoridades
gubernamentales.
Falta de capacitación
a los propietarios de
negocios en primeros
auxilios y protección
civil.
Falta de integración
regional y
desarrollo
metropolitano.
Falta de
infraestructura en
protección civil.
12
XICO
Falta de confianza
en las autoridades
municipales.
Falta de
infraestructura para
el deporte.
Falta de
aprovechamiento
del agua.
Falta una cultura
de cuidado del
medio ambiente.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
• Foros.
RESULTADO DE LOS FOROS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA
INTEGRACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE XICO 20142017.
A continucción se presentan los resultados de la Consulta de Participación
Ciudadana para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, el cual
tuvo como objetivo primordial detectar las principales necesidades de la población
del Municipio de Xico.
Cabe señalar que la información aquí presentada es la opinión de la población tal
cual fue expresada el día de la consulta ciudadana, misma que se realizó con
preguntas abiertas con el objetivo de no limitar a los ciudadanos en la respuesta y
reconocer verdaderamente el sentir de la población.
Las localidades en las que se realizó la consulta ciudadana son las siguientes:
Avacatla, San José Paso Nuevo, Tonalaco, Oxtlapa, Coxmatla, Tlacuilolan.
13
¿Qué esperan de éste nuevo gobierno Municipal?
En general la población consultada espera que la nueva administración sea capaz de resolver las necesidades más
urgentes con las que cuentan, que las autoridades sean capaces de gestionar recursos para fomentar el desarrollo
económico del Municipio y sus localidades. Otro de los aspectos que esperan del nuevo gobierno es que las autoridades
sean amables al momento de atender las demandas de la población, que las comunidades sean tomas encuenta y sobre
todo que los servidores públicos sean honestos, no sólo con el manejo de los recursos públicos, sino también con la
difusión de los apoyos y programas Federales y Estatales que llegan al Municipio y que se encuentran orientados a
solucionar aspectos sociales como la marginación y la pobreza.
¿Cuáles son las necesidades de su comunidad?
La siguiente gráfica especifíca las necesidades que hay en las localidades que integran al Municipio de Xico, se muestran
tales necesidades pero antendiendo al orden de importancia, es decir el mayor valor corresponde a la necesidad más
urgente.
14
Tonalaco
15
Coxmatla
Oxtlapa
Fertilizantes.
Juegos infantiles.
Campo deportivo
Programa de Oportunidades.
Alumbrado público.
San José Paso Nuevo
Creación de más aulas para
el Telebachillerato.
Telefono público.
Ampliación de la red
electrica.
Arreglo de escuelas
primarias.
Salón de usos múltiples.
Apertura de la clínica.
Apoyo en funerales.
Avacatla
Rehabilitación del camino al
panteón
Terminar el salón social.
Infraestructura en educación
básica.
Mejorar los servicios de
salud.
Proyectos productivos para
el campo y el ganado.
Rehabilitación de caminos.
Pavimentación de calles.
Drenaje
Conclusión del
campo deportivo
Cerca en el jardín
de niños.
Salón de usos
múltiples.
Talleres para
oficios.
Caminos en buen
estado.
Aulas de la
telesecundaria.
Rehabilitación de
caminos.
Pavimentación de
calles
Construcción de
capillas.
Alumbrado
público.
Infraestructura y
material…
Capacitación en
primeros auxilios.
Apoyos a mujeres
Caminos
Tabla 1. Principales necesidades de la Población
6
5
4
3
2
1
0
Tlacuilolan
7
6
5
4
3
2
1
0
De acuerdo con la consulta cuidadana realizada en las distintas localidades del Municipio de Xico, se pudo detectar las
necesidades que tiene la población. En la localidad de Avacatla la población detecta las siguientes necesidades: la
creación y mantenimiento de caminos y vías de comunicación con los cuales se fomente el intercambio comercial, la
gestión de proyectos productivos dirigido a mujeres y orientados a favorecer la integración de la mujer en las actividades
económicas, la población considera como una necesidad la capacitación en primeros auxilios, así como dotar a las
escuelas de infraestructura (puertas y cristales) y material didáctico.
De las necesidades anteriormente señaladas, la población considera como la necesidad más urgente a la creación y
mantenimiento de caminos y vías de comunicación y como la menos urgente pero no menos importante el dotar de
infraestructura y material didáctico a las escuelas de la localidad.
16
En la localidad de San José Paso Nuevo, las principales necesidades que la
población encuentra son las siguientes: dotar de alumbrado público a la localidad,
concluir la construcción de las capillas; pavimentar 3 calles; y rehabilitar los
caminos con los que cuentan. De estas necesidades la que la población detecta
como más urgente es el alumbrado público y la menos urgente es la rehabilitación
de los caminos.
En Tlacuilolan la población señaló las siguientes necesidades: terminar las aulas
de la telesecundaria, manter los caminos de la localidad en buenas condiciones,
crear talleres donde se les enseñen diversos oficios a la población, crear un salón
de usos múltiples, colocar una cerca en el jardín de niños y concluir el campo
deportivo. La población señaló como necesidad prioritaria terminar las aulas de la
telesecundaria y como última concluir el campo deportivo.
La población de Tonalaco señaló las siguientes necesidades: drenaje, pavimentar
2000 metros de calle, rehabilitar los caminos de la localidad, techar las aulas de
las escuelas que lo requieran, crear aulas de telesecundaria, mejorar los servicios
de salud, concluir la construcción del salón social, colocar el bardeado en la
escuela; gestionar apoyos a proyectos productivos para el campo y bardear la
telesecunadaria. Como necesidad más urgente señalaron la ampliación de la red
de drenaje, y como menos prioritaria la conclusión del salón social.
En la localidad de Coxmatla las necesidades que detecta la comunidad son las
siguientes: crear un camino que vaya al panteón con este camino se beneficiarían
5 comunidades, apoyo en funerales, apertura de la clínica de salud, construcción
de un salón de usos múltiples, gestionar apoyos para dotar de infraestructura a las
escuelas, ampliar la red de energía eléctrica, y colocar un teléfono público. La
necesidad más urgente de la población es la creación y mantenimiento del camino
que va hacía el panteón, y la menos urgente pero que también responde a una
necesidad es colocación del teléfono público que comunique a los pobladores de
la Localidad con el resto del municipio.
17
En la localidad de Oxtlapa se dectaron las siguientes necesidades: gestionar
recursos para crear más aulas en la telesecundaria ,simismo, rehabilitar las calles
que se ubican cerca de los planteles educativos; gestionar el alumbrado público,
gestionar el Programa Oportunidades para que más familias de escasos recursos
sean beneficiadas, crear un campo deportivo, dotar a los espacios públicos de
juegos infantiles para la recreación y el desarrollo integral de los niños, gestionar
apoyos para comprar fertilizantes e insumos agrícolas. La necesidad que la
población considera más urgente es la creación de más aulas educativas que
satisfagan la demanda de la población y la menos urgente es la gestión de
fertilizantes e insumos agrícolas.
Así pues las acciones de esta administración, según la población consultada
tendrán que ir encaminadas a resolver las demandas antes mencionadas si se
desea fomentar el desarrollo del Municipio y sus localidades.
¿Con qué servicios cuenta la comunidad?
Avacatla, San José
Paso Nuevo,
Coxmatla,
Tlacuilolan, Oxtlapa,
Tonalaco.
Avacatla, San José,
Tonalaco
Oxtlapa , Tonalaco
agua
luz
caminos
Oxtlapa, Tonalaco
Avacatla, San José
paso Nuevo,
Tlacuilolan,
Coxmatla, Tonalaco.
18
alumbrado público
escuelas
Los habitantes de la Localidad de Avacatla
servicios
manifestaron
cuentan con los
de : agua, luz y servicios educativos (escuelas); por su parte la
Localidad de San José Paso Nuevo cuenta también cuenta con servicios de agua,
luz y servicios educativos (escuelas). La Localidad de Coxmatla cuenta con
servicios de agua y luz; Tlacuilolan cuenta con servicios de agua y luz; en Oxtlapa
los habitantes tienen servicios de agua, caminos y alumbrado público y; por último,
la Localidad de Tonalaco cuenta con servicios de agua, luz, caminos, alumbrado
público y servicios escolares.
De acuerdo con la consulta ciudadana se concluye que las 6 Localidades
(Avacatla, San José Paso Nuevo, Coxmatla, Tlacuilolan, Tonalaco y Oxtlapa)
cuentan con el servicio de agua, y 5 Localidades (Avacatla, San José Paso Nuevo,
Coxmatla, Tlacuilolan y Tonalaco) cuentan con servicios de energía eléctrica, otro
aspecto sobresaliente es que unicamente 2 Localidades (Oxtlapa y Tonalaco)
considera que tiene vías de comunicación (caminos), lo cual justifica que dentro de
las necesidades que manifestaron los habitantes sea muy recurrente la
construcción o manteniminto de caminos los cuales son claves para comunicar al
Municipio con las Localidades, con lo que se estaría promoviendo el desarrollo de
ambos, otro aspecto que resaltaron es que con la creación de más vías de
comunicación habrá mayor apertura para el turismo y se podrán desarrollarse
más actividades como el comercio.
Con respecto a los servicios escolares tan sólo 3 Localidades (Avacatla, San José
Paso Nuevo y Tonalaco) contestaron que su comunidad cuenta éstos, lo cual
también justifica la preocupación que tiene la población con respecto a la
infraestructura y mantenimiento de los servicios educativos ;por otra parte de las 6
localidad consultadas, solamente dos cuentan con el servicio de alumbrado
público (Oxtlapa y Tonalaco), éste servicio es importante por motivos de
seguridad, ya que le brinda a la comunidad una visibilidad adecuada para que
desarrollen las actividades fuera del hogar. Todas las Localidades consultadas
tienen agua.
19
¿Qué problemática social tiene en ella?
Coxmatla
Venta de drogas
Falta de vigilancia
Existencia de bares y cantinas
Falta de organización
Trabajo colaborativo
Falta de organización
Falta de profesor en la primaria
Alcoholismo
Alcoholismo
Drogadicción
Seguridad pública
Deserción escolar
Gente foránea que recolecta hongos
para drogarse
Venta de aguardiente
Tabaquismo
Avacatla
San José Paso Nuevo
Oxtlapa
Tonalaco
Tlacuilolan
La
Localidad de Coxmatla comentó que la principal problemática social que
tienen, es la venta y consumo de drogas; la existencia y establecimiento de
nuevos de bares y cantinas, lo cual ha generado mayor inseguridad, derivando
otro problema social. La población de la Localidad de Avacatla mencionó que la
principal problemática
social contempla
la falta de organización y trabajo
colaborativo que hay en dicha Localidad.
En San José Paso Nuevo, la principal problemática social está vincula con la falta
de organización y la falta de profesores en las planteles educativos, esto último ha
generado la suspensión de clases. Los habitantes de Oxtlapa comentan que la
principal problemática social que existe es el alcoholismo. En Tonalaco la
problemática social está vinculada con las adicciones, principalmente con el
consumo de drogas y alcohol lo que ha incentivado la inseguridad. Por último
según la consulta ciudadana la población de Tlacuilolan considera a la deserción
escolar, el consumo de hongos alucinógenos, la vente de aguardiente y el
tabaquismo como sus principales problemáticas sociales.
20
En conclusión 4 de las 6 localidades (Coxmatla, Oxtlapa, Tonalaco y Tlacuilolan)
comentan que las adicciones se encuentran entre las principales problemáticas
sociales que tienen, entendiendo por adicciones el consumo de diversas
sustancias como el alcohol, drogas y tabaco, etc.. Lo anterior provoca que la
población manifieste la necesidad de dotar a las localidades de seguridad pública
y vigilancia en la zona.
Otra problemática social que detectan es la falta de organización y trabajo
colaborativo por parte de la población en general y de las autoridades públicas, lo
que no ha permitido que exista cohesión social del Municipio con las localidades.
¿Se han resuelto sus problemas o solicitudes cuando han acudido al Palacio
Municipal actualmente?
La población comentó que si bien han sido atendidos por las autoridades
municipales, éstas no han sido capaces de resolver sus demandas o problemas.
21
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
1. Integración regional.
1. INTEGRACIÓN REGIONAL
1.1 Integración micro-regional
1.1.1. Regionalización
El concepto de región desde su propia definición representa un reto teórico
conceptual debido a las implicaciones para delimitar ciertas categorías
indispensables que usualmente se ocupan como sinónimos, pero que tienen un
significado
completamente
diferente:
espacio,
superficie
terrestre,
zona,
espacialidad, localización, entre ‘otras.
Para poder hacer análisis con rigor científico se parte de una definición de región
avanzada, que cumple con el objeto de estudio de un municipio que se puede
localizar en un microsistema urbano-rural, donde funge como economía de
aglomeración satelital de un nodo rector; y/o uno rural; en donde se desempeña
como nodo independiente con su respectiva área de influencia sobre varios
municipios predominantemente rurales, que ocupan al nodo como centro de
abastecimiento.
Este acercamiento de los fenómenos permite visualizarlos desde las diferentes
concepciones del desarrollo regional; las cuales se emplean como teorizaciones o
esquemas propuestos para regionalizar determinado conjunto de municipios: por
ejemplo desde la teoría de la Región Plan, Polos de Crecimiento, Lugar Central y
Base Económica.1
1
Las teorías convencionales del desarrollo regional se atribuyen principalmente a Francois Perroux,
Boudeville, Augusto Loch y Walter Christaller, Gunnar Myrdal y North. Véase: SALGUERO Cubides, Jorge
(2006), Enfoques sobre algunas teorías referentes al desarrollo regional, Conferencia Estatutaria para
posesionarse como Miembro de Número de la Sociedad Geográfica de Colombia, Sociedad Geográfica de
Colombia , Academia de Ciencias Geográficas, Bogotá, En: www.sogeocol.edu.co, Fecha de consulta:
Diciembre de 2013
22
1.1.2.1.
Regionalización del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
Como Región Plan, Xico pertenece, según la regionalización administrativa del
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, a la Región Capital, compuesta de 33
municipios. 2
Dentro del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 localizamos la
asignatura “Desarrollar la regiones”, donde indica que: La situación actual del
medio rural da sustento a los objetivos planteados en materia de desarrollo
regional, que son los siguientes:
I.
Alcanzar un desarrollo regional equilibrado.
II.
Aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada región.
III.
Propiciar el desarrollo de proyectos territoriales que utilicen los recursos
naturales locales, privilegiando la conservación y el mejoramiento del medio
ambiente.
IV.
Abatir las brechas en bienestar social entre regiones.
V.
Proporcionar asesoría, capacitación, asistencia técnica y otros servicios de
apoyo para mejorar el acceso de los campesinos al desarrollo económico y
social.
Las políticas públicas orientadas al desarrollo regional en Veracruz deben buscar
reducir desequilibrios entre las zonas de la Entidad, como condición necesaria
para que todas se incorporen a un proceso de crecimiento y, al mismo tiempo,
ofrezcan a su población oportunidades de acceso a servicios y desarrollo
individual.
En el plano económico, este objetivo se traduce en aprovechar las ventajas
comparativas y las competitivas que ofrece cada región. Para ello, en primer lugar,
deben identificar esas ventajas; segundo, potenciarse las ventajas que apoyen
directamente a los Sectores que pueden constituirse en motores de crecimiento
2
- Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz / SEFIPLAN, Págs. 73-75
23
regional; y, tercero, aprovecharse las interacciones potenciales entre los
respectivos procesos productivos de las regiones.
En el plano social, el desarrollo regional equilibrado supone abatir las brechas en
bienestar social que separan a las regiones más avanzadas de las más
rezagadas; dicho rezago se expresa en los indicadores de bienestar y calidad de
vida.
En particular se busca homologar las condiciones de salud, nutrición y educación
entre regiones, lo que sólo puede suceder en la medida que las más atrasadas se
desarrollen a mayor velocidad. El logro de este propósito también está
condicionado al éxito de programas sociales específicos, que responden a las
características y los retos que presenta la población en cada región.3
Según la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave4; Las categorías básicas del análisis regional se definen en su Artículo
1°, fracciones III, IV y VII. Se cita textualmente:
“III. Desarrollo regional: es un proceso de transformación de las
condiciones económicas y sociales, determinado por decisiones de
inversión y tecnología, que pretende el aprovechamiento equitativo y
racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su
ámbito territorial. Para promoverlo, el estado y los municipios habrán
de contar con las capacidades económicas y administrativas que les
permitan incidir en la distribución de la población y las actividades
productivas para alcanzar mejores niveles de bienestar y progreso;
IV. Desarrollo urbano: toda transformación del territorio para la
realización de actividades urbanas, mediante la construcción,
3
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, Gobierno del Estado de Veracruz, Pág. 114
LEY DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2007, Gobierno del Estado de Veracruz, Págs. 2 y 3.
4
24
remodelación, mejoramiento o demolición de obras; la introducción o
mejoramiento
de
infraestructura;
el
fraccionamiento,
fusión,
subdivisión, lotificación o relotificación de predios; el cambio de
régimen de propiedad inmobiliaria, así como otros tendientes a la
conservación o modificación del uso o aprovechamiento del suelo;
VII. Región: territorio conformado por la agregación de varios
municipios, identificado por características económico-productivas,
socio-demográficas y culturales bajo criterios de pertenencia, similitud
y complementariedad funcional.
Su propósito es promover la integración y el desarrollo sustentable de
la misma, a través de la determinación de políticas de ordenamiento
regional y urbano, y sus prioridades de atención, coordinando la
implementación de obras y acciones, racionalizando la inversión y
haciendo más eficiente el uso de los recursos humanos y materiales
que sean necesarios.”
25
Mapa 1. Región Totonaca
Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED), En: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html, Fecha de consulta: diciembre de
2013
1.1.2.3.
Microsistema regional
Como región polarizada se circunscribe según la identificación de 23 microsistemas
regionales, en la Microrregión Xalapa, que corresponde a un estudio exhaustivo
donde se toman en consideración los centros de atracción gravitacional por áreas
de influencia económica y demográfica, el cual por su precisión y acercamiento a
la realidad es el que se empleará para realizar el diagnóstico regional de este
estudio.5
Dicho criterio se menciona a continuación: municipios en transición de lo rural a lo
urbano: (Esta sección está tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael;
5
VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa,
Veracruz, México.
26
Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas económicas; El Colegio de Veracruz;
México; 2009).
Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado,
máxime cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio de cada uno
de los dos ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & García en su
trabajo:
“James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste
en definir como urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una
densidad de población y una estructura de empleo determinados –
mientras que la población que reside fuera de dicho asentamiento se
define como rural– (…) La única definición funcional (…) se basa en
existencia de una proporción importante de población activa no rural
en un asentamiento concentrado…” 6
Sin embargo, para Unikel7 si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;
denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran
intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan los ámbitos
a los extremos de la misma. Así, para este investigador, las localidades mixtas
rurales son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas
contienen entre 10 mil y 15 mil habitantes.
Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas que se
llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del
hinterland de las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo
rural y lo urbano; estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de
las urbanizaciones, hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas
incluso un tiempo después; o también, la cercanía de pequeñas localidades con
6
7
VILLALVAZO Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).
UNIKEL, Luis (1976), El desarrollo urbano de México. Diagnóstico e implicaciones futuras, México, El Colegio de México.
27
grandes centros urbanos inciden en un proceso en que paulatinamente las
actividades económicas cambian del sector primario al secundario y terciario.
Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente, no
resulta necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede inducir el
proceso de acuerdo a las necesidades económicas de la población, al conjunto de
ventajas comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como sería el caso
de la llegada de inversionistas en el ramo turístico; este último elemento es
particularmente notorio y creciente en los últimos años, pues representa una
opción en contra de la pobreza y la marginación.
De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales,
han permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso de cambio,
en donde los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un
continuum que tiene inicio en la cantidad de posesiones.8
Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en contra de
la marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para
alcanzar una vida plena.
No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por Unikel9,
que permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la
semiruralidad o semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos
municipios con base en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo
estadístico por distribución de frecuencias, o desviación estándar.
1.2 Municipios con población urbana.
Por lo general, cuando se hace referencia a los ámbitos urbanos se utilizan
sinónimos como ciudad, urbanización e industrialización; y aunque en términos
8
9
FOSTER, George M., op. cit.
ídem
28
coloquiales puede ser que la aplicación de dichos términos sea adecuada, en
realidad no lo es; no todas las ciudades cuentan con industria asentada en su
territorio, y no todos los espacios del mismo cuentan con la cobertura de
elementos de urbanización (agua potable, drenaje, energía eléctrica y otras redes
de servicios). Incluso, actualmente todo parece apuntar hacia un desarrollo urbano
divergente del desarrollo industrial, todo ello como resultado de la división del
proceso de trabajo que desde la década de los ochenta permitió el surgimiento de
las maquiladoras.
A este respecto, se puede citar la definición del Diccionario de la Lengua
Española:
Urbanizar. / 1. tr. Acondicionar una porción de terreno y prepararlo para
su uso urbano, abriendo calles y dotándolas de luz, pavimento y demás
servicios. / 2. tr. Hacer urbano y sociable a alguien. 10
De tal forma, y al amparo de esta definición, se puede concluir que la población
urbana es aquella que habita en espacios con vialidades y servicios municipales
básicos. El hecho que esta población se encuentre rodeada de servicios hace que
los asentamientos humanos con estas características crezcan rápidamente, pues
al crecimiento natural de la población se debe sumar el incremento de habitantes
debido a la inmigración, ya que la amplia oferta laboral y de servicios, así como la
mejoría en las condiciones de vida resultan siempre atrayentes; de hecho la
migración inter regional predominantemente sucede de los lugares pobres hacia
los lugares ricos y con amplia oferta de oportunidades.
Al igual que con el ámbito rural, resulta complicado acotar el concepto de lo urbano;
sin importar el tipo de criterio empleado, bien sea cuantitativo, cualitativo o de
percepción,
las
diferencias
socioculturales
10
entre
territorios
es
causa
de
Portal de la Real Academia Española, consulta en línea en http://www.rae.es/rae.html Fecha de consulta:
Diciembre de 2013
29
discrepancias en el dimensionamiento de los fenómenos: “cualitativamente, los
elementos más usados para definir [a las localidades urbanas] son el tamaño, la
densidad, la morfología del núcleo y las actividades no agrarias de la población”. 11
El problema principal estriba en que la ciudad es un ente cambiante, cuyo
significado no ha sido el mismo a lo largo de la historia ni en los distintos contextos
espaciales. Un marco urbano no precisamente debe caracterizarse por ser una
aglomeración compacta, de tamaño considerable, y no necesariamente lo urbano
y lo rural confieren atributos especiales a sus habitantes.12
Es por lo anterior, que el criterio poblacional sigue siendo el más empleado para
cualquier tipo de estudio; como ya se señaló, para el INEGI, urbana es una
concentración poblacional mayor a 2 mil 500 habitantes o bien, que sin cumplir
con este requisito sea sede de la cabecera municipal; mientras que para el
CONAPO, más de 15 mil habitantes en un asentamiento, son suficientes para
acotar el nivel de ciudad.
Si este fuera el caso para clasificar los territorios municipales13, para el año 2000
existían 116 municipios (que representaba el 54.72%), en 2005 la cifra era de 118
(que representaba el 55.66%), y en el año 2010 la cifra aumentó a la cantidad de
130 municipios, es decir, el 61.32% del total de municipios del Estado de Veracruz
bajo el criterio del CONAPO.
Lo anterior representa un problema en tanto este criterio es empleado en gran
medida en la distribución de los recursos públicos, pues implica reducciones
significativas para los municipios con altos índices de emigración, toda vez que
actualmente, son los espacios urbanos los que reciben los mayores presupuestos
para obra pública y social.
11
VILLALVAZO Peña, Pablo et al, op.cit. (p. 21).
Ibídem.
13
– Se tiene perfectamente claro que un municipio está integrado en su mayoría por más de una localidad;
simplemente en este caso se está haciendo una abstracción y se toma como unidad territorial.
12
30
Para 2010 los municipios con 15 mil habitantes y más fueron 131 de los 212 de la
entidad. Xico ocupó el lugar 129, con 35,188 habitantes
Municipios con mano de obra predominantemente ocupada por sector
económico.
Usualmente, en estudios demográficos y urbanísticos, se considera que al interior
de los ámbitos urbanos predominan las actividades diferentes de lo agropecuario,
caza, pesca y aprovechamiento forestal; es así toda vez que dichas actividades no
pueden realizarse en la ciudad, por lo que las fuentes de empleo, son por lo
regular, pertenecientes al conjunto de las manufacturas, el comercio de mayoreo,
de menudeo y a los servicios de toda índole.
Este criterio de tipificación entre lo urbano y lo rural, presenta limitaciones al igual
que los criterios que ya se han discutido; en este caso, la condicionante estriba en
el hecho que existe una gran masa de trabajadores que no habita en el mismo
territorio político en el que está asentada la industria, es decir, que si en un
municipio predomina la mano de obra ocupada en la industria, no significa
necesariamente que sea un municipio urbanizado, mucho menos industrializado,
ya que puede darse el caso que en respuesta a la cercanía con otro municipio que
si cuente con industria, su población optó por especializarse en dichas actividades,
a pesar de tener que transportarse diariamente o cada cortos periodos.
Según el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la operación
del Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la
Secretaría de Economía, publicado en el
DOF el 10/07/200914, los sectores
económicos se definen como:
14
Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la operación del Programa para la Creación de
Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la Secretaría de Economía, publicado en el DOF el 10/07/2009,
Capítulo II, Art. 3°, Fracciones XVI, XVII y XVIII
31
Sector primario de la economía: Son todas aquellas actividades productivas
donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza
ya sea para alimento o para generar materias primas, como lo son la agricultura, la
explotación forestal, la ganadería, la minería y la pesca, conforme a definición
publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía;
Sector secundario de la economía: Son todas aquellas actividades productivas
que se caracterizan por el uso predominante de maquinaria y de procesos cada
vez más automatizados para transformar las materias primas que se obtienen del
sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de todos los tipos de
industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes divisiones son: La
construcción; Electricidad, gas y agua e; Industria manufacturera, conforme
a definición publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía;
Sector terciario de la economía: En el sector terciario de la economía no se
producen bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector
secundario para su venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún
recurso sin llegar a ser dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo,
el sector terciario incluye las comunicaciones y los transportes. Sus grandes
divisiones son: Comercio, Servicios y Transportes, conforme a definición publicada
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Para este propósito, y en atención a la realidad veracruzana, se precisa que son
144 los municipios que presentan una ocupación mayor al 30% en las actividades
del sector primario; en el sector secundario sólo son 17 municipios cuya mano de
obra ocupada rebasa el 30%.
Tabla 1.
MUNICIPIOS CON MANO DE OBRA PREDOMINANTEMENTE POR SECTOR ECONÓMICO
AÑO 2010
Población ocupada por sector de
Población
actividad económica
No.
Municipio (Clave INEGI)
ocupada
Secundario
Porcentaje
1
147 Soledad Atzompa
4,526
2985
66%
2
206 Nanchital de Lázaro Cárdenas
10,110
4441
44%
del Río
32
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
074 Huiloapan de Cuauhtémoc
194 Villa Aldama
204 Agua Dulce
082 Ixhuatlán del Sureste
208 Carlos A. Carrillo
111 Moloacán
002 Acatlán *
040 Coatzintla
085 Ixtaczoquitlán
099 Maltrata
006 Acultzingo
131 Poza Rica de Hidalgo
017 Apazapan
128 Perote
048 Cosoleacaque
2,712
3,519
14,019
4,475
7,660
4,631
907
18,856
24,658
5,244
6,472
76,471
1,280
24,752
46,338
1076
1392
5244
1635
2762
1515
291
5952
7641
1600
1956
22936
382
7370
13558
40%
40%
37%
37%
36%
33%
32%
32%
31%
31%
30%
30%
30%
30%
29%
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
El Municipio de Xico no figura en esta clasificación porque no alcanza el 30% de
población ocupada en ese sector. En el año 2010 el Municipio de Xico del total de
13 mil 425 habitantes que representaron su población ocupada, 3 mil 220
habitantes estaban dedicados a las actividades del sector secundario y
representaron el 24% del total.
Situación contraria respecto a las actividades terciarias, en donde los cuatro
municipios con mayor porcentaje de mano ocupada en este tipo de actividades
corresponden a cuatro de las ciudades más grandes e importantes del estado:
Orizaba, Boca del Río, Xalapa y Veracruz, como se puede observar en el siguiente
cuadro:
Tabla 2.
MUNICIPIOS CON MANO DE OBRA PREDOMINANTEMENTE POR SECTOR
ECONÓMICO AÑO 2010
Población ocupada por sector
Población
de actividad económica
No.
Municipio (Clave INEGI)
ocupada
Terciario
Porcentaje
210,764
167400
79%
1
087 Xalapa
60,524
46814
77%
2
028 Boca del Río
233,792
177691
76%
3
193 Veracruz
48,670
36890
76%
4
118 Orizaba
15,782
11903
75%
5
138 Río Blanco
33
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
8,202
82,279
6,034
16,118
126,772
4,935
23,507
10,514
5,103
24,104
76,471
8,570
35,562
25,451
46,338
3,465
8,449
10,231
6,968
12,864
28,541
39,660
026 Banderilla
044 Córdoba
145 Soconusco
030 Camerino Z. Mendoza
039 Coatzacoalcos
120 Oteapan
068 Fortín
013 Naranjos Amatlán
116 Oluta
065 Emiliano Zapata
131 Poza Rica de Hidalgo
081 Ixhuatlancillo
038 Coatepec
105 Medellín
048 Cosoleacaque
199 Zaragoza
034 Cerro Azul
016 La Antigua
097 Lerdo de Tejada
115 Nogales
003 Acayucan
102 Martínez de la Torre
6142
60138
4381
11560
90664
3495
16558
7262
3457
16315
51101
5598
23119
16545
29993
2241
5416
6384
4347
7992
17548
24039
75%
73%
73%
72%
72%
71%
70%
69%
68%
68%
67%
65%
65%
65%
65%
65%
64%
62%
62%
62%
61%
61%
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
Tabla 2 (Continuación).
MUNICIPIOS CON MANO DE OBRA PREDOMINANTEMENTE POR SECTOR
ECONÓMICO AÑO 2010
Población ocupada por sector
Población
de actividad económica
No.
Municipio (Clave INEGI)
ocupada
Terciario
Porcentaje
18,856
11400
60%
28 040 Coatzintla
53,805
32462
60%
29 189 Tuxpan
21,379
12765
60%
30 045 Cosamaloapan de Carpio
6,072
3597
59%
31 182 Tlalnelhuayocan
15,430
9083
59%
32 089 Jáltipan
2,437
1429
59%
33 136 Rafael Lucio
6,239
3656
59%
34 093 Jilotepec
20,327
11890
58%
35 133 Pueblo Viejo
17,995
10243
57%
36 032 Catemaco
1,699
967
57%
37 185 Tlilapan
59,620
32838
55%
38 108 Minatitlán
21,318
11675
55%
39 071 Huatusco
4,829
2634
55%
40 060 Chinampa de Gorostiza
2,712
1477
54%
41 074 Huiloapan de Cuauhtémoc
33,012
17846
54%
42 174 Tierra Blanca
24,752
13333
54%
43 128 Perote
5,818
3123
54%
44 059 Chinameca
10,266
5506
54%
45 191 Ursulo Galván
14,019
7495
53%
46 204 Agua Dulce
34
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
123 Pánuco
090 Jamapa
206 Nanchital de Lázaro Cárdenas del
Río
196 Yanga
069 Gutiérrez Zamora
053 Cuitláhuac
101 Mariano Escobedo
085 Ixtaczoquitlán
175 Tihuatlán
014 Amatlán de los Reyes
077 Isla
178 Tlacotalpan
192 Vega de Alatorre
082 Ixhuatlán del Sureste
164 Teocelo
055 Chalma
119 Otatitlán
113 Naranjal
135 Rafael Delgado
141 San Andrés Tuxtla
011 Alvarado
34,041
4,091
10,110
18098
2162
5336
53%
53%
53%
5,693
9,241
9,258
12,371
24,658
30,218
14,222
15,315
4,949
7,203
4,475
6,689
3,731
1,927
1,465
6,758
51,332
19,353
2999
4821
4824
6440
12797
15591
7259
7800
2520
3640
2235
3294
1831
941
715
3292
24830
9190
53%
52%
52%
52%
52%
52%
51%
51%
51%
51%
50%
49%
49%
49%
49%
49%
48%
47%
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
Tabla 2 (Continuación).
MUNICIPIOS CON MANO DE OBRA PREDOMINANTEMENTE POR SECTOR
ECONÓMICO AÑO 2010
Población ocupada por sector
Población
de actividad económica
No.
Municipio (Clave INEGI)
ocupada
Terciario
Porcentaje
68 092 Xico
13,425
6357
47%
69 144 Sayula de Alemán
10,479
4951
47%
70 129 Platón Sánchez
5,397
2546
47%
71 124 Papantla
59,105
27755
47%
72 140 San Andrés Tenejapan
847
394
47%
73 111 Moloacán
4,631
2144
46%
74 099 Maltrata
5,244
2420
46%
75 183 Tlapacoyan
21,559
9879
46%
76 153 Tancoco
2,044
930
45%
77 208 Carlos A. Carrillo
7,660
3475
45%
78 109 Misantla
17,764
8052
45%
79 036 Coacoatzintla
3,399
1530
45%
80 112 Naolinco
8,250
3710
45%
81 015 Angel R. Cabada
10,007
4473
45%
82 155 Tantoyuca
32,855
14408
44%
83 207 Tres Valles
16,194
7048
44%
84 100 Manlio Fabio Altamirano
7,630
3303
43%
85 181 Tlalixcoyan
13,812
5960
43%
86 134 Puente Nacional
7,688
3281
43%
35
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
139 Saltabarranca
190 Tuxtilla
130 Playa Vicente
072 Huayacocotla
161 Tempoal
052 Cuichapa
006 Acultzingo
176 Tlacojalpan
211 San Rafael
022 Atzacan
150 Tamalín
075 Ignacio de la Llave
186 Tomatlán
205 El Higo
152 Tampico Alto
158 Tecolutla
160 Álamo Temapache
125 Paso del Macho
001 Acajete
126 Paso de Ovejas
148 Soledad de Doblado
012 Amatitlán
1,464
672
12,721
6,616
11,409
3,756
6,472
1,698
11,579
6,192
3,954
6,020
2,494
6,163
4,856
8,519
36,510
10,494
2,610
11,369
9,012
2,702
624
286
5407
2801
4771
1567
2673
700
4734
2530
1613
2455
1011
2473
1940
3373
14179
4054
1006
4382
3445
1030
43%
43%
43%
42%
42%
42%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
41%
40%
40%
40%
39%
39%
39%
39%
38%
38%
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
Tabla 2 (Continuación).
No.
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
MUNICIPIOS CON MANO DE OBRA PREDOMINANTEMENTE POR SECTOR
ECONÓMICO AÑO 2010
Población ocupada por sector
Población
de actividad económica
Municipio (Clave INEGI)
ocupada
Terciario
Porcentaje
061 Las Choapas
25,653
9560
37%
017 Apazapan
1,280
476
37%
088 Jalcomulco
2,128
778
37%
167 Tepetzintla
4,574
1669
36%
143 Santiago Tuxtla
17,256
6274
36%
172 Texistepec
5,984
2157
36%
049 Cotaxtla
6,644
2389
36%
021 Atoyac
7,586
2720
36%
098 Magdalena
854
303
35%
004 Actopan
13,546
4781
35%
114 Nautla
2,612
904
35%
094 Juan Rodríguez Clara
12,685
4336
34%
122 Pajapan
5,835
1989
34%
005 Acula
1,438
488
34%
197 Yecuatla
3,711
1231
33%
037 Coahuitlán
2,372
780
33%
062 Chocamán
6,784
2230
33%
132 Las Vigas de Ramírez
5,708
1843
32%
033 Cazones de Herrera
7,189
2312
32%
36
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
035 Citlaltépetl
091 Jesús Carranza
086 Jalacingo
058 Chicontepec
002 Acatlán
066 Espinal
201 Zongolica
168 Tequila
073 Hueyapan de Ocampo
047 Coscomatepec
084 Ixmatlahuacan
056 Chiconamel
054 Chacaltianguis
051 Coyutla
3,045
9,401
14,226
15,814
907
7,830
12,950
4,027
9,746
17,297
1,964
1,620
3,708
5,960
976
2965
4463
4917
282
2407
3977
1236
2954
5223
586
482
1101
1765
32%
32%
31%
31%
31%
31%
31%
31%
30%
30%
30%
30%
30%
30%
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
Como se puede apreciar en la tabla el Municipio de Xico ocupa el lugar 68 de 141
municipios del Estado de Veracruz que cuentan con arriba del 30% de su
población ocupada en actividades primarias, es decir en el año 2010 el Municipio
de Xico del total de 13 mil 425 habitantes que representaron su población
ocupada, 6 mil 357 habitantes estaban dedicados a las actividades del sector
terciario y representaron el 47% del total.
Localización microrregional del Municipio de Xico, Veracruz de Ignacio de la
Llave.
La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un
análisis de flujo hipotético, denominado Modelo Gravitacional de Atracción
Poblacional, en donde se trata, a manera de paralelismo con los principios físicos
que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que una población
(masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se han obtenido dos
resultados: una Fuerza Gravitacional de Atracción Poblacional y un Potencial
Demográfico.
El primer resultado representa la intensidad con la que una población interacciona
con cada una de las localidades contiguas, y dado que su lectura es comparada,
el mayor valor obtenido señala la localidad que más atracción ejerce sobre el
37
conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado pone de
manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es
decir, se evalúan la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera
conjunta ejercen sobre el entorno (por medio de una sumatoria de fuerzas). La
conectividad entre municipios se basó en la existencia de vialidades que unieran
de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que
se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales
sólo se tomaron en cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera
constante e incluso con mayor afluencia que las carreteras.15
15
VELA, Martínez, Rafael, Veracruz siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz,
2009
38
SISTEMA URBANO
Mapa 2.
Fuente: INEGI elaboración propia mediante sistema de Información Geográfica Arcgis 9.2, en VELA Martínez, Rafael
(2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz,
México.
Microsistema Xalapa: Juchique de Ferrer, Chiconquiaco, Landero y Coss,
Acatlán, Miahuatlán, Tepetlán, Naolinco, Tonayán, Coacoatzintla, Tlacolulan,
Jilotepec, Rafael Lucio, Acajete, Banderilla, Tlalnelhuayocan, Alto Lucero,
Actopan, Emiliano Zapata, Coatepec, Xico, Teocelo, Ixhuacán de los Reyes,
Ayahualulco, Cosautlán de Carbajal, Apazapan, Jalcomulco, Las Vigas de
Ramírez, Tlaltetela.
39
Nodo del microsistema: Xalapa.
Este es un microsistema grande, la influencia que Xalapa y su conurbación
ejercen sobre la zona es muy amplia, y de gran alcance, pues no sólo se trata de
atracción poblacional originada por ser la capital del estado, es la dependencia
que los municipios aledaños presentan por los servicios, el comercio y las
cuestiones administrativas. En total, el microsistema contiene 29 municipios
incluyendo a la capital del estado.
En suma, se pueden distinguir 57 interacciones directas por vía terrestre entre
estos 29 municipios.
Mapa 3.
Radio de influencia
inmediata regional
que ejerce la capital
del estado.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros
SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000, en: VELA Martínez, Rafael
(2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El
Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Es necesario mencionar que todas las relaciones definidas alrededor de
Apazapan, tienden a cambiar a partir de este año, dado el proyecto de
construcción de una fábrica cementera, que probablemente modificará el perfil de
distribución de la mano de obra en el microsistema.
En la tabla de clasificación de relación entre municipios, salta a la vista la
predominancia de las que han sido clasificadas como relativas, por lo que cabe
40
hacer la siguiente reflexión: la jerarquía y dinámica de Xalapa hace que todo a su
alrededor dependa de la capacidad de sus servicios y de la constante oferta
laboral, por lo que la economía de la región gravita en torno a la capital del estado
Nótese que las fuerzas de atracción mayores pertenecen a las que ejerce Xalapa
en Tlalnelhuayocan y en Coatepec, seguidas de la influencia que ejerce sobre
Emiliano Zapata y Banderilla; ello pone de manifiesto la existencia de la
conurbación, así como el grado de dependencia de cada municipio que la
conforma.
Es notoria la falta de relaciones complementarias al interior del microsistema; los
factores que impulsan el crecimiento económico no están incluyendo aquellos que
detonen la dinámica de forma tal que se induzca la proliferación de cadenas
productivas y comerciales.
Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:
Tabla 3.
FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA XALAPA
INTERACCIONES
TERRESTRES AL
INTERIOR DEL
MICROSISTEMA
FUERZA DE ATRACCIÓN
POBLACIONAL GRAVITACIONAL
(EN ORDEN DESCENDENTE)
(unidades de atracción
poblacional)
Xalapa / Tlalnelhuayocan
228,959,971.20
Xalapa / Coatepec
228,908,903.00
Xalapa / Emiliano Zapata
168,928,237.49
Xalapa / Banderilla
54,998,730.00
Coatepec / Xico
31,717,795.06
Coatepec / Teocelo
18,862,145.47
Xalapa / Alto Lucero
18,571,754.25
41
TIPO DE RELACIÓN
Dependiente (Tlalnelhuayocan es
dependiente
de
Xalapa)
(la
conurbación, es el eje rector del
microsistema)
Dependiente
(Coatepec
es
dependiente de Xalapa, en lo
administrativo, educativo y en
aspectos de comercio, transporte y
salud, entre otros)
Interdependiente (Emiliano Zapata
es un municipio dormitorio que
ofrece suelo urbano de vivienda a
Xalapa y su conurbación)
Dependiente
(Banderilla
es
dependiente de Xalapa, en lo
administrativo, educativo y en
aspectos de comercio, transporte y
salud, entre otros
Dependiente (Xico depende de
Coatepec, pues este último es un
nodo para la PEA y comercial)
Dependiente
(Teocelo
es
dependiente de Coatepec)
Interdependiente (Alto Lucero es un
municipio productor de materia
Ayahualulco / Ixhuacán
14,546,257.69
Xalapa / Actopan
12,770,792.58
Jilotepec / Banderilla
10,469,120.40
Xalapa / Naolinco
7,619,212.27
Xalapa / Tepetlán
5,318,820.43
Coatepec
/
Emiliano
Zapata
Rafael Lucio / Acajete
Coacoatzintla / Jilotepec
Teocelo / Xico
Naolinco / Miahuatlán
prima (cultivos))
Dependiente
(Ixhuacán
dependiente de Ayahualulco)
Dependiente
(Actopan
dependiente de Xalapa)
Conectiva y relativa
Dependiente (Naolinco depende
Xalapa)
Dependiente (Tepetlán depende
Xalapa)
es
es
de
de
4,693,866.36
Relativa
2,818,189.25
2,310,979.22
2,165,271.11
Relativa
Conectiva y relativa
Relativa
Dependiente
(Miahuatlán
es
dependiente de Naolinco)
Dependiente
(Tlaltetela
es
dependiente)
Conectiva
Dependiente (Coacoatzintla es
dependiente de Naolinco)
Dependiente
(Tonayán
es
dependiente de Naolinco)
Complementaria
Dependiente pero complementarias
(Jalcomulco hito de turismo)
2,141,873.75
Xalapa / Tlaltetela
2,076,986.24
Banderilla / Rafael Lucio
1,787,003.44
Naolinco / Coacoatzintla
1,566,321.90
Naolinco / Tonayán
1,561,848.52
Alto Lucero / Naolinco
1,222,473.26
Xalapa / Jalcomulco
1,211,004.90
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Tabla 4.
FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA XALAPA (continuación)
INTERACCIONES
TERRESTRES AL
INTERIOR DEL
MICROSISTEMA
Naolinco / Jilotepec
Acajete / Tlalnelhuayocan
Banderilla / Acajete
Actopan / Emiliano Zapata
Alto Lucero / Actopan
FUERZA DE ATRACCIÓN
POBLACIONAL GRAVITACIONAL
(EN ORDEN DESCENDENTE)
(unidades de potencial
demográfico)
1,315,494.41
1,292,791.23
1,197,412.07
1,170,942.31
1,165,862.34
TIPO DE RELACIÓN
Tepetlán / Alto Lucero
779,746.64
Tlacolulan / Rafael Lucio
Teocelo / Cosautlán
Tlaltetela / Coatepec
Cosautlán / Ixhuacán
Landero
y
Coss
/
Chiconquiaco
Tonayán / Coacoatzintla
693,823.70
687,574.44
677,890.30
571,302.70
Relativa
Relativa
Conectiva
Relativa
Relativa
Dependiente (Acatlán depende de
Naolinco)
Relativa
Relativa
Dependiente (Tepetlán depende de
Alto Lucero)
Conectiva
Conectiva
Relativa
Relativa
565,762.31
Relativa
541,977.06
Tepetlán / Naolinco
507,272.08
Juchique / Alto Lucero
Apazapan / Jalcomulco
Jilotepec / Acajete
470,677.20
460,401.67
458,619.44
Relativa
Dependiente (Tepetlán depende de
Naolinco)
Conectiva
Relativa
Relativa
Acatlán / Naolinco
Tlacolulan / Las Vigas
Acajete / Las Vigas
1,114,985.82
983,605.00
789,181.17
42
Coatepec / Jalcomulco
Naolinco / Actopan
Jilotepec / Actopan
Alto Lucero / Jilotepec
Emiliano
Zapata
/
Tlaltetela
Ixhuacán / Teocelo
Tepetlán / Jilotepec
Actopan / Tepetlán
Landero
y
Coss
/
Chiconquiaco
Apazapan
/
Emiliano
Zapata
Emiliano
Zapata
/
Jalcomulco
Apazapan / Actopan
Tepetlán / Juchique de
Ferrer
Jalcomulco / Tlaltetela
Landero y Coss / Acatlán
389,387.13
386,759.49
358,031.96
288,585.41
Relativa
Relativa
Relativa
Relativa
222,339.42
Relativa
222,317.00
206,288.30
205,972.81
Conectiva
Relativa
Relativa
193,872.84
Relativa
181,944.00
Relativa
109,660.89
Relativa
109,242.43
Relativa
139,044.02
Relativa
102,009.38
70,019.64
Relativa
Conectiva
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
En la determinación de la dinámica nodal, en los cálculos para jerarquizar a
Emiliano Zapata se decidió incluir la fuerza de atracción que podría inducir sobre
Xalapa, dado el hecho que este municipio ofrece suelo urbano para cubrir el déficit
de vivienda que Xalapa presenta.
Mapa 4.
Debido a la contigüidad de los territorios,
Emiliano Zapata estableció una relación
simbiótica, que según puntos de vista,
podría incluso, ser mutualista.
Fuente: Con
base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de
Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000, en: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz
Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes valores:
43
Tabla 5.
FUERZAS NODALES MICROSISTEMA XALAPA
INTERACCIONES
TERRESTRES PARA
CADA NODO
FUERZA DE
ATRACCIÓN
PARA EL
SISTEMA POR
NODO
(unidades de
atracción
poblacional)
Xalapa /
Tlalnelhuayocan
228,959,971.20
Xalapa / Coatepec
228,908,903.00
Xalapa / Emiliano
Zapata
168,928,237.49
Xalapa / Banderilla
54,998,730.00
Xalapa / Alto Lucero
18,571,754.25
Xalapa / Actopan
12,770,792.58
Xalapa / Naolinco
7,619,212.27
Xalapa / Tepetlán
5,318,820.43
Xalapa / Tlaltetela
2,076,986.24
Xalapa / Jalcomulco
1,211,004.90
Emiliano Zapata /
Xalapa
Emiliano Zapata /
Coatepec
Emiliano Zapata /
Actopan
Emiliano Zapata /
Tlaltetela
Emiliano Zapata /
Apazapan
Emiliano Zapata /
Jalcomulco
Coatepec / Xico
1,292,791.23
1,197,412.07
789,181.17
1,165,862.34
779,746.64
470,677.20
1,222,473.26
687,574.44
Teocelo / Ixhuacán
222,317.00
222,339.42
181,944.00
109,660.89
31,717,795.06
4,693,866.36
Coatepec / Tlaltetela
677,890.30
56,341,084.32
389,387.13
10,469,120.40
1,787,003.44
13,453,535.90
1,197,412.07
2,141,873.75
1,566,321.90
1,561,848.52
1,315,494.41
1,114,985.82
507,272.08
386,759.49
Actopan / Emiliano
Zapata
Actopan /
Naolinco
Actopan /
Jilotepec
Actopan / Tepetlán
Actopan /
Apazapan
Jalcomulco/
Xalapa
Jalcomulco /
Apazapan
Jalcomulco /
Coatepec
Jalcomulco /
Emiliano Zapata
Las Vigas /
Tlacolulan
Las Vigas /
Acajete
Cosautlán /
Teocelo
Cosautlán /
Ixhuacán
9,817,029.23
44
3,927,344.86
288,585.41
4,693,866.36
175,306,990.47
6,556,193.16
458,619.44
2,165,271.11
1,170,942.31
SUMA DE LAS
FUERZAS DE
ATRACCIÓN
(unidades de
atracción poblacional)
2,818,189.25
Teocelo /
Cosautlán
Coatepec / Emiliano
Zapata
Naolinco /
Miahuatlán
Naolinco /
Coacoatzintla
Naolinco / Tonayán
Naolinco / Jilotepec
Naolinco / Acatlán
Naolinco / Tepetlán
Naolinco / Actopan
Acajete / Rafael
Lucio
Acajete /
Tlalnelhuayocan
Acajete /
Banderilla
Acajete / Las
Vigas
Acajete / Jilotepec
Alto Lucero /
Actopan
Alto Lucero /
Tepetlán
Alto Lucero/
Juchique
Alto Lucero /
Jilotepec
Alto Lucero /
Naolinco
FUERZA DE
ATRACCIÓN PARA
EL SISTEMA POR
NODO
(unidades de
atracción
poblacional)
Teocelo / Xico
18,862,145.47
Banderilla / Acajete
729,364,412.35
INTERACCIONES
TERRESTRES
PARA CADA
NODO
168,928,237.49
Coatepec / Teocelo
Coatepec /
Jalcomulco
Banderilla /
Jilotepec
Banderilla / Rafael
Lucio
SUMA DE LAS
FUERZAS DE
ATRACCIÓN
(unidades de
atracción
poblacional)
3,075,162.55
1,170,942.31
386,759.49
358,031.96
2,230,949.00
205,972.81
109,242.43
1,211,004.90
460,401.67
2,170,454.58
389,387.13
109,660.89
983,605.00
1,772,786.17
789,181.17
687,574.44
1,258,877.15
571,302.70
Naolinco
Lucero
/
Alto
1,222,473.26
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Xalapa es el nodo por excelencia; es eje rector en todos los aspectos posibles.
Coatepec es un nodo comercial para las localidades más pequeñas que gravitan
en torno a él, porque históricamente es punto de mercado microrregional.
Mapa 5.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección
General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000, en: VELA Martínez, Rafael (2009).
Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Banderilla es la localidad de paso más importante del microsistema, porque es la
puerta de entrada a la capital; esta situación cambiará con la aparición del nuevo
libramiento, por lo que es claro que la administración pública de dicho municipio
deberá definir estrategias de integración y desarrollo regional, a corto, medio y
largo plazo, que contrarresten el riesgo de quedar encapsulado en una zona de
baja interacción económica. Probablemente una política de manejo racional y de
aprovechamiento sustentable de sus recursos bióticos, represente en el corto
45
plazo, la mejor alternativa de crecimiento económico y desarrollo, estrategia que
hasta el día de hoy, ninguna administración local a empleado.
Mapa 6.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Naolinco presenta nodalidad microrregional debido a la absorción de la mano de
obra que oferta. Tlaltetela es un municipio que no se integra a la dinámica de este
microsistema; está mucho más interrelacionado con el microsistema que rige
Huatusco.
En la siguiente tabla se compara el potencial demográfico entre municipios para
cada nodo; obsérvense los altos valores registrados para Xalapa, y compárese
con los obtenidos para otros nodos. Lo anterior permite una aproximación al
análisis de la integración del conjunto.
46
Mapa 7.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección
General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000, en: VELA Martínez, Rafael (2009).
Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Por ejemplo, Naolinco con Actopan y Alto Lucero no se encuentran integrados a
pesar de la cercanía y la existencia de vías de comunicación directas; ello puede
deberse a situaciones de índole cultural, pues entre Alto Lucero y Actopan
tampoco se registra un fuerte potencial. Teocelo, Cosautlán y Jalcomulco no
parecen registrar integración en su zona de influencia.
47
Tabla 6.
POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA XALAPA
NODO
EN RELACIÓN A:
POTENCIAL
DEMOGRÁFICO
(unidades de
potencial
demográfico)
Tlalnelhuayocan
Coatepec
Emiliano Zapata
Banderilla
Alto Lucero
Xalapa
Actopan
Naolinco
Tepetlán
Tlaltetela
Jalcomulco
Xico
Teocelo
Emiliano Zapata
Coatepec
Tlaltetela
Jalcomulco
Miahuatlán
Coacoatzintla
Tonayán
Jilotepec
Naolinco
Acatlán
Tepetlán
Actopan
Alto Lucero
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
SUMA DE LAS
FUERZAS DE
ATRACCIÓN POR
NODO
(unidades de potencial
demográfico)
82,627.20
34,428.00
37,557.82
34,428.00
17,214.00
265,132.57
11,803.89
12,910.50
15,889.85
7,944.92
10,328.40
8,865.22
9,973.38
2,751.28
26,158.32
1,994.68
2,573.77
3,147.50
1,888.50
2,360.63
1,348.93
13,876.01
2,697.86
1,049.17
439.19
944.25
XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Tabla 6.
POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA XALAPA (continuación)
NODO
Emiliano
Zapata
Banderilla
Alto Lucero
EN RELACIÓN A:
POTENCIAL
DEMOGRÁFICO
(unidades de
potencial
demográfico)
Xalapa
Coatepec
Actopan
Tlaltetela
Apazapan
Jalcomulco
Jilotepec
Rafael Lucio
Acajete
Actopan
Tepetlán
Juchique
4,497.82
1,596.00
1,236.90
899.56
1,596.00
1,075.57
3,834.00
2,396.25
1,742.73
892.86
1,523.12
863.10
48
SUMA DE LAS
FUERZAS DE
ATRACCIÓN POR
NODO
(unidades de potencial
demográfico)
10,901.85
7,972.98
5,313.53
Jilotepec
Naolinco
Emiliano Zapata
Naolinco
Jilotepec
Actopan
Tepetlán
Apazapan
Rafael Lucio
Tlalnelhuayocan
Banderilla
Acajete
Las Vigas
Jilotepec
Tlacolulan
Las Vigas
Acajete
Xico
Cosautlán
Teocelo
Ixhuacán
Teocelo
Cosautlán
Ixhuacán
Xalapa
Apazapan
Jalcomulco
Coatepec
Emiliano Zapata
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
739.80
1,294.65
946.68
880.63
996.50
946.68
1,081.91
1,889.50
839.78
687.09
629.83
503.87
1,253.00
1,253.00
1,008.67
840.56
581.92
818.00
920.25
117.25
781.67
151.29
117.25
XXI: Retos y perspectivas
4,852.39
4,550.07
2,506.00
2,431.15
1,738.25
1,167.46
económicas, El Colegio de
Xalapa y Coatepec ejercen la mayor atracción poblacional nodal; Naolinco influye
por la atracción de la PEA. De forma individual, cada municipio influye de forma
comparativa de la siguiente manera:
Tabla 7.
VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA XALAPA
VALOR DEL
POTENCIAL
Y EL MUNICIPIO DE:
DEMOGRAFICO
(unidades de potencial
demográfico)
Xalapa
Tlalnelhuayocan
82,627.20
Xalapa
Emiliano Zapata
37,557.82
Xalapa
Coatepec
34,428.00
Xalapa
Banderilla
34,428.00
Xalapa
Alto Lucero
17,214.00
Xalapa
Tepetlán
15,889.85
Xalapa
Naolinco
12,910.50
Xalapa
Actopan
11,803.89
Xalapa
Jalcomulco
10,328.40
Coatepec
Teocelo
9,973.38
Coatepec
Xico
8,865.22
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
INTERACCIONES
INDIVIDUALES, ENTRE EL
MUNICIPIO DE:
49
Tabla 7.
VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA XALAPA (continuación)
VALOR DEL POTENCIAL
INTERACCIONES INDIVIDUALES,
ENTRE EL MUNICIPIO DE:
Y EL MUNICIPIO DE:
DEMOGRAFICO
(unidades de potencial
demográfico)
Xalapa
Tlaltetela
7,944.92
Emiliano Zapata
Xalapa
4,497.82
Banderilla
Jilotepec
3,834.00
Naolinco
Miahuatlán
3,147.50
Coatepec
Emiliano Zapata
2,751.28
Naolinco
Acatlán
2,697.86
Coatepec
Jalcomulco
2,573.77
Banderilla
Rafael Lucio
2,396.25
Naolinco
Tonayán
2,360.63
Coatepec
Tlaltetela
1,994.68
Acajete
Rafael Lucio
1,889.50
Naolinco
Coacoatzintla
1,888.50
Banderilla
Acajete
1,742.73
Emiliano Zapata
Coatepec
1,596.00
Emiliano Zapata
Apazapan
1,596.00
Alto Lucero
Tepetlán
1,523.12
Naolinco
Jilotepec
1,348.93
Alto Lucero
Naolinco
1,294.65
Las Vigas
Tlacolulan
1,253.00
Las Vigas
Acajete
1,253.00
Emiliano Zapata
Actopan
1,236.90
Actopan
Apazapan
1,081.91
Emiliano Zapata
Jalcomulco
1,075.57
Naolinco
Tepetlán
1,049.17
Teocelo
Xico
1,008.67
Actopan
Jilotepec
996.50
Actopan
Tepetlán
946.68
Actopan
Emiliano Zapata
946.68
Naolinco
Alto Lucero
944.25
Cosautlán
Ixhuacán
920.25
Emiliano Zapata
Tlaltetela
899.56
Alto Lucero
Actopan
892.86
Actopan
Naolinco
880.63
Alto Lucero
Juchique
863.10
Teocelo
Cosautlán
840.56
Acajete
Tlalnelhuayocan
839.78
Cosautlán
Teocelo
818.00
Jalcomulco
Apazapan
781.67
Alto Lucero
Jilotepec
739.80
50
Acajete
Banderilla
687.09
Acajete
Las Vigas
629.83
Teocelo
Ixhuacán
581.92
Acajete
Jilotepec
503.87
Naolinco
Actopan
439.19
Jalcomulco
Coatepec
151.29
Jalcomulco
Xalapa
117.25
Jalcomulco
Emiliano Zapata
117.25
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
En la gráfica se advierte la centralidad de Xalapa; se observa una integración
intensa con los municipios contiguos y una total desvinculación con su hinterland.
Este es el resultado evidente de pensar el municipio sólo hacia adentro y no con
base en una integración microrregional que habría de potenciar la centralidad a
través del crecimiento económico y la generación de empleos.
Gráfica 1.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
51
Mapa 8.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección
General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000 , en: VELA Martínez, Rafael (2009).
Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
52
ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL MICROSISTEMA XALAPA
Tabla 8.
DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MCROSISTEMA XALAPA
MUNICIPIO
*PEA
*PEA
TOTAL
TOTAL
OCUPADA OCUPADA
1990
2000
**PEA TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
primario
4.16%
27.48%
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
secundario
18.65%
23.35%
**PEA TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
terciario
74.73%
47.49%
Xalapa
29,907
119,834
96,933
160,352
6,669
Coatepec
19,871
30,690
8,434
7,167
14,575
Emiliano
10,570
17,433
8,254
47.35%
2,305
13.22%
6,568
37.68%
Zapata
Actopan
11,637
13,044
7,794
59.75%
1,870
14.34%
3,179
24.37%
Xico
7,157
11,074
5,725
51.70%
1,683
15.20%
3,527
31.85%
Alto Lucero
de Gutiérrez
8,223
9,880
6,657
67.38%
1,250
12.65%
1,823
18.45%
Barrios
Juchique de
5,048
7,648
5,714
74.71%
767
10.03%
1,115
14.58%
Ferrer
Naolinco
37.66%
2,216
30.59%
2,222
30.67%
4,601
7,244
2,728
Cosautlán de
3,935
6,838
5,155
75.39%
923
13.50%
727
10.63%
Carvajal
Teocelo
3,962
6,379
3,665
57.45%
767
12.02%
1,890
29.63%
Banderilla
6,459
6,100
420
6.89%
1,553
25.46%
3,990
65.41%
Ayahualulco
4,861
5,436
4,419
81.29%
388
7.14%
598
11.00%
Tlaltetela
2,981
5,146
4,401
85.52%
207
4.02%
491
9.54%
Jilotepec
3,172
4,605
1,898
41.22%
1,076
23.37%
1,558
33.83%
Chiconquiaco
79.32%
313
7.41%
462
10.93%
3,163
4,226
3,352
Vigas de
2,997
3,992
1,686
42.23%
946
23.70%
1,279
32.04%
Ramírez, Las
Tlalnelhuayoca
1,989
3,860
918
23.78%
1,092
28.29%
1,761
45.62%
n
Ixhuacán de
75.47%
370
11.76%
395
12.55%
2,454
3,147
2,375
los Reyes
Tepetlán
2,281
3,010
2,255
74.92%
412
13.69%
301
10.00%
Tlacolulan
1,991
2,668
1,602
60.04%
497
18.63%
542
20.31%
Coacoatzintla
1,377
2,461
1,089
44.25%
477
19.38%
850
34.54%
Acajete
49.55%
447
18.49%
746
30.85%
1,945
2,418
1,198
Rafael Lucio
1,151
1,914
396
20.69%
519
27.12%
964
50.37%
Jalcomulco
1,273
1,686
1,148
68.09%
136
8.07%
377
22.36%
Tonayán
988
1,430
1,044
73.01%
185
12.94%
182
12.73%
Miahuatlán
882
1,205
717
59.50%
257
21.33%
213
17.68%
Apazapan
1,141
1,036
638
61.58%
133
12.84%
259
25.00%
Acatlán
559
778
285
36.63%
273
35.09%
197
25.32%
Landero y
365
384
251
65.36%
51
13.28%
76
19.79%
Coss
Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los
porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como
no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas
correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.
VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa,
Veracruz, México.
53
A excepción de Miahuatlán, todos los municipios con más del 50% de mano de
obra ocupada en el sector primario, no presentan más del 20% de la PEA ocupada
en actividades de transformación. Xalapa y Banderilla son los únicos municipios
con menos del 10% de mano de obra empleada en actividades agrícolas,
pecuarias, de caza, pesca y aprovechamiento forestal; ello los pone en
dependencia alimentaria. Los municipios con más del 20% de la PEA ocupada en
el sector secundario son: Acatlán, Miahuatlán, Naolinco, Jilotepec, Rafael Lucio,
Banderilla, Tlalnelhuayocan, Coatepec y Las Vigas de Ramírez. Los municipios
que presentan más del 30% de mano de obra empleada en actividades
comerciales y de servicios, son: Xalapa, Naolinco, Coacoatzintla, Jilotepec, Rafael
Lucio, Acajete, Banderilla, Tlalnelhuayocan, Emiliano Zapata, Coatepec, Xico y
Las Vigas de Ramírez.
El caso de Xalapa es digno de mención, no porque sea la capital del estado, sino
porque su dinámica económica está fuera de toda proporción en relación a la
sustentabilidad; con 4.16% de ocupación en el sector primario, 18.65% en el
secundario y 74.73% en el terciario, no sólo se observa una aguda terciarización
económica, sino que se pone de manifiesto la dependencia alimentaria y de
productos manufacturados16. Esto no sería un problema de no ser porque se trata
de un
desequilibrio económico (aunque las grandes ciudades del mundo, se
encuentran en esta misma situación, y clasifican como las ciudades más ricas y
con mejor nivel de vida para su población; ejemplo de ello son Las Vegas, Nevada
en USA, en donde el 79.3% de su PEA se dedica al sector terciario y sólo el 0.1%
se emplea en actividades primarias17) que involucra un bajo nivel de sostenibilidad
de la ciudad.18
16
– La suma de los porcentajes no cierra a 100% debido a que las estadísticas siempre presentan una
población no determinada. En este caso, el restante 2.46% corresponde a la PEA no determinada, es decir, a
aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas
correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados
en cuenta.
17
–
Datos
para
el
año
2000.
Consulta
en
línea
en
http://www.lasvegasnevada.gov/files/Economic_Characteristics.pdf, 24 de enero 2008, 11:20 hrs.
18
– Este nivel es factible de calcularse a través de un indicador conocido como “Huella Ecológica”,
indicador agregado definido como «el área de territorio ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o
ecosistemas acuáticos) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos
54
Obsérvese el caso de Tlaltetela, en donde el 85.52% de la PEA está ocupada en
el sector primario, mientras que el 4.02 % y 9.54% lo están en los sectores
secundarios y terciarios19; casos como este son comunes en la entidad, y a riesgo
de que parezca un cliché electoral, cabría decir que estos municipios se han
especializado en la economía de subsistencia.
En la tabla se resume la aportación porcentual de cada municipio a la
microrregión; en las subsiguientes gráficas, la representación permite jerarquizar a
los elementos del conjunto de municipios con base en dicha aportación:
Tabla 9
APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA XALAPA
**PEA TOTAL
MUNICIPIO
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje de
la PEA ocupada
en el sector
primario
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje de
la PEA ocupada
en el sector
secundario
**PEA TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector terciario
Coatepec
8,434
9.28%
7,167
12.32%
14,575
8.54%
Emiliano Zapata
8,254
9.08%
2,305
3.96%
6,568
3.85%
Actopan
7,794
8.58%
1,870
3.21%
3,179
1.86%
Xalapa
6,669
7.34%
29,907
51.40%
119,834
70.20%
6,657
7.32%
1,250
2.15%
1,823
1.07%
Xico
5,725
6.30%
1,683
2.89%
3,527
2.07%
Juchique de Ferrer
5,714
6.29%
767
1.32%
1,115
0.65%
Cosautlán de Carvajal
5,155
5.67%
923
1.59%
727
0.43%
Ayahualulco
4,419
4.86%
388
0.67%
598
0.35%
Tlaltetela
4,401
4.84%
207
0.36%
491
0.29%
Alto
Lucero
de
Gutiérrez Barrios
por una población dada con un modo de vida específico de forma indefinida». Su objetivo fundamental
consiste en evaluar el impacto sobre el planeta de un determinado modo o forma de vida y, comparado con la
biocapacidad
del
planeta.
(Fuente:
Wikipedia,
consulta
en
línea
en
http://es.wikipedia.org/wiki/Huella_ecol%C3%B3gica el 24 de enero de 2008, 11:47 hrs.)
19
– La suma de los porcentajes no cierra a 100% debido a que las estadísticas siempre presentan una
población no determinada. En este caso, el restante 0.92% corresponde a la PEA no determinada, es decir, a
aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas
correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados
en cuenta.
55
Teocelo
3,665
4.03%
767
1.32%
1,890
1.11%
Chiconquiaco
3,352
3.69%
313
0.54%
462
0.27%
Naolinco
2,728
3.00%
2,216
3.81%
2,222
1.30%
Ixhuacán de los Reyes
2,375
2.61%
370
0.64%
395
0.23%
Tepetlán
2,255
2.48%
412
0.71%
301
0.18%
Jilotepec
1,898
2.09%
1,076
1.85%
1,558
0.91%
Vigas de Ramírez, Las
1,686
1.86%
946
1.63%
1,279
0.75%
Tlacolulan
1,602
1.76%
497
0.85%
542
0.32%
Acajete
1,198
1.32%
447
0.77%
746
0.44%
Jalcomulco
1,148
1.26%
136
0.23%
377
0.22%
Coacoatzintla
1,089
1.20%
477
0.82%
850
0.50%
Tonayán
1,044
1.15%
185
0.32%
182
0.11%
Tlalnelhuayocan
918
1.01%
1,092
1.88%
1,761
1.03%
Miahuatlán
717
0.79%
257
0.44%
213
0.12%
Apazapan
638
0.70%
133
0.23%
259
0.15%
Banderilla
420
0.46%
1,553
2.67%
3,990
2.34%
Rafael Lucio
396
0.44%
519
0.89%
964
0.56%
Acatlán
285
0.31%
273
0.47%
197
0.12%
Landero y Coss
251
0.28%
51
0.09%
76
0.04%
90,887
100.00%
58,187
100.00%
170,701
100.00%
TOTAL
Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000, en: Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz
Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
56
Gráfica2.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Gráfica 3.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
57
Gráfica 4.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
En los sectores secundario y terciario, Xalapa domina la escena con 51% y 70%
respectivamente; le sigue Coatepec con 12% y 9% respectivamente.
El sector primario es más competido, aunque en el orden microrregional, Actopan,
Emiliano y Coatepec participan con el 9% de la mano de obra cada uno. El
restante 79% se reparte entre los demás municipios, con participaciones que van
del 7% hasta menos del 1%. El comportamiento por especialización económica
municipal, se muestra de la siguiente manera:
Tabla 10.
COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONOMICA (COEE)
DIMENSIÓN COMPARATIVA MUNICIPIO – ENTIDAD MICROSISTEMA XALAPA
MICROSISTEMA 9
SECTOR PRIMARIO
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
Tlaltetela
2.6947
0.2063
0.2041
Ayahualulco
2.5614
0.3660
0.2353
Chiconquiaco
2.4993
0.3798
0.2338
Ixhuacán de los Reyes
2.3779
0.6029
0.2684
Cosautlán de Carvajal
2.3754
0.6922
0.2274
58
Tepetlán
2.3606
0.7019
0.2139
Juchique de Ferrer
2.3541
0.5143
0.3118
Tonayán
2.3004
0.6634
0.2722
Jalcomulco
Alto Lucero de Gutiérrez
Barrios
2.1455
0.4137
0.4782
2.1230
0.6488
0.3946
Landero y Coss
2.0596
0.6811
0.4233
Apazapan
1.9404
0.6583
0.5347
Tlacolulan
1.8920
0.9553
0.4345
Actopan
1.8827
0.7352
0.5212
Miahuatlán
1.8749
1.0937
0.3780
Teocelo
1.8103
0.6166
0.6336
Xico
1.6289
0.7794
0.6811
Acajete
1.5611
0.9480
0.6598
Emiliano Zapata
1.4919
0.6780
0.8057
Coacoatzintla
1.3943
0.9939
0.7387
Vigas de Ramírez, Las
1.3308
1.2152
0.6852
Jilotepec
1.2987
1.1982
0.7236
Naolinco
1.1866
1.5687
0.6560
Acatlán
1.1543
1.7994
0.5415
Coatepec
0.8659
1.1976
1.0156
Tlalnelhuayocan
0.7494
1.4507
0.9757
Rafael Lucio
0.6519
1.3905
1.0771
Banderilla
0.2169
1.3056
1.3989
Xalapa
0.1310
0.9564
1.5982
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a
mayor sea el valor, mayor es la especialización, en: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y
perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
A excepción de Xalapa, Rafael Lucio, Banderilla, Tlalnelhuayocan y Coatepec, el
resto de los municipios se encuentran especializados en el sector primario. La
máxima especialización en las actividades del campo pertenece a Ayahualulco.
Acatlán, Tepetlán, Naolinco, Jilotepec, Rafael Lucio, Banderilla, Tlalnelhuayocan,
Coatepec y Las Vigas de Ramírez presentan especialización en el sector
secundario. Acatlán es el municipio con mayor especialización en las actividades
de manufactura.
La especialización de las actividades terciarias corresponde a los municipios de
Xalapa, Rafael Lucio, Banderilla y Coatepec; de éstos, Rafael Lucio y Banderilla
son localidades de paso y a eso se debe la especialización; Coatepec ha sido
históricamente un centro de acopio mercantil, y Xalapa, que desde tiempos de la
colonia era una localidad de paso, no ha podido romper con la inercia de esa
59
tradición, por lo que la industria asentada en la ciudad tuvo su auge a finales de
1800; actualmente se registran 1 mil 543 industrias manufactureras.20
Gráfica 5.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz,
Xalapa, Veracruz, México.
En la gráfica es posible observar una menor especialización en los sectores
secundario y terciario, así como el predominio del color verde que indica la
especialización del sector primario.
Tabla 11.
COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONOMICA (COEE)
COMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA XALAPA
MUNICIPIO
SECTOR PRIMARIO
Tlaltetela
Ayahualulco
Chiconquiaco
Ixhuacán de los
Reyes
Cosautlán de Carvajal
Tepetlán
Juchique de Ferrer
Tonayán
Jalcomulco
Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios
20
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO –
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO –
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO –
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
2.6947
2.5614
2.4993
3.0684
2.9166
2.8458
0.2063
0.3660
0.3798
0.2254
0.4000
0.4151
0.2041
0.2353
0.2338
0.1823
0.2101
0.2088
2.3779
2.7077
0.6029
0.6589
0.2684
0.2398
2.3754
2.3606
2.3541
2.3004
2.1455
2.7048
2.6879
2.6805
2.6193
2.4429
0.6922
0.7019
0.5143
0.6634
0.4137
0.7564
0.7671
0.5620
0.7250
0.4520
0.2274
0.2139
0.3118
0.2722
0.4782
0.2031
0.1910
0.2785
0.2431
0.4271
2.1230
2.4174
0.6488
0.7090
0.3946
0.3525
– Datos extraídos del Censo Económico, INEGI, 2004.
60
Landero y Coss
Apazapan
2.0596
1.9404
2.3451
2.2095
0.6811
0.6583
0.7443
0.7194
0.4233
0.5347
Tlacolulan
1.8920
2.1543
0.9553
1.0439
0.4345
0.3781
0.4776
0.3881
Actopan
1.8827
2.1438
0.7352
0.8034
0.5212
Miahuatlán
1.8749
2.1348
1.0937
1.1952
0.3780
Teocelo
1.8103
2.0613
0.6166
0.6738
0.6336
Xico
1.6289
1.8548
0.7794
0.8517
0.6811
Acajete
1.5611
1.7776
0.9480
1.0360
0.6598
Emiliano Zapata
1.4919
1.6987
0.6780
0.7410
0.8057
Coacoatzintla
1.3943
1.5876
0.9939
1.0862
0.7387
Vigas de Ramírez, Las
1.3308
1.5153
1.2152
1.3280
0.6852
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad;
mayor sea el valor, mayor es la especialización, en: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos
perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México
0.4656
0.3377
0.5660
0.6084
0.5894
0.7197
0.6598
0.6120
a
y
Tabla 11.
MUNICIPI
O
COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONOMICA (COEE) COMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 9 (continuación)
SECTOR PRIMARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO –
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
SECTOR SECUNDARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO –
ESTADO
SECTOR TERCIARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO –
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
Jilotepec
1.2987
1.4787
1.1982
1.3094
0.7236
Naolinco
1.1866
1.3511
1.5687
1.7143
0.6560
Acatlán
1.1543
1.3143
1.7994
1.9665
0.5415
Coatepec
0.8659
0.9860
1.1976
1.3087
1.0156
Tlalnelhuayocan
0.7494
0.8533
1.4507
1.5854
0.9757
Rafael Lucio
1.0771
0.6519
0.7423
1.3905
1.5196
Banderilla
0.2169
0.2470
1.3056
1.4267
1.3989
Xalapa
0.1310
0.1492
0.9564
1.0452
1.5982
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad;
mayor sea el valor, mayor es la especialización, en: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos
perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
0.6463
0.5859
0.4837
0.9072
0.8715
0.9621
1.2495
1.4276
a
y
En el microsistema nueve, Apazapan y Tlaltetela incrementan su especialización
en el sector primario de acuerdo con el Coeficiente de Especialización Sectorial
Municipal-Microrregional; por su parte Xalapa, Coacoatzintla, Tlacolulan y Acajete
muestran especialización en el sector secundario del microsistema a través de
dicho
coeficiente;
en
contraste,
Rafael
Lucio
especialización en sus actividades del sector terciario.
61
y
Coatepec
pierden
su
Gráfica 6.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Gráfica 7.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
62
Gráfica 8.
Fuente: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
Conclusiones por municipio:
Tabla 12.
CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA XALAPA
MUNICIPIO
Porcentaje
**PEA
de la PEA
TOTAL
ocupada
SECTOR
en el
PRIMARIO
sector
primario
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada
en el
sector
secundari
o
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada
en el
sector
terciario
CONCLUSIONES
Tlaltetela
4,401
85.52%
207
4.02%
491
9.54%
Ayahualulco
Chiconquiaco
Ixhuacán de los
Reyes
Cosautlán de
Carvajal
Tepetlán
Juchique de
Ferrer
Tonayán
Jalcomulco
Alto Lucero de
Gutiérrez
Barrios
Landero y Coss
Apazapan
Tlacolulan
Actopan
4,419
3,352
81.29%
79.32%
388
313
7.14%
7.41%
598
462
11.00%
10.93%
Dependencia comercial y de servicios,
Círculo vicioso agropecuario
Círculo vicioso agropecuario
Círculo vicioso agropecuario
2,375
75.47%
370
11.76%
395
12.55%
Círculo vicioso agropecuario
5,155
75.39%
923
13.50%
727
10.63%
Círculo vicioso agropecuario
2,255
74.92%
412
13.69%
301
10.00%
Círculo vicioso agropecuario
5,714
74.71%
767
10.03%
1,115
14.58%
Círculo vicioso agropecuario
1,044
1,148
73.01%
68.09%
185
136
12.94%
8.07%
182
377
12.73%
22.36%
Círculo vicioso agropecuario
Círculo vicioso agropecuario
6,657
67.38%
1,250
12.65%
1,823
18.45%
Círculo vicioso agropecuario
251
638
1,602
7,794
65.36%
61.58%
60.04%
59.75%
51
133
497
1,870
13.28%
12.84%
18.63%
14.34%
76
259
542
3,179
19.79%
25.00%
20.31%
24.37%
Círculo vicioso agropecuario
Círculo vicioso agropecuario
Círculo vicioso agropecuario
Círculo vicioso agropecuario
63
Miahuatlán
Teocelo
717
3,665
59.50%
57.45%
257
767
21.33%
12.02%
213
1,890
17.68%
29.63%
Xico
5,725
51.70%
1,683
15.20%
3,527
31.85%
Acajete
1,198
49.55%
447
18.49%
746
30.85%
Emiliano Zapata
8,254
47.35%
2,305
13.22%
6,568
37.68%
Coacoatzintla
Vigas de
Ramírez, Las
1,089
44.25%
477
19.38%
850
34.54%
Dependencia comercial y de servicios
Círculo vicioso agropecuario
En proceso de terciarización de la
economía
En proceso de terciarización de la
economía
En proceso de terciarización de la
economía
Terciarización de la economía
1,686
42.23%
946
23.70%
1,279
32.04%
Terciarización de la economía
Jilotepec
1,898
41.22%
1,076
23.37%
1,558
33.83%
Naolinco
Acatlán
Coatepec
Tlalnelhuayoca
n
Rafael Lucio
Banderilla
2,728
285
8,434
37.66%
36.63%
27.48%
2,216
273
7,167
30.59%
35.09%
23.35%
2,222
197
14,575
30.67%
25.32%
47.49%
Economía fuerte y dinámica en vías de
Terciarización
Equilibrio ideal
Casi en el equilibrio ideal
Terciarización de la economía
918
23.78%
1,092
28.29%
1,761
45.62%
Terciarización de la economía
27.12%
25.46%
964
3,990
50.37%
65.41%
Xalapa
Terciarización de la economía
Dependencia alimentaria
Dependencia alimentaria,
74.73%
6,669
4.16%
29,907
18.65%
119,834
terciarización de la economía
Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100%
debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante
el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para
efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta, en: VELA Martínez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y
perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, México.
396
420
20.69%
6.89%
519
1,553
Conclusiones para el microsistema Xalapa:
1.- Existe potencialidad para el desarrollo de la agroindustria, dado que hay
municipios especializados en el sector secundario.
2.- Existe mercado regional.
3.- El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria.
4.- Los municipios prototipo son: Tlaltetela para el sector primario; Acatlán en el
secundario y Xalapa en el terciario.
5.- Se denota que el microsistema presenta desvinculación.
DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL
El territorio central del Estado de Veracruz, regido por la ciudad capital, es uno de
los microsistemas con mayor número de actividades industriales, pese a lo que se
piensa de la baja vocación dentro del sector secundario; en el territorio que abarca
este microsistema, se cubren el 92.85% del universo de los rubros que agrupan
las actividades económicas.
64
Las actividades que presentan mayor valor de CODE para este microsistema son:
fabricación de equipo de generación eléctrica y aparatos y accesorios eléctricos,
productos de cuero, piel y sucedáneos, madera, impresión e industrias conexas,
fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos,
componentes y accesorios electrónicos, otras industrias manufactureras, industria
del plástico y del hule, prendas de vestir, fabricación de productos metálicos,
construcción y panificación tradicional.
Tabla 13.
COEFICIENTE DE DIVERSISFICACIÓN ECONOMICA (CODE)
DIMENSIÓN COMPARATIVA MICRORREGIÓN – ENTIDAD
SECTOR SECUNDARIO
MICROSISTEMA
Xalapa
ACTIVIDADES
Industria fabricación de equipo de generación eléctrica y aparatos y
4.8927
accesorios eléctricos
Industria manufacturera productos de cuero, piel y sucedáneos
2.9565
Industria manufacturera de la madera
2.2325
Impresión e industrias conexas
2.2244
Industria fabricación equipo de computación, comunicación, medición y de
1.8752
otros equipos, componentes y accesorios electrónicos
Otras industrias manufactureras
1.4286
Industria del plástico y del hule
1.2865
Industria manufacturera prendas de vestir
1.2590
Industria de la construcción
1.1094
Panificación tradicional
1.0424
Industria fabricación de productos metálicos
1.1003
Elaboración de tortillas de maíz y molienda de nixtamal
0.9136
Industria manufacturera de alimentos
0.7768
Industria fabricación de muebles y productos relacionados
0.7607
Industria manufacturera en general
0.7378
Industria fabricación maquinaria y equipo
0.6472
Industria manufacturera de bebidas y tabaco
0.6336
Producción de electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor
0.5144
Industria manufacturera del papel
0.5047
Industria fabricación productos a base de minerales no metálicos
0.4784
Industria fabricación de equipo de transporte
0.3833
Industria manufacturera productos textiles excepto prendas de vestir
0.3803
Industria metálica básica
0.3357
Panificación industrial
0.2455
Industria manufacturera de tabaco
0.0865
Industria manufacturera de bebidas
0.0861
Industria química
0.0610
Industria minería
0.0282
Fuente: Elaboración propia. Se considera como una actividad con mayor importancia o jerarquía en el
área, cuando el valor del CODE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la mano de obra
empleada en dicha actividad.
65
Las actividades que no se verifican en el microsistema son la fabricación de
insumos textiles y derivados de petróleo y carbón.
Gráfica 9.
Fuente: Elaboración propia.
66
ECONOMÍA DE AGLOMERACIÓN
El microsistema de Xalapa se desenvuelve en una economía de aglomeración
dentro
del
clúster
terciario
predominante en la microrregión.
con
una
baja-media
intensidad
tecnológica
21
Tabla 14.
CLASIFICACIÓN DE LA INTENSIDAD INDUSTRIAL SEGÚN LA OCDE PARA LA MICROREGIÓN XALAPA
DIMENSIÓN COMPARATIVA MICRORREGIÓN – ENTIDAD SECTOR
SECUNDARIO
ACTIVIDADES
CLASIFICACION
OCDE
MICROSISTEMA
INTENSIDAD
INDUSTRIA FABRICACIÓN DE EQUIPO DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA Y APARATOS Y ACCESORIOS ELÉCTRICOS
4.8927
ALTA-MEDIA
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y
SUCEDÁNEOS
2.9565
BAJA
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LA MADERA
2.2325
BAJA
IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS
2.2244
BAJA
INDUSTRIA FABRICACIÓN EQUIPO DE COMPUTACIÓN,
COMUNICACIÓN, MEDICIÓN Y DE OTROS EQUIPOS,
COMPONENTES Y ACCESORIOS ELECTRÓNICOS
1.8752
ALTA
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
1.4286
BAJA-MEDIA
INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE
1.2865
BAJA-MEDIA
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR
1.2590
BAJA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
1.1094
BAJA-MEDIA
PANIFICACIÓN TRADICIONAL
1.0424
BAJA
Fuente: Elaboración propia.
En lo referente a la clasificación que se observa en el microsistema de las
actividades secundarias, con el objetivo de considerar diferencias según el nivel e
intensidad tecnológica industrial; y con ello tener una idea más clara sobre el
desempeño de las manufacturas en las ciudades por tipo de industria, en la
presente investigación se ha tomado en cuenta la clasificación de las
21
ÁLVAREZ Francisco José, Economía de aglomeración: la distancia cognitiva en la
creación de una empresa, Knowledge Management Lab, DIMEG, Politecnico di Bari Viale Japigia
182, 70126 Bari, Italy, En: http://nulan.mdp.edu.ar/709/1/00364.pdf
67
manufacturas de acuerdo con su intensidad tecnológica que propone la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 22.
La metodología utilizada por la OCDE para realizar dicha clasificación se basa en
definir algunos indicadores sobre intensidad de tecnología que reflejan diferentes
grados de "producción tecnológica" y "uso tecnológico". Después de evaluar
dichos indicadores a nivel agregado para 10 países de la OCDE para los que
existía información sobre la variable de tecnología (utilizando dólares americanos
de 1990 a la paridad de poder de compra), la clasificación final se define al
considerar diferentes categorías de industrias según las intensidades expresadas
en tales indicadores. De esta forma, la OCDE ha llegado a una clasificación de las
manufacturas en industrias de: i) alta tecnología; ii) tecnología alta-media; iii)
tecnología baja-media; y iv) tecnología baja. La tabla 16 muestra las ramas y
actividades manufactureras clasificadas en cada una de las industrias según la
agrupación propuesta por dicha Organización.
22
ITURRIBARRÍA Pérez, Héctor Eduardo, Economías de aglomeración y externalidades del
Capital Humano en las Aéreas Metropolitanas de México, Programa de Doctorado en Economía
aplicada, Departamento de Economía Aplicada, Tesis doctoral, Universidad Autónoma de
Barcelona, Bellaterra, Barcelona, septiembre de 2007, Consulta en línea en:
http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0212109-101632//heip1de1.pdf, Fecha
de consulta 26/01/2011, 14:00 Hrs.
68
Tabla 15
La agrupación de las ramas económicas en las 19 industrias utilizadas en la
presente investigación ha buscado considerar la clasificación por tipo de
intensidad tecnológica presentada en el cuadro 2.2. Debido a que algunas ramas
(específicamente las consideradas de alta tecnología) están presentes en un
número reducido de áreas metropolitanas, se decidió realizar una agrupación
industrial que si bien se acercase lo más posible a la clasificación tecnológica
propuesta por la OCDE, al mismo tiempo permitiese realizar de forma adecuada
un análisis sobre las economías de aglomeración en las principales ciudades de
México. El siguiente cuadro 2.3 presenta las 19 industrias consideradas en el
69
presente estudio para las áreas metropolitanas de México y las ramas que las
componen según su intensidad tecnológica.23
Tabla 16.
23
Op.cit. Págs. 23-24
70
En el caso de las industrias de alta tecnología de las áreas metropolitanas de
México se han considerado, además de las propuestas por la OCDE, la rama
3833: "Aparatos y Accesorios de uso doméstico" (dentro de la industria 18) y la
rama 3522: "Otras Sustancias y Productos Químicos" (dentro de la industria 19),
ramas que son clasificadas por la OCDE dentro de las industrias de tecnología
alta-media. Cabe señalar que la fabricación, ensamble y reparación de aeronaves
se presenta en el Censo Industrial a un nivel de 6 dígitos y únicamente tiene
representatividad en las áreas metropolitanas de Tijuana y Mexicali. Dicha
actividad se ha clasificado dentro del sector de tecnología alta-media 16:
"Automóviles y equipo de transporte"; específicamente dentro de la rama 3842:
"Equipo de transporte y sus partes" (ver cuadro 2.3).
Existe coincidencia de que la mayor parte del gasto en I+D en México se orienta a
las industrias que en el cuadro se han clasificado de tecnología alta y alta-media,
aunque cabe aclarar que en la industria de tecnología alta-media 17:
"Instrumentos y equipo de precisión" presenta en el país una proporción nula de
este tipo de gasto. Cabe señalar, asimismo, que algunas industrias de tecnología
baja-media (11: "Metálica básica") y baja (1: "Alimentos, bebidas y tabaco")
presentan en México porcentajes de gasto en I+D relativamente importantes.
1.2 INTEGRACIÓN METROPOLITANA
El INEGI en su publicación “Delimitación de las zonas metropolitanas de México
del año 2004”, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el
Consejo Nacional de Población (CONAPO), realizaron un análisis del fenómeno
de las zonas metropolitanas en México, siendo de vital importancia para este plan,
ya que el Municipio de Xico tiene una interacción muy importante con la Zona
Metropolitana de Xalapa. 24 Dicho estudio indica:
24
INEGI / SEDESOL / CONAPO (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México
71
“Un número importante de las ciudades de México rebasan hoy los límites
del municipio que originalmente las contuvo y se han extendido sobre las
circunscripciones vecinas. En otros casos, ciudades situadas en municipios
contiguos han establecido en su crecimiento contacto físico, dando lugar a
‘conurbaciones’. Asimismo, existen ciudades de municipios vecinos que
mantienen una intensa relación socioeconómica entre ellas sin que
necesariamente medie una continuidad urbanística. En todas estas
situaciones, el común denominador es un conglomerado urbano, una zona
metropolitana, cuya extensión y funcionamiento involucra a dos o más
25
circunscripciones político-administrativas.”
Las zonas metropolitanas son los elementos de mayor jerarquía del sistema
urbano nacional, en ellas se genera 71 por ciento del producto interno bruto del
país y tienen el potencial de incidir favorablemente en el desarrollo económico y
social de sus respectivas regiones. Sin embargo, su aprovechamiento como
elementos articuladores del desarrollo requiere de la participación de los diferentes
sectores y órdenes de gobierno en instancias de coordinación que propicien la
toma de decisiones concertada sobre una base común. El acuerdo en la
identificación y delimitación territorial de las propias metrópolis constituye un paso
fundamental para avanzar en esta dirección.
Zona Metropolitana de Xalapa
El INEGI, CONAPO y la Secretaría de Desarrollo Social ha reconocido la
existencia de 8 zonas metropolitanas en Veracruz (ZM Veracruz, ZM Xalapa, ZM
Poza Rica, ZM Orizaba, ZM Minatitlán, ZM Coatzacoalcos, ZM Córdoba, ZM
Acayucan):
Zona Metropolitana de Xalapa: Son 7 municipios con una población total de 595
mil 043 habitantes.
25
ídem
72
Tabla 17.
ZONA METROPOLITANA XALAPA SEGÚN CRITERIO DEL CONAPO
No.
Municipio
Habitantes
1.
2.
3.
4.
Banderilla
Coatepec
Emiliano Zapata
Xalapa
19 170
79 787
49 476
413 136
5.
6.
7.
Jilotepec
Rafael Lucio
Tlalnelhuayocan
13 653
5 966
13 855
Fuente:
Camara
de
Diputados
LXI
Legislatura,
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/224536/584722/file/ZM%20XALAPA.pdf,
consulta: Diciembre de 2013.
fecha
en:
de
19 Proyectos enviados a la Comisión de Desarrollo Metropolitano (Corte al 5 de
Noviembre)
Año
2010
Fondos Metropolitanos (millones de pesos)
Monto asignado
$
31,953,663
Camara
de
Diputados
LXI
Legislatura,
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/224536/584722/file/ZM%20XALAPA.pdf,
consulta: Diciembre de 2013.
Fuente:
73
fecha
en:
de
Mapa 9. Zona Metropolitana Xalapa.
Fuente: INEGI / Marco Geoestadístico Nacional actualizado al II Conteo de Población y Vivienda 2005, consulta en línea
en:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/delimex05/DZMM2005_48.pdf, Fecha de consulta 02 de febrero de 2011, 10:30 Hrs.
74
Mapa 10 Zona Metropolitana de Xalapa
Fuente:
INEGI
/
SEDESOL
/
CONAPO
http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/zonas_metropolitanas_2010/mapas/ZM48.pdf,
Diciembre de 2013.
75
(2010),
Fecha de
en:
consulta:
Mapa 11
http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/zonas_metropolitanas_2010/mapas/ZM48.pdf
ZONA METROPOLITANA DE XALAPA
A continuación se presenta el Proyecto: Validación y actualización de las Zonas
Metropolitanas del estado de Veracruz, con base en la metodología SEDESOL,
CONAPO, INEGI utilizada como criterio federal para la distribución de los recursos
del Fondo Federal Metropolitano: el caso de la Zona Metropolitana de Xalapa.
(Clave COVECyT VER-2009-C03-127285), dirigido por el Dr. Rafael Vela
Martínez26.
26
VELA, Martínez Rafael, Proyecto: Validación y actualización de las Zonas Metropolitanas del estado de
Veracruz, con base en la metodología SEDESOL, CONAPO, INEGI utilizada como criterio federal para la
distribución de los recursos del Fondo Federal Metropolitano: el caso de la Zona Metropolitana de Xalapa.
(Clave COVECyT VER-2009-C03-127285), UV, COVECYT, CONACYT, FOMIX, México 2011.
76
El análisis y las conclusiones que se derivan de esta investigación son de vital
importancia para integrar a Xico a la Zona Metropolitana de Xalapa y con ello tener
acceso a recursos del Fondo Metropolitano27.
DELIMITACIÓN Y VALIDACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE XALAPA
(ZMX)
EL CONTEXTO
En las últimas dos décadas el fenómeno urbano en Veracruz se ha intensificado,
no sólo desde el punto de vista de la ampliación de los territorios, sino también en
la complejidad de las relaciones socioeconómicas, culturales y políticas que se
registran e interactúan en su interior. La conjunción de estas variables ha dado
paso a una diversidad de escenarios donde las necesidades sociales e
individuales son factores que inciden en gran medida en el quehacer de la
administración pública urbana, la cual tiende a actuar de forma reactiva, con
acciones paliativas más que políticas que sean promotoras del desarrollo, con
base en una planeación proyectiva. En este contexto la delimitación de las ocho
Zonas Metropolitanas con centralidad en Veracruz, dada conocer por la Comisión
tripartita SEDESOL, CONAPO, INEGI resulta un marco adecuado para detectar las
problemáticas, dimensionar los efectos y plantear vías de solución, ya que se trata
de zonas cuya urbanización responde a causas bien definidas.
Es por ello que se ha decidido emprender el esfuerzo de revisar y actualizar, con
el apoyo de COVECYT,
en una primera etapa, la condición de Zonas
Metropolitanas de las áreas circundantes a las ciudades de Orizaba, Córdoba y
Xalapa, con el objetivo de brindar certeza metodológica a los municipios que
participan espacialmente de cada una de estas zonas. Con este estudio se
pretenden sentar las bases para que los Ayuntamientos a través de sus Cabildos y
27
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, Diario Oficial de la
Federación, 11 de abril de 2011, Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo
Metropolitano
77
unidades administrativas puedan desarrollar proyectos congruentes con las reglas
de operación del Fondo Metropolitano, y sobre todo planear y programar las
acciones conducentes al desarrollo. Al mismo tiempo, se busca sentar un
precedente con la emisión de certificados de validación de Zona Metropolitana por
parte de una institución pública de Educación Superior, con investigadores
integrantes del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), que significará sin lugar
a dudas, un respaldo sólido ante el Congreso de la Unión, órgano que determina
la inclusión de las Zonas Metropolitanas en el presupuesto de egresos de la
nación. Los municipios beneficiados con estos fondos podrán llevar a cabo
acciones y proyectos conducentes a establecer las condiciones que inducen el
desarrollo humano, individual y colectivo, y con ello, el bienestar de las familias.
MEMORIA TÉCNICA
En el año 2004, la administración pública federal delimitó por primera vez las
zonas metropolitanas del país concertando en ello los intereses institucionales de
la SEDESOL, el CONAPO y el INEGI en materia de organización metropolitana; como
resultado de ello se publicó la obra Delimitación de las zonas metropolitanas de
México 2005. (SEDESOL, 2007)
Con base en dichos trabajos, la zona metropolitana de Xalapa se encuentra
integrada por siete municipios jerarquizados como centrales y dos exteriores. El
nombre de los municipios y localidades que integran esta metrópoli se detallan en
la siguiente tabla
Tabla 18.- Integración y jerarquías urbanas en la Zona Metropolitana de Xalapa
Municipio
Banderilla
Xalapa
Jilotepec
Tlalnelhuayocan
Rafael Lucio
Localidad
Banderilla
Jerarquía
Central
Xalapa-Enríquez, El
Castillo, Colonia Santa
Bárbara, Lomas Verdes
Jilotepec y La
Concepción
Tlalnelhuayocan y
Guadalupe Victoria
Central
Central
Central
Exterior con base en criterios
estadísticos y geográficos
Rafael Lucio
78
Coatepec
Emiliano Zapata
Coatepec, Mahuixtlán,
Pacho Viejo, Tuzamapan
Dos Ríos, Villa Emiliano
Zapata (El Carrizal), La
Estanzuela, Rinconada,
Jacarandas.
Exterior con base en criterios de
planeación y política urbana
Exterior con base en criterios de
planeación y política urbana
Fuente: SEDESOL (2007), op cit. (p. 148-149)
El objetivo de la presente investigación es el conocer y validar a los municipios
integrantes de la ZMX, por lo que aparte de los municipios presentados en la tabla
anterior se plantea incluir a los siguientes: Xico y Teocelo, los cuales fueron
seleccionados por las visitas de campo a la zona de estudio.
Tabla 19. Municipios sugeridos en la presente investigación como parte de la Zona Metropolitana de
Xalapa (ZMX)
Municipio
Localidad
Xico
Xico
Teocelo
Teocelo
Jerarquía
Exterior según
investigación
Exterior según
investigación
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
En la siguiente imagen se presenta espacialmente hablando los municipios que
comprenden la Zona Metropolitana de Xalapa (ZMX),
municipales se encuentran seleccionadas en rojo.
79
donde las cabeceras
Mapa 12.- Disposición espacial de la Zona Metropolitana de Xalapa
Fuente: Google maps, en línea en http://maps.google.com.mx/, 12 de enero de 2012, 1:31 p.m.
En los siguientes apartados se evalúan las características empleadas para
delimitar la jerarquía urbana de los municipios que participan de la metrópoli.
Para los municipios centrales se examinan elementos como el fenómeno de la
conurbación y la integración física y funcional con los municipios exteriores; en
este primer apartado las características demográficas28 y de condición fronteriza
no son evaluadas, debido a que ninguno de los dos criterios aplica para las
ciudades veracruzanas.
Para la jerarquía de municipios exteriores definidos con base en criterios
estadísticos y geográficos se evalúan: la distancia, el porcentaje de la fuerza de
trabajo que labora y se desplaza diariamente hacia los municipios centrales, el
porcentaje de la fuerza de trabajo ocupada en actividades no agropecuarias y la
densidad media urbana.
Finalmente, para los municipios exteriores definidos con base en criterios de
planeación y política urbana se evalúa el reconocimiento que el gobierno federal o
28
– Se refiere al criterio de jerarquizar como municipio central aquellos con ciudades de un millón o más habitantes
80
local otorga a los municipios como parte de una zona metropolitana a través de las
declaratorias de zonas conurbadas, de los programas de ordenamiento y
desarrollo urbano, y de los programas nacionales de ordenación del territorio, así
como del Plan Estatal de Desarrollo.
1. IDENTIFICACIÓN DE MUNICIPIOS CENTRALES
La metodología de SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007) considera a los
siguientes municipios como integrantes de la Zona Metropolitana de Xalapa:
Banderilla, Xalapa, Jilotepec, Tlalnelhuayocan, Jilotepec, Coatepec, Emiliano
Zapata y Rafael Lucio. En este universo los municipios de Banderilla, Xalapa,
Jilotepec, Tlalnelhuayocan y Jilotepec son considerados centrales.
Mapa 13.
Fuente: SEDESOL (2007), op cit. (p. 149)
Para poder señalar si un territorio municipal es o no central, es necesario
determinar si incluye a la “ciudad principal que da origen a la zona metropolitana
81
[…]” (SEDESOL, 2007:21); la identificación de esta jerarquía urbana se reconoce a
partir de los siguientes criterios:
1a. Criterio de conurbación
“Municipios que comparten una conurbación intermunicipal, definida ésta
como la unión física entre dos o más localidades censales de diferentes
municipios y cuya población en conjunto asciende a 50 mil o más
habitantes”. (SEDESOL, 2007:21)
Como se observa, se consideran dos características: la primera de unidad física y
la segunda de tipo poblacional.
Tal criterio de conurbación se validará para los municipios considerados como
centrales y señalados en la imagen siguiente.
Mapa 14. Localidades de los municipios centrales de la Zona Metropolitana de Xalapa
Fuente: Google maps, en línea en http://maps.google.com.mx/, 12 de julio de 2012, 4:31 p.m.
En visita de campo se constató que existe una estricta unidad física entre las
cabeceras municipales de Banderilla y de Xalapa, tal conurbación se ilustra con el
82
rectángulo que contiene la zona donde se presenta la unión física de ambas
localidades.
Mapa 15. Conurbación entre los municipios de Xalapa y Banderilla
Banderilla
Xalapa
Fuente: Google maps, en línea en http://maps.google.com.mx/, 09 de julio de 2011, 12:31 p.m.
A continuación se plasma la conurbación que se presenta entre la cabecera del
Municipio de Xalapa y la Localidad de Guadalupe Victoria perteneciente al
Municipio de Tlalnelhuayocan. En estas dos localidades se da una conurbación
estricta, pues la Avenida División del Norte sirve de separación entre estos dos
municipios.
83
Mapa 16. Conurbación entre los municipios de Xalapa y Tlalnelhuayocan
Xalapa
Tlalnelhuayocan
Fuente: Google maps, en línea en http://maps.google.com.mx/, 09 de julio de 2011, 12:31 p.m.
Al analizar la existencia de la conurbación física entre los municipios centrales de
Banderilla y Jilotepec se encontró nula presencia de ella. En la imagen anterior el
rectángulo destaca el hecho de ésta carencia de unión física entre ambas
localidades, lo que contrasta con lo mostrado en los casos anteriores, por lo que la
primera parte del criterio de centralidad para Jilotepec no se presenta.
84
Mapa 17. Conurbación entre los municipios de Banderilla y Jilotepec
Fuente:: http://gaia.inegi.org.mx/mdm5/viewer.html, 20 de enero de 2012, 11:58 am
La otra parte del cumplimiento del criterio aquí verificado es ver si la unión física
de dos localidades censales de diferentes municipios suman 50 mil o más
habitantes. Para tal efecto se elaboró la siguiente tabla.
Tabla 20.- Población por conurbación
¿Se
¿Se
Población
cumple Población cumple
Localidad Conurbada con la
por
el
conurbación
el
1
localidad 2
conurbación
criterio? (habs 2010) criterio?
(habs 2005)
2005
2010
Xalapa
Banderilla
405,909
Si
444,404
Si
Guadalupe
Victoria
(Tlalnelhuayocan)
393,075
Si
430,869
Si
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y vivienda 2005 y XIII Censo General de Población y Vivienda 2010.
85
Se puede apreciar que las conurbaciones entre pares de localidades: XalapaBanderilla y Xalapa-Guadalupe Victoria cumplen con el criterio de contar con 50
mil o más habitantes en el 2005 y el 2010, pues en ambos casos y en ambos años
la suma de la población es muy superior al criterio establecido.
Un hecho a destacar en este criterio es que Jilotepec, municipio considerado como
central, no presenta ninguna conurbación física y, a la vez, no tiene una población
conurbada con alguna localidad de los municipios centrales de Xalapa y
Banderilla, por lo que no supera el criterio de población superior a los 50 mil o más
habitantes que aquí se ha analizado.
1b. Criterio de interacción poblacional
“Municipios con localidades de 50 mil o más habitantes que muestran un
alto grado de integración física y funcional con municipios vecinos
predominantemente urbanos”. (SEDESOL, 2007:21)
La validación de la integración física y funcional con los municipios vecinos sólo
fue posible de comprobar a través del levantamiento de una muestra estadística,
en donde las preguntas giraron en torno al reconocimiento de dicha integración
(ver en el anexo la muestra y la encuesta). La encuesta incluyó preguntas sobre el
punto exacto en donde el encuestado desempeña sus actividades laborales y de
vida; ello permitió establecer diferencias claras entre el lugar donde habita y el
desarrollo de las actividades diferentes a las laborales (por ejemplo, realizar
compras). De tal manera,
la interacción poblacional (física y funcional) se
estableció con base en la
relación existente entre el municipio central y los
exteriores por dinámica laboral. En síntesis, el 18% de los encuestados expresó
habitar en un municipio y trabajar en otro diferente dentro de la ZM. Entre los
resultados puntuales que más esclarecen la integración física y funcional de la
esfera de estudio, están:
De un total de 384 personas encuestadas 249 fueron hombres y 135 mujeres,
representando el 65% y 35% respectivamente.
86
Gráfica 10.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
En la zona metropolitana de Xalapa del 100% de personas entrevistadas, el
97.65% habitaba en el mismo municipio donde se levantó la encuesta, mientras
que el 2.35% no vivía en él.
Tabla 21. Habitantes que fueron encuestados según lugar de residencia
Género
Total
Habitan en el
No Habitan en el
Total
mismo municipio
mismo municipio
Absoluto Relativo Absoluto Relativo
Absoluto Relativo
375
97.65%
9
2.35%
384
100%
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
87
Gráfica 11.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
La gráfica que a continuación se presenta ilustra la distribución, en términos
porcentuales, de la población encuestada dado su lugar de residencia.
Gráfica 12.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
88
La gráfica deja en claro que Xalapa es el nodo del sistema metropolitano al
concentrar el mayor porcentaje poblacional donde residen las personas
encuestadas de la ZMX con un 65%, seguido muy de lejos de Coatepec (13%) y
Emiliano Zapata (7%), los cuales son municipios considerados como exteriores.
En cambio, los municipios centrales de Jilotepec, Banderilla y Tlalnelhuayocan
tienen una menor presencia porcentual en la población encuestada.
La siguiente gráfica muestra la distribución de las personas encuestadas en
relación al lugar donde trabajan en la ZMX.
Gráfica 13.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
89
Se muestra el peso económico de Xalapa, pues en ella trabaja el 68% de las
personas que participaron en la encuesta, seguida de Coatepec con el 13%,
aunque con el hecho de que no es considerado municipio central, nótese que esta
distribución tiene una forma muy semejante a la gráfica anterior. Esto obedece a
que las personas encuestadas y que se ubican en los municipios centrales
trabajan en su lugar de origen o vienen a laborar a Xalapa, con lo cual se
demuestra la fuerte atracción de la ciudad sobre el sistema.
Hay que resaltar el hecho de que Coatepec en los dos casos anteriores (lugar de
residencia y lugar de trabajo) resultó con valores altos, exceptuando Xalapa,
incluso por encima de los otros municipios que son considerados como centrales:
Banderilla, Jilotepec, y Tlalnelhuayocan, lo que obliga a pensar en Coatepec como
un municipio central y no exterior.
Apoyando la noción de la centralidad de estos municipios se presenta el siguiente
cuadro. Este es resultado de cruzar las preguntas 9 y 10 de la encuesta: ¿En cuál
municipio habita (reside)? y ¿En qué municipio trabaja? Los datos corroboran la
importancia de Xalapa en esta Zona Metropolitana.
Tabla 22. Municipios centrales de la Zona Metropolitana de Xalapa (ZMX), según lugar de residencia vs
lugar de trabajo
Lugar donde trabajan
Xalapa Banderilla Tlalnelhuayocan Jilotepec
Xalapa
90.80%
2.40%
0.00%
0.00%
Banderilla
45.45%
54.55%
0.00%
0.00%
Residencia
Tlalnelhuayocan 50.00%
0.00%
50.00%
0.00%
Jilotepec
20.00%
20.00%
0.00%
60.00%
Municipios
Otros
6.88%
0.00%
0.00%
0.00%
Total
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
Se advierte con claridad que el mayor porcentaje se encuentra en la intersección
de cada municipio consigo mismo, es decir, el mayor número de personas
encuestadas trabaja y reside en el mismo municipio. Además, claramente se
observa la importancia de Xalapa para los otros tres municipios, puesto que
Banderilla tiene al 45% de su población residente trabajando en Xalapa; mientras
90
que Tlalnelhuayocan presenta un 50% de su población laborando en el municipio
nodal, lo que pone de manifiesto la integración funcional entre ellos. En su caso,
Jilotepec tiene tan sólo al 20% de su población encuestada residente trabajando
en Xalapa, lo que habla de inadecuada integración funcional.
1c. Criterio demográfico
“Municipios con ciudades de un millón o más habitantes”. (SEDESOL, 2007:21)
El Estado de Veracruz no cuenta con ciudades cuya población ascienda a un
millón o más habitantes, por lo que la aplicación del criterio resulta nulo.
1d. Criterio de condición fronteriza
“Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana
transfronteriza, con 250 mil o más habitantes”. (SEDESOL, 2007:21)
La geografía nacional ubica al Estado de Veracruz en la zona Centro – Golfo del
país, por lo que no cuenta con ciudades en línea fronteriza, de donde se deriva
que la aplicación de este criterio también resulta nula.
1e. Inclusión de Coatepec como municipio central
Coatepec como ya se ha visto en las líneas anteriores tiene un peso poblacional,
funcional y económico importante tanto en la micro-región de Xalapa como en la
ZMX, incluso superior a algunos municipios que son considerados como centrales,
salvo el nodo, que es Xalapa. Ante esto, se propone la valoración de Coatepec
como municipio central, para lo cual se contrastará su situación con respecto a los
criterios de conurbación (1a) e interacción poblacional (1b), sugeridos para validar
la centralidad de un municipio.
a) Criterio de conurbación
Este criterio hace referencia a la existencia de una conurbación física entre dos
municipios contiguos,
definida ésta como la unión física entre dos o más
localidades censales de diferentes municipios y cuya población en conjunto
91
asciende a 50 mil o más habitantes. En este caso sería la conurbación física de
dos o más localidades de los municipios de Xalapa y Coatepec y que sumada su
población resulte por lo menos una magnitud de 50 mil habitantes.
Para conocer la situación de conurbación se analiza su representación especial en
la siguiente imagen.
Mapa 18.
Fuente: Google maps, en línea en http://maps.es/, 07 de febrero de 2012, 12:31 p.m.
La imagen anterior muestra que no existe una conurbación física entre alguna
localidad de Xalapa y Coatepec, pero esta carencia de unión se debe en gran
medida a que la mancha urbana de Xalapa que va hacia Coatepec ha sido frenada
por la existencia del Área Natural Protegida denominada “Parque Francisco Javier
Clavijero” ubicado en la carretera antigua a Coatepec29, la cual abarca el área en
29
El Parque Francisco Javier Clavijero fue creado en el antiguo Rancho Guadalupe, adquirido por el Gobierno del Estado para destinarlo
a fomentar el conocimiento y aprovechamiento de los recursos naturales entre los visitantes y vecinos de la zona; brindar información
acerca del manejo de recursos bióticos; promover el desarrollo científico y tecnológico nacional, así como la educación ambiental y servir
como un espacio recreativo donde las familias puedan visualizar, de una manera sencilla, el entorno ecológico en el que viven. El nombre
del Rancho Guadalupe fue cambiado por el de Parque Francisco Javier Clavijero por medio de un decreto de la Quincuagésima
Legislatura, publicado en la Gaceta Oficial del 27 de diciembre de 1975. El Parque Clavijero se localiza en el kilómetro 2.5 de la
Carretera Antigua a Coatepec, rumbo a Briones, en el municipio de Xalapa. Abarca una superficie de 76-94-43.51 hectáreas divididas en
tres fracciones ocupadas una, por el Instituto de Ecología, A.C. y el Jardín Botánico; otra fracción se encuentra a cargo del DIF Estatal
(Conecalli); y la tercera fracción está a cargo de la Coordinación Estatal de Medio Ambiente, donde se encuentra ubicado el Vivero
Anexo Francisco Javier Clavijero. Su rango altitudinal es de mil 250 a mil 280 metros sobre el nivel del mar. El Parque Francisco Javier
92
verde de la imagen anterior; de no existir esta área natural el crecimiento de
Xalapa hacia Coatepec hace varios lustros hubiera alcanzado, sin duda, la
localidad de la Pitahaya, perteneciente a Coatepec, por un lado, y al Ejido Benito
Juárez, asentamiento que se divide entre los municipios de Coatepec y Xalapa por
la autopista que une a los dos municipios (véase la imagen posterior donde se
destacan estas localidades de Coatepec y se hace evidente el anterior
señalamiento). De haberse dado estas uniones físicas y debido al peso
poblacional de Xalapa superior a los 420 mil habitantes, por lo que el criterio (1a)
se cumpliría. Esta situación es muy importante que, en lo sucesivo, o en la revisión
integral de la metodología que se realice en su momento, se tome en cuenta a la
hora de estipular los criterios necesarios para que una zona metropolitana sea
validada, pues al momento no haber considerado esta variable afecta
directamente el beneficio de una zona metropolitana como lo es Xalapa e incluso a
futuro puede trastocar su dinámica económica micro-regional y metropolitana.
Mapa 19.
Fuente: http://gaia.inegi.org.mx/mdm5/viewer.html, 08 de febrero de 2012, 11 am
Clavijero es una de las áreas mejor conservadas de bosque mesófilo de montaña que componen el Cinturón Verde de la zona conurbada
de
Xalapa-Banderilla-Emiliano
Zapata-Coatepec-San
Andrés
Tlalnelhuayocan
(Fuente:http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/CGMA/DIFUSION/ENPS/ANPS/DECRETO%20AREA%20NATURAL%
20PROTEGIDA%20FRANCISCO%20JAVIER%20CLAVIJERO.PDF, consultado el 7 de febrero de 2010, 12.50 pm)
93
b) Criterio de interacción poblacional
Respecto al criterio de interacción poblacional que hace mención al grado de
integración física y funcional existente entre municipios que tienen igual o más de
50 mil habitantes con sus vecinos (Xalapa, Teocelo y Xico). En principio, de
acuerdo a información del XIII Censo General de Población y Vivienda 2010, la
población del municipio de Coatepec es de 86 mil 696 habitantes.
Gráfica 14.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
La gráfica muestra como de la totalidad de encuestados en el estudio, el 76%
declaró hacer sus compras en Xalapa, pero el segundo lugar fue Coatepec, ya que
el 16 de las personas encuestadas en la ZMX afirmaron realizar sus compras en la
localidad de Coatepec, muestra inequívoca de su centralidad en la zona. Además,
baste ver que en las gráficas realizadas sobre las preguntas acerca del lugar de
residencia y de trabajo de la personas encuestadas, en ambos casos, Coatepec
resultó el segundo lugar con mayores respuesta después de Xalapa, situación
muy
por
encima
de
otros
municipios
Tlalnelhuayocan y Banderilla.
94
considerados
como
centrales:
Tabla 23. Municipios centrales, incluyendo Coatepec, de la Zona Metropolitana de Xalapa (ZMX), según
lugar de residencia vs lugar de trabajo
Municipios
Xalapa
Xalapa
Banderilla
Lugar donde trabajan
Tlalnelhu Jilotepe Coatepe
Otros
ayocan
c
c
Total
90.80%
2.40%
0.00%
0.00%
3.20% 3.60%
100.00%
45.45%
54.55%
0.00%
0.00%
0.00% 0.00%
100.00%
50.00%
0.00%
50.00%
0.00%
0.00% 0.00%
100.00%
Jilotepec
20.00%
20.00%
0.00%
60.00%
0.00% 0.00%
100.00%
Coatepec
19.61%
0.00%
0.00%
0.00%
76.47% 3.92%
100.00%
Banderilla
Resid Tlalnelhua
encia yocan
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
Una vez que Coatepec se incorpora al cuadro que concentra los municipios
centrales, los resultados siguen marcando la gran centralidad de Xalapa, pues del
100% de los habitantes que residen en Coatepec, el 19.61% trabaja en Xalapa.
Asimismo, del 100% que reside en Xalapa 3.20% trabaja en Coatepec y 2.40% lo
hace en Banderilla. Estos datos corroboran la centralidad que guarda Coatepec en
la zona y su estrecha vinculación con Xalapa.
Además, como se mostró en la sección anterior, los municipios con mayor peso
poblacional dirigen el destino de la zona: Xalapa, Coatepec, Emiliano Zapata. Al
respecto, son los municipios que mayor PEA ocupada total aportan a la
microrregión en 2010: Xalapa 52.75%, Coatepec 8.90% y Emiliano Zapata 6.03%.
Datos que sin duda dejan en claro la importancia que tiene Coatepec en la zona.
Por tanto, en las líneas anteriores se mostró suficiente evidencia para afirmar que
el municipio de Coatepec tiene que ser considerado un municipio central.
95
Conclusiones de los municipios centrales
• La característica de unidad física (conurbación) y de tipo censal para el
criterio analizado se válida para tres de los cuatro municipios considerados
por SEDESOL-CONAPO-INEGI como centrales: Xalapa, Banderilla y
Tlalnelhuayocan, mientras que Jilotepec no cumplió con el criterio de
conurbación.
• Respecto a la integración poblacional presente entre los municipios
centrales de la presente zona metropolitana se encontró que las
conurbaciones
entre Xalapa-Banderilla y Xalapa-Guadalupe Victoria
(Tlalnelhuayocan)
cumplen
ampliamente
con
este
criterio,
lo
que
comprueba su integración y centralidad, empero el municipio de Jilotepec
no presenta ninguna integración poblacional que sea superior a los 50 mil
habitantes, por lo que no cumple con el criterio.
• La característica de integración poblacional la cumplen los municipios de
Banderilla y Tlalnelhuayocan, debido a que parte de la PEA Ocupada labora
en los municipios contiguos que se catalogan como centrales y sobre todo
en el municipio nodal que es Xalapa. En su caso este criterio no es validado
para Jilotepec.
• El criterio demográfico no aplica en este caso, ya que el Estado de
Veracruz no cuenta con ciudades cuya población alcance el millón o más
de habitantes.
• La característica de condición fronteriza no aplica en ninguna ciudad del
Estado de Veracruz por ubicarse en el Centro Golfo del país y no cuenta
con línea fronteriza.
• Coatepec, municipio considerado como exterior por las instancias federales,
pasa a ser considerado un municipio central por su peso poblacional e
interacción funcional con los otros municipios de la zona.
96
• El caso de Coatepec vuelve a poner en evidencia la necesidad que los
criterios para validar una zona metropolitana sean lo más apegados a la
realidad de la misma, lo que obliga a revisar los criterios que las instancias
federales constituyeron para considerar a los municipios que integran la
zona y su clasificación entre central y exterior. En el caso que nos ocupa se
encontró que la existencia de un Área Natural Protegida evita la
conurbación física entre alguna localidad de Coatepec y Xalapa.
• De tal modo, los municipios que se consideran centrales en la Zona
Metropolitana
de
Xalapa
son:
Xalapa,
Banderilla,
Coatepec
y
Tlalnelhuayocan; quedando excluido el municipio de Jilotepec.
2. IDENTIFICACIÓN DE MUNICIPIOS EXTERIORES CON BASE EN CRITERIOS
ESTADÍSTICOS Y GEOGRÁFICOS
“Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no están
conurbadas a la ciudad principal, pero que manifiestan un carácter
predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de
integración
funcional
con los municipios centrales de la zona
metropolitana […]”. (SEDESOL, 2007:22)
Los municipios que se contemplan como exteriores son: Emiliano Zapata, Rafael
Lucio, Teocelo y Xico, estos dos últimos se incluyeron por las visitas de campo y
porque de manera muy clara su economía esta indexada con la del nodo central,
sin considerar otras variables de integración como las cuestiones de medio
ambiente, recursos naturales y actividades turísticas.
2a. Criterio de distancia
“Su localidad principal está ubicada a no más de 10 kilómetros por
carretera pavimentada y de doble carril, de la localidad o conurbación que
dio origen a la zona metropolitana en cuestión”. (SEDESOL, 2007:22)
97
A través de esta característica se trata de identificar a los municipios con un alto
grado de accesibilidad al asentamiento nodal, ya que la metodología que se valida
en el presente estudio considera “que los niveles de interacción entre la ciudad
central y las localidades que la rodean disminuyen conforme la distancia aumenta,
debido a los costos y tiempos de transporte implicados en su recorrido”. (SEDESOL,
2007:22)
Las tablas siguientes verifican este criterio en relación de la zona conurbada que
da origen a la zona metropolitana en cuestión (municipios de Banderilla y Xalapa).
En la siguiente tabla, tomando a Xalapa como ciudad nodal, se encuentra que
ningún municipio se ubica a una distancia menor a los 10 kms de la localidad de
Xalapa, con comunicación vía terrestre de doble carril y pavimentada; tales
distancias se toman del Palacio Municipal de la localidad exterior al Palacio
Municipal de la ciudad de Xalapa.
Tabla 24.- Distancia existente entre la ciudad central y las localidades exteriores
Municipio central
Xalapa
Ciudad nodal
Localidad
exterior
(cabecera
municipal)
Emiliano Zapata
(Dos Ríos)
Distancia (Km)
15.8
Rafael Lucio
16.9
Teocelo
23.3
Xico
19.9
Xalapa-Enríquez
Fuente:Google Earth. Distancias medidas entre palacios municipales de cada cabecera municipal.
En virtud de lo anterior, y acatando al criterio, se realizó el mismo ejercicio para
Rafael Lucio, donde se toma la distancia desde la cabecera municipal de éste
municipio a la Localidad de Banderilla, puesto que Banderilla y Xalapa forman la
zona conurbada más importante de la ZMX.
98
Tabla 24 a.- Distancia existente entre la ciudad central y las localidades exteriores
Municipio
central
Banderilla
Localidad
exterior
(cabecera
municipal)
Ciudad nodal
Banderilla
Distancia (Km)
Rafael Lucio
7.35
Fuente: Google Earth. Distancias medidas entre palacios municipales de cada cabecera municipal.
Al tomar a Banderilla como la localidad central se tiene que Rafael Lucio cumple el
criterio al encontrarse a una distancia menor a los 10 kms.
Tabla 24b.- Distancia existente entre la ciudad central y las localidades exteriores
Municipio central
Xalapa
Ciudad nodal
Xalapa-Enríquez
Localidad
exterior
(cabecera
municipal)
Emiliano Zapata
(Dos Ríos)
Distancia (Km)
9.1
Teocelo
20.3
Xico
16.9
Fuente: Google Earth. Distancias medidas entre el Palacio Municipal de la localidad exterior al inicio de la zona urbana
central (Xalapa)
Si se toma la distancia del Palacio Municipal de la localidad exterior al inicio de la
zona urbana de la localidad central (Xalapa), ya no al Palacio Municipal de la
localidad central, se encuentra que el municipio de Emiliano Zapata cumple con la
condición de encontrarse a menos de 10 kms de distancia. No obstante, Teocelo y
Xico mantienen sus registros muy lejos de lo permitido.
Por su parte, como ya se comprobó en la sección anterior, Coatepec es
considerado un municipio central que, de no existir un Área Natural Protegida
declarada así desde la década de los setenta, formaría una conurbación física con
Xalapa. Por tal motivo, la distancia a medir sería la existente entre las cabeceras
municipales de Teocelo y Xico, por separado, en relación con la cabecera
municipal de Coatepec.
Al no estar claro en este criterio de que punto en
99
específico se debe empezar a medir y en cual finalizar, se decidió medir las
distancias de Xico-Coatepec y Teocelo-Coatepec tomando en consideración el
inició de sus zonas pobladas, con lo que se tiene:
Tabla 24c.- Distancia existente entre la ciudad central y las localidades exteriores
Municipio
central
Ciudad nodal
Coatepec
Coatepec
Localidad
exterior
(cabecera
municipal)
Teocelo
Xico
Distancia (Km)
9.9
7.0
Fuente: Google Earth. En ambos casos se tomó la distancia existente entre el inicio de la zona poblada de Coatepec al
inicio de la zona poblada de Teocelo y Xico, respectivamente.
Como se advierte con toda claridad, tanto Teocelo como Xico se encuentran a
menos de 10 kms de la localidad central que en este caso es Coatepec, por lo que
cumplen el criterio establecido.
En síntesis, bajo los criterios primarios establecidos por la comisión SEDESOLCONAPO-INEGI, los municipios de Teocelo y Xico cumplieron el requisito aquí
expuesto con respecto a Coatepec, mientras que Rafael Lucio lo hace con
relación a la conurbación formada por Banderilla-Xalapa y Emiliano Zapata lo
satisface con Xalapa.
100
Mapa 20. Municipios considerados como exteriores en la Zona Metropolitana de Xalapa
(ZMX)
Fuente: Google maps, en línea en http://maps.google.com.mx/, 09 de julio de 2011, 12:31 p.m.
En la imagen anterior se muestra la ubicación geográfica de los municipios que
forman la ZMX, en círculo rojo se presentan las cabeceras municipales de los
municipios considerados como exteriores, excepto Coatepec que pasó de ser
exterior a central.
2b. Criterio de residencia laboral
“Al menos 15 por ciento de su población ocupada residente [de los
municipios exteriores] trabaja en los municipios centrales de la zona
metropolitana, o bien, 10 por ciento o más de la población que trabaja en el
municipio [exterior] reside en los municipios centrales […]” (SEDESOL,
2007:22)
Esta característica trata de evidenciar la integración funcional entre cada municipio
exterior y el central. De acuerdo con la metodología que se valida, no es necesario
101
que el territorio municipal analizado cumpla con las dos condiciones indicadas,
sino que al contar con una de ellas es suficiente para considerar que ambos
espacios geográficos se encuentran funcionalmente integrados desde el punto de
vista laboral.
Para ello se presentan los porcentajes de la mano de obra que reside en un
municipio central y se desplaza hacia uno exterior para acudir a su lugar de
trabajo; o bien, de la que reside en un municipio exterior y conmuta hacia un
municipio central para laborar.
“En este sentido es más probable que un municipio exterior califique como
lugar de residencia de población que trabaja en los municipios centrales de
una Zona Metropolitana a que califique como lugar de trabajo de población
que reside en tales municipios, a pesar que el porcentaje requerido para
esto último es significativamente menor que el anterior, lo que
fundamentalmente se debe al mayor grado de concentración de las
actividades económicas que de la población en el territorio”. (SEDESOL,
2007:23)
Para corroborar esto último, en los cuadros que enseguida se presentan, ilustra la
información sobre la Población Económicamente Activa ocupada (PEA ocupada)
correspondientes a las dos variables empleadas para medir este criterio.
La primera comparación (ver tabla siguiente) trata sobre la PEA ocupada residente
en los municipios exteriores y que trabaja en los municipios centrales: Xalapa,
Banderilla, Coatepec y Tlalnelhuayocan. El cuadro muestra que el criterio de
residencia laboral (15%) se cumple para los municipios de Rafael Lucio y Emiliano
Zapata, de acuerdo con información oficial y con la encuesta levantada en esta
investigación, mientras que Teocelo y Xico lo satisfacen bajo los datos de la
encuesta.
102
Tabla 25.- PEA ocupada residente en municipios exteriores cuyas actividades laborales se
localizan en municipios centrales de la ZMX
Municipios
Exteriores
PEA ocupada residente en los municipios exteriores y que
trabaja en los municipios centrales (Xalapa, Banderilla,
Jilotepec y Tlalnelhuayocan)
INEGI, SEDESOL, CONAPO,
2005
MUESTRA ESTADÍSTICA, 2010
Rafael Lucio
47.2%
66.67%
Emiliano
Zapata
44.8%
33.33%
Teocelo
n.a
60.00%
Xico
n.a
15.56%
n.a. No aplica, pues estos municipios no se contemplaron en el estudio de SEDESOL CONAPO e INEGI.
n.d. No disponible, no se cuenta con la información de este tipo en estos municipios.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
Para conocer si el 10% o más de la población que trabaja en el municipio exterior
y reside en los centrales: Xalapa, Coatepec, Banderilla y Tlalnelhuayocan, se
elaboró la siguiente información.
Tabla 26.- PEA ocupada empleada en municipios exteriores cuya residencia se encuentra en
cualquier municipio central de la ZMX
Municipios
Exteriores
PEA ocupada residente en los municipios centrales (Xalapa,
Banderilla, Coatepec y Tlalnelhuayocan) y que trabaja en los
municipios exteriores
INEGI, SEDESOL, CONAPO,
2005
MUESTRA ESTADÍSTICA, 2010
Rafael Lucio
8.7%
50.00%
Emiliano
Zapata
5.9%
5.00%
Teocelo
n.a
0.00% (no significativa)
Xico
n.a
0.00% (no significativa)
n.a. No aplica, pues estos municipios no se contemplaron en el estudio de SEDESOL CONAPO e INEGI.
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
103
Como se ve, sólo el municipio de Rafael Lucio cumplió con la condición para el
año 2011, pues de las personas encuestadas el 50% declaró
trabajar en el
municipio exterior pero vivir en algún municipio central, dato superior al de 2005,
expuesto por SEDESOL (2007). Los municipios de Emiliano Zapata, Teocelo y
Xico no alcanzaron el 10% necesario.
Para complementar estos criterios se elaboraron las tablas que se muestran a
continuación.
La tercera comparación (ver tabla) tiene como base la PEA ocupada empleada en
los municipios exteriores cuya residencia se encuentra en los municipios centrales.
Al respecto vemos que Banderilla y Tlalnelhuayocan tienen los resultados más
elevados en el trabajo de SEDESOL-CONAPO-INEGI; mientras que en la
encuesta sólo Xalapa presentó un resultado, el cual se encuentra muy por debajo
de lo expuesto en 2005.
Tabla 27.- PEA ocupada residente en municipios centrales cuyas actividades laborales se
localizan en municipios exteriores de la ZMX
Municipios
Centrales
Banderilla
PEA ocupada residente en los municipios centrales cuyas
actividades laborales se localizan en municipios
exteriores (Coatepec, Emiliano Zapata, Rafael Lucio,
Teocelo y Xico)
INEGI, SEDESOL, CONAPO,
MUESTRA ESTADÍSTICA, 2010
2005
7.5%
0.00% (no significativa)
Xalapa
5.1%
4.00%
Jilotepec
3.0%
0.00% (no significativa)
Tlalnelhuayocan
5.7%
0.00% (no significativa)
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
La tabla que sigue muestra la existencia de una población importante que reside
en los municipios exteriores y trabaja en los municipios centrales, en especial es
de destacar lo que los datos oficiales muestran: en tres municipios centrales
(Banderilla, Xalapa y Jilotepec, excluido en el apartado anterior) más del 10% de
la PEA ocupada residente en los municipios exteriores labora en los municipios
104
centrales, por su parte la encuesta levantada sólo encontró a Xalapa en esta
situación.
Tabla 28.- PEA ocupada empleada en municipios centrales cuyas residencia se localizan en
municipios exteriores de la ZMX
Municipios
Centrales
PEA ocupada residente en los municipios exteriores cuyas
actividades laborales se encuentran en cualquiera de los
municipios centrales (Banderilla, Xalapa, Jilotepec y
Tlalnelhuayocan)
INEGI, SEDESOL, CONAPO,
MUESTRA ESTADÍSTICA, 2010
2005
Banderilla
12.7%
7.14%
Xalapa
12.6%
10.27%
Jilotepec
10.9%
0.0% (no significativa)
Tlalnelhuayocan
1.4%
0.0% (no significativa)
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas levantadas en la Zona Metropolitana de Xalapa, según la metodología
SEDESOL, INEGI y CONAPO, utilizada como criterio Federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal
Metropolitano (Clave COVECYT VER-2009-C03-127285).
Con la información aquí mostrada se puede concluir que los municipios de Rafael
Lucio, Emiliano Zapata, Teocelo y Xico cumplen con al menos uno de los
requisitos necesarios.
2c. Criterio laboral por sector de actividad
“Tienen un porcentaje de población económicamente activa ocupada en
actividades industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por
ciento”. (SEDESOL, 2007:22)
A través de esta característica se pone de manifiesto la estructura ocupacional de
la fuerza de trabajo; la metodología que se valida ha definido este parámetro con
base en la siguiente premisa: “El nivel propuesto de población ocupada en
actividades industriales, comerciales y de servicios (75%) se ubica en un punto
intermedio entre una distribución equitativa de los tres sectores de la economía y
el promedio observado a nivel nacional en el año 2000”. (SEDESOL, 2007:23-24)
105
En la tabla siguiente se presentan de forma comparativa los datos estadísticos del
Censo del año 2010 para la PEA ocupada por sector de actividad, con énfasis en
las actividades eminentemente urbanas, es decir, industria, comercio y servicios
(también definidas como actividades no agropecuarias).
Tabla 29.- PEA ocupada por sector de actividad para los municipios exteriores
XIII Censo, año 2010
Relativo
respecto al
Total
total de la
PEA
ocupada
PEA Ocupada
Emiliano Zapata
Del sector primario
Del sector secundario
Del sector terciario
No especificada
Ocupada total
Actividades no agropecuarias
Rafael Lucio
Del sector primario
Del sector secundario
Del sector terciario
No especificada
Ocupada total
Actividades no agropecuarias
Teocelo
Del sector primario
Del sector secundario
Del sector terciario
No especificada
Ocupada total
Actividades no agropecuarias
Xico
Del sector primario
Del sector secundario
Del sector terciario
No especificada
Ocupada total
Actividades no agropecuarias
Fuente: INEGI, XII I Censo General de Población y Vivienda, 2010.
106
2,620
4,799
16,315
370
24,104
21,114
10.87%
19.91%
67.69%
1.54%
100.00%
87.60%
294
694
1,429
20
2,437
2,123
12.06%
28.48%
58.64%
0.82%
100.00%
87.12%
1,785
1,601
3,294
9
6,689
4,895
26.69%
23.93%
49.25%
0.13%
100.00%
73.18%
3,801
3,220
6,357
47
13,425
9,577
28.31%
23.99%
47.35%
0.35%
100.00%
71.34%
Con base en la información obtenida del XIII Censo General de Población y
Vivienda 2010, se aprecia que:
Los municipios de Emiliano Zapata y Rafael Lucio cumplen con el criterio de
tener una PEA ocupada igual o mayor al 75% en actividades comerciales,
industriales y de servicios (no agropecuarias), pues sus cifras rondan el
90%, mostrando que nos encontramos en municipios cada vez más
urbanos.
En cambio Teocelo y Xico se encuentran por debajo del 75% de la PEA
ocupada en labores no agropecuarias, este hecho podría suponer que la
parte agropecuaria de estos dos municipios juega un papel central en sus
economías; sin embargo, si ponderamos la PEA ocupada en este sector,
26.69% para Teocelo y 28.31 % para Xico, se advierte que sus economías
apuntan en mayor medida hacia las actividades predominantemente
urbanas pues a Teocelo lo dista un valor de 1.82% del valor convencional
establecido por la SEDESOL-CONAPO-INEGI de 75% de la PEA ocupada
en actividades comerciales, industriales y de servicios (no agropecuarias);
así como a Xico una distancia porcentual del 3.66 solamente. Bajo esta
consideración se puede argumentar que ambos municipios, al
registrar
valores muy cerca del parámetro de 75%, es posible que en menos de un
lustro se ubiquen dentro de este.
Ahora bien, debe destacarse que tanto Teocelo como Xico, además de
aportar productos alimentarios para el mercado interno regional y
principalmente café de exportación, cuentan con importantes recursos
acuíferos que son aprovechados por la ZMX, en particular la ciudad nodal
que es Xalapa; más aún, el crecimiento urbano y la sostenibilidad de la
ZMX cada vez más depende de estos recursos, así como de su actividad
turística.
107
2d Criterio de densidad media urbana30
Los municipios exteriores “tienen una densidad media urbana de por lo menos 20
habitantes por hectárea”. (SEDESOL, 2007:22).
Con la evaluación de esta característica se pone de manifiesto la tendencia hacia
la urbanización que presentan las localidades dentro del ámbito de la Zona
Metropolitana. El valor mínimo que se maneja, de 20 habitantes por hectárea,
debe permitir observar la creciente urbanización de estos entornos, y por
consiguiente, la posibilidad de planear a tiempo sobre la ordenación del territorio.
Cabe destacar que la metodología que se válida señala que “la densidad media
urbana de cada municipio se calculó a partir de la densidad bruta de cada una de
sus áreas geo estadísticas básicas (AGEB) urbanas ponderada por el tamaño de su
población”. (SEDESOL, 2007:24)
Tabla 30.- Densidad media urbana de los municipios exteriores de la ZMX
Densidad
Media Urbana
AGEB Urbana a/
Municipio
Exterior
Emiliano
Zapata
Rafael Lucio
Teocelo
Xico
Unidades
Población total
(AGEB)
(habitantes)
Superficie
(hectáreas)
2010
28
26,792
848
31.6
1
4,097
107
38.4
5
12
9,967
25,908
315
713
31.7
36.4
Fuente: INEGI, Mapa Digital de México V5.0 y XIII Censo General de Población y Vivienda 2010.
a/ La a AGEB urbanas son las unidades que delimitan una parte o el total de una localidad urbana, en conjuntos de
manzanas que generalmente van de una a 50, perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro
rasgo fácil de identificar en el terreno y cuyo uso de suelo es principalmente habitacional, industrial, comercial y de
servicios.
30
La densidad media urbana se calculó a través de la siguiente fórmula:
Donde:
DMU es la densidad media urbana del municipio.
Pi es la población del AGEB urbana i.
Si es la superficie del AGEB urbana i.
108
Se observa que los valores de la densidad media urbana (DMU) sobrepasan los
20 habitantes por hectárea. En cada uno de los municipios exteriores
considerados la DMU es muy superior a lo estipulado, dentro de estos municipios
se destaca Rafael Lucio con la DMU más alta, mientras que Emiliano Zapata
registró el menor valor con un 31.7 habitantes por hectárea. Se puede presumir
que los cuatro municipios cumplen con la característica de densidad media urbana
por lo que se clasifican en municipios exteriores.
Conclusiones con base en criterios estadísticos y geográficos
• El criterio de distancia (no más de 10 km por carretera pavimentada y de
doble carril de la localidad o conurbación que dio origen a la zona
metropolitana) se válida para todos los municipios planteado como
exteriores. Sin embargo, por las características de esta zona metropolitana
vale la pena detenerse y hacer un alto para reflexionar sobre este criterio.
o Cuando se trata de un municipio que tiene un crecimiento circular en
su mancha urbana el criterio puede funcionar de forma correcta,
pues en la mitad del círculo se encuentra el centro de la localidad,
mas si la configuración de la mancha urbana es extendida
(multiforme) y con una población extendida, medir las distancias de
los palacios municipales puede ser inadecuado, por: a) el zócalo de
la ciudad puede encontrarse en extremo contrario al municipio que
se quiera evaluar, por lo que las distancias entre los palacios puede
ser muy grande e invalidar el criterio y b) la mancha urbana de una
ciudad nodal como Xalapa se encuentra, espacialmente hablando,
cerca de Emiliano Zapata y Rafael Lucio, pero si se mide del centro
de la ciudad y considerando las vías de comunicación para llegar a él
aumenta, excluyéndolos.
109
o Por otra parte, en el criterio sobre distancia no se específica sobre
qué puntos se debe de empezar a medir la distancia entre un lugar
exterior y la ciudad central, es decir, no se dice si la medición es en
función de los centros de las ciudades, de donde inician las zonas
pobladas o bien puede ser aleatoria, respondiendo al gusto del
investigador en turno.
o Es recomendable incorporar al criterio de distancia otro tipo de
variables como el aforo vehicular y flujo poblacional, atendiendo
aspectos como trámites bancarios, fuentes de abasto de consumo,
acceso a servicios de educación y salud, etc.
• Los municipios de Rafael Lucio, Emiliano Zapata, Teocelo y Xico, según
encuesta, presentaron un porcentaje mayor al 15% de su PEA ocupada
laborando en los municipios centrales de la zona metropolitana, en concreto
con la ciudad nodal que es Xalapa, escenario que los valida como
municipios exteriores; aunque no cumplan con la condición de que 10% o
más de la población que trabaja en el municipio (exterior) resida en los
municipios centrales. En este sentido, cumplió con el requisito el municipio
de Rafael Lucio, en cambio, el resto no supero el registro del 10%.
• El criterio de PEA ocupada en sectores no agropecuarios no se válida para
los municipios de Xico y Teocelo, aunque es claro que su economía apunta
hacia una actividad NO agropecuaria predominantemente; es decir alcanzar
el indicador de 75% de su mano de obra dedicada a actividades del sector
secundario y/o terciario. En cambio, los municipios de Emiliano Zapata y
Rafael Lucio cumplieron cabalmente con el porcentaje requerido para
satisfacer el criterio.
• La característica de densidad media urbana (DMU) de por lo menos 20
habitantes por hectárea por municipio registró un valor superior en los
municipios propuestos como exteriores, es decir, cumplieron con el criterio.
110
• Con base en lo anterior, ninguno de los municipios que se presentaron
como exteriores cumplen con todos las criterios contenidos en la
metodología SEDESOL, CONAPO e INEGI. En este sentido, todos cumplen
los criterios de distancia y de Densidad Media Urbana; no obstante,
presentan problemas en los criterios de residencia laboral y PEA ocupada
en actividades no agropecuarias. Al momento no se puede excluir a ningún
municipio de ser validado como integrante de la ZMX pues faltan criterios
de aplicar y al final se rinde un informe y valoración; lo que aquí se hace
hasta el momento es venir validando por criterio.
3. IDENTIFICACIÓN DE MUNICIPIOS EXTERIORES CON BASE EN CRITERIOS
DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA URBANA
“Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y
locales como parte de una zona metropolitana, a través de una serie de
instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenación de su
territorio, independientemente de su situación respecto de los criterios
señalados en el punto anterior”. (SEDESOL, 2007:24)
Los instrumentos a los que se refiere el párrafo anterior son herramientas técnico
jurídicas que toman validez legal a partir de su publicación en el Diario Oficial y las
Gacetas estatales; tal es el caso de los planes y programas de ordenamiento y
desarrollo urbano.
A continuación se analizaran las características solicitadas en la metodología que
se valida.
111
3a. Criterio de pertenencia a Zona Conurbada
“Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana
correspondiente”. (SEDESOL, 2007:24)
Para corroborar esta exigencia, se han investigado los antecedentes de
planeación de la región a los que pertenecen los municipios que conforman la
Zona Metropolitana de Xalapa; en el Estado de Veracruz, la institución
responsable de actualizar y resguardar los esquemas de planeación regional y
urbana es
INVIVIENDA,
en cuya página de Internet se encuentran disponibles para
su lectura y descarga todos los ejercicios de planificación vigentes en la entidad.37
Para el caso que atañe a la presente investigación, existe un decreto de
Declaratoria de Zona Conurbada, publicada en la Gaceta Oficial del estado de
Veracruz el 14 de noviembre de 200738, en cuyo sumario se puede leer (se
resaltan los municipios que se contemplan como posible integrantes de la ZMX y
se puede consultar la declaratoria completa en los anexos):
“Decreto por el que se declara zona conurbada la comprendida por los
municipios de Acajete, Actopan, Alto Lucero, Banderilla, Coacoatzintla,
Coatepec, Cosautlán de Carvajal, Emiliano Zapata, Jalcomulco, Jilotepec,
Las Vigas de Ramírez, Naolinco, Perote, Rafael Lucio, Teocelo,
Tlacolulan, Tlalnelhuayocan, Villa Aldama, Xalapa y Xico.” (Gobierno del
estado de Veracruz, 2007).
Es necesario tener presente la siguiente reflexión: a pesar que el decreto de Zona
Conurbada incluye otros municipios, inclusive, no todos participan de la dinámica
que prevalece al interior de la Zona Metropolitana de Xalapa, debido a que la
ciudad de Xalapa es por sí misma un nodo para la micro región que la rodea.
Sin embargo, esto es suficiente para verificar el primer criterio del conjunto
de características para la identificación de municipios exteriores con base en
criterios de planeación y política urbana; es decir, se cumple con este criterio.
37
– Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regional y Vivienda, INVIVIENDA, consulta en línea en http://invivienda-gobmx.web13.anaxanet.com/Difusion/ProgramasdeOrdenamientoyDesarrollovigentes.aspx el 23 de agosto del 2010, 10:24 hrs.
38
– Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, 14 de Noviembre de 2007, Tomo CLXXVII, Num. Ext. 341
112
Cabe mencionar, incluso, que en la metodología
SEDESOL–CONAPO–INEGI
2005,
Xalapa, Córdoba y Orizaba cuentan cada una y por separado, con el
reconocimiento de la federación como Zonas Metropolitanas.
3b. Criterio de inclusión en Programas de Ordenación de Zona Conurbada o
Zona Metropolitana
El segundo criterio a considerar dentro de esta sección de la metodología que se
valida es que el municipio exterior esté incluido en por lo menos un programa de
ordenamiento urbano:
“Estar considerados en el programa de ordenación de la Zona
Conurbada o Zona Metropolitana respectivo”. (SEDESOL, 2007:24)
En este sentido, el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-201639, publicado por el
Gobierno del Estado40, establece:
“La metodología de clasificación del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y de la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), señala la existencia de nueve
zonas metropolitanas en Veracruz, que representan el 16 por ciento de las
zonas metropolitanas del País” (Gobierno del estado de Veracruz, 2011: 100).
Estas nueve zonas metropolitanas, mencionadas en el mismo Plan
Veracruzano de Desarrollo del estado de Veracruz 2011-2016, son:
39
Consulta en línea en http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=213,4912007&_dad=portal&_schema=PORTAL el 15 de junio
de 2011, 12:30 hrs.
40
En cumplimiento a lo que marca el artículo 9º de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, el gobernador Javier Duarte de Ochoa
entregó a la Comisión Permanente de la LXII Legislatura del Estado el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, el día 30 de marzo
del año 2011.
113
Tabla 31.- Zonas metropolitanas en el estado de Veracruz
Zona
metropolitana
Acayucan
Coatzacoalcos
Córdoba
Minatitlán
Orizaba
Poza Rica
TamaulipasVeracruz
Veracruz
Xalapa
Municipio
Acayucan, Oluta y Soconusco
Coatzacoalcos, Ixhuatlán del Sureste
y Nanchital de Lázaro Cárdenas de
Río
Amatlán de los Reyes, Xalapa, Fortín
y Yanga
Cosoleacaque, Chinameca, Jáltipan,
Minatitlán, Oteapan y Zaragoza
Atzacan, Camerino Z Mendoza,
Huiloapan, Ixhuatlancillo,
Ixtaczoquitlán, Mariano Escobedo,
Nogales, Orizaba, Rafael Delgado,
Río Blanco y Tlilapan
Cazones, Coatzintla, Papantla, Poza
Rica de Hidalgo y Tihuatlán
Altamira, Ciudad Madero, Tampico,
Pánuco y Pueblo Viejo
Alvarado, Boca del Río, Medellín y
Veracruz
Banderilla, Coatepec, Emiliano
Zapata, Xalapa, Jilotepec, Rafael
Lucio y Tlalnelhuayocan
Población total
2010
112,996
347,257
316,032
356,137
410,508
513,518
152,648
801,295
666,535
Fuente: Gobierno del estado de Veracruz, 2011:101
El Plan Veracruzano de Desarrollo del estado de Veracruz toma a los siguientes
municipios como parte de la Zona Metropolitana de Xalapa (ZMX): Banderilla,
Coatepec, Emiliano Zapata, Xalapa, Jilotepec, Rafael Lucio y Tlalnelhuayocan.
3c. Criterio de reconocimiento en el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenación del Territorio
La tercera y última característica refiere el ordenamiento territorial en el ámbito de
la planeación nacional, en donde los municipios exteriores deberán “estar
reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del
Territorio vigente”. (SEDESOL, 2007:24)
114
El programa que aún se encuentra vigente es el de la administración 2000 – 2006,
la administración federal actual no ha publicado ningún Programa Nacional de
Desarrollo Urbano.
En este documento, Xalapa es considerada como una aglomeración urbana,
entendiéndose por esto lo siguiente:
“son las ciudades que han tenido procesos de expansión urbana hacia
municipios adyacentes en la misma entidad federativa y tienen, en conjunto
una población inferior a un millón de habitantes”. (SEDESOL, 2001:62)
En la metodología no se señala si la referencia debe ser exacta como Zona
Metropolitana, o sí en dado caso, el reconocimiento como aglomeración urbana
pudiera ser suficiente para dar como válido el criterio; por lo tanto, esta última
característica será considerada como indefinida.
Conclusiones con base en criterio de planeación urbana
• Los municipios exteriores de Coatepec, Emiliano Zapata, Rafael Lucio,
Teocelo y Xico son reconocidos como municipios exteriores, al existir una
Declaratoria de zona conurbada donde se mencionan a estos cinco
municipios como parte de una zona conurbada.
• El Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) del Estado de Veracruz 20112016 menciona las nueve zonas metropolitanas del Estado, sustentado en
la metodología de CONAPO, INEGI y SEDESOL. Dentro de las nueve
zonas se encuentra la de Xalapa, que tiene entre sus integrantes a
Coatepec y Emiliano Zapata los cuales se integraron desde un inició a la
Zona Metropolitana como municipios exteriores por criterio de planeación y
política urbana.
• Sin embargo, en el criterio del PVD no existe un análisis profundo respecto
a la centralidad y mucho menos si se es exterior o no, por lo que en todo
caso es conveniente aceptar a Teocelo y Xico, como municipios exteriores,
115
en tanto estos están insertos en la dinámica económica de la Zona
Metropolitana de Xalapa.
• Al complementar esta información con la proveniente de los criterios
demográficos y estadísticos, se sugiere como municipios exteriores a
Emiliano Zapata, Rafael Lucio, Teocelo y Xico; mientras que como
centrales se encuentran Banderilla, Coatepec, Xalapa y Tlalnelhuayocan.
De tal suerte que la Zona Metropolitana de Xalapa se encuentra integrada
por estos ocho municipios.
CONCLUSIONES SOBRE LA INCORPORACIÓN DE XICO A LA ZONA
METROPOLITANA DE XALAPA41
Es importante señalar de inicio que las conclusiones que aquí se plasman fueron
retomadas en su gran mayoría de las conclusiones parciales que se plantearon en
el momento de probar cada criterio de validación de municipios como integrantes
de la Zona Metropolitana, de Xalapa. De esta forma la profundización de la
discusión se tiene documentada en extenso en cada apartado correspondiente,
donde incluso se hacen reflexiones en particular.
Con base en estas consideraciones se puede argumentar que los municipios que
cumplen con todos los criterios de evaluación requeridos por la metodología aquí
empleada, que es la propuesta por SEDESOL-CONAPO, INEGI, para la definición
de la Zona Metropolitana de Xalapa son: Xalapa, Banderilla, Tlalnelhuayocan,
Coatepec, Emiliano Zapata y Rafael Lucio. En su caso, los municipios de Teocelo
y Xico cumplen con algunos criterios que plantea la metodología de SEDESOLCONAPO-INEGI para ser incluidos en la Zona Metropolitana de Xalapa; no
obstante no satisfacen todos los criterios. Sin embargo, debe considerarse lo
siguiente:
41
Estas conclusiones son tomadas textualmente del proyecto COVECyT VER-2009-CO3-127285,
a cargo del Dr. Rafael Vela Martínez y con título: Validación y Actualización de las zonas
Metropolitanas del Estado de Veracruz con base en la metodología SEDESOL,CONAPO,INEGI
utilizada como criterio federal para la distribución de los recursos del Fondo Federal Metropolitano.
116
Al realizar visitas de campo a estos dos municipios es muy claro que guardan una
estrecha relación funcional y económica con los municipios centrales de Coatepec
y Xalapa. Información que se complementa con los documentos que abordan esta
situación en el trabajo y que van más allá de los criterios federales. Por esta razón
su exclusión limitaría la expansión y sostenibilidad de la zona, pues además de lo
mencionado, estos municipios tienen importantes recursos naturales y turísticos
que ofrecer.
De esta forma, se concluye, que la metodología de SEDESOL-CONAPO-INEGI,
aplicada a la región de Xalapa, valorada bajo un riguroso estudio científico de
campo donde se mantuvo como criterio central comprobar la integración funcional,
arroja la recomendación de que sean considerados estos últimos municipios
como municipios externos integrantes de la Zona Metropolitana de Xalapa,
en tal razón dicha Zona Metropolitana quedaría integrada por los municipios
de: Xalapa, Banderilla, Tlalnelhuayocan, Coatepec, Emiliano Zapata, Rafael
Lucio, Teocelo y Xico; todo ello sustentado en el contenido de la investigación en
extenso y que de manera sucinta se exponen en las siguientes conclusiones:
• Los municipios centrales aquí confirmados son: Xalapa, Banderilla,
Coatepec y Tlalnelhuayocan. El municipio de Jilotepec, en principio incluido
por la metodología oficial se excluye, pues no satisface los criterios para ser
considerado como integrante de los municipios centrales, mientras que el
municipio de Coatepec, en principio exterior, terminó siendo municipio
central pues satisface los criterios requeridos.
• Es conveniente que además de los municipios de Emiliano Zapata y Rafael
Lucio que son considerados exteriores en la ZMX, sean incluidos en esta
clasificación los municipios de Teocelo y Xico; todo ello, con el propósito de
regular adecuadamente la expansión territorial de la zona en una
perspectiva metropolitana; no se trastoque la dinámica económica regional;
117
y, se consideren bajo una perspectiva sustentable los recursos naturales
disponibles en la zona.
• La inclusión de los municipios propuestos como exteriores permitirá la
captación de una significativa reserva ecológica para la ZM, puesto que son
municipios no muy poblados, con cierta abundancia de zonas verdes y
cercanas al nodo principal Xalapa-Banderilla.
• De no considerar a los municipios de Teocelo y Xico como parte de la ZMX
limitaría el proyectar obras de infraestructura hidráulica, carretera y turística,
obras que pueden obtenerse del Fondo Federal Metropolitano. De no incluir
a estos municipios se condiciona a futuro la expansión de los municipios
centrales de la ZM.
• De esta manera se concluye que los municipios que se recomienda
formen la Zona Metropolitana de Xalapa son: Xalapa, Banderilla,
Coatepec y Tlalnelhuayocan, como municipios centrales; como
municipios exteriores, además de Emiliano Zapata y Rafael Lucio, se
incluyen Teocelo y Xico. Aun cuando estos municipios no cumplen al cien
por ciento con todos los criterios, en especial los criterios estadísticos y
demográficos (los cumplen en un 75%), se consideran parte de la ZMX
por encontrarse mencionados en la declaratoria de zona conurbada y
atendiendo a su importancia económica indexada a la ZMX, ya
discutida ampliamente.
• En el caso de la ZM de Xalapa ha crecido la centralidad del municipio de
Xalapa, lo que se encuentra muy ligado a las vías de comunicación con que
cuentan los municipios conurbados. Es sorprendente su gran peso
económico en la zona y como este peso se centra en las actividades
comerciales y de servicios.
118
• Por otra parte, es importante señalar que el total de demandas de la
población están vinculadas con problemáticas metropolitanas; es decir,
trascienden los límites administrativos del municipio. Dentro de las
principales se encontró:
Mejorar el estado de las carreteras y expandir las vías de
comunicación en general,
Aumentar los servicios relacionados con el suministro de agua
potable,
Mejorar el sistema de recolección de basura y construcción de
escuelas,
Dotar de más y mejores centros de salud,
Fomentar el empleo y
Mejorar el estado de la seguridad pública.
• Las demandas que se recogieron en el campo pueden ser atendidas con
diversos proyectos financiados con recursos provenientes del Fondo
Metropolitano.
119
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
2. Ubicación geográfica del municipio.
2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
a)
Zona de Ubicación
Se encuentra ubicado en la zona de la capital del Estado, en las coordenadas 19º
25´ latitud norte y 97º 01´ longitud oeste, a una altura de 1 320 metros sobre el
nivel del mar. 7
Mapa 21
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz (2013). Sistema de Información Municipal, Cuadernillos Municipales 2013.
SEFIPLAN, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
7
Gobierno del Estado de Veracruz (2013). Cuadernillos Municipales 2013. SEFIPLAN, Pág. 1.
120
b)
Contigüidad
Limita al norte con los municipio de Perote y Coatepec; al este con los municipios
de Coatepec y Teocelo; al sur con los municipios de Teocelo e Ixhuacán de los
Reyes, al oeste con los municipios de Ixhuatán de los Reyes, Ayahualulco y
Perote.
c)
Extensión Territorial
Cuenta con una superficie de 170 km², cifra que representa el 0.23% total del
estado. 8
FISIOGRAFÍA
La fisiografía, del griego phisis, tierra y grafos, descripción. La fisiografía está
definida como la descripción de la naturaleza a partir del estudio del relieve y la
litosfera, en conjunto con el estudio de la hidrosfera, la atmósfera y la biosfera.
(Villota, 1989).9
El estado de Veracruz, se divide en ocho provincias y doce subprovincias
fisiográficas, en una de las cuales se encuentra el municipio de Xico. Este
municipio se encuentra ubicado dentro de la Provincia del Eje Neovolcánico que
se caracteriza por un cinturón de estratovolcanes y conos de cenizas orientados
en dirección este-oeste que han generado la formación de grandes volúmenes de
rocas de naturaleza andesítico-basáltico que han sido acumuladas por sucesivos
episodios volcánicos iniciados a mediados del Terciario hasta el presente.
8
Sistema
de
información
municipal.
Cuadernillos
municipales.
Papantla.
http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/files/2012/04/Papantla.pdf, Fecha de consulta: Diciembre 2013
9
VILLOTA, H. El Sistema CIAF de Clasificación Fisiográfica del Terreno. En: Revista CIAF,
1992, Vol. 13, No. 1, pp. 55 – 70.
121
2012
Al mismo tiempo se encuentra dentro de la subprovincia de los Lagos y Volcanes
de Anahuac; consta de sierras volcánicas y grandes aparatos volcánicos
individuales que se alteran con llanuras y vasos lacustres. De oeste a este se
suceden las cuencas de Toluca, México, Puebla y Oriental.
En Veracruz abarca los municipios de Alpatláhuac, Tlalnelhuayocan, Villa Aldama,
Perote, Ayahualulco, Banderilla y parte de los de Coscomatepec, Calcahualco,
Huatusco, Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán, Xico, Coatepec, Xalapa, Acajete, Las
Vigas de Ramírez, Altotonga, Atzalan y Jalacingo con 2 103.52 Km., de superficie.
Se encuentra el Cofre de Perote o Nauhcampatépetl de 4 250 m.s.n.m. y las
laderas orientales del Pico de Orizaba o Citlaltépetl con 5 610 m.s.n.m. Al noroeste
del mismo se localiza una parte de la caldera de Teziutlán.
Mapa 22.
Fuente: INEGI ELABORACIÓN PROPIA MEDIANTE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA IRIS 4.0.
122
a)
Geología
El municipio de Xico es atravesado por la Provincia Geológica del Eje neo
Volcánico el cual atraviesa al estado aproximadamente en su porción central,
sigue una dirección este- oeste y se extiende desde el sur de Papantla hasta el
norte de Córdoba. Está constituida por rocas ígneas de composición andesita
riolítica y basáltica, que se depositaron durante el Cenozoico Superior en forma de
derrames, tobas, brechas y cenizas volcánicas. 10
Dentro de las subprovincias fisiográficas se encuentra ubicada en la de los Lagos
y volcanes de Anáhuac donde encontramos sierras volcánicas y grandes aparatos
volcánicos individuales que se alteran con llanuras y vasos lacustres.
Mapa 23.
Fuente: INEGI Elaboración propia mediante IRIS 4.0.2
10
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
111 (Pp.13, 17,18 y 19).
123
b)
Orografía
El municipio se encuentra ubicado en la zona de la capital del Estado, es
atravesado por la Sierra volcánica con estrato volcanes o estrato volcanes
aislados y lomerío de basalto. 11
Mapa 24.
Fuente: Elaboración propia mediante en base a INEGI con el Sistema de Información Geográfica ARCGIS 9.2.
11
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
111 (Pp.18 y 19).
124
Mapa 25
Fuente: INEGI – Google earth, fecha de consulta: Diciembre de 2013
c)
Hidrografía
El municipio de Xico se ubica en la cuenca del Río La Antigua, se encuentra en las
coordenadas geográfica entre los 19º 17´ y 19º 35´ latitud norte y 96º 17´ y 97º 15´
longitud oeste, tiene una superficie de 2 827 km².; el municipio de Xico se localiza
en la Cuenca del Río la Antigua, lo riegan los ríos Texolo que es tributario del río la
antigua, el Grande, el Pixquiac y el Xoloapan, todos los tributarios del río de los
Pescados o de la Antigua así como arroyos y lagunas. 12
12
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
111 (Pp.21 y 22).
125
Mapa 26.
Fuente: Elaboración propia mediante en base a INEGI con el Sistema de Información Geográfica ARCGIS 9.2.
126
Mapa 27
Fuente: Elaboración propia mediante en base a INEGI con el Sistema de Información Geográfica ARCGIS 9.2.
Mapa 28
Fuente: INEGI / SIATL / Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrológicas, fecha de consulta: Diciembre
de 2013.
127
Mapa 29
Fuente: INEGI / SIATL / Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrológicas, fecha de consulta: Diciembre
de 2013.
d)
Edafología 13
El tipo de suelo que podemos encontrar en el municipio de Xico es Andasol, su
nombre proviene del japonés an: oscuro; y do: tierra, literalmente, tierra negra.
Estos suelos se originan a partir de cenizas volcánicas recientes.
En condiciones naturales tienen vegetación de bosques de pino, oyamel, abeto,
encino; o si los bosques se encuentran en zona tropical tienen vegetación de
selva.
13
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
111 (Pp.31).
128
Este suelo se caracteriza por tener una capa superficial (Horizonte A), de color
negro o muy oscuro y por ser de textura esponjosa o muy sueltos, alta capacidad
de retención de agua y nutrientes.
Sus rendimientos agrícolas son bajos por su alta susceptibilidad a la erosión, así
como por su fijación de fósforo y este no puede ser absorbido por las plantas.
Mapa 30.
Fuente: Elaboración propia mediante en base a INEGI con el Sistema de Información Geográfica ARCGIS 9.2.
129
e)
Clima y Precipitación Pluvial
El tipo de clima que predomina en el municipio de Xico es semicálido húmedo, que
presenta una temperatura media anual de 19ºC y una precipitación media anual
de 1 750 mm.14
Mapa 31.
Fuente: Elaboración propia mediante en base a INEGI con el Sistema de Información Geográfica ARCGIS 9.2.
14
–Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 22 de diciembre de 2010, 13:00.
130
Tabla 32. Descripción de los climas que existen en el municipio de Xico
TIPO DE CLIMA
LEYENDA
FRIO Y SEMIFRIO HÚMEDO
Temperatura media anual, 0º a 12º C
TEMPLADO
Temperatura media anual de 15º C
TEMPLADO SEMICALIDO
Temperatura media anual, 18º a 22º C
Fuente: Elaboración propia de acuerdo al Sistema de Koppen modificado por Enriqueta García.
f)
Principales Ecosistemas 15
En el municipio de Xico predomina el Bosque Mesófilo de Montaña o bosque
Caducifolio, es una comunidad arbórea densa, desarrollada en sitios húmedos,
con neblinas frecuentes, entre 800-2400 metros. Incluye tantos árboles
perennifolios como caducifolios, representados en la vertientes NE del Cofre de
Perote y Pico de Orizaba. Hay abundancia de líquenes, musgos, pteridofitas,
fanerógamas, lianas, epifitas y helechos arborescentes.
Dentro de la fauna podemos encontrar especies silvestres como seria: rana,
lagartija, garza bueyera, pijul, primavera, lindatarde, ojo de crudo, murciélago, pato
buzo, popoxquela, pepe, jilguero, culebra lagartijera, culebra petatilla, falsa
coralillo, culebra de agua, quebrantahuesos, tucante verde, héjere o querreque,
tlaconete, perrillo, gavilán pollero, tapacaminos, mulato, monjito, tlacuache,
armadillo, codorniz, pájaro péndulo, pecho amarillo, culebra dormilona.
15
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
111 (Pp.33 y 35)
131
Mapa 32.
Fuente: Elaboración propia mediante en base a INEGI con el Sistema de Información Geográfica ARCGIS 9.2.
Recursos Naturales
Las principales actividades productivas de orden agrícola con las que cuenta el
municipio son: cultivo de café y forestal.16
16
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 17 de diciembre de 2010,13:00hrs.
132
g)
Vegetación y Uso Actual del Suelo
La vegetación que existe en el municipio es en la siguiente proporción: pastizal
(49%) y bosque (30%); y, el uso de suelo que se le da al resto de la superficie
geográfica es un 17% a la agricultura y un 4% a la zona urbana.
h)
Aptitud Territorial
El uso potencial de la tierra en el municipio de Xico se compone de la agrícola y el
pecuario.17
Dentro de la agrícola encontramos:
1. Agricultura con tracción animal continúa (40%)
2. Agricultura con tracción animal estacional (3%)
3. Agricultura manual continúa (14%)
4. Agricultura manual estacional
5. No apta para la agricultura (34%)
Dentro del pecuario:
1. Para el establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal (49%)
2. Para el aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal
(17%).
3. Para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente por el ganado
caprino (30%)
4. No apta para uso pecuario (4%)
17
– Instituto Nacional de Estadística y Geografía/ Veracruz; Consulta en línea en e-Local
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/datos-geograficos/30/30092, 22 de diciembre de
2010. 14:00 hrs.
133
i)
Ideografía
La ideografía hace referencia a la representación de las ideas a través de
imágenes convencionales o símbolos de ciertas lenguas.
Escudo municipal
El escudo de Xico que la honorable legislatura decreto para el municipio el 15 de
septiembre de 1961; el consejo, el escudo de garra con el jicote de presentación
del carro, son de procedencia prehispánica el primero habla de la conquista
Teochichimeca y la segunda sugiere el significado de Xico; el café y el naranja nos
hablan de aportaciones occidentales que han sido productos importantes de la
región y todo junto crea el mestizaje actual.
Es
un
pueblo
encontraba
fundación
prehispánico,
situado
actual,
al
a
noroeste
la
orilla
que
se
de
del
la
río
Huehueyapan cerca de la congregación de
Coatitlan.
Por ahí paso el conquistador Hernán Cortés
en agosto de 1519, en su camino hacia
México, y por ahí habían penetrado los
Teochichimecas arrollando a los totonacas.
El decreto de 29 de noviembre de 1892,
otorga la categoría política de Villa a Xico, el decreto de 5 de noviembre de 1932,
la congregación de San Marcos, recibió el nombre de Emilio F. Betancourt,
distinguido maestro; y por decreto de 11 de noviembre de 1955, la Villa de Xico
adquiere la categoría política de ciudad.
134
j)
Toponimia
La toponimia es el estudio del origen y significado de los nombres del municipio y
sus principales localidades.
Del Náhuatl, Xiko-chimal-ko. En donde hay panales de cera amarilla, o en el
escudo de los xicotes18.
Existió un remoto asentamiento totonaco, de lo cual se ha encontrado cerámica de
la etapa Clásica Superior del siglo IX antes de nuestra era. De los totonacas se
sabe que gobernaron durante 9 edades teniendo 9 señores. 19
a)
Integración Vial –Ejes Carreteros Regionales –
El municipio de Xico se comunica al noreste con el municipio de Xalapa, por medio
de una carretera estatal. La comunicación al sur es con el municipio de Ixhuacán,
al este con el municipio de Coatepec y al oeste con el municipio de Ayahualulco.
18
– Ídem
– Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol.
111 (Pp.49)
19
135
Mapa 33.
FUENTE: Secretaria de Comunicaciones y Transporte (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1: 650 000
También se comunica con localidades cercanas a través de caminos revestidos
que son comunicados al municipio de Teocelo y Coatepec.
136
Mapa 34.
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.
137
Mapa 35. Ejes carreteros regionales Xalapa-Xico
Fuente: INEGI / Google, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Mapa 36. Ejes carreteros regionales Xalapa-Xico
Fuente: INEGI / Google, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
138
Mapa 37. Ejes carreteros regionales Xalapa-Xico
Fuente: INEGI / Google, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Mapa 38. Ejes carreteros localidad Xico 2011
Fuente: INEGI / Google, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
139
•
Identidad Regional
La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo largo
de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de
identificación del individuo con su pasado histórico, con la evolución de su entorno
y con las diversas expresiones socioculturales.
Para efectos de lograr un ejercicio de planeación, en este Plan Municipal se
analizan tres aspectos: las expresiones culturales, las sociales y las políticas.
•
Cultural
Monumentos Históricos
La parroquia de Santa María Magdalena, con detalles del siglo XVI y fuerte
presencia barroca y neoclásica de los siglos XVIII y XIX, este edificio es el corazón
del pueblo. 20
20
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 17 de diciembre de 2010, 12:00 hrs.
140
Imagen 1
Fuente: México Desconocido, en: http://www.mexicodesconocido.com.mx/xico-pueblos-magicosde-mexico.html , fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Museos
En el municipio se encuentra el museo del Vestido de Sta. María Magdalena. En él
se exhiben más de 400 elegantes vestidos ricamente bordados que datan desde
1910 y fueron obsequiados por los fieles a la Santa Patrona. 21
El museo de Totomoxtle, es un museo particular donde se muestran maquetas
representadas las tradiciones xiqueñas en figuras en miniatura elaboradas con
hojas de maíz (totomoxtle).
21
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 17 de diciembre de 2010, 12:00 hrs.
141
Imagen 2
Fuente: México Desconocido, en: http://www.mexicodesconocido.com.mx/xico-pueblos-magicosde-mexico.html
Fiestas, Tradiciones y Danzas 22
21 de julio celebran a la patrona del pueblo “Santa María Magdalena”
En la celebración los creyentes elaboran un arco de flor de izote, el cual mide 15
metros de alto y 4 de ancho, mismo que se coloca en la entrada de la parroquia;
realizan también pamplonada, donde sueltan toros bravos a la calle para que las
gente los toree; el pueblo elabora un tapete de aserrín de colores formando
figuras, con longitud de 10 cuadras y 2 metros de ancho en la calle que lleva a la
iglesia.
22
– Ídem
142
Imagen 3
Fuente: Proyecto Veracruz, en: http://www.proyectoveracruz.com/2012/07/xico-de-fiesta-en-honor-a-santamaria-magdalena/ , fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Imagen 4
Fuente: Foto viajeros, en: http://www.viajeros.com/fotos/xico-veracruz/1370639, fecha de consulta: Diciembre
de 2013
143
Imagen 5
Fuente: México Desconocido, en: http://www.mexicodesconocido.com.mx/xico-pueblos-magicosde-mexico.html
Música
Dentro del municipio se escucha principalmente la música popular mexicana, así
como todo tipo de corridos. 23
Artesanías
Las principales artesanías del municipio son mascaras de madera, artesanías en
general de madera de café, artesanías de hoja de maíz. 24
23
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 17 de diciembre de 2010, 12:00 hrs.
24
– Ídem
144
Imagen 6
Fuente: México Desconocido, en: http://www.mexicodesconocido.com.mx/xico-pueblos-magicosde-mexico.html
Gastronomía
Se elabora mole xiqueño, el cual se exporta, pan de huevo, vino de mora, el
Xonequi (guisado de frijoles caldosos, aderezados con bola de masa y con la
hierba aromática que le otorga el nombre) y galletas de Xico. 25
25
– Ídem
145
Imagen 7
Fuente: México Desconocido, en: http://www.mexicodesconocido.com.mx/xico-pueblos-magicosde-mexico.html
Imagen 8
Fuente: México Desconocido, en: http://www.mexicodesconocido.com.mx/xico-pueblos-magicosde-mexico.html
146
Social 26
Es un pueblo prehistórico, que se encuentra situado al noroeste de la fundación
actual, a la orilla del río Huhueyapan cerca de la congregación de Coatitlán. Por
ahí paso el conquistador Hernán Cortes en agosto de 1519, en su camino hacia
México, y por ahí había penetrado los Teochichimecas arrollando a los Totonacas.
El decreto del 29 de noviembre de 1892, otorga la categoría política de Villa a
Xico, el decreto de 5 de noviembre de 1932, la congregación de San Marcos,
recibió el nombre de Emilio F. Betancourt, distinguido maestro; y por decreto de 11
de noviembre de 1955, la Villa de Xico adquiere la categoría política de Ciudad.
Imagen 9. Mole Xiqueño
Fuente: Revista Feria, en: http://www.revistaferia.com/los-manjares-de-xico/mole-xico/ , fecha de
consulta: Diciembre de 2013.
Política
La regionalización política del municipio de Xico se incluye en dos distritos
electorales:
1) Como miembro del XIII Distrito Electoral Local con cabecera en Coatepec.
26
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 17 de diciembre de 2010, 12:00 hrs.
147
2) Dentro del IX Distrito Electoral Federal también con cabecera en Coatepec.
Mapa 39. XII Distrito Electoral Local
Fuente: http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02
Mapa 40. IX Distrito Electoral Federal
Fuente: IFE En: http://www.ife.org.mx/documentos/DISTRITOS/CES_2010/Veracruz/CES30_240310.pdf
148
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
3. Infraestructura en comunicaciones.
3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN
a)
Caminos
Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos
se establecen las relaciones socioeconómicas que permiten la evolución de los
pueblos.
Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías
primarias y secundarias.
Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de larga
distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal.
Las vías secundarias tienen como propósito principal servir de acceso a las
carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más
carriles.
El municipio cuenta con 70.8 Km. de vías terrestres que le permiten la
comunicación regional; al Noreste la carretera estatal proveniente de Xalapa es la
de mayor afluencia vehicular.
Tabla 33.
KILOMETRAJE DE COMUNICACIONES TERRESTRES POR TIPO
0.00
Revestida
70.8
Pavimenta
da
XICO
Revestida
TRONCAL
FEDERAL
PAVIMENTADA
(KMS)
CAMINO RURAL
(KMS)
Pavimenta
da
MUNICIPIO
KILOMETRAJE
TOTAL DE LA
RED
CARRETERA
ALIMENTADORA
ESTATAL (KMS)
16.2
52.9
1,7
0.00
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010, fecha de
consulta: Diciembre de 2013
149
Gráfica 15.
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010.
Las principales vías de comunicación, conectan los siguientes puntos:
•
Xico-Xalapa, 4.0 Km.
•
Xico- Coatepec, 12.0 Km.
•
Xico-Teocelo, 14.0 Km.
•
Xico-Ixhuacán, 9.0 Km.
•
Xico-Cosautlán, 7.8 Km.
7
Los caminos estratégicos con que cuenta el municipio de Xico, se resumen a
continuación:
Ruta 81: Xalapa- Coatepec, Coatepec-Xico.
Ruta 82: Xalapa- Coatepec, Coatepec- Xico, Xico- Rodríguez Clara.
7
– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 25 de enero de 2011, 10:00 hrs.
150
Ruta 83: Xalapa- Coatepec, Coatepec- Xico, Xico- Teocelo, Teocelo, Cosautlan,
Cosautlan- Congregación Limones.
Ruta 89: Xalapa- Coatepec, Coatepec- Xico, Xico- Teocelo, Teocelo- Ayahualulco.
Ruta 90: Xalapa-Coatepec, Coatepec- Ursulo Galván, Ursulo Galván- Xico.
Ruta 91: Xalapa- Coatepec, Coatepec- Xico, Xico- Teocelo, Teocelo- Cosautlan.
Ruta: Xalapa- Briones, Briones- Pitaya, Pitaya- Atorón, Atorón- Consolapa,
Consolapa-Consolapa, Coatepec- Xico.
Ruta: Xalapa- Coatepec, Coatepec-Xico, Xico- Monte Grande.8
b) Puentes
Existe un puente que fue construido en el Siglo XIX, en este lugar el río forma un
impresionante cañón de piedra con paredes de hasta 40 metros de altura; también
hay una granja de truchas.
También se puede admirar un antiguo puente que data del Siglo XIX, el camino
del tren así como atractivos paisajes. Se encuentra en el camino que conduce a la
comunidad de Rodríguez Clara (Peña Alta).
Imagen 10
Fuente: Google imágenes, fecha de consulta, diciembre de 2013.
8
– Información proporcionada por el H. Ayuntamiento Constitucional de Xico, Veracruz, 2008-2010.
151
Recientemente en el año 2012 el gobierno del estado invirtió 10 millones de pesos
en la construcción de los puentes El Haya-San Luis y Xico-Cocoxatla, en el
municipio de Xico9
El puente El Haya, ubicado sobre el río Huehueyapan, comunica a las zonas
cafetaleras de El Haya, Baxcan, Rancho San Luis y Úrsulo Galván, además de
que es una ruta más de comunicación hacia Xalapa cruzando por el municipio de
Coatepec.10
Imagen 11
Fuente:
Proyecto
Veracruz,
en:
http://www.proyectoveracruz.com/wpcontent/uploads/2012/02/1099_1nota.jpg, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
9
Proyecto Veracruz, en: http://www.proyectoveracruz.com/wp-content/uploads/2012/02/1099_1nota.jpg, fecha
de consulta: Diciembre de 2013.
10
Diario electrónico El Golfo, en: http://www.elgolfo.info/elgolfo/nota/103424-inaugura-secom-infraestructuracarretera-para-xico/, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
152
c) Ferrocarril
Un tren a vapor recorría la ruta Xalapa-Coatepec-Xico- Teocelo. Se llamaba el
Piojito. Solo viajaba una vez al día y fue de gran importancia en aquella época, ya
que era un medio de transporte básico e imprescindible para el transporte de
carga. Fue inaugurado el día 1 de mayo de 1898 y desapareció en cuanto se tuvo
comunicación por carretera en 1945.
d) Telégrafos y correo
El municipio de Xico cuenta con un total de 15 oficinas distribuidas en: una
sucursal, una agencia, 12 instituciones públicas y una agencia MexPost.
Tabla 34.
OFICINAS POSTALES POR MUNICIPIO SEGÚN CLASE, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 EN EL
MUNICIPIO DE XICO
TIPO DE OFICINA
TOTAL
TOTAL DE OFICINAS
15
ADMINISTRACIONES
0
SUCURSALES
1
AGENCIAS
1
EXPENDIOS
0
INSTITUCIONES PÚBLICAS
12
MEXPOST
1
Fuentes: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012, fecha de consulta:
Diciembre de 2013.
e) Telefonía
Está disponible el servicio telefónico por marcación automática en la cabecera
municipal y las cuatro principales localidades del municipio,
alejadas tienen acceso a la telefonía rural.11
11
– Ídem
153
y algunas
más
f)
Otros Medios de Comunicación
En el Municipio de Xico se recibe señal de televisión, radio y de cable; asimismo
cuenta con líneas de autobuses, taxis y transportes de carga. Según datos del
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE) el
municipio cuenta con 11 establecimientos de internet público.12
12
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/denue/presentacion.aspx, fecha de consulta: Diciembre de
2013
154
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
4.Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
4. INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL.
Pobreza
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con
autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la
situación de la política social y la medición de la pobreza en México, que permita
mejorar la toma de decisiones en la materia. El CONEVAL tiene como funciones
principales:
1. Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y
las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas; y
2. Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y
medición de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico
en dicha actividad.
El organismo emite las siguientes definiciones:
Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al
menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a
servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades alimentarias y no alimentarias.
Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema
cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación
Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo.
Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo
dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
155
Pobreza moderada: Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema.
La incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la
incidencia de la población en pobreza menos la de la población en pobreza
extrema.
Pobreza multidimensional: Es la misma definición de pobreza descrita en este
mismo glosario, la cual se deriva de la medición de la pobreza en México que
define la Ley General de Desarrollo Social. La palabra multidimensional se refiere
a que la metodología de medición de pobreza utiliza varias dimensiones o factores
económicos y sociales en su concepción y definición.
Pobreza por ingresos: Estimaciones realizadas anteriormente para la medición
de la pobreza. Estas estimaciones cambiaron debido a que la Ley General de
Desarrollo Social pide que la medición de la pobreza en el país se lleve a cabo con
un enfoque multidimensional. La pobreza por ingresos consiste en comparar los
ingresos de las personas con los valores monetarios de diferentes líneas
alimentaria, capacidades y patrimonio:
Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria,
aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo
los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el
valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y
educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para
estos fines.
Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido,
vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera
utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.7
Para la microrregión de Xalapa se tiene la siguiente información para el año 2010:
7
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx, Fecha de consulta: Diciembre de 2013
156
Tabla 35.
MEDICIÓN DE LA POBREZA, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SEGÚN CRITERIO DEL CONEVAL, DE
LOS MUNICIPIO DE LA MICRORREGIÓN DE XALAPA
AÑO 2010
Carencia por acceso a la
alimentación
No.
Municipio
Población
Porcentaje
Personas
1
Acajete
7,117
22.0
1,568
2
Banderilla
17,961
34.5
6,188
3
Coatepec
79,622
19.2
15,256
4
Ixhuacán de los Reyes
12,070
26.0
3,142
5
Xalapa
475,955
21.6
102,650
6
Xico
35,223
25.6
9,026
7
Teocelo
17,018
22.7
3,867
Tlalnelhuayocan
15,599
19.2
2,993
8
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), fecha de consulta:
Diciembre de 2013.
Según datos del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz para 2010 se registra
que en el Municipio de Xico se registran 24 mil 839 habitantes en pobreza, 6 mil
308 habs. en pobreza extrema y 18 mil 531 habs. en pobreza moderada. La
población no pobre y no vulnerable asciende a 2 mil 045 habs.
Tabla 36.
INDICADORES SELECCIONADOS DE POBREZA PARA EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
Pobreza
Personas
Municipio
XICO
Porcentaje
de
personas
Pobreza extrema
Promedio de
carencias
Personas
Porcentaje
de
personas
Promedio Personas
de
carencias
Pobreza moderada
Porcentaje
de
personas
Promedio
de
carencias
Población
no pobre
y no
vulnerable
24,839
70.5
2.7
6308
17.9
3.8
18,531
52.6
2.3
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012, fecha de consulta: Diciembre de
2013.
Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión de
Xalapa año 2010.
Según estudios elaborados por el laboratorio de Nutrición de la Facultad de
Nutrición de la Universidad Veracruzana en el año 2010, se obtiene la siguiente
información que genera una visión más amplia de la problemática microrregional
no sólo en materia de carencia de acceso a la alimentación, sino en otro grupo de
variables que tiene que ver con: el ingreso corriente per cápita, el límite de acceso
157
2045
a la alimentación por falta de dinero, índice de rezago social, grado de rezago
social, carencia por acceso a la alimentación, población total, pobreza, pobreza
extrema, pobreza moderada, tasa de mortalidad infantil, producción municipal de
leche, huevo, maíz, frijol, arroz, carne, Programa oportunidades, LICONSA,
Tiendas DICONSA, Programa de apoyo alimentario, mercados, tianguis, centrales
de abasto
y el Coeficiente de Gini.8
Tabla 37.
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN MICRORREGIÓN XALAPA
AÑO 2010
Limite de
Ingreso
acceso a
Índice de
Carencia por
Corriente
Grado de
alimentación
Rezago
acceso a la
Total Per
Rezago Social
por falta de
Social
alimentación
Capita ($)
dinero (%)
No. MUNICIPIO / AÑOS
2010
2010
1
2
ACAJETE
BANDERILLA
1,119
2,800
5.61 0.13824
5.16 -1.02186
Medio
Muy bajo
22.0
34.5
3
COATEPEC
2,646
3.76 -0.89656
Muy bajo
19.2
4
IXHUACAN DE LOS REYES
Medio
26.0
5
XALAPA
3,980
7.56 -1.32077
Muy bajo
21.6
6
XICO
1,700
9.42 -0.01471
Bajo
25.6
7
TEOCELO
1,812
6.68 -0.37014
Bajo
22.7
8
TLALNEHUAYOCAN
1,671
8.70 -0.25485
Bajo
19.2
964
2010
2.45
0.51278
2010
2010
Fuente: Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión Xalapa, fecha de consulta:
Diciembre de 2013
Tabla 37 (Continuación).
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN MICRORREGIÓN XALAPA
AÑO 2010
No.
MUNICIPIO
1
ACAJETE
Población
total
Pobreza (%)
2010
2010
7,117
2010
73.6
8
Pobreza
Pobreza
extrema (%) moderada (%)
26.9
2010
Tasa de
mortalidad
infantil (%)
2010
46.7
14.0
El coeficiente de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de
consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente
equitativa. Una curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la
cantidad acumulada de receptores, empezando a partir de la persona o el hogar más pobre. El índice de Gini
mide la superficie entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de equidad absoluta, expresada como
porcentaje de la superficie máxima debajo de la línea. Así, un índice de Gini de 0 representa una equidad
perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta. Banco Mundial, En:
http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI , fecha de consulta: Diciembre de 2013
158
2.5
2
BANDERILLA
17,961
48.2
7.7
40.4
3
79,622
48.5
7.3
41.2
4
COATEPEC
IXHUACAN DE LOS
REYES
12,070
82.5
25.7
56.7
5
XALAPA
475,955
37.4
5.6
31.8
29.4
6
XICO
35,223
70.5
17.9
52.6
8.5
7
TEOCELO
17,018
63.3
11.0
52.3
2.8
TLALNEHUAYOCAN
15,599
64.4
21.6
42.8
8.2
8
4.4
15.3
Fuente: Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión Xalapa, fecha de consulta:
Diciembre de 2013
Tabla 37 (Continuación).
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN MICRORREGIÓN
XALAPA AÑO 2010
Leche
Huevo Maíz Frijol Arroz Carne
(total,
(miles
(tons) (tons) (tons) (tons) tons)
lt)
2009
No.
MUNICIPIO
1
2
ACAJETE
BANDERILLA
3
COATEPEC
4
IXHUACAN DE LOS REYES
5
XALAPA
6
XICO
7
TEOCELO
8
TLALNEHUAYOCAN
10550
2575
3872
2413
1526
6817
3010
1718
2009
10
15
9
23
48
29
2
10
2009
2009
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2009
2008
0 476
0 477
0 1668
0 332
0 1014
0 860
0 630
0 266
Fuente: Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión Xalapa, fecha de consulta:
Diciembre de 2013
Tabla 37 (Continuación).
INFORME DEL LABORATORIO DE LA UV FACULTAD DE NUTRICIÓN MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
Programa
Tiendas
Tiendas
oportunidades
LICONSA DICONSA
(beneficiarios)
No. MUNICIPIO
1 ACAJETE
2 BANDERILLA
3 COATEPEC
4 IXHUACAN DE LOS REYES
5 XALAPA
2010
5,954
5,323
24,259
9,844
58,129
2010
97
1,217
1,695
3
21,655
159
2011
3
1
11
14
4
Programa de . Mercados,
apoyo
tianguis, Coeficiente
alimentario
centrales
de Gini
(beneficiarios) de abasto
2010
61
736
1,330
168
7,367
2010
2005
1
1
7
1
9
0.466
0.432
0.501
0.397
0.498
6 XICO
7 TEOCELO
8 TLALNEHUAYOCAN
18,347
7,788
7,707
4
1,575
102
18
6
2
216
177
30
1
0
1
0.437
0.466
0.453
Fuente: Informe del Laboratorio de la UV Facultad de Nutrición Microrregión Xalapa, fecha de consulta:
Diciembre de 2013
b)
Dispersión Territorial y Municipal
Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen
más de 2 mil 500 habitantes, por los que los ámbitos rurales cuentan con una
población no mayor a 2 mil 499 habitantes.
Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las
poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras
que las poblaciones rurales son aquellas con no más de 4 mil 999 habitantes.
Para el municipio de Xico según el Censo de Población y Vivienda 2010 se tiene
un registro de 134 localidades repartidas en 125 locs. en el rango de 1 a 249
habitantes que representa el 93.28% del total de localidades; 3 locs. En el rango
de 250 a 499 habs. representando el 2.24%; 4 locs. en el rango de 500 a 999
habs. representando un 2.99%; una localidad en el rango de 1 mil 000 a 2 mil 499
habs. que representa el 0.75%; y una localidad en el rango de 2 mil 500 a 4 mil
999 habs. que presenta el 0.75% del total.
160
Tabla 38.
LOCALIDADES Y SU POBLACIÓN SEGÚN TAMAÑO EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
AÑO 2010
GRUPOS POBLACIONALES POR
RANGO DE CONCENTRACIÓN DE
HABITANTES
LOC.
HABS.
PESO POR
LOCALIDAD
125
2,140
93.28%
250-499 HABS.
3
1,147
2.24%
500-999 HABS.
4
2,643
2.99%
1000-2499 HABS.
1
1,004
0.75%
2500-4999 HABS.
1
3,040
0.75%
5000 Y MÁS HABS.
0
0
0.00%
134
9,974
100.00%
1-249 HABS.
TOTAL
Fuente: INEGI – Censo de población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 16.
LOCALIDADES Y SU POBLACIÓN SEGÚN TAMAÑO EN EL MUNICIPIO
DE XICO AÑO 2010
500-999 HABS.
2.99%
1000-2499 HABS.
0.75%
2500-4999 HABS.
0.75%
250-499 HABS.
2.24%
1-249 HABS.
93.28%
Fuente: INEGI – Censo de población y Vivienda 2010
En relación a la urbanización se concluye que el 30% de la población habita en
espacios urbanos y el 70% en espacios rurales.
161
Gráfica 17.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TIPO DE URBANIZACIÓN MUNICIPIO
DE XICO AÑO 2010
URBANA
30%
RURAL
70%
Fuente: INEGI – Censo de población y Vivienda 2010
c)
Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH). 9
El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es
el conjunto de oportunidades para ser y actuar; y la posibilidad de elegir con
autonomía. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos
migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las
personas.
El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean
sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad
no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en tener
oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo
humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad
9
– Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007. PNUD México. Estudios Sobre Desarrollo
Humano
PNUD
México
No.
2004-08,
consulta
en
línea
en
http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf, el 30 de noviembre de 2007 a las
14:44 hrs.
162
de vivir como se desea. En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede
utilizarse para comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la
población puede tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el
analfabetismo, la matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.
Según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
sobre el Índice de Desarrollo Humano Municipal en México, 2000-2005, clasifica al
municipio de Xico con un desarrollo humano medio, es decir un índice de
0.7434, por debajo del índice nacional que se ubica en 0.8200 y del índice estatal
de 0.7719.10
Gráfica 12. Clasificación del grado de desarrollo según el IDH.
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano PNUD
Tabla 39. Índice de Desarrollo Humano para la microregión Xalapa, 2000-2005
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), 2000-2005 MICRORREGIÓN XALAPA
ENTIDAD / MUNICIPIO
ÍNDICE DE
SALUD
ÍNDICE DE
EDUCACIÓN
ÍNDICE DE
INGRESO
IDH
GRADO DE
DESARROLLO
HUMANO 2005
REPÚBLICA MEXICANA
ESTADO DE VERACRUZ
2000
2005
2000
2005
2000
2005
2000
2005
0,8171 0,8250 0,8163 0,8331 0,7485 0,7513 0.8073 0.8200
0.8034 0.8092 0.7747 0.7971 0.6577 0.6655 0.7561 0.7719
XALAPA
0.8536
0.9531
0.8657
0.8773
0.7874
0.8358
0.8355
0.8887
ALTO
BANDERILLA
0.8453
0.9165
0.8235
0.8483
0.7469
0.7613
0.8052
0.8420
ALTO
COATEPEC
0.8174
0.8946
0.7985
0.8303
0.7581
0.7433
0.7913
0.8227
ALTO
MEDIO
TEOCELO
0.8102
0.8518
0.7617
0.7979
0.6746
0.6759
0.7488
0.7800
MEDIO
TLALNELHUAYOCAN
0.7690
0.8178
0.7434
0.7854
0.5855
0.6732
0.6992
0.7587
MEDIO
XICO
0.7986
0.8298
0.7123
0.7420
0.6925
0.6586
0.7344
0.7434
MEDIO
ACAJETE
0.7573
0.7562
0.7044
0.7416
0.5677
0.6909
0.6764
0.7295
MEDIO
IXHUACÁN DE LOS REYES
0.7051
0.7519
0.6372
0.6778
0.5098
0.5857
0.6173
0.6718
MEDIO
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
10
– El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) determinó que a nivel mundial,
el IDH mayor a 0.80 expresa un alto grado de desarrollo humano; entre 0.799 y 0.500, el grado de
desarrollo humano es de tipo medio, y bajo cuando el indicador es menor a 0.499
163
Según la última actualización de éste índice, que Xalapa, Banderilla y Coatepec
se clasifican con un desarrollo humano Alto, mientras que el resto solo con
Medio. De los cambios positivos en la escala de clasificación, el más significativo
es el de Xalapa, que avanza del lugar 55 al 33 del año 2000 al 2005; en lo que
respecta a los demás, todos presentan retrocesos en la tabla. Xico desciende
del lugar 970 en el año 2000 al 1452 en el año 2005, de un total de 2 mil 454
municipios.
En lo que respecto al crecimiento del IDH, en Xico tuvo un crecimiento de 1.23%
general del 2000 a 2005.
Tabla 40.
POSICIÓN NACIONAL EN FUNCIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA LA MICROREGIÓN
XALAPA, 2000-2005
CLASIFICACIÓN
SEGÚN EL IDH
2000
VALOR DEL
ÍNDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
2000
XALAPA
55
BANDERILLA
COATEPEC
LUGARES
AVANZADOS O
RETROCEDIDOS
CLASIFICACIÓN
SEGÚN EL IDH
2005
VALOR DEL ÍNDICE
DE DESARROLLO
HUMANO (IDH)
2005
0.8355
22
33
0.8887
190
0.8052
-19
209
0.8420
304
0.7913
-54
358
0.8227
TEOCELO
803
0.7488
-137
940
0.7800
TLALNELHUAYOCAN
1421
0.6992
220
1201
0.7587
XICO
970
0.7344
-482
1452
0.7434
ACAJETE
1659
0.6764
12
1647
0.7295
MUNICIPIO
CAMBIO
DE
POSICIÓN
IXHUACÁN DE LOS
2116
0.6173
-56
2172
0.6718
REYES
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Tabla 41.
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDH 2000-2005 MICRORREGIÓN XALAPA
ENTIDAD MUNICIPIO
ÍNDICE DE
SALUD
2000-2005
ÍNDICE DE
EDUCACIÓN
2000-2005
ÍNDICE DE
INGRESO 20002005
IDH 2000-2005
REPÚBLICA MEXICANA
0.97%
2.06%
0.28%
1.57%
ESTADO DE VERACRUZ
0.72%
2.89%
0.78%
2.09%
1
XALAPA
11.66%
1.34%
4.85%
6.37%
2
BANDERILLA
8.43%
3.01%
1.44%
4.57%
3
COATEPEC
9.44%
3.98%
-1.48%
3.97%
4
TEOCELO
5.14%
4.75%
0.13%
3.53%
5
TLALNELHUAYOCAN
6.35%
5.64%
8.77%
8.51%
164
6
XICO
3.91%
4.17%
-3.39%
1.23%
7
ACAJETE
-0.14%
5.28%
12.32%
7.85%
8
IXHUACÁN DE LOS REYES
6.65%
6.37%
7.59%
8.83%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
La descomposición de los tres elementos del índice nos muestra otra serie de
fenómenos importantes en los componentes de salud, educación e ingreso para el
periodo 2000-2005.
Gráfica 18.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE SALUD EN LA MICROREGIÓN XALAPA AÑOS
2000-2005
11.66%
9.44%
8.43%
6.65%
6.35%
5.14%
3.91%
ACAJETE
XICO
TEOCELO
TLALNELHUAYOCAN
IXHUACÁN DE LOS
REYES
BANDERILLA
COATEPEC
XALAPA
-0.14%
MUNICIPIOS
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
El crecimiento del índice de salud muestra su máximo en los municipios de Xalapa
con 11.66% y Coatepec con 9.44%; por su parte Xico muestra una mejora de
3.91% en su índice; en valor mínimo lo registra el municipio de Acajete con una
tasa negativa de -0.14%.
165
El crecimiento del índice de salud es un reflejo de la disminución de la tasa de
mortalidad infantil, así como la mejora de los cuidados de la madre desde el
momento del alumbramiento hasta los cuidados postparto.
Gráfica 19.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE EDUCACIÓN EN LA MICROREGIÓN XALAPA
AÑOS 2000-2005
6.37%
5.64%
5.28%
4.75%
4.17%
3.98%
3.01%
1.34%
XALAPA
BANDERILLA
COATEPEC
XICO
TEOCELO
ACAJETE
TLALNELHUAYOCAN
IXHUACÁN DE LOS
REYES
MUNICIPIOS
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo que se refiere al índice de educación, observamos los mayores incrementos
para la microrregión en Ixhuacán de los Reyes y San Andrés Tlalnelhuayocan;
Xico se ubica con un crecimiento de 4.17% del valor de su índice; el menor valor
se registra en Xalapa.
Se debe tener cuidado al interpretar este indicador, ya que en términos reales, por
el tamaño del nodo rector, no es posible que aumente exponencialmente su valor,
luego entonces observamos la tendencia de un crecimiento elevado en los
máximos de la gráfica debido a que son municipios que habían estado rezagados
166
y a los cuales se han aplicado políticas públicas para insertarlos dentro de los
niveles que maneja la dinámica microrregional.
Gráfica 20.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE INGRESO EN LA MICROREGIÓN XALAPA AÑOS
2000-2005
12.32%
8.77%
7.59%
4.85%
1.44%
0.13%
XICO
COATEPEC
TEOCELO
BANDERILLA
XALAPA
IXHUACÁN DE LOS
REYES
TLALNELHUAYOCAN
ACAJETE
-1.48%
-3.39%
MUNICIPIOS
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo que respecta al crecimiento del índice de ingreso observamos los mayores
incrementos en Acajete y Tlalnelhuayocan; Teocelo solo experimenta un ligero
incremento de 0.13%; y con tasas negativas se registran los municipios de
Coatepec con -1.48% y Xico con -3.39%; esto representa un foco de alerta para
analizar si las políticas relativas al aumento de los ingresos de la población
ocupada están siendo atendidas para el mejoramiento de los recursos financieros
dentro de los hogares.
167
Gráfica 21.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LA MICROREGIÓN
XALAPA AÑOS 2000-2005
8.83%
8.51%
7.85%
6.37%
4.57%
3.97%
3.53%
1.23%
XICO
TEOCELO
COATEPEC
BANDERILLA
XALAPA
ACAJETE
TLALNELHUAYOCAN
IXHUACÁN DE LOS
REYES
MUNICIPIOS
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En términos generales todos los municipios de la microrregión experimentan
aumentos en su índice de desarrollo humano en el periodo 2000-2005. Pero hay
que observar que los que menor incremento tuvieron fueron los municipios de
Teocelo y Xico.
En lo referente al panorama microrregional, se denota la influencia de Xalapa
como la punta del desarrollo económico local, que ubica sus índice de desarrollo
humano por encima del nivel estatal y nacional, estando muy cerca los municipios
que tienen una contigüidad directa o conurbación por el fenómeno de economías
de aglomeración de las Zonas Metropolitanas.
168
Gráfica 22.
COMPARATIVO DEL IDH PARA LA MICROREGIÓN DE XALAPA
AÑOS 2000-2005
1
0.5
0.6718
0.7295
0.7434
0.7344
0.7587
0.6764
0.6173
ÍNDICE
0.6
0.6992
0.78
0.7488
0.8227
0.7913
0.842
0.8052
0.8887
0.8355
0.7719
0.7561
0.7
0.82
0.8
0.8073
0.9
0.4
2000
0.3
2005
0.2
0.1
0
NACIONAL / ENTIDAD / MUNICIPIOS
Fuente: Elaboración propia en base al Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y
Género en México 2000-2005, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Desarrollo Humano por Género (IDG)
Respecto al Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG), que incorpora la pérdida
en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en
2005 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel
nacional
La importancia de este indicador, estriba en que a través de él es posible
mantener la línea de las políticas públicas con respecto a la atención de las
mujeres embarazadas, desde la gestación hasta el alumbramiento; en términos de
la educación, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculación escolar; y
en relación a un ingreso suficiente para la cobertura de las necesidades familiares.
169
Tabla 42.
ÍNDICE DE GÉNERO (IDG), 2000-2005 MICRORREGIÓN XALAPA
ÍNDICE DE
SALUD
ENTIDAD / MUNICIPIO
ÍNDICE DE
EDUCACIÓN
ÍNDICE DE
INGRESO
IDG
2000
2005
2000
2005
2000
2005
2000
2005
REPÚBLICA MEXICANA
ND
0.8272
ND
0.8570
ND
0.7594
0,7854
0.8145
ESTADO DE VERACRUZ
ND
0.8034
ND
0.8177
ND
0.6596
0,7320
GRADO DE
DESARROLLO
HUMANO
0.7603
MEDIO
1
XALAPA
0.8543
0.9551
0.8656
0.8772
0.7680
0.8201
0.8293
0.8841
ALTO
2
BANDERILLA
0.8458
0.9180
0.8232
0.8483
0.7141
0.7318
0.7944
0.8327
ALTO
3
COATEPEC
0.8175
0.8957
0.7984
0.8303
0.7295
0.7185
0.7818
0.8148
ALTO
4
TEOCELO
0.8101
0.8523
0.7616
0.7977
0.6456
0.6485
0.7391
0.7662
MEDIO
5
TLALNELHUAYOCAN
0.7684
0.8177
0.7422
0.7853
0.5380
0.6339
0.6829
0.7456
MEDIO
6
XICO
0.7983
0.8299
0.7119
0.7421
0.6433
0.6136
0.7178
0.7285
MEDIO
7
ACAJETE
0.7562
0.7550
0.7041
0.7416
0.4441
0.5859
0.6348
0.6942
MEDIO
8
IXHUACÁN DE LOS REYES
0.7033 0.7508 0.6367 0.6778 0.3915
0.4832
0.5772
0.6373
MEDIO
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
El IDG para 2005 cataloga a 3 municipios con grado de desarrollo alto: Xalapa,
Banderilla y Coatepec; mientras que 5 son catalogados con grado medio: Teocelo,
Tlalnelhuayocan, Xico, Acajete e Ixhuacán de los Reyes. Esto es indicativo de que
la participación de las mujeres es mayor en el nodo regional y afines; situación que
se degrada a nivel medio al alejarse del mismo.
Tabla 43.
POSICIÓN NACIONAL EN FUNCIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA LA MICROREGIÓN XALAPA, 2000-2005
MUNICIPIO
CLASIFICACIÓN
SEGÚN EL IDH
2000
VALOR DEL
CAMBIO
ÍNDICE DE
LUGARES
CLASIFICACIÓN
DE
DESARROLLO
AVANZADOS O SEGÚN EL IDH
POSICIÓN
HUMANO (IDH)
RETROCEDIDOS
2005
2000
VALOR DEL
ÍNDICE DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
2005
XALAPA
50
0.8293
16
34
0.8841
BANDERILLA
185
0.7944
-25
210
0.8327
COATEPEC
265
0.7818
-66
331
0.8148
TEOCELO
679
0.7391
-171
850
0.7662
TLALNELHUAYOCAN
1290
0.6829
170
1120
0.7456
XICO
915
0.7178
-440
1355
0.7285
ACAJETE
1776
0.6348
-17
1793
0.6942
IXHUACÁN DE LOS
2118
0.5772
-74
2192
0.6373
REYES
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
170
Tabla 44.
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDG 2000-2005 MICRORREGIÓN XALAPA
ENTIDAD MUNICIPIO
ÍNDICE DE SALUD
2000-2005
ÍNDICE DE
EDUCACIÓN
2000-2005
ÍNDICE DE
INGRESO 20002005
IDG 2000-2005
REPÚBLICA MEXICANA
9.48%
2.02%
13.92%
7.79%
ESTADO DE VERACRUZ
8.46%
4.66%
3.36%
5.72%
1
XALAPA
11.80%
1.34%
5.21%
6.61%
2
BANDERILLA
8.54%
3.05%
1.76%
4.83%
3
COATEPEC
9.56%
4.00%
-1.10%
4.23%
4
TEOCELO
5.21%
4.73%
0.29%
3.66%
5
TLALNELHUAYOCAN
6.42%
5.80%
9.59%
9.19%
6
XICO
3.95%
4.25%
-2.97%
1.49%
7
ACAJETE
-0.16%
5.32%
14.18%
9.35%
8 IXHUACÁN DE LOS REYES
6.75%
6.46%
9.17%
10.41%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo correspondiente a las tasas de crecimiento podemos incidir en los siguientes
aspectos:
El índice de salud como componente del IDG observa un incremento significativo
del 11.80% para Xalapa, seguido de Coatepec con 9.56%; Xico se ubica en la
escala micro regional con un incremento del 3.95%
El índice de educación como componente del IDG presenta incrementos en
general,
reportándose
el
mayor
en
Ixhuacán
con
6.46%,
seguido
de
Tlalnelhuayocan con con 5.80%, Xico se ubica con un incremento de 4.25%.
El índice de ingreso como componente del IDG tiene un incremento considerable
de 10.41% para el municipio de Ixhuacán, Teocelo tuvo un incremento de 3.66% y
el menor fue en Xico con una tasa negativa de -2.97%.
171
Gráfica 23.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE SALUD COMO COMPONENTE DEL IDG EN LA
MICROREGIÓN XALAPA
AÑOS 2000-2005
11.80%
9.56%
8.54%
6.75%
6.42%
5.21%
3.95%
ACAJETE
-0.16%
XICO
TEOCELO
TLALNELHUAYOCAN
IXHUACÁN DE LOS
REYES
BANDERILLA
COATEPEC
XALAPA
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
El crecimiento del índice de salud como componente del IDG ve su máximo en
Xalapa con 11.80% de incremento; Xico se ubica en la gráfica con un incremento
de 3.95%; el mínimo se registra en Acajete con una tasa negativa de -0.16%
La mejora en este componente refleja mejor atención en materia de salud a la
población femenina, las tasa negativas reflejan una inmediata atención en este
rubro.
172
Gráfica 24.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE EDUCACIÓN COMO COMPONENTE DEL IDG EN
LA MICROREGIÓN XALAPA
AÑOS 2000-2005
6.46%
5.80%
5.32%
4.73%
4.25%
4.00%
3.05%
1.34%
XALAPA
BANDERILLA
COATEPEC
XICO
TEOCELO
ACAJETE
TLALNELHUAYOCAN
IXHUACÁN DE LOS
REYES
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
El crecimiento del índice de educación como componente del IDG ve su máximo
en Ixhuacán de los Reyes con un incremento de 6.46%; Xico experimenta una
tasa de incremento de 4.25%; el valor mínimo se registra en Xalapa con un
incremento de 1.34%.
La igualdad de oportunidades para la población femenina a la hora de estudiar es
de suma importancia para dotar de herramientas que les permitan ir escalando
posiciones en niveles de bienestar y competencia en los aspectos laborales, ya
que día con día se observa la mayor participación de la mujer en todos los
aspectos de la sociedad.
173
Gráfica 25.
CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE INGRESO COMO COMPONENTE DEL IDG EN LA
MICROREGIÓN XALAPA
AÑOS 2000-2005
14.18%
9.17%
9.59%
5.21%
1.76%
0.29%
XICO
COATEPEC
TEOCELO
BANDERILLA
XALAPA
-1.10%
IXHUACÁN DE LOS
REYES
TLALNELHUAYOCAN
ACAJETE
-2.97%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
El crecimiento del índice de ingreso como componente del IDG ve su máximo en
Acajete con un incremento de 14.18%; Teocelo se ubica con un ligero incremento
de 0.29%; y con tasas negativas se registra a Coatepec con -1.10% y Xico con
-2.97%.
Tasas negativas indican que existe una diferencia salarial muy marcada entre
hombres y mujeres, ya sea por patrones de discriminación y menos precio de la
mano de obra femenina, o por usos y costumbres asociados a los fenómenos de
desigualdad social.
En términos generales todos los municipios registran incrementos en su IDG lo
cual refleja una mayor participación de la mujer en cuestiones de salud, educación
e ingreso
174
Gráfica 26.
CRECIMIENTO DEL DEL IDG EN LA MICROREGIÓN XALAPA
AÑOS 2000-2005
10.41%
9.19%
9.35%
TLALNELHUAYOCAN
ACAJETE
6.61%
4.83%
4.23%
3.66%
1.49%
XICO
TEOCELO
COATEPEC
BANDERILLA
XALAPA
IXHUACÁN DE LOS
REYES
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 27.
COMPARATIVO DEL IDG PARA LA MICROREGIÓN DE XALAPA
AÑOS 2000-2005
1
0.6373
0.7285
0.7178
0.7456
0.6942
0.5772
0.5
0.6348
ÍNDICE
0.6
0.6829
0.7662
0.7391
0.8148
0.7818
0.8327
0.7944
0.8841
0.8293
0.7603
0.732
0.7
0.7854
0.8
0.8145
0.9
0.4
2000
2005
0.3
0.2
0.1
0
NACIONAL / ENTIDAD /MUNICIPIO
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
175
Como conclusión podemos mencionar que se experimentó una mejoría en el
índice de salud como componente del IDG, lo que refleja un incremento en
los servicios de atención y cuidado de los recién nacidos y de la madre
hasta el alumbramiento, así como medidas preventivas y de atención
medica. En donde se debe de tener una inmediata atención es en elevar los
índices de educación e ingreso, ya que como componente del IDG, fueron
los que presentaron los menores incrementos de 2000 a 2005; esto refleja la
necesidad de orientar los esfuerzos por disminuir las desigualdades de
género en estos rubros, aumentando el nivel de matrícula en los diferentes
niveles de educación básica, media, media superior y superior a la población
femenina; así como incrementar más oportunidades de empleo para elevar el
ingreso familiar.
d) Marginación (Índice de Marginación, IMarg)
Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO) la marginación es entendida
como el conjunto de problemas (desventajas) sociales de una comunidad o
localidad y hace referencia a grupos de personas y familias. Esta visión difiere de
aquella que privilegia las carencias de los individuos que habitan en la periferia de
las ciudades, según el concepto de marginalidad. En este sentido, el objeto de
estudio de la marginación es mucho más inclusivo y permite estudiar y comparar
distintos estratos de la sociedad. 11
El índice de marginación busca establecer un parámetro analítico que permita
entender cuándo un sector de la sociedad se encuentra en una situación donde no
están presentes las oportunidades para el desarrollo, ni la capacidad para
encontrarlas. Este análisis otorga herramientas que permiten cuantificar la
situación de las entidades, los municipios y las localidades, y las Áreas Geo
estadísticas Básicas (AGEB’s) urbanas.12
11
– INEGI (2006). II Conteo de Población y Vivienda 2005; Índice de Marginación tomado textualmente de las
estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre).
12
CONAPO, Índice de marginación por localidad 2010, En: http://www.conapo.gob.mx, Capítulo 1, Págs 11-12
176
Gráfica 28 Dimensiones de la Marginación CONAPO 2010
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación,
vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de
exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas
particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado,
viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía
eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento, viviendas
particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos de 5 mil
habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
Tabla 45.
LOCALIDADES POR ENTIDAD FEDERATIVA POR GRADO DE MARGINACIÓN SEGÚN CRITERIO DEL CONAPO
AÑO 2010
GRADO DE MARGINACIÓN DE LAS LOCALIDADES
ENTIDAD FEDERATIVA
LOCALIDADES
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
NACIONAL
107458
22443
62326
12045
7164
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
12162
2127
8467
939
377
LLAVE
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013
177
MUY
BAJO
3480
207
Tabla 46.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN DE LA MICRORREGIÓN DE XALAPA AÑO 2010
No.
Municipio
Población
total
% Ocupantes
% de
% de
en viviendas
Población de
Población de
15 años o más sin drenaje ni
15 años o más
excusado
sin primaria
analfabeta
completa
% Ocupantes
en viviendas
sin energía
eléctrica
Nacional
112 336 538
6.93
19.93
3.57
1.77
Veracruz
7 643 194
11.50
28.87
2.58
2.92
8 223
16.52
38.92
2.64
3.52
1
Acajete
2
Banderilla
21 546
6.34
18.90
0.44
0.38
3
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
86 696
7.48
22.94
0.60
1.01
4
5
Xalapa
6
Xico
10 724
22.31
52.94
1.59
2.87
457 928
3.95
13.27
0.26
0.52
35 188
15.23
36.85
1.31
2.15
7
10.93
33.73
1.51
1.10
Teocelo
16 327
8
Tlalnelhuayocan
16 311
11.79
30.79
1.35
1.27
Fuente: CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010, consulta en línea en:
www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013
En lo referente al índice de marginación que emite CONAPO se puede comentar
que de los aspectos que se toman en cuenta para elaborar dicho indicador el
Municipio de Xico para el año 2010 que se cuenta con una población total de 35
mil 188 habs., un 15.23% de 15 años y más analfabeta, 36.85% de la población de
15 años y más completa, el 1.31% de ocupantes en viviendas sin drenaje ni
excusado y 2.15% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica.
Tabla 47.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN DE LA MICRORREGIÓN DE XALAPA AÑO 2010
No.
Municipio
% Ocupantes
en viviendas
sin agua
entubada
% Viviendas
con algún
nivel de
hacinamiento
% Ocupantes
en viviendas
con piso de
tierra
% Población % Población
en
ocupada con
localidades
ingreso de
con menos
hasta 2
de 5 000
salarios
habitantes
mínimos
Nacional
8.63
36.53
6.58
28.85
38.66
Veracruz
19.51
39.96
12.40
46.20
50.64
1
Acajete
4.52
52.46
12.55
100.0
0
59.69
2
Banderilla
1.93
38.68
1.22
8.80
39.48
3
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
1.76
35.86
6.08
43.97
2.91
60.53
5.03
29.47
100.0
0
4
178
78.37
5
Xalapa
0.61
28.83
2.70
2.80
33.02
6
Xico
2.11
54.16
15.71
26.37
60.07
7
Teocelo
0.30
42.36
17.04
38.95
63.91
8
Tlalnelhuayocan
4.65
57.60
12.48
62.52
50.91
Fuente: CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010, consulta en línea en:
www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Continuando con el análisis de registró un 2.11% de ocupantes en viviendas sin
agua entubada, 54.16% de ocupantes en viviendas con algún nivel de
hacinamiento, 15.71% de ocupantes en viviendas con piso de tierra. 26.37% de la
población en localidades de menos de 5 mil habitantes, el 60.07% de la población
ocupada percibe hasta dos salarios mínimos de ingreso.
Tabla 48.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN DE LA MICRORREGIÓN DE XALAPA AÑO 2010
Índice de
marginación
Grado de
marginación
Índice de
marginación
escala
0 a 100
Nacional
ND
ND
ND
ND
Veracruz
1.0754
Alto
57.6300
4
No.
Municipio
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
1
Acajete
0.1810
Medio
29.7176
1 033
2
Banderilla
-1.3127
Muy bajo
12.8392
2 238
3
-1.0626
Bajo
15.6653
2 080
4
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
0.6588
Alto
35.1164
635
5
Xalapa
-1.6464
Muy bajo
9.0692
2 369
6
Xico
-0.1695
Medio
25.7570
1 343
7
Teocelo
-0.3787
Medio
23.3928
1 520
8
Tlalnelhuayocan
-0.2670
Medio
24.6553
1 429
Fuente: CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010, consulta en línea en:
www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Xico presenta un índice de marginación medio de -0.1695, muy por debajo del
indicador a nivel estado que es de 1.07546, con un grado alto de marginación para
2010.
179
Gráfica 29
COMPARATIVO DE LOS INDICADORES SOCIOECONÓMICOS, ÍNDICE Y
GRADO DE MARGINACIÓN BAJO CRITERIOS DEL CONAPO, DEL
MUNICIPIO DE XICO Y EL ESTADO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE AÑO 2010.
Estado de Veracruz
Xico
60.07
54.16
50.64
46.20
39.96
36.85
28.87
26.37
19.51
15.71
15.23
12.40
11.50
2.58
2.92 2.15
1.31
2.11
% de Población % de Población % Ocupantes en % Ocupantes en % Ocupantes en % Viviendas con % Ocupantes en % Población en
% Población
de 15 años o más de 15 años o más
viviendas sin
viviendas sin viviendas sin agua algún nivel de
viviendas con
localidades con
ocupada con
analfabeta
sin primaria
drenaje ni
energía eléctrica
entubada
hacinamiento
piso de tierra
menos de 5 000 ingreso de hasta
completa
excusado
habitantes
2 salarios
mínimos
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013
Gráfica 30
POBLACIÓN TOTAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN DE
XALAPA AÑO 2010
457 928
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
86 696
35 188
21 546
10 724
8 223
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
16 327
16 311
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
180
Gráfica 31
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS ANALFABETA DE
LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
22.31
16.52
PORCENTAJE
15.23
11.79
10.93
7.48
6.34
3.95
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 32
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS SIN PRIMARIA COMPLETA
DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
52.94
38.92
36.85
PORCENTAJE
33.73
30.79
22.94
18.90
13.27
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
181
Gráfica 33
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI EXCUSADO
DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
2.64
PORCENTAJE
1.59
1.51
1.35
1.31
0.60
0.44
0.26
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Grafica 34
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA DE
LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
3.52
2.87
PORCENTAJE
2.15
1.27
1.10
1.01
0.52
0.38
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
182
Gráfica 35
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA DE
LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
4.65
4.52
PORCENTAJE
2.91
2.11
1.93
1.76
0.61
0.30
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 36
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ALGÚN NIVEL DE HACINAMIENTO DE
LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
60.53
57.60
54.16
52.46
42.36
PORCENTAJE
38.68
35.86
28.83
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
183
Gráfica 37
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA DE LOS
MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA AÑO 2010
17.04
15.71
12.55
PORCENTAJE
12.48
6.08
5.03
2.70
1.22
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 38
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE
5 MIL HABITANTES DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA
AÑO 2010
100.00
PORCENTAJE
100.00
62.52
38.95
29.47
26.37
8.80
2.80
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
184
Gráfica 39
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA DOS
SALARIOS MÍNIMOS DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA
AÑO 2010
78.37
63.91
60.07
59.69
PORCENTAJE
50.91
43.97
39.48
33.02
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 40
ÍNDICE DE MARGINACIÓN ESCALA
0 A 100 DE LOS MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN XALAPA
AÑO 2010
0.658776248
0.180987624
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Xalapa
Xico
Teocelo
Tlalnelhuayocan
-0.169516888
ÍNDICE
-0.267019799
-0.378742224
-1.062621149
-1.312719424
-1.646361935
Fuente: Elaboración propia en base a CONAPO - Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio
2010, consulta en línea en: www.conapo.gob.mx, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
185
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
e) Población.
e) Población
El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores
de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificación. 37
El Consejo Nacional de Población (CONAPO) define a la población como el
conjunto de personas que habitan un territorio en un lugar y tiempo determinados.
Las políticas demográficas o de población aluden al conocimiento de las variables
que determinan su composición (tales como natalidad, mortalidad, nupcialidad,
etcétera), así como a las acciones públicas dirigidas a modificar su estructura y
tendencias de variabilidad. Una política de población se puede definir como "el
conjunto de medidas que pretenden influir sobre la tasa de crecimiento, las
estructuras y la distribución geográfica de la población".38
Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición
del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por
género y edad sirve de base para el análisis de muchas características
sociodemográficas. Por ello, la desagregación de la población en los diferentes
grupos de edades que la integran se considera básica para entender muchas de
las necesidades fundamentales de la población.
Al mismo tiempo podremos comprender conceptos como el bono demográfico,
según el Consejo Nacional de Población, es el fenómeno de transición
demográfica en el que el número de población trabajadora es mayor al
dependiente (niños y adultos mayores), por lo que ayuda al impulso económico del
país.
37
INEGI,
Censo
de
Población
y
Vivienda
2010,
en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27302&s=est, fecha de consulta:
Diciembre de 2013.
38
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Definición", en Migración, Frontera y
Población [Actualización: 16 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/, fecha de consulta:
Diciembre de 2013.
186
Por último comprender otro de los fenómenos más contundentes de las últimas
décadas la migración. CONAPO la define como el desplazamiento de personas
que cambian su residencia habitual desde una unidad político-administrativa hacia
otra, o que se mudan de un país a otro, en un periodo determinado.
En México la migración ha sido un fenómeno determinante en la configuración
actual del país. La creación y expansión de los principales centros urbanos fue
resultado de la migración rural-urbana. En las últimas décadas la emigración
internacional se ha convertido en uno de los temas más importantes en la agenda
nacional, debido a que somos uno de los principales países expulsores de mano
de obra y un país de paso o de transición migratoria de un importante flujo de
personas que tiene como destino final los Estados Unidos de América.39
• Población total
De acuerdo a los resultados que presenta el Censo de Población y Vivienda 2010,
el Municipio de Xico cuenta con un total de 35 mil188 habitantes. 40
Esto representa un incremento del orden de 18.60% respecto con la población
total en el año 2005 que era de 32 mil 200 habitantes.
Lo anterior contrasta con la tasa estatal de crecimiento poblacional de 0.57%, que
aunque mínima, permite reconocer una tendencia de incremento.
39
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Definición", en Migración, Frontera y
Población [Actualización: 16 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/ , fecha de
consulta: Diciembre de 2013.
40
– INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
187
Gráfica 41.
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN TOTAL EN EL MUNCIPIO DE
XICO 2005-2010
35500
35188
35000
34500
34000
HABITANTES
33500
33000
32500
32200
32000
31500
31000
30500
2005
AÑOS
2010
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, Il Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo
de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
.
•
Población por género.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 la población total del municipio de
Xico está compuesta por 17 mil 276 hombres y 17 mil 912 mujeres.41
En términos relativos, la población masculina representa el 49% y la femenina el
51%.
Como resultado de comparar los registros poblacionales de INEGI, en el periodo
2005 a 2010, se calcula que la población masculina aumentó en un 8.20%,
mientras que la población femenina aumentó en un 8.65%.
41
– INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
188
Gráfica 42.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
MUJERES
51%
HOMBRES
49%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI - Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de
consulta: Diciembre de 2013.
.
189
Gráfica 43.
POBLACIÓN POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE XICO
AÑOS 2005-2010
17905
HABITANTES
17278
16356
HOMBRES
MUJERES
15844
AÑO 2005
AÑO 2010
AÑOS
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, Il Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo
de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
.
•
Índice de Masculinidad (IM)
“El índice de masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una población
dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada 100
mujeres”42.
En Xico este índice fue de 92.00 en el año 2000 y de 96.90 en el año 2005, lo que
indica que de cada 100 mujeres en el año 2000 había 92 hombres y en el año
2005, por cada 100 mujeres había 96 hombres; en el año 2010 se registra un
índice con 96.45 es decir por cada 100 mujeres había 96 hombres.
La migración registrada no es amplia, pues en el último quinquenio, sólo 4
hombres por cada 100 mujeres han abandonado el territorio municipal.
42
– Guía Rápida Población (1980). Arthur Haup y Thomas T. Kane. Population Reference Bureau, Inc. Washington, D.C.
Pp. 20
190
Resulta prudente tomar en cuenta esta situación, pues podría convertirse en un
problema social ya que en la mayoría de los municipios de la microrregión existen
tasas negativas de crecimiento del índice del periodo 2005 a 2010, salvo en
Xalapa cuyo desempeño repuntó drásticamente.
Tabla 49.
COMPARATIVO POR MUNICIPIO Y GÉNERO DEL ÍNDICE DE MASCULINIDAD EN LA MICROREGIÓN
XALAPA 2000-2010
MUNICIPIO
AÑOS
TASA DE CRECIMIENTO
2000
2005
2010
2000-2005
2005-2010
ACAJETE
109.00
108.04
104.55
-0.88%
-3.34%
BANDERILLA
93.00
90.70
89.20
-2.47%
-1.68%
TLALNELHUAYOCAN
95.00
95.90
94.85
0.95%
-1.11%
COATEPEC
94.00
93.04
93.05
-1.02%
0.01%
IXHUACÁN DE LOS REYES
102.00
101.3
101.43
-0.69%
0.13%
XICO
92.00
96.09
96.45
4.45%
0.37%
TEOCELO
98.00
93.30
95.65
-4.80%
2.46%
XALAPA
87.00
80.07
87.40
-7.97%
8.39%
Fuente: INEGI – Censos 2000 y 2010; y Conteo 2005, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 44.
TASA DE CRECIMIENTO DEL ÍNDICE DE MASCULINIDAD EN LA MICROREGIÓN
XALAPA PERIODOS 2000-2005 Y 2005-2010
8.39%
4.45%
2.46%
0.95%
0.01%
ACAJETE
BANDERILLA
-0.88%
TLALNELHUAYOCAN
-1.11%
-1.68%
COATEPEC
-1.02%
0.13%
IXHUACÁN DE LOS
REYES
0.37%
XICO
2000-2005
TEOCELO
XALAPA
-0.69%
-2.47%
-3.34%
-4.80%
-7.97%
Fuente: INEGI – Censos 2000 y 2010; y Conteo 2005, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
191
2005-2010
•
Población por grandes grupos de edad.
Se refiere a los grupos de edad más representativos de la población, es decir
cuántas personas están en edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre la
adolescencia y los considerados adultos mayores y cuantas personas se ubican
dentro de la población senecta.
Tabla 50.
POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, XICO 2010
GRUPOS
CANTIDAD DE HABITANTES
0-14 AÑOS
10,723
15-64 AÑOS
22,058
MÁS DE 65
2,275
NO ESPECIFICADO
132
TOTAL
35,188
Fuente: INEGI – Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 45.
POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2010
HABITANTES
22,058
10,723
2,275
132
0-14 AÑOS
15-64 AÑOS
MÁS DE 65
GRANDES GRUPOS DE EDAD
Fuente: INEGI – Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
192
NO ESPECIFICADO
El hecho que el grupo mayoritario se encuentre en el rango de los 15 a los 64
años, garantiza una base laboral amplia, y con equilibrio.
•
Densidad de población.
Se refiere a la distribución de la población por kilómetro cuadrado sobre la
superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra la dinámica poblacional en
este rubro a lo largo de los últimos 30 años.
Tabla 51.
DENSIDAD DE POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑOS 1980 A 2010
2
POBLACIÓN/KM
ESTADO DE
VERCARUZ
AÑO
1980
1990
1995
2000
2005
2010
2
TASA DE
CRECIMIENTO
POBLACIÓN/KM
XICO
TASA DE
CRECIMIENTO
-------15.60%
8.17%
2.55%
3.49%
8.57%
81.28
108.10
121.50
128.68
144.06
206.99
--------33.00%
12.40%
5.91%
11.95%
43.68%
73.99
85.53
92.52
94.88
98.19
106.6
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal
(SNIM). Versión 7.0 para Windows e INEGI – Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 46.
COMPARATIVO DE LA DENSIDAD POBLACIONAL DEL ESTADO DE
VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE XICO AÑOS 1980-2010
HABITANTES / KM2
206.99
144.06
128.68
121.50
108.10
ESTADO DE VERCARUZ
81.28
85.53
92.52
94.88
98.19
2000
2005
106.6
XICO
73.99
1980
1990
1995
2010
AÑOS
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal
(SNIM). Versión 7.0 para Windows e INEGI – Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
193
El aumento de la densidad poblacional en el municipio de Xico registra un
promedio superior al registrado a nivel estatal, con un notorio incremento de 2005
a 2010, año en el cual se registra un densidad de 206.99 habitantes / km2, esto
debe ser
de gran interés para aplicar políticas de ordenamiento territorial en
espacios habitacionales y que no represente un crecimiento desproporcionado y
mal diseñado hacia el futuro.
•
Población por localidad.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, para el municipio de Xico se
registran las siguientes localidades por número de habitantes y distribución por
género:
Tabla 52
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
CLAVE DE
POBLACIÓN
LOCALIDAD LOCALIDAD
HOMBRES MUJERES
TOTAL
INEGI
0000
TOTAL DEL MUNICIPIO
35188
17276
17912
0001
XICO
18652
9046
9606
0002
ARROYO SECO
50
24
26
0003
BUENA VISTA
91
47
44
0004
LAS CARABINAS
36
23
13
0005
COATITILÁN
297
163
134
0006
COCOXATLA
12
*
*
0008
COLONIA RODRÍGUEZ CLARA
462
222
240
0009
COLONIA ÚRSULO GALVÁN
1722
870
852
0010
COXMATLA
273
144
129
0011
217
117
100
7256
3469
3787
0014
COAUHTEMECATLA
SAN MARCOS DE LEÓN (SAN
MARCOS)
INGENIO DEL ROSARIO
126
64
62
0015
LA ISLETA CHICA
48
25
23
0016
IXÓCHITL
152
81
71
0017
XICO VIEJO
457
240
217
0018
LA LAGUNA
80
38
42
0019
MATLALAPA
452
226
226
0020
MICOXTLA
344
181
163
0021
OXTLAPA
241
130
111
0022
PASO PANAL
90
40
50
0012
Fuente: INEGI - Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
194
Tabla 52 (Continuación).
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
CLAVE DE
LOCALIDAD
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES
LOCALIDAD
TOTAL
INEGI
0023
PLAN DE LA GUINDA
20
11
9
0024
SAN JOSÉ PASO NUEVO
130
62
68
0025
TEMBLADERAS
467
238
229
0027
TICUATIPAN
278
149
129
0028
TLACUILOLAN
225
107
118
0029
TONALACO
1202
618
584
0030
AVACATLA
53
28
25
0031
LOS POCITOS
379
212
167
0032
LA CHIVERÍA
176
82
94
0033
EL FILO
121
59
62
0034
SAN JUAN DE LOS PINOS
12
7
5
0036
ZACAMILA
0038
LAS CRUCES
0039
4
*
*
37
20
17
AGUA BENDITA
1
*
*
0042
CHAPA
2
*
*
0044
RUSIA
87
53
34
0050
EL TEMIMIL
24
13
11
0051
LA ALCANTARILLA
61
34
27
0052
AMAPA
19
9
10
0054
MATA OSCURA
64
30
34
0055
CUARTELILLO
16
*
*
0056
CITLALAPA
25
10
15
0057
INFIERNILLO
42
21
21
0059
LA XICOTERA
34
18
16
0060
PUENTE SUMIDO
14
5
9
0061
LOS ABIERTOS (EL SAUCAL)
4
*
*
0062
LOS LLANILLOS
14
*
*
0063
MOREY
7
*
*
0064
OJO DE AGUA
10
*
*
0065
EL TRAPICHE
10
5
5
0066
CHICHILA
8
*
*
0067
EL CHORRITO
109
50
59
0070
DOCTOR AARÓN
4
*
*
0071
LA PUENTE VIEJA
25
10
15
0072
NANCONTLA (RANCHO DEL PADRE)
5
*
*
0073
EL TERRERO DE CHIVAS
7
*
*
Fuente: INEGI - Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
195
Tabla 52 (Continuación).
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
CLAVE DE
LOCALIDAD
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES
LOCALIDAD
TOTAL
INEGI
0074
COLONIA EL HAYA (CHAPULAPAN)
8
*
*
0075
FINCA SAN BARTOLO
10
*
*
0076
MALSESECA
41
23
18
0078
RANCHO DE ABASOMOL
5
*
*
0081
SAN ANDRÉS TIZAPA
5
*
*
0082
SAYAGO
1
*
*
0083
SANTA CRUZ
0084
CRUZ BLANCA
0085
3
*
*
258
132
126
SAN LUIS
3
*
*
0086
LA POZA
8
*
*
0087
CAMINO AL COCONAL
38
20
18
0088
LOS CUATES
16
10
6
0089
SANTA ELENA
6
*
*
0090
TOLAXTITLA
7
*
*
0091
AGUA ESCONDIDA
19
10
9
0092
EL HUNGA
1
*
*
0094
LOS CAPULINES
4
*
*
0095
TULA
1
*
*
9998
LOCALIDADES DE UNA VIVIENDA
0
45
43
9999
LOCALIDADES DE DOS VIVIENDAS
0
35
33
Fuente: INEGI - Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
El mayor peso poblacional lo representa la cabecera municipal con el 53%, le
siguen la localidad de San Marcos de León con el 23%, la Colonia Úrsulo Galván
con el 5%, Tonalaco con el 4%, Tembladeras con el 1%, Colonia Rodríguez Clara
con el 1%, Xico Viejo y Matlapa con 1% respectivamente.
196
Gráfica 46.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL
MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
MATLALAPA
1%
XICO VIEJO
1%
COLONIA RODRÍGUEZ CLARA
1%
TEMBLADERAS
1%
LOCALIDADES DE MENOS
DE 500 HABS
13%
TONALACO
4%
COLONIA ÚRSULO GALVÁN
5%
XICO
53%
SAN MARCOS DE LEÓN (SAN
MARCOS)
21%
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI - Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de
2013.
•
Estructura de la población (Pirámide Poblacional)
La pirámide de población, también se le llama pirámide de edad-género o
diagrama de la estructura de edad, es una ilustración gráfica que demuestra la
distribución de varios grupos de la misma edad en la población (típicamente de un
país o de una región del mundo), y su forma geométrica es normalmente una
pirámide.
Consiste en dos gráficos de barra adosados mutuamente, con la población por
grupos de la misma edad de cinco años (también llamados cohortes).
Generalmente se muestra a los hombres a la izquierda y las mujeres a la derecha,
y pueden ser medidos por número o como un porcentaje de la población total.
197
La información sobre la población que es analizada por edad y género se puede
leer en una pirámide de población, y ésta puede mostrar el grado de desarrollo y
otros aspectos de la población. Una pirámide de población también muestra
cuánta gente de cada escala de edades vive en el área. Por lo general
hay
tendencia de que hay más mujeres que varones en los grupos más viejos de la
misma edad, debido a una esperanza de vida más larga de las mujeres. Al mismo
tiempo podemos observa figuras muy específicas en pirámides poblacionales
extremas en donde existen una tasa muy alta de nacimientos, poblaciones
envejecidas o aquella en donde el fenómeno migratorio está presente.
A continuación se presenta la estructura por grupos de edad y género del
municipio de Xico en los años 2000, 2005 y 2010.
Tabla 53.
AÑOS
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 - 79 años
80 - 84 años
85 - 89 años
90 - 94 años
95 - 99 años
100 y más
años
No
especificado
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE XICO
2000
2005
2010
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
18,660
20,667
15,844
16,356
17,276
17,912
1,770
1,604
1,866
1,712
1,738
1,709
1,862
1,812
1,719
1,661
1,968
1,799
1,932
1,751
1,671
1,652
1,782
1,727
1,956
1,973
1,655
1,561
1,712
1,689
1,701
1,942
1,580
1,610
1,605
1,573
1,494
1,755
1,344
1,474
1,455
1,530
1,361
1,596
1,174
1,164
1,314
1,491
1,216
1,556
906
1,048
1,215
1,223
1,089
1,330
781
895
885
1,035
919
1,070
676
791
773
857
781
1,002
627
693
639
808
589
683
500
510
599
652
516
708
384
459
486
517
457
587
260
349
333
373
395
498
240
264
303
323
257
320
175
203
178
240
148
175
111
112
102
139
74
104
66
78
84
95
19
54
15
20
23
40
7
29
9
14
12
20
9
6
0
3
4
6
108
112
85
83
66
66
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y 2010, fecha
de consulta: Diciembre de 2013
198
Tabla 54.
AÑOS
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
0 - 4 AÑOS
5 - 9 AÑOS
10 - 14 AÑOS
15 - 19 AÑOS
20 - 24 AÑOS
25 - 29 AÑOS
30 - 34 AÑOS
35 - 39 AÑOS
40 - 44 AÑOS
45 - 49 AÑOS
50 - 54 AÑOS
55 - 59 AÑOS
60 - 64 AÑOS
65 - 69 AÑOS
70 - 74 AÑOS
75 - 79 AÑOS
80 - 84 AÑOS
85 - 89 AÑOS
90 - 94 AÑOS
95 - 99 AÑOS
100 Y MÁS AÑOS
NO
ESPECIFICADO
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE XICO
CRECIMIENTO REAL
2000
2005
2010
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
-2816
96
-143
-261
-301
-121
-150
-187
-310
-308
-243
-154
-89
-132
-197
-155
-82
-37
-8
-4
2
-9
-4311
108
-151
-99
-412
-332
-281
-432
-508
-435
-279
-309
-173
-249
-238
-234
-117
-63
-26
-34
-15
-3
1432
-128
249
111
57
25
111
140
309
104
97
12
99
102
73
63
3
-9
18
8
3
4
1556
-3
138
75
128
-37
56
327
175
140
66
115
142
58
24
59
37
27
17
20
6
3
-1384
-32
106
-150
-244
-96
-39
-47
-1
-204
-146
-142
10
-30
-124
-92
-79
-46
10
4
5
-5
-2755
105
-13
-24
-284
-369
-225
-105
-333
-295
-213
-194
-31
-191
-214
-175
-80
-36
-9
-14
-9
0
-23
-29
-19
-17
-42
-46
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y 2010, fecha
de consulta: Diciembre de 2013.
199
Tabla 55.
AÑOS
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 - 79 años
80 - 84 años
85 - 89 años
90 - 94 años
95 - 99 años
100 y más años
No especificado
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE XICO
CRECIMIENTO PORCENTUAL
2000
2005
2010
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
-0.15
0.05
-0.08
-0.14
-0.15
-0.07
-0.10
-0.14
-0.25
-0.28
-0.26
-0.20
-0.15
-0.26
-0.43
-0.39
-0.32
-0.25
-0.11
-0.21
0.29
-1.00
-0.21
-0.21
0.07
-0.08
-0.06
-0.21
-0.17
-0.16
-0.27
-0.33
-0.33
-0.26
-0.31
-0.25
-0.35
-0.41
-0.47
-0.37
-0.36
-0.25
-0.63
-0.52
-0.50
-0.26
0.09
-0.07
0.14
0.07
0.03
0.02
0.08
0.12
0.34
0.13
0.14
0.02
0.20
0.27
0.28
0.26
0.02
-0.08
0.27
0.53
0.33
0.00
-0.22
0.10
0.00
0.08
0.05
0.08
-0.02
0.04
0.28
0.17
0.16
0.08
0.17
0.28
0.13
0.07
0.22
0.18
0.24
0.22
1.00
0.43
1.00
-0.20
-0.07
-0.02
0.06
-0.08
-0.12
-0.06
-0.03
-0.03
-0.00
-0.19
-0.16
-0.18
0.02
-0.06
-0.27
-0.23
-0.31
-0.31
0.14
0.21
0.71
-0.56
-0.39
-0.13
0.07
-0.01
-0.01
-0.14
-0.19
-0.13
-0.07
-0.21
-0.22
-0.20
-0.19
-0.05
-0.27
-0.36
-0.35
-0.25
-0.21
-0.09
-0.26
-0.31
0.00
-0.41
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y 2010, fecha
de consulta: Diciembre de 2013.
La estructura de las pirámides refleja cierta estabilidad a los largo del tiempo con
un crecimiento normal en todos sus estratos, salvo pequeñas tendencias
negativas de 12 a 19 años que reflejarían una población estudiantil que se
moviliza para recibir instrucción superior y es absorbida por algún segmento del
mercado laboral en Xalapa; Asimismo apreciamos que la población se ve
ampliamente beneficiada por el nodo rector por su dinámica de punto turístico a
nivel estatal.
200
Gráfica 47.
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE XICO, AÑO 2000
No especificado
0.27
100 años y más
0.02
95 - 99
0.02
0.07
90 - 94
0.05
0.14
85 - 89
0.19
80 - 84
0.26
0.38
75 - 79
0.44
0.65
70 - 74
0.81
1.00
65 - 69
GRUPOS DE EDAD
0.28
0.02
1.27
1.16
60 - 64
1.49
1.31
55 - 59
1.80
1.50
50 - 54
1.74
1.99
45 - 49
40 - 44
%HOMBRES
2.72
2.77
35 - 39
%MUJERES
2.55
2.34
3.38
3.09
30 - 34
3.96
3.46
25 - 29
4.06
3.80
20 - 24
4.46
4.33
15 - 19
4.97
10 - 14 años
4.91
5 - 9 años
4.94
5.02
4.45
4.73
0 - 4 años
4.61
4.50
4.08
6.
4.
2.
0
2
4
6
PORCENTAJE
Fuente: Elaboración Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000, fecha de consulta:
Diciembre de 2013.
Gráfica 48.
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE RÍO XICO, AÑO 2005
No especificado
0.26
0.26
100 años y más
0.00
0.01
95 - 99
0.03
0.04
90 - 94
0.05
0.06
85 - 89
0.20
80 - 84
75 - 79
GRUPOS DE EDAD
0.24
0.34
0.35
0.54
70 - 74
0.75
65 - 69
0.81
60 - 64
0.63
0.82
1.08
1.19
55 - 59
1.43
1.55
50 - 54
1.58
1.95
45 - 49
40 - 44
2.78
2.81
30 - 34
3.25
3.65
25 - 29
%HOMBRES
2.46
2.43
35 - 39
%MUJERES
2.15
2.10
3.61
4.17
20 - 24
4.58
4.91
15 - 19
5.00
5.14
10 - 14 años
4.85
5.19
5 - 9 años
5.13
5.34
0 - 4 años
5.16
5.80
8.
6.
5.32
4.
2.
0
2
4
6
PORCENTAJE
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, fecha de consulta: Diciembre de
2013.
201
Gráfica 49.
PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE XICO, AÑO 2010
No especificado
0.19
100 años y más
0.02
95 - 99
0.03
0.06
90 - 94
0.07
0.11
85 - 89
0.24
80 - 84
0.29
75 - 79
GRUPOS DE EDAD
0.19
0.01
0.27
0.40
0.51
70 - 74
0.86
65 - 69
0.95
60 - 64
0.68
0.92
1.06
1.38
55 - 59
1.47
1.70
50 - 54
1.85
1.82
45 - 49
2.20
40 - 44
2.44
2.52
35 - 39
2.94
3.45
30 - 34
%MUJERES
2.30
3.48
3.73
25 - 29
4.24
4.13
20 - 24
4.35
4.56
15 - 19
4.47
4.87
10 - 14 años
4.80
5.06
5 - 9 años
4.91
5.59
0 - 4 años
5.11
4.94
8.
6.
4.86
4.
2.
0
2
4
6
PORCENTAJE
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
•
Crecimiento histórico de la población
A lo largo del tiempo, el crecimiento de la población es un fenómeno que está en
constante estudio; por regla general: a mayor número de habitantes, mayores y
más variadas son las necesidades a satisfacer, y por consiguiente, mayor el
número de los recursos necesarios para lograr el bienestar de todos los
habitantes. La tabla siguiente muestra la dinámica poblacional en los últimos 30
años.
Tabla 56. Crecimiento histórico de la población de Xico años 1980-2010
AÑOS
No. DE HABITANTES
1980
18,169
1990
24,162
1995
27,158
2000
28,762
2005
32,200
2010
35,183
Fuente: INEGI Censos 1980, 1990, 2000 y 2010; y Conteos 1995 y 2005, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
202
Gráfica 50.
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN TOTAL EN EL MUNCIPIO DE XICO AÑOS
1980-2010
40,000
35,183
35,000
32,200
28,762
30,000
27,158
24,162
HABITANTES
25,000
20,000
18,169
15,000
10,000
5,000
0
1980
1990
1995
2000
2005
2010
AÑOS
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI – Censos 1980, 1990, 2000 y 2010; y Conteos 1995 y 2005, fecha de
consulta: Diciembre de 2013.
Como se observa en el grafico la población presenta un incremento, de 1980 al
2010, la población creció un 48%.
Este crecimiento de la población está asociado a una tasa permanente de
fecundidad y un incremento en la base productiva que no presenta efecto
migratorio evidente.
Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
En base a las proyecciones del CONAPO, se puede prever el movimiento
poblacional que tendrá el municipio en los próximos 20 años; estás proyecciones
apoyan la organización administrativa en materia económica, educativa, de salud y
social en lo general, a través de una mejor planeación en la aplicación de los
recursos públicos.
203
Tabla 57.
PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADO POR EL CONAPO PARA
ELMUNICIPIO DE XICO
AÑOS
HABITANTES
2015
2020
2025
2030
37 225
38 710
40 074
41 324
Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en Información de INEGI, II Conteo General de
Población y Vivienda, 2005 http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/De_los_municipios_de_Mexico_2010__2030, fecha de consulta: Diciembre 2013.
Para el año 2020 se prevé un crecimiento de 38 mil 710 habitantes y en 2030 un
crecimiento de 41 mil 324 habitantes. Esto representa una oportunidad importante
ya que en Municipio de Xico se consolidaría como una ciudad intermedia lo cual
representará un reto en materia de políticas públicas en relación al abasto de
servicios básicos y la creación de mayores fuentes de empleo.
204
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
d) Educación.
d) EDUCACIÓN
La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a
los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así
como incrementar el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos
públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el
desarrollo en el seno de la familia, asimismo mejorar su ingreso al largo plazo,
aunque a nivel nacional existe una tendencia de ingresos en el orden de los 2
salarios mínimos.
Gráfica 51
Fuente: http://eleconomista.com.mx/columnas/agro-negocios/2013/05/01/relacion-entre-ingreso-educacion ,
fecha de consulta: Diciembre de 2013
205
•
Índice de Analfabetismo (IA)
Aunque en el país la educación básica (primaria y secundaria) cada vez llega a
más lugares, muchos jóvenes, por diversas razones, no asisten a la escuela y por
lo tanto, algunos de ellos no saben leer ni escribir.
Analfabeta: Persona de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir
un recado.37
En México, en 40 años el porcentaje de personas analfabetas de 15 y más
años bajó de 25.8% a 6.9%.
Gráfica 52. Porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más (1970, 1990, 2000 y 2010).
Fuente: INEGI. Censo General de Población 1970, XI Censo General de Población y Vivienda 1990, INEGI. XII Censo
General
de
Población
y
Vivienda
2000
y
Censo
de
Población
y
Vivienda
2010.
En:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P
37
Glosario
INEGI
Censo
de
Población
y
Vivienda
http://www.inegi.org.mx/sistemas/glosario/default.aspx?clvglo=cpv2010&s=est&c=27432
206
2010
Gráfica 53. Porcentaje de la población analfabeta de 15 y más años por entidad federativa, 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. En: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P
En la escala nacional Veracruz se ubica con un 12% de población de 15
años y más analfabeta, cifra que está por encima del promedio nacional que es de
7.6% para el año 2010.
Analfabetismo en la población de 6 a 14 años.
Para año 2010 en el Estado de Veracruz se registra una población en el rango de
6 a 14 años de 1 millón 332, 406 habitantes, de los cuales 1 millón 120,113 saben
leer y escribir, 193 mil 426 no saben leer y escribir; y 18 mil 868 no están
especificados.
La distribución por género en el Estado de Veracruz registra que de la
población masculina hay un total de 676 mil 363 habitantes en el rango de 6 a 14
años, de los cuales 562 mil 441 habs. saben leer y escribir, 104 mil 049 habs. no
saben leer y escribir; y 9 mil 874 habs. no están especificados.
207
De la población femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 656 mil
043 habitantes en el rango de 6 a 14 años, de las cuales 557 mil 672 habs. saben
leer y escribir, 89 mil 377 habs. no saben leer y escribir; y 8 mil 994 habs. no están
especificadas.
Para año 2010 en el municipio de Xico se registra una población en el rango
de 6 a 14 años de 6 mil 565 habitantes, de los cuales 5 mil 445 habs. saben leer y
escribir, 1055 habs. no saben leer y escribir; y 65 habs. no están especificados.
La distribución por género en el municipio de Xico registra que de la
población masculina hay un total de 3 mil 364 habitantes en el rango de 6 a 14
años, de los cuales 2 mil 771 habs. saben leer y escribir, 559 habs. no saben leer
y escribir; y 34 habs. no están especificados.
De la población femenina en el municipio de Xico hay un total de 3 mil 201
habitantes en el rango de 6 a 14 años, de las cuales 2 mil 674 habs. saben leer y
escribir, 496. no saben leer y escribir; y 31 habs. no están especificadas.
Tabla 58.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ
Y EL MUNICIPIO DE XICO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
EDO. VERACRUZ
POBLACIÓN
DE 6 A 14
AÑOS
APTITUD PARA LEER Y ESCRIBIR
SABE LEER Y
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
1332407
1120113
193426
18868
HOMBRES ESTADO
676364
562441
104049
9874
MUJERES ESTADO
656043
557672
89377
8994
XICO
6565
5445
1055
65
HOMBRES XICO
3364
2771
559
34
MUJERES XICO
3201
2674
496
31
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
208
En términos relativos para el año 2010, de la población en el rango de 6 a
14 años para el Estado de Veracruz, en total el 84.07% sabe leer y escribir, el
14.52% no sabe leer y escribir; y el 1.42% no está especificado.
De la población masculina del Estado de Veracruz en el rango de 6 a 14
años se registra que el 83.16% sabe leer y escribir, el 15.38% no sabe leer y
escribir; y el 1.46% no están especificados.
De la población femenina del Estado de Veracruz en el rango de 6 a 14
años se registra que el 85.01% sabe leer y escribir, el 13.62% no sabe leer y
escribir; y el 1.37% no están especificadas
En términos relativos para el año 2010, de la población en el rango de 6 a
14 años para el municipio de Xico, en total el 82.94% sabe leer y escribir, el
16.07% no sabe leer y escribir; y el no especificado un 0.99%
De la población masculina del municipio de Xico en el rango de 6 a 14 años
se registra que el 82.37% sabe leer y escribir, el 16.62% no sabe leer y escribir; y
el 1.01% no están especificados.
De la población femenina del municipio de Xico en el rango de 6 a 14 años
se registra que el 83.54% sabe leer y escribir, el 15.50% no sabe leer y escribir; y
el 0.97% no están especificadas
209
Tabla 59.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN
DE 6 A 14 AÑOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE XICO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIÓN
DE 6 A 14
AÑOS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
SABE LEER Y
ESCRIBIR
NO
NO SABE LEER ESPECIFICADO
Y ESCRIBIR
EDO. VERACRUZ
100.00%
84.07%
14.52%
1.42%
HOMBRES ESTADO
100.00%
83.16%
15.38%
1.46%
MUJERES ESTADO
100.00%
85.01%
13.62%
1.37%
XICO
100.00%
82.94%
16.07%
0.99%
HOMBRES XICO
100.00%
82.37%
16.62%
1.01%
MUJERES XICO
100.00%
83.54%
15.50%
0.97%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo entre los 6 y
14 años se puede explicar desde el cambio sociocultural de los últimos años,
resultado de campañas en las que se hace ver a la población la importancia que
tiene que las niñas asistan a la escuela, aunque también podría ser reflejo de otro
flagelo social: la migración de los niños por cuestiones económicas; más niños
tienen que trabajar para apoyar a su familia, por lo que perviven en condición de
analfabetismo.
Como puede apreciarse las tendencias municipales presentan cierta similitud con
el promedio registrado a nivel estatal, es indispensable reducir el porcentaje de
personas analfabetas en este rango de edad ya que en total son 1 mil 055 niños
que no cuentan con esta capacidad.
210
Gráfica 53.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN
EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
NO ESPECIFICADO
1.42%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
14.52%
SABE LEER Y
ESCRIBIR
84.07%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 54.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.99%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
16.07%
SABE LEER Y ESCRIBIR
82.94%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
211
En lo referente a la distribución por género en el Estado de Veracruz existe una
proporción en el rango de 6 a 14 años de 50.76% hombres y 49.24% mujeres que
saben leer y escribir 50.21% hombres y 49.24% mujeres; que no saben leer y
escribir 53.79% hombres y 46.21% mujeres; no especificados 52.33% hombres y
47.67% mujeres.
En lo referente a la distribución por género en el municipio de Xico existe una
proporción en el rango de 6 a 14 años de 51.24% hombres y 48.76% mujeres, que
saben leer y escribir 50.89% hombres y 49.11% mujeres; que no saben leer y
escribir 52.99% hombres y 47.01% mujeres; no especificados 52.31% hombres y
47.69% mujeres.
Tanto a nivel estatal como a nivel municipal el porcentaje de analfabetas es mayor
en la población masculina.
Tabla 60.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y GÉNERO DE LA
POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIÓN
DE 6 A 14
AÑOS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
SABE
LEER Y
ESCRIBIR
NO SABE
LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES ESTADO
50.76%
50.21%
53.79%
52.33%
MUJERES ESTADO
49.24%
49.79%
46.21%
47.67%
XICO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES XICO
51.24%
50.89%
52.99%
52.31%
MUJERES XICO
48.76%
49.11%
47.01%
47.69%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
212
Gráfica 55.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN EL ESTADO DE
VERACRUZ 2010
56.00%
53.79%
54.00%
52.33%
52.00%
PORCENTAJE
50.21%
50.00%
49.79%
47.67%
48.00%
46.21%
46.00%
44.00%
42.00%
SABE LEER Y ESCRIBIR
NO SABE LEER Y ESCRIBIR
HOMBRES ESTADO
NO ESPECIFICADO
MUJERES ESTADO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 56.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 6 A 14 AÑOS EN EL MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
54.00%
52.99%
53.00%
52.31%
52.00%
51.00%
50.89%
PORCENTAJE
50.00%
49.11%
49.00%
47.69%
48.00%
47.01%
47.00%
46.00%
45.00%
44.00%
SABE LEER Y ESCRIBIR
NO SABE LEER Y ESCRIBIR
HOMBRES XICO
MUJERES XICO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
213
NO ESPECIFICADO
•
Analfabetismo en la población de 15 años y más.
Para año 2010 en el Estado de Veracruz se registra una población de 15 años y
más de 5 millones 415,656 habitantes, de los cuales 4 millones 764,590 son
alfabetas, 619 mil 394 son analfabetas y 31 mil 672 no están especificados.
La distribución por género en el Estado de Veracruz registra que de la población
masculina hay un total de 2 millones 565,685 habitantes en el rango de 15 años y
más, de los cuales 2 millones 311,437 son alfabetas, 240 mil 428 son analfabetas
y 13 mil 820 no están especificados.
De la población femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 2 millones
849,971 habitantes en el rango de 15 años y más, de las cuales 2 millones
453,153 son alfabetas, 378 mil 966 y 17 mil m 852 no están especificados.
Para año 2010 en el municipio de Xico se registra una población en el rango de 15
años y más de 24 mil 333 habitantes, de los cuales 20 mil 514 son alfabetas, 3 mil
685 son analfabetas y 134 no están especificados.
La distribución por género en el municipio de Xico registra que de la población
masculina hay un total 11 mil 722 habitantes en el rango de 15 años y más, de los
cuales 10 mil 142 son alfabetas, 1,515 son analfabetas y 65 no están
especificados.
De la población femenina en el municipio de Xico hay un total de 12 mil 611
habitantes en el rango de 15 años y más, de las cuales 10 mil 372 son alfabetas, 2
mil 170 son analfabetas y 69 no están especificadas.
214
Tabla 61.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL ESTADO
DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE XICO 2010
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
POBLACIÓN
DE 15 AÑOS
Y MÁS
ALFABETA
EDO. VERACRUZ
5,415,656
4,764,590
619,394
31,672
HOMBRES ESTADO
2,565,685
2,311,437
240,428
13,820
MUJERES ESTADO
2,849,971
2,453,153
378,966
17,852
XICO
24,333
20,514
3,685
134
HOMBRES XICO
11,722
10,142
1,515
65
MUJERES XICO
12,611
10,372
2,170
69
ENTIDAD / MUNICIPIO
NO ESPECIFICADO
ANALFABETA
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
En términos relativos para el año 2010, de la población en el rango de 15 años y
más para el Estado de Veracruz, en total el 87.98% es alfabeta, el 11.44% es
analfabeta y el 0.58% no está especificado
De la población masculina del Estado de Veracruz en el rango de 15 años y más
se registra que el 90.09% es alfabeta, el 9.37% es analfabeta y 0.54% no está
especificado.
De la población femenina del Estado de Veracruz en el rango de 15 años y más se
registra que el 86.08% es alfabeta, el 13.30% es analfabeta y el 0.63% no está
especificado.
En términos relativos para el año 2010, de la población en el rango de 15 años y
más para el municipio de Xico, en total el 84.31% es alfabeta, el 15.14% es
analfabeta y el 0.55% no está especificado.
De la población masculina del municipio de Xico en el rango de 15 años y más se
registra que el 86.52% es alfabeta, el 12.92% es analfabeta y el 0.55% no está
especificado.
215
De la población femenina del municipio de Xico en el rango de 15 años y más se
registra que el 82.25% es alfabeta, el 17.21% es analfabeta y el 0.55% no están
especificadas.
Tabla 62.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN
DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE XICO 2010
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
POBLACIÓN
DE 15 AÑOS
Y MÁS
ALFABETA
ANALFABETA
EDO. VERACRUZ
100.00%
87.98%
11.44%
0.58%
HOMBRES ESTADO
100.00%
90.09%
9.37%
0.54%
MUJERES ESTADO
100.00%
86.08%
13.30%
0.63%
XICO
100.00%
84.31%
15.14%
0.55%
HOMBRES XICO
100.00%
86.52%
12.92%
0.55%
MUJERES XICO
100.00%
82.25%
17.21%
0.55%
ENTIDAD / MUNICIPIO
NO ESPECIFICADO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Grafica 57.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y
MÁS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
NO ESPECIFICADO
0.58%
ANALFABETA
11.44%
ALFABETA
87.98%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
216
Grafica 58.
CONDICIÓN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y
MÁS EN EL MUNICIPIO DE XICO 2010
NO ESPECIFICADO
0.55%
ANALFABETA
15.14%
ALFABETA
84.31%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo referente a la distribución por género en el Estado de Veracruz existe una
proporción en el rango de 15 años y más de 47.38% hombres y 52.62% mujeres.
En función de su condición de alfabetismo se registra una población alfabeta
distribuida en 48.51% hombres y 51.49% mujeres, analfabetas en 38.82%
hombres y 61.18% mujeres; no especificados 43.63% hombres y 56.37% mujeres.
En lo referente a la distribución por género en el municipio de Xico existe una
proporción en el rango de 15 años y más de 48.17% hombres y 51.83% mujeres.
En función de su condición de alfabetismo se registra una población alfabeta
distribuida en 49.44% hombres y 50.56% mujeres, analfabetas en 41.11%
hombres y 58.89% mujeres; no especificados 48.51% hombres y 51.49% mujeres.
217
Tabla 63.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y GÉNERO DE LA
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
APTITUD PARA LEER Y
POBLACIÓN
ESCRIBIR
DE 15 AÑOS Y
MÁS
ALFABETA
ANALFABETA
NO ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES ESTADO
47.38%
48.51%
38.82%
43.63%
MUJERES ESTADO
52.62%
51.49%
61.18%
56.37%
XICO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES XICO
48.17%
49.44%
41.11%
48.51%
MUJERES XICO
51.83%
50.56%
58.89%
51.49%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Como puede apreciarse, el porcentaje de mujeres analfabetas es mayor en
comparación con los hombres; y que los porcentajes a nivel municipal, presentan
la misma tendencia que el promedio estatal, lo cual evidencia que las condiciones
que son causa principal de un mayor número de mujeres analfabetas, son entre
otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de nacimiento por no
estar inscritas en el Registro Civil, dificultades para transportarse en las zonas
rurales, ausencia de recursos económicos y por cuestiones culturales en
comunidades donde se comparte la idea que las mujeres no merecen o necesitan
recibir preparación escolar.
218
Gráfica 59.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL ESTADO DE
VERACRUZ 2010
70.00%
61.18%
60.00%
50.00%
56.37%
48.51%
51.49%
PORCENTAJE
43.63%
38.82%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
ALFABETA
ANALFABETA
HOMBRES ESTADO
NO ESPECIFICADO
MUJERES ESTADO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 60.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CONDICIÓN DE ANALFABETISMO Y
GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS EN EL MUNICIPIO DE
XICO 2010
70.00%
58.89%
60.00%
50.00%
49.44% 50.56%
48.51%
51.49%
PORCENTAJE
41.11%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
ALFABETA
ANALFABETA
HOMBRES XICO
MUJERES XICO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
219
NO ESPECIFICADO
• Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años
determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en otras
áreas de trabajo, la antigüedad, los cursos, y otros, el grado educativo que se
haya alcanzado es importante.
Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y
superior (bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo.
La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en
estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico),
preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con
preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior
o equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa
para levantar la información censal dentro de esta categoría.
El Censo de Población y Vivienda 2010 registra en el Estado de Veracruz para el
2010 una población de 15 años y más de 5 millones 415,656 habitantes de los
cuales 3 millones 728,491 habs. no tienen educación media superior, 919 mil 295
cuentan con educación media superior, 748 mil 700 cuentan con educación
superior y 19 mil 170 no están especificados.
En lo referente a la distribución por género, de la población masculina en el Estado
de Veracruz: 2 millones 565,685 habs. se localizan en el rango de 15 años y más
de los cuales 1 millón 750, 449 habs. no tienen educación media superior, 444 mil
262 cuentan con educación media superior, 748 mil 700 cuentan con educación
superior y 8 mil 841 no están especificados.
220
De la población femenina para el Estado de Veracruz: 2 millones 849,971 habs. se
encuentran en el rango de años y más de las cuales 1 millón 978,042 no tienen
educación media superior, 475 mil 033 habs. cuentan con educación media
superior, 386 mil 567 habs. cuentan con educación superior y 10 mil 329 habs. no
están especificadas.
El Censo de Población y Vivienda 2010 registra para el municipio de Xico una
población de 24 mil 333 habs. en el rango de 15 años y más de los cuales 19 mil
272 habs. no tienen educación media superior, 2 mil 873 habs. cuentan con
educación media superior, 2 mil 084 habs. cuentan con educación superior y 104
habs. no están especificados.
En lo referente a la distribución por género, de la población masculina en el
municipio de Xico 11 mil 722 habs. se encuentran en el rango de 15 años y más
de los cuales 9 mil 287 no tienen educación media superior, 1,375 cuentan con
educación media superior, 1,015 cuentan con educación superior y 45 no están
especificados.
De la población femenina para el municipio de Xico 12 mil 611 habs. se
encuentran en el rango de 15 años y más de las cuales 9 mil 985 habs. no
cuentan con educación media superior, 1,498 cuentan con educación media
superior, 1,069 habs. cuentan con educación superior y 59 habs. no están
especificadas.
Tabla 64.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y
SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
EDO.
VERACRUZ
SIN
CON
POBLACIÓN
CON
EDUCACIÓN EDUCACIÓN
NO
DE 15 AÑOS
EDUCACIÓN
MEDIA
MEDIA
ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR
SUPERIOR
5,415,656
3,728,491
919,295
221
748,700
19,170
HOMBRES
VERACRUZ
2,565,685
1,750,449
444,262
362,133
8,841
MUJERES
VERACRUZ
2,849,971
1,978,042
475,033
386,567
10,329
XICO
24,333
19,272
2,873
2,084
104
XICO
HOMBRES
11,722
9,287
1,375
1,015
45
XICO
MUJERES
12,611
9,985
1,498
1,069
59
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En términos porcentuales para el Estado de Veracruz se registra un 68.85% de la
población de 15 años y más sin educación media superior, 16.97% con instrucción
media superior, 13.82% con educación superior y 0.35% no está especificado.
Para el municipio de Xico de la población de 15 años y más se registra un 79.20%
sin educación media superior, 11.81% con instrucción media superior, 8.56% con
educación superior y 0.43% no está especificado.
Tabla 65.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y
SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
SIN
CON
POBLACIÓN
CON
ENTIDAD /
EDUCACIÓN EDUCACIÓN
NO
DE 15 AÑOS
EDUCACIÓN
MUNICIPIO
MEDIA
MEDIA
ESPECIFICADO
Y MÁS
SUPERIOR
SUPERIOR
SUPERIOR
EDO.
VERACRUZ
100.00%
68.85%
16.97%
13.82%
0.35%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00%
68.23%
17.32%
14.11%
0.34%
MUJERES
VERACRUZ
100.00%
69.41%
16.67%
13.56%
0.36%
XICO
100.00%
79.20%
11.81%
8.56%
0.43%
XICO
HOMBRES
100.00%
79.23%
11.73%
8.66%
0.38%
XICO
MUJERES
100.00%
79.18%
11.88%
8.48%
0.47%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
222
Gráfica 61.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.35%
CON EDUCACIÓN SUPERIOR
13.82%
CON EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
16.97%
SIN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
68.85%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 62.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN
MEDIA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.43%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR
8.56%
CON EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
11.81%
SIN EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
79.20%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
223
En lo referente a la distribución porcentual por género se observa que a nivel
estatal el porcentaje de mujeres sin instrucción media superior es mayor que el de
los hombres; asimismo se registran porcentajes mayores de mujeres con
educación media superior y superior, lo que demuestra una mayor participación en
estos niveles educativos para tener acceso a mejores oportunidades de empleo.
Aún así se deben combatir los porcentajes de población sin educación media
superior y superior en ambos géneros.
Tabla 66.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y
SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIÓN
DE 15 AÑOS
Y MÁS
SIN
EDUCACIÓN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIÓN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIÓN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
VERACRUZ
47.38%
46.95%
48.33%
48.37%
46.12%
MUJERES
VERACRUZ
52.62%
53.05%
51.67%
51.63%
53.88%
XICO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
XICO
HOMBRES
48.17%
48.19%
47.86%
48.70%
43.27%
XICO
MUJERES
51.83%
51.81%
52.14%
51.30%
56.73%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Para el municipio de Xico se observa que el porcentaje de mujeres sin educación
media superior supera al de los hombres. En relación a la educación media
superior y superior los porcentajes femeninos superan a los masculinos. Se
propone un mayor apoyo a la población para que mejore sus condiciones
educativas y no se queden rezagados ya que desde el 2010 se decreta en la
última reforma del Artículo 3° Constitucional que la educación media es obligatoria.
224
Gráfica 63.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA, MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
47.38%
53.88%
53.05%
52.62%
51.67%
48.37%
48.33%
46.95%
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
51.63%
46.12%
SIN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
CON EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
HOMBRES VERACRUZ
CON EDUCACIÓN SUPERIOR
NO ESPECIFICADO
MUJERES VERACRUZ
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 64.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
56.73%
51.83%
48.17%
52.14%
51.81%
48.19%
51.30%
48.70%
47.86%
43.27%
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
SIN EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
CON EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR
XICO HOMBRES
•
CON EDUCACIÓN SUPERIOR
XICO MUJERES
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
225
NO ESPECIFICADO
•
Población de 18 años por condición de instrucción superior
La educación superior sin duda alguna es uno de los indicadores que reflejan la
preparación de una sociedad en diversos niveles: técnicos, profesionistas y de
investigación. Las personas que se insertan en este segmento son capaces de
crear las tecnologías para desarrollar una región, incidir sobre ciertos aspectos no
estudiados y formarse de una conciencia crítica de los problemas sociales e
impulsar a aquellos que no cuentan con estos niveles de estudio; asimismo las
retribuciones económicas en teoría deberían ser mejores junto con los beneficios
de la formación académica.
A continuación se presenta el análisis de la población de 18 años y más por
condición de instrucción superior del Estado de Veracruz y el municipio de Xico
para el año 2010:
Tabla 67.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
POBLACIÓN DE
18 AÑOS Y MÁS
SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
NE
EDO. DE
VERACRUZ
4950172
4183119
748700
18353
HOMBRES
ESTADO
2330709
1960141
362133
8435
MUJERES
ESTADO
2619463
2222978
386567
9918
XICO
22287
20101
2084
102
HOBRES XICO
10679
9619
1015
45
MUJERES XICO
11608
10482
1069
57
MUNICIPIO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
226
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 para el Estado de Veracruz se
registra una población total de 4, 950, 172 habitantes de 18 años y más, de los
cuales: 4, 183, 119 habs. no cuentan con educación superior, 748,700 habs.
cuentan con educación superior
y/o posgrado; y 18 mil 353 no están
especificados.
De la población masculina en el Estado de Veracruz, en el rango de 18 años y
más, se registra un total de 2,330,709 habitantes, de los cuales: 1,960,141 habs.
no cuentan con educación superior, 362,133 habs. cuentan con educación
superior y/o posgrado; y 8 mil 435 no están especificados.
De la población femenina en el Estado de Veracruz, en el rango de 18 años y más,
se registra un total de 2,619,463 habs. de las cuales: 2,222,978 habs. no cuentan
con educación superior, 386,567 habs. cuentan con educación superior y/o
posgrado; y 9 mil 918 habs. no están especificadas.
Para el municipio de Xico de la población de 18 años y más se registra un total de
22 mil 287 habitantes, de los cuales: 20 mil 101 no cuentan con educación
superior, 2 mil 084 cuenta con educación superior y/o posgrado; y 102 no están
especificados.
Para el municipio de Xico de la población masculina de 18 años y más se registra
un total de 10 mil 679 habitantes, de los cuales: 9 mil 619 habs. no cuentan con
educación superior, 1,015 habs. cuentan con educación superior y/o posgrado; y
45 no están especificados.
Para el municipio de Xico de la población femenina de 18 años y más se registra
un total de 11 mil 608 habitantes, de las cuales: 10 mil 482 no cuentan con
instrucción superior, 1,069 habs. cuentan con educación superior y/o posgrado y
57 no están especificadas.
227
En términos porcentuales para el Estado de Veracruz, de la población de 18 años
y más: el 84.50% no cuenta con educación superior, el 15.12 cuenta con
educación superior y/o posgrado; y el 037% no está especificado.
En términos porcentuales para el municipio de Xico, de la población de 18 años y
más: el 90.19% no cuenta con educación superior, el 9.35% cuenta con educación
superior y/o posgrado; y el 0.46% no está especificado.
Tabla 68.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
CON EDUCACIÓN
POBLACIÓN DE
SIN EDUCACIÓN
MUNICIPIO
SUPERIOR Y/O
NE
18 AÑOS Y MÁS
SUPERIOR
POSGRADO
EDO. DE
100.00%
84.50%
15.12%
0.37%
VERACRUZ
HOMBRES
ESTADO
100.00%
84.10%
15.54%
0.36%
MUJERES
ESTADO
100.00%
84.86%
14.76%
0.38%
XICO
100.00%
90.19%
9.35%
0.46%
HOBRES XICO
100.00%
90.07%
9.50%
0.42%
MUJERES XICO
100.00%
90.30%
9.21%
0.49%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
228
Gráfica 65.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN
SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
0.37%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
15.12%
SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR
84.50%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 66.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN
SUPERIOR MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
NO ESPECIFICADO
0.46%
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
9.35%
SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR
90.19%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
229
En lo referente a la distribución por género tenemos el siguiente análisis:
Tabla 69.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
POBLACIÓN DE
18 AÑOS Y MÁS
SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
NE
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
47.08%
46.86%
48.37%
45.96%
MUJERES
ESTADO
52.92%
53.14%
51.63%
54.04%
XICO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOBRES XICO
47.92%
47.85%
48.70%
44.12%
MUJERES XICO
52.08%
52.15%
51.30%
55.88%
MUNICIPIO
EDO. DE
VERACRUZ
HOMBRES
ESTADO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo referente a los habitantes sin instrucción superior para el Estado de Veracruz
se distribuyen en: 48.86% hombres y 53.14% mujeres; con instrucción superior en:
48.37% hombres y 51.63% mujeres.
Para el municipio de Xico, de los habitantes sin instrucción superior se distribuyen
en: 47.85% hombres y 52.15% mujeres; con instrucción superior se distribuyen en:
48.70% hombres y 51.30% mujeres.
En ambos casos, tanto para el nivel estatal como municipal, de los habitantes con
instrucción superior, el mayor porcentaje es de mujeres; para los habitantes sin
instrucción superior, también el mayor porcentaje se representa en mujeres.
230
Gráfica 6.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE
18 AÑOS SIN INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ
AÑO 2010
HOMBRES
VERACRUZ
46.86%
MUJERES VERACRUZ
53.14%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 68.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE
18 AÑOS SIN INSTRUCCIÓN SUPERIOR MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
HOBRES XICO
48.43%
MUJERES XICO
51.57%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
231
Gráfica 69.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE
18 AÑOS CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ
AÑO 2010
HOMBRES
VERACRUZ
48.37%
MUJERES VERACRUZ
51.63%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 70.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE
18 AÑOS CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
HOBRES XICO
46.94%
MUJERES XICO
53.06%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
232
•
Población de 18 años con instrucción superior
A continuación se presenta el análisis de la población que se encuentra cuenta
con instrucción superior y/o posgrado para el Estado de Veracruz y el municipio de
Xico en el año 2010:
Tabla 70.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2010
SUPERIOR
MUNICIPIO
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRÍA
DOCTORADO
VERACRUZ
748700
75551
630861
35887
6401
HOMBRES
VERACRUZ
362133
30605
309809
17895
3824
MUJERES
VERACRUZ
386567
44946
321052
17992
2577
XICO
2084
213
1762
81
28
HOBRES XICO
1015
85
877
36
17
MUJERES XICO
1069
128
885
45
11
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 para el Estado de Veracruz se
cuenta con una población con estudios de educación superior y/o posgrado de
748,700 habitantes de los cuales: 75 mil 551 habs. tienen estudios técnicos o
comerciales con preparatoria terminada, 630,861 habs. con educación profesional,
35, 887 habs.con maestría y 6 mil 401 habs. con doctorado.
Para el municipio de Xico se cuenta con una población con estudios de educación
superior y/o posgrado de 2 mil 84 habitantes de los cuales: 213 habs. tienen
estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada, 1,762 habs. con
educación profesional, 81 habs.con maestría y 28 habs. con doctorado.
233
En términos porcentuales para el Estado de Veracruz en 2010 de la población con
instrucción superior y/ posgrado: el 10.09% tienen estudios técnicos o comerciales
con preparatoria terminada, el 84.26% con educación profesional, el 4.79% con
maestría y el 0.85% con doctorado.
Para el municipio de Xico en 2010 de la población con instrucción superior y/
posgrado: el 10.22% tienen estudios técnicos o comerciales con preparatoria
terminada, el 84.55% con educación profesional, el 3.89% con maestría y el 1.34%
con doctorado.
Tabla 71.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2010
SUPERIOR
MUNICIPIO
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRÍA
DOCTORADO
VERACRUZ
100.00%
10.09%
84.26%
4.79%
0.85%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00%
8.45%
85.55%
4.94%
1.06%
MUJERES
VERACRUZ
100.00%
11.63%
83.05%
4.65%
0.67%
XICO
100.00%
10.22%
84.55%
3.89%
1.34%
HOBRES XICO
100.00%
8.37%
86.40%
3.55%
1.67%
MUJERES XICO
100.00%
11.97%
82.79%
4.21%
1.03%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
234
Gráfica 71.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN CON EDUCACIÓN SUPERIOR Y/O
POSGRADO EN EL ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
DOCTORADO
0.85%
MAESTRÍA
4.79%
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
10.09%
PROFESIONAL
84.26%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 72.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN CON EDUCACIÓN SUPERIOR Y/O
POSGRADO EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
MAESTRÍA
4%
DOCTORADO
1%
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
10%
PROFESIONAL
85%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
235
En lo referente a la distribución por género de las personas que tienen estudios
superiores y/o posgrado tenemos el siguiente análisis:
Tabla 72.
POBLACIÓN DE 18 AÑOS POR CONDICIÓN DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2010
SUPERIOR
MUNICIPIO
CON EDUCACIÓN
SUPERIOR Y/O
POSGRADO
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRÍA
DOCTORADO
VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
VERACRUZ
48.37%
40.51%
49.11%
49.86%
59.74%
MUJERES
VERACRUZ
51.63%
59.49%
50.89%
50.14%
40.26%
XICO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOBRES XICO
48.70%
39.91%
49.77%
44.44%
60.71%
MUJERES XICO
51.30%
60.09%
50.23%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
55.56%
39.29%
Para el Estado de Veracruz de las personas que cuentan con estudios superiores
y/o posgrado se tiene la siguiente distribución: con estudios técnicos o comerciales
con preparatoria terminada 40.51% hombres y 59.49% mujeres, con educación
profesional 49.11% hombres y 50.89% mujeres, con maestría 49.86% hombres y
50.14% mujeres; y con doctorado 59.74% hombres y 40.26% mujeres.
Para el municipio de Xico de las personas que cuentan con estudios superiores
y/o posgrado se tiene la siguiente distribución: con estudios técnicos o comerciales
con preparatoria terminada 39.91% hombres y 60.09% mujeres, con educación
profesional 49.77% hombres y 50.23% mujeres, con maestría 44.44% hombres y
55.56% mujeres; y con doctorado 60.71% hombres y 39.29% mujeres.
236
Gráfica 73.
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON
INSTRUCCIÓN SUPERIOR Y/O POSGRADO EN EL ESTADO DE VERACRUZ
AÑO 2010
59.74%
59.49%
51.63%
49.11%
48.37%
50.89%
49.86% 50.14%
40.51%
40.26%
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ
TOTAL
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRÍA
DOCTORADO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 74.
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS Y MÁS CON
INSTRUCCIÓN SUPERIOR Y/O POSGRADO EN EL MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
60.71%
60.09%
55.56%
51.30%
49.77% 50.23%
48.70%
44.44%
39.91%
39.29%
HOBRES XICO
MUJERES XICO
TOTAL
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRÍA
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
237
DOCTORADO
•
Grado promedio de escolaridad
El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educación de
una población determinada.
Para obtenerlo, se debe obtener un conjunto de personas, sumar los años
aprobados desde primero de primaria hasta el último año que cursó cada
integrante; posteriormente, se divide entre el número de individuos que componen
dicha población y el resultado son los años que en promedio ha estudiado el
grupo.
En México, los habitantes de 15 años y más tienen 8.6 grados de
escolaridad en promedio, lo que significa un poco más del segundo año de
secundaria.
Gráfica 75 . Grado promedio de escolaridad por entidad federativa, 2010.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
238
En el Estado de Veracruz, según el Censo de Población y Vivienda 2010 el
grado escolar promedio de escolaridad es de 7.67 años, por debajo del registro
nacional que es de 8.6 años.
En el municipio de Xico, el grado escolar promedio es de 6.46 años que
está por debajo del promedio estatal que es de 7.67 años. Microregionalmente
Xalapa es el municipio que ostenta mayor grado por su jerarquía de nodo rector
con 10.28 años. Aún así deben implementarse políticas para aumentar el grado
escolar de la población en general, porque la falta de estudios condiciona
situaciones laborales de bajos ingresos. Este fenómeno es de dimensiones
intermunicipales, por lo que las estrategias para resolverlo, se recomiendan sean
en el mismo ámbito.
Tabla 73.
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD PARA LA MICROREGIÓN XALAPA AÑO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
ESTADO DE VERACRUZ
7.67
ACAJETE
6.11
BANDERILLA
8.84
COATEPEC
8.55
IXHUACÁN DE LOS REYES
4.69
TEOCELO
7.04
TLALNELHUAYOCAN
6.93
XALAPA
10.28
XICO
6.46
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
239
Tabla 76.- Grado promedio de escolaridad 2010.
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD MICROREGIÓN XALAPA
AÑO 2010
10.28
8.55
8.84
7.67
6.11
6.93
7.04
TLALNELHUAYOCAN
TEOCELO
6.46
4.69
IXHUACÁN DE LOS
REYES
ACAJETE
XICO
ESTADO DE VERACRUZ
COATEPEC
BANDERILLA
XALAPA
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
•
Asistencia escolar por grupos de edad escolar
La asistencia escolar por grupos de edad escolar es un indicador muy importante
para conocer la base educativa real que puede ser potenciada para alcanzar
niveles más altos de especialización educativa y poder identificar los posibles
rezagos y puntos de atención a nivel municipal.
Tabla 74.
CONDICIÓN DE ASISTENCIA POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR COMPARATIVO ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE
EDAD ESTADO
DE VERACRUZ
GRUPOS DE
CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
03-05 AÑOS
ASISTE
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
411905
197584
205473
8848
06-11 AÑOS
887878
849,996
34,202
3,680
12-14 AÑOS
444529
402,272
41,868
389
15-17 AÑOS
465484
320,725
143,962
797
18-24 AÑOS
935997
260,446
670,651
4,900
03-05 AÑOS
2085
921
1121
43
240
EDAD XICO
06-11 AÑOS
4473
4,231
206
36
12-14 AÑOS
2092
1,807
285
0
15-17 AÑOS
2046
1,047
995
4
18-24 AÑOS
4533
843
3,662
28
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de los grupos de edad escolar en el
Estado de Veracruz se tiene el siguiente cálculo: de 3 a 5 años un total de 411,905
habitantes de los cuales 197,584 habs. asisten a la escuela, 205,453 habs. no
asisten a la escuela y 8 mil 848 habs. no están especificados; de 6 a 11 años un
total de 887,878 habs. de los cuales 849,996 habs. asisten a la escuela, 34 mil
202 habs. no asisten y 3 mil 680 habs, no están especificados; de 12 a 14 años un
total de 444,529 habs. de los cuales 402,272 habs. asisten a la escuela, 41 mil
868 habs. no asisten a la escuela y 389 habs. no están especificados; de 15 a 17
años un total de 465,484 habs. de los cuales 320,725 habs. asisten a la escuela,
143,962 habs. no asisten a la escuela y 797 habs. no están especificados; y de 18
a 24 años un total de 935,997 habs. de los cuales 260,446 habs. asisten a la
escuela, 670,651 habs. no asisten a la escuela y 4 mil 900 habs. no están
especificados.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de los grupos de edad escolar para
el municipio de Xico se tiene el siguiente cálculo: de 3 a 5 años un total de 2 mil
085 habitantes de los cuales 921 habs. asisten a la escuela, 1,121 habs. no
asisten a la escuela y 43 habs. no están especificados; de 6 a 11 años un total de
4 mil 473 habs. de los cuales 4 mil 231 habs. asisten a la escuela, 206 habs. no
asisten y 36 habs, no están especificados; de 12 a 14 años un total de 2 mil 092
habs. de los cuales 1,807 habs. asisten a la escuela, 285 habs. no asisten a la
escuela; de 15 a 17 años un total de 2 mil 046 habs. de los cuales 1,047 habs.
asisten a la escuela, 995 habs. no asisten a la escuela y 4 habs. no están
especificados; y de 18 a 24 años un total de 4 mil 533 habs. de los cuales 843
habs. asisten a la escuela, 3 mil 662 habs. no asisten a la escuela y 28 habs. no
están especificados.
En términos porcentuales por condición de asistencia se tiene la siguiente tabla:
241
Tabla 75.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA CONDICIÓN DE ASISTENCIA POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE
EDAD ESTADO
DE VERACRUZ
GRUPOS DE
EDAD XICO
CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
03-05 AÑOS
ASISTE
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
100.00%
47.97%
49.88%
2.15%
06-11 AÑOS
100.00%
95.73%
3.85%
0.41%
12-14 AÑOS
100.00%
90.49%
9.42%
0.09%
15-17 AÑOS
100.00%
68.90%
30.93%
0.17%
18-24 AÑOS
100.00%
27.83%
71.65%
0.52%
03-05 AÑOS
100.00%
44.17%
53.76%
2.06%
06-11 AÑOS
100.00%
94.59%
4.61%
0.80%
12-14 AÑOS
100.00%
86.38%
13.62%
0.00%
15-17 AÑOS
100.00%
51.17%
48.63%
0.20%
18-24 AÑOS
100.00%
18.60%
80.79%
0.62%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Para el Estado de Veracruz en el año 2010 del rango de 3 a 5 años el
47.97% asiste a la escuela, 49.88% no asiste a la escuela y el 2.15% no está
especificado; del rango de 6 a 11 años el 95.73% asiste a la escuela el 3.85% no
asiste a la escuela y el 0.41% no está especificado; del rango de12 a 14 años el
90.49% asiste a la escuela, el 9.42% no asiste a la escuela y el 0.09% no está
especificado; del rango de 15 a 17 años el 68.90% asiste a las escuela, el 30.93%
no asiste a la escuela y el 0.17% no está especificado; del rango de 18 a 24 años
el 27.83% asiste a la escuela, el 71.65% no asiste a la escuela y el 0.52% no está
especificado.
Para el municipio de Xico en el año 2010 del rango de 3 a 5 años el 44.17%
asiste a la escuela, 53.76% no asiste a la escuela y el 2.06% no está especificado;
del rango de 6 a 11 años el 94.59% asiste a la escuela el 4.61% no asiste a la
escuela y el 0.80% no está especificado; del rango de12 a 14 años el 86.38%
asiste a la escuela, el 13.62% no asiste a la escuela; del rango de 15 a 17 años el
51.17% asiste a las escuela, el 48.63% no asiste a la escuela y el 0.20% no está
especificado; del rango de 18 a 24 años el 18.60% asiste a la escuela, el 80.79%
no asiste a la escuela y el 0.52% no está especificado.
242
En función de los niveles de asistencia por grupos de edad se observan
porcentajes altos de inasistencia en los rangos de 18 a 24 años tanto a nivel
estatal como a nivel municipal, lo cual refleja que esa población no asiste a la
escuela por dos fenómenos: una edad temprana para incorporarse al mercado
laboral o la nueva tendencia de los NI-NIs, chicos en edad escolar que ni estudian
ni trabajan. 38
Gráfica 77.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y CONDICIÓN DE ASISTENCIA
ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
95.73%
90.49%
71.65%
68.90%
ASISTE
49.88%
47.97%
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
30.93%
27.83%
9.42%
2.15%
03-05 AÑOS
3.85%
0.41%
06-11 AÑOS
0.09%
12-14 AÑOS
0.17%
15-17 AÑOS
0.52%
18-24 AÑOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
38
La última Encuesta Nacional de la Juventud, hecha en el 2005, registra que 33.7% de los jóvenes de 20 a
24 años no había trabajado jamás. En el caso de los de 25 a 29 años es 21.3 por ciento. El desempleo abierto
de los jóvenes es el doble que en la población general. En: http://eleconomista.com.mx/cajafuerte/2010/02/12/generacion-ni-ni-estampa-limbo
243
Gráfica 78.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y CONDICIÓN DE ASISTENCIA
MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
94.59%
86.38%
80.79%
53.76%
51.17%
48.63%
ASISTE
44.17%
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
18.60%
13.62%
2.06%
03-05 AÑOS
4.61%
0.80%
06-11 AÑOS
0.00%
12-14 AÑOS
0.62%
0.20%
15-17 AÑOS
18-24 AÑOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Asistencia escolar por grupos de edad escolar y distribución por género
Tabla 76.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA POR GÉNERO
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
ENTIDAD /
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
MUNICIPIO
03-05 AÑOS
197,584
99,444
98,140
GRUPOS DE EDAD
ESTADO DE
VERACRUZ
GRUPOS DE EDAD
XICO
06-11 AÑOS
849,996
431,136
418,860
12-14 AÑOS
402,272
203,468
198,804
15-17 AÑOS
320,725
159,712
161,013
18-24 AÑOS
260,446
128,296
132,150
03-05 AÑOS
921
468
453
06-11 AÑOS
4231
2191
2040
12-14 AÑOS
1807
907
900
15-17 AÑOS
1047
520
527
18-24 AÑOS
843
384
459
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
244
En lo referente a la asistencia por género observamos que en el Estado de
Veracruz los grupos de 6 a 11 y 12 a 14 años tienen mayor participación de
asistencia masculina; en los rangos de 15 a 17 y 18 a 24 años se presenta una
mayor participación de asistencia en las mujeres.
A nivel municipal se observan mayores niveles de asistencia de los
hombres en los rangos de 6 a 11 y 12 a 14 años. Los mayores niveles de
asistencia se presentan en la población femenina en los rangos de 15 a 17 y 18 a
24 años.
Tabla 77.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA POR GÉNERO
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
ESTADO DE
VERACRUZ
GRUPOS DE EDAD
XICO
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
03-05 AÑOS
100.00%
50.33%
49.67%
06-11 AÑOS
100.00%
50.72%
49.28%
12-14 AÑOS
100.00%
50.58%
49.42%
15-17 AÑOS
100.00%
49.80%
50.20%
18-24 AÑOS
100.00%
49.26%
50.74%
03-05 AÑOS
100.00%
50.81%
49.19%
06-11 AÑOS
100.00%
51.78%
48.22%
12-14 AÑOS
100.00%
50.19%
49.81%
15-17 AÑOS
100.00%
49.67%
50.33%
18-24 AÑOS
100.00%
45.55%
54.45%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
245
Gráfica 79.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y SEXO QUE ASISTEN A LA
ESCUELA EN EL ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
50.74%
50.72%
50.58%
50.33%
50.20%
49.80%
49.67%
HOMBRES
MUJERES
49.42%
49.28%
03-05 AÑOS
06-11 AÑOS
49.26%
12-14 AÑOS
15-17 AÑOS
18-24 AÑOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Gráfica 80.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA
POR SEXO MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
54.45%
51.78%
50.81%
50.19%
50.33%
49.81%
49.67%
49.19%
48.22%
HOMBRES
MUJERES
45.55%
03-05 AÑOS
06-11 AÑOS
12-14 AÑOS
15-17 AÑOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
246
18-24 AÑOS
Inasistencia escolar por grupos de edad escolar y distribución por género
A continuación se presenta el análisis de inasistencia por grupos de edad y
escolar para hombres y mujeres del Estado de Veracruz y el municipio de Xico en
el año 2010:
Tabla 78.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA POR GÉNERO
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
ESTADO DE
VERACRUZ
GRUPOS DE EDAD
XICO
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
03-05 AÑOS
205,473
104,962
100,511
06-11 AÑOS
34,202
18,032
16,170
12-14 AÑOS
41,868
21,598
20,270
15-17 AÑOS
143,962
74,861
69,101
18-24 AÑOS
670,651
323,318
347,333
03-05 AÑOS
1121
592
529
06-11 AÑOS
206
111
95
12-14 AÑOS
285
137
148
15-17 AÑOS
995
519
476
18-24 AÑOS
3662
1,877
1,785
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo referente a inasistencia por género se observa que a nivel estatal la
población femenina en el rango de 18 a 24 años es la que representa mayor
porcentaje. Esta misma tendencia se presenta para el municipio de Xico.
Para el municipio de Xico la inasistencia se presenta en mayor proporción
en la población masculina en los segmentos de 3 a 5, 6 a 11, de 12 a 14 años se
presenta mayor inasistencia femenina; los rangos de 15 a 17 años y 18 a 24 años
presentan una mayor inasistencia de la población masculina.
247
Tabla 79.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA POR GÉNERO
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
ESTADO DE
VERACRUZ
GRUPOS DE EDAD
XICO
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
03-05 AÑOS
100.00%
51.08%
48.92%
06-11 AÑOS
100.00%
52.72%
47.28%
12-14 AÑOS
100.00%
51.59%
48.41%
15-17 AÑOS
100.00%
52.00%
48.00%
18-24 AÑOS
100.00%
48.21%
51.79%
03-05 AÑOS
100.00%
52.81%
47.19%
06-11 AÑOS
100.00%
53.88%
46.12%
12-14 AÑOS
100.00%
48.07%
51.93%
15-17 AÑOS
100.00%
52.16%
47.84%
18-24 AÑOS
100.00%
51.26%
48.74%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 81.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA
ESCUELA POR GÉNERO ESTADO DE VERACRUZ AÑO 2010
50.74%
50.72%
50.58%
50.33%
50.20%
49.80%
49.67%
HOMBRES
MUJERES
49.42%
49.28%
03-05 AÑOS
06-11 AÑOS
49.26%
12-14 AÑOS
15-17 AÑOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
248
18-24 AÑOS
Gráfica 82.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA
ESCUELA POR GÉNERO MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
54.45%
51.78%
50.81%
50.19%
50.33%
49.81%
49.67%
49.19%
48.22%
HOMBRES
MUJERES
45.55%
03-05 AÑOS
06-11 AÑOS
12-14 AÑOS
15-17 AÑOS
18-24 AÑOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
•
Equipamiento urbano para educación y cultura
El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que se
llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la
cultura.
En el ámbito de las escuelas, en el cuadro siguiente se presentan los
equipamientos totales para todo el municipio por nivel educativo; en términos
relativos, el 46.02% de los inmuebles cubren el nivel de educación primaria y el
20.27% la instrucción secundaria.
249
Gráfica 83.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS EN EL MUNICIPIO DE XICO
CICLO ESCOLAR 2012-2013
4% 2% 2% 2%
14%
EDUCACION INICIAL
28%
1%
EDUCACIÓN ESPECIAL
EDUCACIÓN PREESCOLAR
EDUCACIÓN PRIMARIA
FORMACION PARA EL TRABAJO
47%
EDUCACIÓN SECUNDARIA
BACHILLERATO
EDUCACIÓN PARA ADULTOS
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2012-2013, consulta en línea http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2013/buscar.php?mm=92, fecha de consulta:
Diciembre de 2013.
Tabla 80. Equipamientos educativos, Xico, 2010
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS EN EL MUNICIPIO DE XICO CICLO ESCOLAR 2012-2013
NIVEL
ESCUELAS
DOCENTES
GRUPOS
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
%
2
20
20
155
156
311
2.02%
2
13
4
88
67
155
2.02%
28
84
98
663
622
1,285
28.28%
46
212
310
2,565
2,329
4,894
46.46%
FORMACION
PARA EL
TRABAJO
1
2
1
0
27
27
1.01%
EDUCACIÓN
SECUNDARIA
14
93
74
868
817
1,685
14.14%
4
67
24
284
340
624
4.04%
2
7
0
49
50
99
2.02%
EDUCACION
INICIAL
EDUCACIÓN
ESPECIAL
EDUCACIÓN
PREESCOLAR
EDUCACIÓN
PRIMARIA
BACHILLERATO
EDUCACIÓN
PARA ADULTOS
TOTALES
99
498
531
4672
4408
9080
100%
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
250
Según datos de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal de la
Secretaría de Educación de Veracruz (SEV), el municipio de Xico en el ciclo
escolar 2012-2013 contaba con un total de 99 equipamientos educativos,
distribuidas de la siguiente forma: 2 instalaciones para la educación inicial; 2 de
educación especial, 28 de educación preescolar, 46 de educación primaria, un
plantel de formación para el trabajo, 14 de educación secundaria, 4 de bachillerato
y 2 planteles de educación para los adultos.
En total el Municipio de Xico en el ciclo escolar 2012-2013 contaba con 498
docentes atendiendo 531 grupos, con un total de 9 mil 080 estudiantes de los
cuales 4 mil 672 eran hombres y 4 mil 408 eran mujeres.
El municipio cuenta con muy pocos equipamientos educativos, eso quiere decir
que la gente que necesite estudiar el nivel superior necesita ir al municipio de
Xalapa ya que esta cuenta con el mayor número de equipamientos educativos a
nivel superior.
En las siguientes tablas se detallan las ubicaciones por localidad, claves y
estadísticas de los planteles educativos públicos; aunque en la tabla anterior se
han contemplado los centros tanto públicos como los privados.
251
Tabla 81. EDUCACION INICIAL
Escuelas
No. MUNICIPIO
(CCT)
Docentes
Grupos Hombres
Mujeres
Total
ORIENTACION A PADRES
1
CO
(30FEI0126I) DISCONTINUOFEDERALIZADO
10
10
80
74
154
10
10
75
82
157
ORIENTACION A PADRES DE
FAMILIA
2
XICO
(30FEI0178O) DISCONTINUOFEDERALIZADO
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
Tabla 82 EDUCACIÓN ESPECIAL
Escuelas
No.
MUNICIPIO
(CCT)
Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
CENTRO DE ATENCION
MULTIPLE XICO
1
XICO
(30EML0035O) MATUTINO ESTATAL
4
4
20
6
26
UNIDAD DE SERVICIOS DE
APOYO A LA EDUCACION
REGULAR C7
2
XICO
(30FUA0128F) MATUTINO ESTATAL
9
0
68
61
129
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
252
Tabla 83 EDUCACIÓN PREESCOLAR
Escuelas
No.
MUNICIPIO
(CCT)
Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
BUENA VISTA
1
BUENA VISTA
(30KJN2699S) MATUTINO FEDERAL
1
3
3
7
10
1
2
2
7
9
2
2
11
14
25
4
4
33
28
61
1
3
4
10
14
1
2
4
0
4
2
3
8
12
20
2
2
12
13
25
2
3
10
8
18
3
3
18
12
30
1
3
7
7
14
1
1
2
3
5
1
3
3
3
6
2
2
9
21
30
7
7
64
52
116
4
4
18
21
39
4
4
31
34
65
1
2
2
1
3
3
3
20
21
41
4
4
35
26
61
COATITILAN
2
3
4
COATITILAN
COLONIA
RODRIGUEZ
CLARA
COLONIA
URSULO
GALVAN
(30KJN0800C) MATUTINO FEDERAL
MARIA MONTESSORI
(30EJN0022L) MATUTINO ESTATAL
JUAN ALARCON GARCIA
(30DJN1032Z) MATUTINO FEDERALIZADO
CRUZ BLANCA
5
CRUZ BLANCA
6
INFIERNILLO
(30KJN4404D) MATUTINO FEDERAL
INFIERNILLO
(30KJN4139W) MATUTINO FEDERAL
MARIA LUISA MIRON CUEVAS
DE HERNANDEZ
7
LA LAGUNA
(30EJN0539G) MATUTINO ESTATAL
GUADALUPE ALVAREZ NAVEDA
8
LOS POCITOS
(30EJN1161T) MATUTINO ESTATAL
PROFR. JOAQUIN H. SERVIN
ANDRADE
9
MATLALAPA
(30EJN1124P) MATUTINO ESTATAL
FRANCISCO GALVAN RIVERA
10
MICOXTLA
(30EJN1513F) MATUTINO ESTATAL
FRANCISCO GABILONDO SOLER
11
OXTLAPA
12
PASO PANAL
(30EJN1119D) MATUTINO ESTATAL
PASO PANAL
13
14
15
16
17
18
SAN JOSE
PASO NUEVO
SAN MARCOS
DE LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS
DE LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS
DE LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS
DE LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS
DE LEON (SAN
MARCOS)
(30KJN4252P) MATUTINO FEDERAL
SAN JOSE PASO NUEVO
(30KJN2698T) MATUTINO FEDERAL
CARLOS BRACHO BRAVO
(30DJN1496G) MATUTINO FEDERALIZADO
CARMEN H. DE CERDAN
(30EJN0114B) MATUTINO ESTATAL
JUSTO SIERRA
(30EJN1118E) ESTATAL
MOISES SAENZ
(30DJN1481E) MATUTINO FEDERALIZADO
PESCLILLA
(30KJN2701Q) MATUTINO FEDERAL
SIXTO ADALBERTO TEJEDA
OLIVARES
19
TEMBLADERAS (30EJN1509T) MATUTINO ESTATAL
ROSAURA ZAPATA
20
TONALACO
(30EJN0025I) MATUTINO ESTATAL
253
ACELA SERVIN MURRIETA
21
XICO
(30EJN0949J) MATUTINO ESTATAL
6
6
54
48
102
2
2
27
24
51
8
8
82
76
158
5
5
64
43
107
3
3
9
10
19
7
7
85
77
162
4
4
40
37
77
DIEGO RIVERA
22
XICO
(30DJN1495H) MATUTINO FEDERALIZADO
FEDERICO FROEBEL
23
XICO
(30EJN0121L) MATUTINO ESTATAL
GABRIELA MISTRAL
24
XICO
(30DJN2545F) MATUTINO FEDERALIZADO
JARDIN DE NIÑOS BLOOM
25
XICO
(30PJN0973P) MATUTINO PARTICULAR I
INCORPORADO AL FEDERALIZADO
JOAQUIN FERNANDEZ DE
LIZARDI
26
XICO
(30DJN0373Q) MATUTINO FEDERALIZADO
TOLINTLA
27
XICO
(30DJN1629G) FEDERALIZADO
BERTHA VON GLUMER
28 XICO VIEJO
2
3
6
7
13
(30EJN1082G) MATUTINO ESTATAL
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
Tabla 84 EDUCACIÓN PRIMARIA
Escuelas
No.
MUNICIPIO
(CCT)
Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
ARROYO SECO
1
ARROYO SECO
(30KPR1463P) MATUTINO FEDERAL
1
2
3
4
7
1
3
3
5
8
1
3
8
4
12
3
6
30
37
67
2
6
25
17
42
9
9
95
100
195
3
6
39
33
72
11
11
108
100
208
2
6
26
24
50
2
6
24
22
46
2
6
26
17
43
AVACATLA
2
AVACATLA
(30KPR0883S) MATUTINO FEDERAL
BUENA VISTA
3
BUENA VISTA
(30KPR0249R) MATUTINO FEDERAL
DR. EDUARDO R. CORONEL
4
COATITILAN
(30EPR1229Z) MATUTINO ESTATAL
IGNACIO ZARAGOZA
5
COAUHTEMECATLA (30EPR1221H) MATUTINO ESTATAL
6
COLONIA EL HAYA
(CHAPULAPAN)
MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
(30EPR1222G) MATUTINO ESTATAL
ANTONIO QUIRASCO L.
7
8
9
COLONIA
RODRIGUEZ CLARA (30EPR1230P) MATUTINO ESTATAL
COLONIA URSULO
GALVAN
COLONIA URSULO
GALVAN
ALVARO OBREGON
(30EPR1231O) ESTATAL
NIÑOS HEROES
(30DPR5282X) MATUTINO FEDERALIZADO
IGNACIO MANUEL ALTAMIRANO
10
COXMATLA
(30EPR1232N) MATUTINO ESTATAL
GABRIELA MISTRAL
11
CRUZ BLANCA
(30EPR3900B) MATUTINO ESTATAL
254
EL FILO
12
13
14
EL FILO
FINCA SAN
BARTOLO
FINCA SAN
BARTOLO
(30KPR0247T) MATUTINO FEDERAL
1
5
10
15
25
13
13
168
142
310
3
6
23
23
46
1
4
7
7
14
1
5
8
6
14
2
6
13
9
22
2
6
24
29
53
1
3
6
1
7
1
4
7
1
8
3
6
43
33
76
4
6
43
47
90
3
6
35
44
79
2
6
17
14
31
1
3
7
3
10
1
5
3
4
7
1
6
13
9
22
4
6
51
52
103
1
5
4
5
9
12
12
170
147
317
6
6
60
48
108
13
13
157
137
294
RAFAEL DELGADO
(30EPR2893B) MATUTINO ESTATAL
REVOLUCION
(30EPR3836R) VESPERTINO ESTATAL
INFIERNILLO
15
16
INFIERNILLO
INGENIO DEL
ROSARIO
(30KPR2344I) MATUTINO FEDERAL
JUANA DE ASBAJE
(30EPR3559E) MATUTINO ESTATAL
BENITO JUAREZ GARCIA
17
IXOCHITL
(30EPR1233M) MATUTINO ESTATAL
GABRIEL RAMOS MILLAN
18
LA LAGUNA
(30EPR1234L) MATUTINO ESTATAL
LA XICOTERA
19
LA XICOTERA
(30KPR1397G) MATUTINO FEDERAL
LAS CARABINAS
20
LAS CARABINAS
21
LOS POCITOS
22
MATLALAPA
(30KPR2312Q) MATUTINO FEDERAL
IGNACIO LOPEZ RAYON
(30EPR3560U) MATUTINO ESTATAL
UNION Y PROGRESO
(30EPR1235K) ESTATAL
ERNESTO ALCONEDO
23
MICOXTLA
(30EPR1336I) MATUTINO ESTATAL
NICOLAS BRAVO
24
OXTLAPA
(30EPR1236J) MATUTINO ESTATAL
PASO PANAL
25
PASO PANAL
(30KPR3928S) MATUTINO FEDERAL
RUSIA
26
27
28
29
30
31
32
RUSIA
SAN JOSE PASO
NUEVO
SAN MARCOS DE
LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS DE
LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS DE
LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS DE
LEON (SAN
MARCOS)
SAN MARCOS DE
LEON (SAN
MARCOS)
(30KPR2313P) MATUTINO FEDERAL
JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ
(30EPR1238H) MATUTINO ESTATAL
BENITO JUAREZ GARCIA
(30EPR2960J) ESTATAL
CURSOS COMUNITARIOS
(30KPR1101F) MATUTINO FEDERAL
DR. EDUARDO R. CORONEL
(30EPR2963G) MATUTINO ESTATAL
JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ
(30DPR4266Z) MATUTINO FEDERALIZADO
PROFR. ADOLFO L. SOSA
(30EPR3071E) VESPERTINO ESTATAL
EMILIANO ZAPATA
33
TEMBLADERAS
(30EPR3497I) MATUTINO ESTATAL
3
6
57
39
96
34
TICUATIPAN
COMUNIDAD EDUCATIVA SIMON
3
6
48
28
76
255
BOLIVAR PARA ESTUDIANTES
DESTACADOS DE LA REPUBLICA
ME
(30PPR3554P) MATUTINO PARTICULAR I
INCORPORADO AL FEDERALIZADO
NICOLAS BRAVO
35
TICUATIPAN
36
TLACUILOLAN
(30EPR1239G) MATUTINO ESTATAL
2
6
22
11
33
2
6
29
20
49
10
10
113
112
225
13
13
197
185
382
8
8
88
82
170
7
7
90
102
192
13
13
202
178
380
9
9
93
93
186
6
6
76
65
141
12
12
162
163
325
6
6
82
67
149
VICENTE GUERRERO
(30EPR1240W) MATUTINO ESTATAL
MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
37
TONALACO
(30EPR1223F) MATUTINO ESTATAL
ADOLFO LOPEZ MATEOS
38
XICO
(30DPR3583F) MATUTINO FEDERALIZADO
ADOLFO LOPEZ MATEOS
39
XICO
(30DPR0895N) VESPERTINOFEDERALIZADO
MARIA ENRIQUETA
40
XICO
(30EPR1225D) MATUTINO ESTATAL
MELCHOR OCAMPO
41
XICO
(30EPR1226C) MATUTINO ESTATAL
MELCHOR OCAMPO
VESPERTINA
42
XICO
(30EPR3607Y) VESPERTINO ESTATAL
NICOLAS BRAVO
43
XICO
(30DPR1057Z) MATUTINO FEDERALIZADO
PROFR. EMILIO DAUZON
GONZALEZ
44
XICO
(30EPR1228A) MATUTINO ESTATAL
XOCHIQUETZAL
45
XICO
(30EPR3813G) ESTATAL
IGNACIO ZARAGOZA
46 XICO VIEJO
5
6
50
45
95
(30EPR3409Y) ESTATAL
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
Tabla 85 FORMACION PARA EL TRABAJO
Escuelas
No. MUNICIPIO
(CCT)
Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
INSTITUTO DE ESTILISTAS DE
BELLEZA
1
XICO
2
1
0
27
27
(30PBT0594H) MATUTINO PARTICULAR
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
256
Tabla 86 EDUCACIÓN SECUNDARIA
Escuelas
No.
1
2
MUNICIPIO
(CCT)
COLONIA EL
TELESECUNDARIA
HAYA
(CHAPULAPAN) (30ETV0385J) MATUTINO ESTATAL
COLONIA
URSULO
GALVAN
Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
3
3
24
18
42
8
8
48
49
97
1
3
9
4
13
8
8
67
79
146
2
3
15
14
29
3
3
30
26
56
2
3
16
13
29
16
9
161
123
284
3
3
14
19
33
2
3
17
19
36
3
4
49
50
99
8
3
25
18
43
32
18
373
374
747
PROFR. JOSE MANUEL PALAFOX
POSADAS
(30ETV0207G) MATUTINO ESTATAL
CRUZ BLANCA
3
4
CRUZ BLANCA
FINCA SAN
BARTOLO
(30KTV0028F) MATUTINO FEDERAL
EL PIPILA
(30ETV0041P) MATUTINO ESTATAL
MARIA ENRIQUETA CAMARILLO
Y ROA
5
LOS POCITOS
(30DTV1669X) MATUTINO FEDERALIZADO
JUAN ESCUTIA
6
MATLALAPA
(30DTV1288P) MATUTINO FEDERALIZADO
EMILIANO ZAPATA
7
8
OXTLAPA
SAN MARCOS
DE LEON (SAN
MARCOS)
(30DTV1562E) MATUTINO FEDERALIZADO
ROSARIO CASTELLANOS
(30DES0137X) MATUTINO FEDERALIZADO
JOSE JOAQUIN FERNANDEZ DE
LIZARDI
9
TEMBLADERAS (30ETV0171I) MATUTINO ESTATAL
FRIDA KAHLO CALDERON
10
TLACUILOLAN
(30DTV1614U) MATUTINO FEDERALIZADO
CARLOS DARWIN
11
TONALACO
(30DTV1117W) MATUTINOFEDERALIZADO
COMUNIDAD EDUCATIVA
SIMON BOLIVAR, A.C.
12
(30PES0399M) MATUTINO PARTICULAR I
INCORPORADO AL FEDERALIZADO
XICO
JUAN G. ALARCON
13
XICO
(30DES0034A) MATUTINO FEDERALIZADO
ERMILO ABREU GOMEZ
14 XICO VIEJO
(30DTV1563D) MATUTINO FEDERALIZADO
2
3
20
11
31
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
Tabla 87 BACHILLERATO
Escuelas
(CCT)
No.
MUNICIPIO
(30EBH0372X) MATUTINO ESTATAL
Docentes Grupos
Hombres
Mujeres
Total
17
14
31
TELEBACHILLERATO COLONIA URSULO
GALVAN
1
COLONIA URSULO
GALVAN
(30ETH0518Q) MATUTINO ESTATAL
257
7
3
TELEBACHILLERATO SAN MARCOS DE
LEON
2
SAN MARCOS DE
LEON (SAN MARCOS)
13
6
52
51
103
25
5
75
97
172
4
XICO
22
10
140
178
(30EBH0381E) MATUTINO ESTATAL
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
318
(30ETH0579D) MATUTINO ESTATAL
BACHILLERES XICO VESPERTINA
3
XICO
(30EBH0413G) VESPERTINO ESTATAL
XICO
Tabla 88 EDUCACIÓN PARA LOS ADULTOS
No. MUNICIPIO
Escuelas
Docentes Grupos Hombres Mujeres
(CCT)
1
SAN
MARCOS
DE LEON
(SAN
MARCOS)
Total
JUAN G. ALARCON V.
(30EBA0029S) NOCTURNO ESTATAL
2
0
16
9
25
GREGORIO TORRES
QUINTERO
2
XICO
(30EBA0028T) NOCTURNO ESTATAL
5
0
33
41
74
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2010). Información Estadística del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109
El equipamiento de cultura está representado por bibliotecas públicas, Casas de
Artesanía, Casas de Cultura, museos, teatros y galerías de arte entre otros.
En el municipio de Xico existe el siguiente equipamiento de cultura:
• Biblioteca pública municipal de Xico.
• Casa de Cultura de Xico a cargo del Instituto Veracruzano de la Cultura.
• Museo escolar y comunitario de Acamalín.
258
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
e) Salud.
e) SALUD
•
Esperanza de vida al nacer
Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la premisa
que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año 2000 en el
estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 años, mientras que para el
año 2005 se registra un aumento a 74.53 años. 45
Para el municipio de Xico la esperanza de vida está calculada en 74.45 años para
2005.
Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en la
alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en
lo general.
•
Tasa de Mortalidad Infantil
Llamada también Tasa Bruta de Mortalidad, se refiere al número de defunciones
por cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado.
Tabla 89.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL MUNICIPIO DE XICO 2000-2005
AÑO 2000
AÑO 2005
TASA DECRECIMIENTO
26.43
22.80
-13.73%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html
45
– INEGI - Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010
259
Esta disminución, del orden del 13.73% señalaría una mejoría en la atención a las
mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en el cuidado del
recién nacido durante las primeras 24 horas de vida.
Estudiando la composición de la tasa por género obtenemos la siguiente
información:
Tabla 90.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR GÉNERO MUNICIPIO DE XICO 2000-2005
AÑO 2000
AÑO 2005
CRECIMIENTO
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
HOMBRES
MUJERES
29,41
23,31
25,29
20,19
-14,00%
-12,32%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E Índice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histórica Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: migración y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html
Para el año 2000 se tenía una tasa de mortalidad infantil de 29.41 en hombres y
23.31 en mujeres; para el año 2005 se registró una tasa de 25.29 en hombres y
20.19 en mujeres; lo que se traduce en una disminución del número de muertes en
-14.00% y -12.32% respectivamente.
• Morbilidad y mortalidad general
La morbilidad se refiere a las causas más comunes de enfermedades dentro de
una población; en el caso del municipio de Xico; según la información que
presenta los Servicios de Salud de Veracruz de la Jurisdicción Sanitaria No. V
Xalapa, las 5 principales causas de morbilidad en 2009 para el municipio son:
infecciones respiratorias agudas con 2 mil 801 casos representando un 45.21%,
gingivitis y enfermedad periodontal con 964 casos
representando el 15.56%,
infecciones intestinales por otros organismos y las mal definidas con 547 casos
representando el 8.83%, infecciones de las vías urinarias con 450 casos con el
7.26%, ulceras, gastritis y duodenitis con 274 casos representando 4.42%, el
260
resto de los diagnósticos tiene un peso de 1160 casos y representan el 18.72%
restante del total de personas afectadas.
Tabla 91.
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD XICO 2008
CAUSA
CASOS
PORCENTAJE
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS
2801
45,21%
GINGIVITIS Y ENFERMEDAD PERIODONTAL
964
15,56%
INFECCIONES INTESTINALES POR OTROS ORGANISMOS Y LAS
MAL DEFINIDAS
547
8,83%
INFECCIONES DE LAS VÍAS URINARIAS
450
7,26%
ULCERAS, GASTRITIS Y DUODENITIS
274
4,42%
RESTO DE LOS DIAGNÓSTICOS
1160
18,72%
TOTAL
6196
100,00%
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en línea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.
Gráfica 84
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD XICO 2008
INFECCIONES RESPIRATORIAS
AGUDAS
GINGIVITIS Y ENFERMEDAD
PERIODONTAL
19%
4%
45%
7%
9%
INFECCIONES INTESTINALES POR
OTROS ORGANISMOS Y LAS MAL
DEFINIDAS
INFECCIONES DE LAS VÍAS
URINARIAS
16%
ULCERAS, GASTRITIS Y DUODENITIS
RESTO DE LOS DIAGNÓSTICOS
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en línea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.
261
De las principales causas de muerte en la población del municipio de Xico se
tienen registradas: enfermedades del corazón con 32 casos representando
14.95%, diabetes mellitus con 32 casos representando 14.95%, tumores malignos
con 32 casos representando 14.95%, enfermedades del hígado con 16 casos
representando 7.48%, accidentes con 8 casos representando 3.74% y las demás
causas con 126 casos representando el 58.88% del total de decesos.
Tabla 92.
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL XICO 2008
CAUSA
CASOS
PORCENTAJE
ENFERMEDADES DEL CORAZÓN
32
14,95%
DIABETES MELLITUS
32
14,95%
TUMORES MALIGNOS
32
14,95%
ENFERMEDADES DEL HÍGADO
16
7,48%
ACCIDENTES
8
3,74%
LAS DEMÁS CAUSAS
126
58,88%
TOTAL
214
100,00%
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en línea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.
Gráfica 85
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL XICO 2008
13%
13%
ENFERMEDADES DEL CORAZÓN
DIABETES MELLITUS
51%
13%
7%
TUMORES MALIGNOS
ENFERMEDADES DEL HÍGADO
ACCIDENTES
LAS DEMÁS CAUSAS
3%
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en línea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.
262
• Población derechohabiente
La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de
los sistemas de salud pública: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y CFE.
Todas las personas que gozan de este tipo de prestación se denominan
derechohabientes.
La dotación de equipamientos de salud, clínicas y hospitales, buscan satisfacer las
necesidades de la población; la cobertura puede resultar ineficiente desde la
perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato que el
personal ofrece a los pacientes.
Tabla 93.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, XICO 2010
DERECHOHABIENTES
MUNICIPIO
TOTAL
/ GENERO
SUBTOTAL IMSS ISSSTE
NO
NO
PEMEX /
EN
ISSSTE
SEGURO INST.
SEDENA
OTRAS DERECHOHABIENTE ESPECIF.
ESTATAL
POPULAR PRIV.
/ SEMAR
INST.
XICO
35,188
19,688
4,712
1278
36
12
13,409
162
266
15,251
249
HOMBRES
17,276
9,274
2,321
578
14
4
6,261
81
113
7,876
126
MUJERES 17,912
10,414
2,391
700
22
8
7,148
81
153
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
7,375
123
Del total de 35 mil 188 habitantes en el municipio de Xico en el año 2010 se tiene
un registro de 19 mil 688 habs. derechohabientes, 15 mil 251 no derechohabientes
y 249 no están especificados.
De la población masculina 9 mil 274 habs. son derechohabientes, 7 mil 876 habs.
son no derechohabientes y 126 no están especificados.
De la población femenina 10 mil 414 son derechohabientes, 7 mil 375 son no
derechohabientes y 123 no están especificadas.
263
Es pertinente aclarar que la suma de la población derechohabiente en las distintas
instituciones de salud puede ser mayor al subtotal, ya que hay población que tiene
derecho a más de una institución de salud.
Tabla 94.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, XICO 2010
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIÓN
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
XICO
35,188
19,688
15,251
249
HOMBRES
17,276
9,274
7,876
126
MUJERES
17,912
10,414
7,375
123
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En términos porcentuales se registra que en el municipio de Xico el 56% de la
población es derechohabiente, el 43% es no derechohabiente y el 1% no está
especificado.
Tabla 95.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, XICO 2010
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIÓN
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
XICO
100.00%
56%
43%
1%
HOMBRES
100.00%
54%
46%
1%
MUJERES
100.00%
58%
41%
1%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En lo que se refiere a la distribución por género se identifica que del total de los
derechohabientes el 47% son hombres y el 53% son mujeres.
De los no derechohabientes el 52% son hombres y el 48% son mujeres
Tabla 96.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, XICO 2010
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIÓN
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
XICO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
49%
47%
52%
51%
MUJERES
51%
53%
48%
49%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
264
Gráfica 86.
CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, XICO 2010
NO ESPECIFICADOS
1%
NO
DERECHOHABIENTES
43%
DERECHOHABIENTES
56%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
La cobertura de la salud por institución dentro del municipio de Xico se distribuye
así: El primer lugar y el de mayor cobertura es Seguro Popular con el 67.47%,
IMSS con el 23.71%, ISSSTE con el 6.43%, en otras instituciones con el 1.34%,
instituciones privadas con el 0.82%, ISSSTE estatal con el 0.18% y PEMEX /
SEDENA / SEMAR con el 0.06%.
Tabla 97.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS DERECHOHABIENTES POR INSTITUCIÓN, XICO 2010
INSTITUCIÓN
AÑO 2010
23.71%
IMSS
ISSSTE
6.43%
ISSSTE ESTATAL
0.18%
PEMEX / SEDENA / SEMAR
0.06%
67.47%
SEGURO POPULAR
INST. PRIV.
0.82%
EN OTRAS INST.
1.34%
100.00%
TOTAL
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
265
Gráfica 87 .
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS DERECHOHABIENTES POR INSTITUCIÓN
XICO AÑO 2010
INST. PRIV.
0.82%
EN OTRAS INST.
1.34%
IMSS
23.71%
ISSSTE
6.43%
SEGURO POPULAR
67.47%
ISSSTE ESTATAL
0.18%
PEMEX / SEDENA / SEMAR
0.06%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
Gráfica 88.
DISTRIBUCIÓN DE DERECHOHABIENTES POR SEXO EN EL MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2010
HOMBRES
47%
MUJERES
53%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
266
•
Población no derechohabiente
Con base en lo anterior se observa que en el municipio de Xico ya se han
superado muchos de los rezagos en materia de salud; sin embargo 15 mil 251
habitantes no cuentan con ningún tipo de servicio de seguridad social, esto
equivale al 43% de la población total en el municipio.
En lo referente a la distribución por sexo de no derechohabientes: 7 mil 876 son
hombres que equivalen al 52% del total; y 7 mil 375 son mujeres que equivalen al
48% del total del segmento.
Gráfica 89
DISTRIBUCIÓN DE NO DERECHOHABIENTES POR SEXO EN EL MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2010
HOMBRES
52%
MUJERES
48%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
267
Seguro Popular
En lo referente al Seguro Popular la cobertura para el Municipio de Xico fue de 24
mil 721 habitantes en 2010, con un total de 21 mil 614 consultas externas
otorgadas.
Tabla 98.
AFILIADOS Y CONSULTAS EXTERNAS OTORGADAS POR LA SSA DEL SEGURO POPULAR
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
MUNICIPIO
AFILIADOS
CONSULTAS EXTERNAS
OTORGADAS
XICO
24,721
30,186
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Anuario 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
•
Equipamiento urbano del rubro salud
Xico es un municipio que cuenta con seis unidades de salud pertenecientes a los
sistemas de la Instituto del Seguro Social al Servicio de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) en las siguientes tablas se muestra como están distribuidas
estás instituciones a lo largo del municipio.
En el ámbito regional, Xalapa es el único municipio que cuentan con equipamiento
de salud con capacidad de hospitalización general y de especialidades, además
de los municipios de Coatepec, Teocelo y Perote que cuenta con hospitalización
general; esta característica es una de las razones por lo que el municipio de
Xalapa es el eje de la zona, pues en torno a el se desarrolla la dinámica
poblacional, en la cual personas de otros municipios acuden para recibir atención
médica.
En la siguiente imagen se representan las vías de comunicación rápidas que unen
a Xico con la zona conurbada a Xalapa (es decir, la región inmediata); los círculos
verdes señalan las localidades que cuentan con equipamientos de salud con
capacidad de hospitalización y quirófano.
268
Mapa 41
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos de INEGI 2005, fecha de consulta: Diciembre
de 2013.
La ficha actualiza a 2009 de Servicios se Salud de Veracruz de la Jurisdicción
Sanitaria No. V Xalapa registra 3 unidades de primer nivel de la SSA y 2 de IMSSOPORTUNIDADES y 8 consultorios.
Tabla 99.
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en línea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.
269
Tabla 100.
PERSONAL MÉDICO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO DE SALUD DEL
MUNICIPIO DE XICO SEGÚN INSTITUCIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
Municipio
XICO
IMSSTotal IMSS ISSSTE PEMEX SEDENA SEMAR Oportunidades
22
0
1
0
0
0
Hospital
Escuela de
Ginecología
y Obstetricia
UV
SS
2
19
0
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Anuario 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En total existen 22 elementos del personal médico repartidos del siguiente modo:
uno en el ISSSTE, 2 en IMSS-Oportunidades y 19 en el Seguro Social.
Tabla 101.
UNIDADES MÉDICAS EN SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO DE SALUD DE SALUD
DEL MUNICIPIO DE XICO Y NIVEL DE OPERACIÓN SEGÚN INSTITUCIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
MUNICIPIO
IMSSTOTAL IMSS ISSSTE PEMEX SEDENA SEMAR OPORTU- SS
NIDADES
DE CONSULTA
EXTERNA
7
0
0
0
0
0
3
HOSPITAL
ESCUELA DE
GINECOLOGÍA Y
OBSTETRICIA UV
3
0
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Anuario 2010, fecha de consulta: Diciembre de 2013.
En relación a las unidades médicas, tenemos un total de 7 de consulta externa
distribuidas
en
una
unidad
en
el
ISSSTE,
OPORTUNIDADES y 3 en el Seguro Social.
270
3
unidades
en
el
IMSS
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
f) Empleo.
f) EMPLEO
Según el glosario del Censo de Población y Vivienda 2010 se definen los
siguientes conceptos en materia de situación económica y empleo:
Población económicamente activa (PEA):
Personas de 12 y más años de edad que tuvieron vínculo con la actividad
económica o que lo buscaron en la semana de referencia, por lo que se
encontraban ocupadas o desocupadas
Población ocupada:
Personas de 12 y más años de edad que en la semana de referencia realizaron
alguna actividad económica durante al menos una hora. Incluye a los ocupados
que tenían trabajo, pero no lo desempeñaron temporalmente por alguna razón, sin
que por ello perdieran el vínculo con este; así como a quienes ayudaron en alguna
actividad económica sin recibir un sueldo o salario.
Población desocupada:
Personas de 12 y más años de edad que en la semana de referencia buscaron
trabajo porque no estaban vinculadas a una actividad económica o trabajo.
Población no económicamente activa (PNEA):
Personas de 12 y más años de edad que en la semana de referencia únicamente
realizaron actividades no económicas y no buscaron trabajo
Población asalariada:
Personas de 12 y más años de edad que en la semana de referencia trabajaron
para un patrón o empleador del sector público o privado; y que reciben un pago,
sueldo, salario o jornal. En esta categoría se encuentran los empleados, obreros,
jornaleros, peones y los ayudantes con pago.
271
Población no asalariada:
Personas de 12 y más años de edad que en la semana de referencia trabajaron en
su propio negocio, empresa, establecimiento o predio agrícola. Incluye a las
personas que trabajaron sin pago en el negocio o predio familiar o no familiar.
Teniendo claros estos conceptos se procede a realizar el análisis de la población
en edad productiva.
Población económicamente activa
Estado de Veracruz
Según
el Censo de Población y Vivienda 2010 la población económicamente
activa para el Estado de Veracruz se ubica con un total de 2 millones 905 mil 273
habitantes de los cuales 2 millones 799 mil 136 habs. pertenecen a la
subcategoría de ocupados y 106 mil 137 habs. a la subcategoría de desocupados.
La población no económicamente activa para el Estado de Veracruz se ubica con
un total de 2 millones 923 mil 187 y los no especificados con 317 mil 725 habs.
En términos porcentuales para el año 2010 en el Estado de Veracruz se registra
que de la población de 12 años y más el 49.58% es económicamente activa, el
49.88% es no económicamente activa y el 0.54% no está especificada.
Municipio de Xico
Para el municipio de Xico en 2010 la población de 12 años y más fue de 26 mil
425 habs. de los cuales 13 mil 307 eran económicamente activos, la población no
económicamente activa fue 12 mil 464 habs. y 165 no estaban especificados.
272
Por género se registro en 2010 un total de población económicamente activa
masculina de 10 mil 125 habs. de la población femenina 3 mil 671 habs. La
población no económicamente activa masculina fue de 2 mil 542 habs. y de la
población femenina 9 mil 922 habs.
En general el municipio de Xico registró en 2010 que de la población de 12 años y
más el 52.2% era económicamente activa, el 47.20% era no económicamente
activa y el 0.6% no estaba especificado.
En lo referente a la población ocupada para el Municipio de Xico en 2010 se
registró un total de 13 mil 796 habs., mientras que los desocupados alcanzaron la
cifra de 489 habs. Por género la distribución de la población ocupada masculina
fue de 9 mil 709 habs. y la femenina de 3 mil, 598. La población desocupada
masculina fue de 416 habs. y la femenina de 73 habs.
El desbalance de la PEA respecto a la PNEA apunta un porcentaje mayor de
personas que no producen tanto a nivel estatal como a nivel municipal. Se debe
incidir para que el porcentaje de personas en edad productiva que no trabajan se
incorporen a uno de los segmentos del mercado laboral.
Tabla 116
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
Condición de actividad económica
Población
de 12
Población económicamente
Población no
Género
No
años y
activa
económicamente
especificado
más
activa
Total
Ocupada Desocupada
Total
26,425
13,796
13,307
489
12,464
165
Hombres
12,766
10,125
9,709
416
2,542
99
Mujeres
13,659
3,671
3,598
73
9,922
66
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
273
Tabla 117
POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL MUNICIPIO
DE XICO AÑO 2010
Condición de actividad económica
GÉNERO
Total
Hombres
Mujeres
Población de
12 años y más
26,425
12,766
13,659
Población
económicamente
activa
Población no
económicamente
activa
13,796
10,125
3,671
12,464
2,542
9,922
No especificado
165
99
66
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Tabla 118
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS POR CONDICIÓN DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
Condición de actividad económica
GÉNERO
Total
Hombres
Mujeres
Población de
12 años y más
Población
económicamente
activa
100.0%
100.0%
100.0%
Población no
económicamente
activa
52.2%
79.3%
26.9%
47.2%
19.9%
72.6%
No especificado
0.6%
0.8%
0.5%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 para el Estado de Veracruz la
distribución por género registra que un 71.01% de la población económicamente
activa son hombres y el 28.99% son mujeres. La no económicamente activa se
distribuye en 24.22% hombres y 75.78% mujeres. Los no especificados en 62.86%
hombres y 37.14% mujeres
Para el municipio de Xico la distribución por género en 2010 registra que el 73.4%
de la población económicamente activa son hombres y el 26.6% son mujeres; la
no económicamente activa se distribuye en 20.4% hombres y 79.6% mujeres; y los
no especificados en 60.0% hombres y 40.0% mujeres.
274
Tabla 119
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS POR CONDICIÓN DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y GÉNERO DEL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
Condición de actividad económica
GÉNERO
Total
Hombres
Mujeres
Población de
12 años y más
100.0%
48.3%
51.7%
Población
económicamente
activa
100.0%
73.4%
26.6%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 101
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
275
Población no
económicamente
activa
100.0%
20.4%
79.6%
No especificado
100.0%
60.0%
40.0%
Gráfica 102
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 103
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
276
Población ocupada por división ocupacional.
En esta categoría de ocupación para el Municipio de Xico se observa que la
población ocupada fue 13 mil 425 habs. de los cuales
profesionistas
técnicos
y administrativos,
3
mil
660
1 mil 579 eran
habs.
trabajadores
agropecuarios, 2 mil 367 habs. trabajadores de la industria, 5 mil 789 habs.
comerciantes y trabajadores en servicios diversos y 30 no fueron especificados.
Tabla 120
POBLACIÓN OCUPADA POR DIVISÓN OCUPACIONAL EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
División ocupacional
No.
Municipio
1
Xico
13,425
1,579
3,660
2,367
Comerciantes
y trabajadores
en servicios
diversos
5,789
1
Xico
100%
11.8%
27.3%
17.6%
43.1%
Población
ocupada
Profesionistas,
técnicos y
administrativos
Trabajadores
agropecuarios
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 104
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
277
Trabajadores
en la industria
No
especificado
30
0.2%
Población ocupada por posición en el trabajo.
De la población ocupada dividida por posición en el trabajo en el Municipio de Xico
de 13 mil 425 habs: 9 mil 160 habs. eran trabajadores asalariados es decir el
68.2%, 4 mil 135 habs. eran no asalariados, es decir el 30.8% y 130 habs. no
fueron especificados y representó el 1.0% del total.
Tabla 121
POBLACIÓN OCUPADA POR POSICIÓN EN EL TRABAJO EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO
2010
Posición en el trabajo
Población
No.
Municipio
Trabajadores no
ocupada Trabajadores
No especificado
asalariados
asalariados
1
1
Xico
Xico
13,425
9160
4135
130
100.0%
68.2%
30.8%
1.0%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 105
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
278
Población económicamente no activa
En lo referente a la población no económicamente activa para el Municipio de Xico
en el año 2010 se registró un total de 12 mil 464 habs. de los cuales: 275 habs.
era pensionados o jubilados, 3 mil 486 habs, eran estudiantes, 7 mil 814 habs.
eran personas dedicadas a los quehaceres del hogar, 304 habs. eran personas
con alguna limitación física o mental permanente que les impide trabajar y 585
eran personas en otras actividades no económicas.
Tabla 122
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA DIVIDIDA POR GÉNERO
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
Población no
económicamente
activa
Tipo de actividad no económica
Personas
con alguna
Personas
limitación
Personas
dedicadas a
física o
en otras
Pensionados
Estudiantes
los
mental
actividades
o jubilados
quehaceres permanente
no
del hogar
que les
económicas
impide
trabajar
12,464
275
3,486
7,814
304
585
Hombres
2,542
169
1,701
64
183
425
Mujeres
9,922
106
1,785
7,750
121
160
Total
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
En términos relativos para el Municipio de Xico en 2010 el 2.2% eran pensionados
o jubilados, 28.0% estudiantes, 62.7% personas dedicadas a los quehaceres del
hogar, 2.4% personas con alguna limitación física o mental permanente que les
impide trabajar y 4.7% personas en otras actividades no económicas.
279
Tabla 123
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA DIVIDIDA POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2010
Tipo de actividad no económica
Personas
con alguna
Personas
limitación
Personas
Población no
dedicadas
física o
en otras
Género económicamente Pensionados
Estudiantes
a
los
mental
actividades
activa
o jubilados
quehaceres permanente
no
del hogar
que les
económicas
impide
trabajar
Total
100.0%
2.2%
28.0%
62.7%
2.4%
4.7%
Hombres
100.0%
6.6%
66.9%
2.5%
7.2%
16.7%
Mujeres
100.0%
1.1%
18.0%
78.1%
1.2%
1.6%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 106
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
La distribución por género en el Municipio de Xico de la población no
económicamente activa indica que existe mayoría en pensionados o jubilados en
la población masculina con 61.5% y mujeres con 38.5%, del total de estudiantes el
48.8% eran hombres y el 51.2% eran mujeres, en el rubro de personas dedicadas
280
al hogar el 99.2% eran mujeres y el 0.8% hombres, de las personas con alguna
limitación física o mental permanente que les impide trabajar el 60.2% eran
hombres y el 39.8% mujeres y de las personas en otras actividades no
económicas 72.6% eran hombres y 27.4% mujeres.
Tabla 124
POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA DIVIDIDA POR GÉNERO
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
Género
Población no
económicamente
activa
Pensionados
o jubilados
Tipo de actividad no económica
Personas
con alguna
Personas
limitación
dedicadas a
física o
Estudiantes
los
mental
quehaceres permanente
del hogar
que les
impide
trabajar
Personas en
otras
actividades
no
económicas
Hombres
20.4%
61.5%
48.8%
0.8%
60.2%
72.6%
Mujeres
79.6%
38.5%
51.2%
99.2%
39.8%
27.4%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 107
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
281
Población ocupada por sector económico.
La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las
actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.
Población ocupada en el sector primario
Con la finalidad de establecer las características de este sector dentro de la región
en que Xalapa es eje rector es necesario hacer primero una comparación entre los
rasgos de un subsector agropecuario moderno y uno tradicional, de forma tal que
en lo sucesivo permita evaluar desde esta etapa diagnóstica, cuales son los
puntos débiles de la zona.
Tabla 125. Características del Subsector Agropecuario
SUBSECTOR MODERNO
SUBSECTOR TRADICIONAL
1. No comercial y tecnificado (actividad
rudimentaria)
2. Ubicado fuera o lejos de distrito de
riego (tierras de temporal sujetas a las
variaciones del clima)
3. Poca fertilidad
4. No se aplica el capital y la mano de
obra en forma intensiva
1. Comercial y tecnificado
2. Ubicado en distritos de riego
3. Tierras con fertilidad
4. Aplicación intensiva de mano de obra
y capital
5. Productos con gran demanda en los
mercados local, regional, estatal y/o
nacional
5. Cosechas destinadas al autoconsumo
(economías de subsistencia)
6. La cosecha es de baja calidad, por lo
que no es viable para el mercado de
exportación
6. Facilidad para integrarse en los
mercados de exportación
Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economía Básica. Limusa, México (p. 42).
Para el año 2000 se registró en el Municipio de Xico una población ocupada total
de 11 mil 074 habs. repartidos sectorialmente en: 5 mil 725 habs. en el primario, 1
mil 683 habs. en el secundario, 3 mil 527 habs. en el terciario y 139 habs. no
fueron especificados
282
Tabla 126
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO EN LA
MICRORREGIÓN DE XALAPA AÑO 2000
Sector de actividad económica
Población
No.
Municipio
No
ocupada
Primario Secundario Terciario
especificado
1
Acajete
2418
1198
447
746
27
2
Banderilla
6100
420
1553
3990
137
3
4
5
6
7
8
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Xalapa
Xico
30690
8434
7167
14575
514
3147
2375
370
395
7
6379
3860
160352
11074
3665
918
6669
5725
767
1092
29907
1683
1890
1761
119834
3527
57
89
3942
139
Fuente: XII Censo de Población y Vivienda 2000
Para el año 2010 se registró en el Municipio de Xico una población ocupada total
de 13 mil 425 habs. repartidos sectorialmente en: 3 mil 801 habs. en el primario, 3
mil 220 habs. en el secundario, 6 mil 357 habs. en el terciario y 47 habs. no fueron
especificados.
Tabla 127
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO EN LA
MICRORREGIÓN DE XALAPA AÑO 2010
Sector de actividad económica
Población
No.
Municipio
No
ocupada
Primario Secundario Terciario
especificado
1
Acajete
2,610
1080
514
1006
10
2
Banderilla
8,202
228
1791
6142
41
3
Coatepec
35,562
3356
8995
23119
92
Ixhuacán de los
4
3,740
2226
775
735
4
Reyes
5
Teocelo
6,689
1785
1601
3294
9
6
Tlalnelhuayocan
6,072
760
1687
3597
28
7
Xalapa
210,764
5321
35542
167400
2501
8
Xico
13,425
3801
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
283
3220
6357
47
El contraste viene marcado si analizamos la tasa de crecimiento de 2000 a 2010
sectorialmente y microrregionalmente, ya que podemos apreciar que hay una
notable pérdida de mano de obra ocupada en las actividades primarias y un mayor
incremento en las terciarias. En términos de desarrollo económico se podría
argumentar que se pasa de una economía más rural a una de servicios, pero al
mismo tiempo se pierde la capacidad de autosuficiencia alimentaria ya que ahora
cada vez es menos la población que quiere dedicarse al campo y la agricultura.
Las tasas de crecimiento por sector en el Municipio de Xico en el periodo 20002010 se expresan así: 1.34% de crecimiento de la población ocupada, un
incremento de 1.26% de la población en el sector primario, un decremento del 0.09% en el sector secundario y un incremento de 44.73% en el sector terciario.
Tabla 128
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR
ECONÓMICO EN LA MICRORREGIÓN DE XALAPA AÑO 2010
Sector de actividad económica
Población
Municipio
No
ocupada
Primario Secundario Terciario
especificado
Acajete
Banderilla
Coatepec
Ixhuacán de los
Reyes
Teocelo
Tlalnelhuayocan
Xalapa
Xico
1.18
18.53
3.22
1.42
-0.85
-0.53
-0.31
-0.55
-0.38
36.26
43.83
43.98
-1.00
-0.99
-1.00
0.57
5.02
0.96
104.00
-1.00
0.83
5.61
1.33
-0.30
-0.15
-0.04
56.79
39.42
-1.00
-0.99
30.60
-0.82
-0.70
41.47
-0.98
1.34
1.26
-0.09
44.73
-1.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
284
Gráfica 108
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 109
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
285
Gráfica 110
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO DE LA
MICRORREGIÓN DE XALAPA PERÍODO 2000-2010
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
104.00
56.79
36.26
43.83
43.98
39.42
41.47
44.73
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
En términos relativos para el Municipio de Xico en el año 2010 la población
distribuida por sector económico de actividad representó el 28.3% en el primario,
24.0% en el secundario, 47.4% en el terciario y 0.4% no estaba especificado.
Tabla 129
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO EN LA MICRORREGIÓN DE
XALAPA AÑO 2010
No.
Municipio
Población
ocupada
Sector de actividad económica
Primario
Secundario
Terciario
No
especificado
1
Acajete
100.0%
41.4%
19.7%
38.5%
0.4%
2
Banderilla
100.0%
2.8%
21.8%
74.9%
0.5%
3
Coatepec
100.0%
9.4%
25.3%
65.0%
0.3%
4
Ixhuacán de los Reyes
100.0%
59.5%
20.7%
19.7%
0.1%
5
Teocelo
100.0%
26.7%
23.9%
49.2%
0.1%
6
Tlalnelhuayocan
100.0%
12.5%
27.8%
59.2%
0.5%
7
Xalapa
100.0%
2.5%
16.9%
79.4%
1.2%
8
Xico
100.0%
28.3%
24.0%
47.4%
0.4%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
286
Gráfica 112
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA
POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR
ECONÓMICO EN ELNoMUNICIPIO DE XICO
especificad
AÑO
2010
o
0.4%
Terciario
Primario
47.4%
28.3%
Secundario
24.0%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
287
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
g) Ingreso.
g) INGRESO
El ingreso es una de las cuestiones más importantes de cualquier centro de
población; a través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad económica del municipio.
En el Municipio de Xico para 2010 se registró una población ocupada de 13 mil
425 habitantes habs., de los cuales 3 mil 444 habs. percibían hasta un salario
mínimo (s.m.), 4 mil 620 habs. más de 1 a 2 s.m., 4 mil 791 habs. más de 2 s.m. y
570 no fueron especificados.
En términos porcentuales en el Municipio de Xico para 2010: 25.7%. percibían
hasta un salario mínimo (s.m.), 34.4% más de 1 a 2 s.m., 35.7%. más de 2 s.m. y
4.2% no fueron especificados.
Tabla 130
POBLACIÓN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIÓN POR INGRESO EN LA MICRORREGIÓN DE
XALAPA AÑO 2010
Ingreso por trabajo
Población
No. Entidad federativa
Hasta 1
Más de 1 a
Más de 2
No
ocupada
s.m.
2 s.m.
s.m.
especificado
1
Acajete
2610
492
1066
926
126
2
Banderilla
8202
1124
2114
4719
245
3
Coatepec
35562
4570
11065
19268
659
4
Ixhuacán de los Reyes
3740
1774
1157
673
136
5
Teocelo
6689
2328
1947
2234
180
6
Tlalnelhuayocan
6072
1304
1787
2517
464
7
Xalapa
210764
22142
47443
128693
12486
8
Xico
13425
3444
4620
4791
570
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Tabla 131
POBLACIÓN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIÓN POR INGRESO EN LA MICRORREGIÓN DE
XALAPA AÑO 2010
Ingreso por trabajo
Población
No. Entidad federativa
Hasta 1
Más de 1 a
Más de 2
No
ocupada
s.m.
2 s.m.
s.m.
especificado
1
Acajete
100.0%
18.9%
40.8%
35.5%
4.8%
2
Banderilla
100.0%
13.7%
25.8%
57.5%
3.0%
288
3
Coatepec
100.0%
12.9%
31.1%
54.2%
1.9%
4
Ixhuacán de los Reyes
100.0%
47.4%
30.9%
18.0%
3.6%
5
Teocelo
100.0%
34.8%
29.1%
33.4%
2.7%
6
Tlalnelhuayocan
100.0%
21.5%
29.4%
41.5%
7.6%
7
Xalapa
100.0%
10.5%
22.5%
61.1%
5.9%
8
Xico
100.0%
25.7%
34.4%
35.7%
4.2%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 112
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DE LA POBLACIÓN
OCUPADA POR SALARIOS MÍNIMOS EN EL
MUNICIPIO DE XICO AÑO 2010
No
especificado
4.2%
Más de 2 s.m.
35.7%
Hasta 1 s.m.
25.7%
Más de 1 a 2
s.m.
34.4%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
En la gráfica se observa que el grueso de la población que genera los ingresos
familiares, se ubica en el rango de dos salarios mínimos con el 35.7%; esto
significa que un jefe de familia deberá cubrir las necesidades de su hogar
con un promedio $3 mil 885.60 pesos al mes en zona A o $3 mil 682.80 en zona
B.7
7
Área geográfica “A”, 64.76 pesos diarios; área geográfica “B”, 61.38 pesos diarios, según La Comisión Nacional de los
Salarios Mínimos (CONASAMI) de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, En: http://www.conasami.gob.mx/, fecha de
consulta: Diciembre de 2013, 12:00 Hrs.
289
Tabla 132
INGRESOS FAMILIARES POR SALARIOS MÍNIMOS SEGÚN LA COMISIÓN NACIONAL
DE LOS SALARIOS MÍNIMOS AÑO 2010
SALARIOS MÍNIMOS
DIARIO
MONTO
INGRESO MENSUAL
ZONA A
1
$
64.76
$
1,942.80
ZONA B
1
$
61.38
$
1,841.40
ZONA A
2
$
64.76
$
3,885.60
ZONA B
2
$
61.38
$
3,682.80
Fuente: Elaboración propia en base a La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social
290
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
Vivienda y servicios.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
5.-Composición económica sectorial.
A) Sector primario.
5.-COMPOSICIÓN ECONÓMICA SECTORIAL
Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de la
población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan
que en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable.
Según el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la operación
del Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la
Secretaría de Economía, publicado en el
DOF el 10/07/20091, los sectores
económicos se definen como:
Sector primario de la economía: Son todas aquellas actividades productivas
donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza
ya sea para alimento o para generar materias primas, como lo son la agricultura, la
explotación forestal, la ganadería, la minería y la pesca, conforme a definición
publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía;
Sector secundario de la economía: Son todas aquellas actividades productivas
que se caracterizan por el uso predominante de maquinaria y de procesos cada
vez más automatizados para transformar las materias primas que se obtienen del
sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de todos los tipos de
industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes divisiones son: La
Construcción; Electricidad, Gas y Agua e; Industria Manufacturera, conforme a la
definición publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía;
Sector terciario de la economía: En el sector terciario de la economía no se
producen bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector
secundario para su venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún
recurso sin llegar a ser dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo,
1
Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos para la operación del Programa para la
Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) de la Secretaría de Economía, publicado en
el DOF el 10/07/2009, Capítulo II, Art. 3°, Fracciones XVI, XVII y XVIII
313
el sector terciario incluye las comunicaciones y los transportes. Sus grandes
divisiones son: Comercio, Servicios y Transportes, conforme a definición publicada
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
A) SECTOR PRMARIO
AGRICULTURA
El Anuario Estadístico INEGI 2012 registró que en el año agrícola 2007 el
municipio de Xico contaba con una cantidad de 2 mil 103 unidades de producción
de las cuales 5 eran de riego y 2 mil 102 de temporal. Asimismo se registró una
superficie agrícola de las unidades de producción con un total de 4 mil 622
hectáreas de las cuales 2 eran de riego y 4 mil 619 de temporal.
TABLA 153. UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON SUPERFICIE AGRÍCOLA Y SU SUPERFICIE EN EL
MUNICIPIO DE XICO AÑO 2007, SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA
UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON SUPERFICIE AGRÍCOLA Y SU SUPERFICIE EN EL MUNICIPIO
DE XICO AÑO 2007, SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA
SUPERFICIE AGRÍCOLA DE LAS
UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON
UNIDADES DE PRODUCCIÓN
SUPERFICIE AGRÍCOLA
(HECTÁREAS)
MUNICIPIO
TOTAL
RIEGO
TEMPORAL
TOTAL
RIEGO
TEMPORAL
XICO
2103
5
2102
4622
2
4619
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII
Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadístico del Estado de
Veracruz, 2009 y 2010 con información de SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera.
www.siap.gob.mx (23 de julio de 2012).
El Anuario Estadístico INEGI 2013 registró en el año agrícola 2012 para el
municipio de Xico, de los cultivos perennes una superficie sembrada de café
cereza con sistema de temporal de 3 mil 382 hectáreas y una superficie
cosechada por la misma cantidad.
314
TABLA 154. SUPERFICIES SEMBRADA Y COSECHADA POR TIPO DE CULTIVO, PRINCIPALES
CULTIVOS SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA AÑO AGRÍCOLA 2012 (HECTÁREAS) EN EL MUNICIPIO
DE XICO
SUPERFICIES SEMBRADA Y COSECHADA POR TIPO DE CULTIVO, PRINCIPALES CULTIVOS SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE AGUA AÑO AGRÍCOLA 2012 (HECTÁREAS) EN EL MUNICIPIO DE XICO
TIPO
CULTIVO
MUNICIPIO
XICO
CAFÉ CEREZA
SUPERFICIE SEMBRADA
TOTAL
3382
RIEGO
TEMPORAL
CULTIVOS PERENNES
0
3382
SUPERFICIE COSECHADA
TOTAL
RIEGO
3382
TEMPORAL
0
3382
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
El Anuario Estadístico INEGI 2013 registró en el año agrícola 2012 para el
municipio de Xico de los cultivos perennes un volumen de producción de 6 mil 763
toneladas de café cereza con un valor de $ 52 millones 055 mil de pesos.
TABLA 155. VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA POR TIPO DE CULTIVO,
PRINCIPALES CULTIVOS SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA AÑO AGRÍCOLA 2012 EN EL MUNICIPIO
DE XICO
VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA POR TIPO DE CULTIVO, PRINCIPALES CULTIVOS
SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA AÑO AGRÍCOLA 2012 EN EL MUNICIPIO DE XICO
TIPO
CULTIVO
MUNICIPIO
XICO
CAFÉ CEREZA
VOLUMEN (TONELADAS)
TOTAL
6763
RIEGO
TEMPORAL
CULTIVOS PERENNES
0
6763
VALOR (MILES DE PESOS)
TOTAL
RIEGO
52055
TEMPORAL
0
52055
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
El Anuario Estadístico INEGI 2013 registró que en el año agrícola 2011 el
municipio de Xico contaba con una superficie fertilizada de 1 mil 530 hectáreas de
las cuales 1 mil 140 hectáreas de superficie eran atendida con servicios de
asistencia técnica, 2 mil 340 hectáreas atendidas con servicios de sanidad vegetal
y 40 hectáreas con superficie mecanizada.
315
TABLA 156. SUPERFICIES FERTILIZADA, SEMBRADA CON SEMILLA MEJORADA, ATENDIDA CON
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA, ATENDIDA CON SERVICIOS DE SANIDAD VEGETAL Y
MECANIZADA EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO AGRÍCOLA 2011 (HECTÁREAS)
SUPERFICIES FERTILIZADA, SEMBRADA CON SEMILLA MEJORADA, ATENDIDA CON
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA, ATENDIDA CON SERVICIOS DE SANIDAD VEGETAL Y
MECANIZADA EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO AGRÍCOLA 2011 (HECTÁREAS)
MUNICIPIO
XICO
SUPERFICIE SUPERFICIE
FERTILIZADA SEMBRADA CON
SEMILLA
MEJORADA
1530
SUPERFICIE
ATENDIDA CON
SERVICIOS DE
ASISTENCIA
TÉCNICA
SUPERFICIE
ATENDIDA CON
SERVICIOS DE
SANIDAD
VEGETAL
SUPERFICIE
MECANIZADA
1140
2340
40
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
El Anuario Estadístico INEGI 2013 registró que en el año agrícola 2011 el
municipio de Xico contaba con 457 productores solicitantes de apoyos
PROCAMPO con una superficie de 639 hectáreas. 457 productores ratificados con
una superficie de 639 hectáreas. Un total de 456 productores beneficiados con
una superficie de 638 hectáreas con un monto pagado de $ 829 mil pesos.
TABLA 157. PRODUCTORES, SUPERFICIES Y MONTO PAGADO POR EL PROCAMPO EN LA
ACTIVIDAD AGRÍCOLA EN EL MUNICIPIO DE XICO, AÑO AGRÍCOLA 2011
PRODUCTORES, SUPERFICIES Y MONTO PAGADO POR EL PROCAMPO EN LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA EN EL MUNICIPIO
DE XICO, AÑO AGRÍCOLA 2011
MONTO
SUPERFICIE
SUPERFICIE
SUPERFICIE PAGADO
PRODUCTORES
PRODUCTORES
PRODUCTORES
MUNICIPIO
SOLICITADA
RATIFICADA
BENEFICIADA (MILES
SOLICITANTES
RATIFICADOS
BENEFICIADOS
(HECTÁREAS)
(HECTÁREAS)
(HECTÁREAS)
DE
PESOS)
XICO
457
639
457
639
456
638
829
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
316
GANADERÍA
La superficie dedicada a la ganadería2 al 31 de diciembre de 2011 según el
Anuario Estadístico 2012 del INEGI registra para el municipio de Xico un total de 8
mil 009 hectáreas3.
Características del subsector ganadería:
Para el año 2007 según cifras del Anuario Estadístico INEGI, se registra para el
municipio de Xico un total de 3 mil 477 cabezas de ganado bovino, 992 cabezas
de ganado porcino, 7 mil 585 cabezas de aves de corral, 898 cabezas de ganado
ovino, 1 mil 948 cabezas de ganado caprino, 382 apiarios, 237 cabezas de ganado
caballar, 66 cabezas de ganado mular, 57 cabezas de ganado asnal y 253
conejos.
TABLA 158. CABEZAS DE GANADO POR ESPECIE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO AGRÍCOLA 2007
(CABEZAS)
CABEZAS DE GANADO POR ESPECIE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO AGRÍCOLA 2007
(CABEZAS)
Aves
Municipio Bovino Porcino de
Ovino Caprino Abeja
Equino
Conejos
corral
Caballar Mular Asnal
Xico
3477
992
7585
898
1948
382
237
66
57
253
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2012
Para el año 2012 según cifras del Anuario Estadístico INEGI 2013, se registra para
el municipio de Xico un volumen de producción de 245 toneladas de ganado
bovino, 441 toneladas de ganado porcino, 156 toneladas de ganado ovino, 161
toneladas de aves de corral y 10 toneladas de guajolotes.
2
Nota: La superficie dedicada a la ganadería comprende áreas de pastos naturales, arbustos, hierbas y
matorrales en las que se realiza actividad ganadera donde no interviene la mano del hombre para su
desarrollo, además de pastos para pastoreo y para corte.
3
INEGI con base a: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Delegación
en el Estado. Distritos de Desarrollo Rural.
317
TABLA 159. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO
2012 (TONELADAS)
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012
(TONELADAS)
MUNICIPIO
BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO
XICO
245
441
156
0
AVE
GUAJOLOTE
161
10
*NS = No significativo
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
Para el año 2012 según cifras del Anuario Estadísticos INEGI 2013, se registra
para el municipio de Xico un valor de producción de $ 23 millones 115 mil pesos,
distribuido en: $ 5 millones 465 mil pesos de ganado bovino, $ 8 millones 565 mil
pesos de ganado porcino, $ 3 millones 928 mil pesos de ganado ovino, $ 4
millones 756 mil pesos de aves de corral y $ 401 mil pesos de guajolotes.
TABLA 160. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE SEGÚN ESPECIE EN EL MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2012 (MILES DE PESOS)
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE SEGÚN ESPECIE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO
2012 (MILES DE PESOS)
MUNICIPIO
TOTAL
BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO
AVE
GUAJOLOTE
XICO
23115
5465
8565
3928
0
4756
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
401
El sacrificio de ganado del municipio de Xico en el año 2012 según el Anuario
Estadístico INEGI 2013 fue de 587 cabezas de ganado bovino, 4 mil 843 cabezas
de ganado porcino, 3 mil 994 cabezas de ganado ovino, 73 mil 341 aves de corral
y 1 mil 529 guajolotes.
TABLA 161. SACRIFICIO DE GANADO EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012 (CABEZAS)
SACRIFICIO DE GANADO EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012 (CABEZAS)
MUNICIPIO
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO
AVE
XICO
587
4843
3994
0
73341
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
318
GUAJOLOTE
1529
El volumen de producción de carne en canal del municipio de Xico en el año 2012
según el Anuario Estadístico INEGI 2013 fue de 122 toneladas de ganado bovino,
344 toneladas de ganado porcino, 78 toneladas de ganado ovino, 129 toneladas
de aves de corral y 7 toneladas de guajolote.
TABLA 162. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL DE GANADO EN EL MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2012 (TONELADAS)
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL DE GANADO EN EL MUNICIPIO DE XICO
AÑO 2012 (TONELADAS)
MUNICIPIO
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO
AVE
GUAJOLOTE
XICO
122
344
78
0
129
*NS= No significativo
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
7
El valor de producción de carne en canal del municipio de Xico en el año 2012
según el Anuario Estadístico INEGI 2013 fue de $ 23 millones 630 mil pesos
distribuidos en: $ 5 millones 038 mil pesos de ganado bovino, 9 millones 132 mil
pesos de ganado porcino, $ 4 millones 235 mil pesos de ganado ovino, $ 4
millones 855 mil pesos de aves de corral y $ 369 mil pesos de guajolotes.
TABLA 163. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL SEGÚN ESPECIE EN EL MUNICIPIO
DE XICO AÑO 2012 (MILES DE PESOS)
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL SEGÚN ESPECIE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO
2012 (MILES DE PESOS)
MUNICIPIO
TOTAL
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO
AVE
XICO
23630
5038
9132
4235
0
4855
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
GUAJOLOTE
369
El volumen de producción de leche de bovino en el año 2012 para el municipio de
Xico según el Anuario Estadístico INEGI 2013 fue de un total de 5 millones 560 mil
litros. La leche de caprino 182 mil litros La producción de huevo para plato fue de
65 toneladas.
319
TABLA. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO
Y LANA SUCIA EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO Y
LANA SUCIA EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012
MUNICIPIO
LECHE DE
BOVINO (MILES
DE LITROS)
LECHE DE
CAPRINO (MILES
DE LITROS)
HUEVO PARA
PLATO
(TONELADAS)
LANA SUCIA
(TONELADAS)
XICO
5560
182
65
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
0
Según el Anuario Estadístico INEGI 2013, el valor de producción de leche de
bovino en el año 2012 para el municipio de Xico fue de un total de $ 39 millones
223 mil pesos. La leche de caprino $ 1 millón 035 pesos. La producción de huevo
para plato fue de $ 1 millón 435 mil pesos.
TABLA 164. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA
PLATO Y LANA SUCIA EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012 (MILES DE PESOS)
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO Y LANA
SUCIA EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012 (MILES DE PESOS)
MUNICIPIO
LECHE DE
BOVINO
LECHE DE
CAPRINO
HUEVO PARA
PLATO
LANA SUCIA
XICO
39223
1035
1435
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
0
El volumen y valor de la producción de miel y cera en greña municipio de Xico en
el año 2012 se distribuyó de la siguiente forma: 52 toneladas de miel con un valor
de $ 1 millón 921 mil pesos; 5 toneladas de cera en greña con un valor de $ 391
mil pesos.
TABLA 165. VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE MIEL Y CERA EN GREÑA MUNICIPIO DE
XICO AÑO 2012
VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE MIEL Y CERA EN GREÑA MUNICIPIO DE XICO AÑO
2012
MUNICIPIO
VOLUMEN DE LA
PRODUCCIÓN DE
MIEL (TONELADAS)
VALOR DE LA
PRODUCCIÓN DE
MIEL (MILES DE
PESOS)
VOLUMEN DE LA
PRODUCCIÓN DE
CERA EN GREÑA
(TONELADAS)
VALOR DE LA
PRODUCCIÓN DE
CERA EN GREÑA
(MILES DE PESOS)
XICO
52
1921
5
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
320
391
APROVECHAMIENTO FORESTAL
En relación al aprovechamiento forestal para el municipio de Xico, se registra en el
año 2007
una cantidad de 9 unidades de producción que reportan corte de
árboles y 7 unidades de producción con recolección de productos forestales no
maderables.
TABLA 166. UNIDADES DE PRODUCCIÓN QUE REPORTAN CORTE DE ÁRBOLES Y CON
RECOLECCIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO
2007
UNIDADES DE PRODUCCIÓN QUE REPORTAN CORTE DE ÁRBOLES Y CON RECOLECCIÓN
DE PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2007
MUNICIPIO
UNIDADES DE PRODUCCIÓN QUE
REPORTAN CORTE DE ÁRBOLES
XICO
UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON
RECOLECCIÓN DE PRODUCTOS
FORESTALES NO MADERABLES
9
7
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2012
El volumen de la producción forestal maderable en el municipio de Xico según el
Anuario Estadístico INEGI 2013, para el año 2011 fue de 8 mil 036 metros cúbicos
rollo distribuidas en coníferas: pino con 7 mil 277 metros cúbicos rollo, oyamel con
79 metros cúbicos rollo y otras especies con 172 metros cúbicos rollo. De las
latifoliadas se registran: encino con 408 metros cúbicos rollo y otras especies con
100 metros cúbicos rollo.
TABLA 167. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO
SEGÚN GRUPO DE ESPECIES AÑO 2011 (METROS CÚBICOS ROLLO)
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO SEGÚN GRUPO DE
ESPECIES AÑO 2011 (METROS CÚBICOS ROLLO)
Coníferas
Latifoliadas
TOTAL
Comunes
Municipio
Preciosas
tropicales
Pino
Oyamel
Otras
Encino
Otras
Xico
8036
7277
79
172
408
100
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
El valor de producción generado del aprovechamiento maderable en el año 2012
para el municipio de Xico fue de $ 8 millones 487 mil pesos distribuidos en
321
coníferas: pino con $ 7 millones 804 mil pesos, oyamel con $ 82 mil pesos, otras
especies con $ 174 mil pesos. De las latifoliadas: encino con $ 346 mil pesos y
otras especies con $ 82 mil pesos.
TABLA 168. VALOR DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO
SEGÚN GRUPO DE ESPECIES AÑO 2012 (METROS CÚBICOS ROLLO)
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO SEGÚN GRUPO
DE ESPECIES AÑO 2012 (MILES DE PESOS)
Coníferas
Latifoliadas
TOTAL
Comunes
Municipio
Preciosas
tropicales
Pino
Oyamel
Otras
Encino
Otras
Xico
8487
7804
82
174
346
82
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
El volumen de la producción forestal maderable en el municipio de Xico en el año
2012 según grupo de productos fue de un total de 8 mil 036 metros cúbicos rollos
distribuidos en: 17 metros cúbicos rollos de carbón, 7 mil 656 metros cúbicos de
escuadría (Las dos dimensiones de la sección transversal de una pieza de madera
que está o ha de ser labrada a escuadra), 363 metros cúbicos rollos de leña. En el
año 2011 se registraron 3 mil 808 metros cúbicos rollos de postes, pilotes y
morrillos.
TABLA 169. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO
SEGÚN GRUPO DE PRODUCTOS AÑO 2012 (METROS CÚBICOS ROLLO)
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO SEGÚN GRUPO DE
PRODUCTOS AÑO 2012 (METROS CÚBICOS ROLLO)
Municipio
Total
Carbón
Celulósicos
Chapa
y triplay
Xico
8036
17
0
0
Durmientes
Escuadría
Leña
0
7656
363
*Dato del año 2011
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
El valor de la producción forestal maderable en el municipio de Xico en el año
2012 según grupo de productos fue de un total de $ 8 millones 417 mil pesos
distribuidos en: $ 13 mil pesos de carbón, $ 8 millones 277 mil pesos de escuadría
y $ 127 pesos de leña. Para el año 2011 los postes, pilotes y morrillos
representaron un valor de $ 3 millones 516 mil pesos.
322
Postes,
pilotes
y
morillos
3808*
TABLA 170. VALOR DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO
SEGÚN GRUPO DE PRODUCTOS AÑO 2012 (METROS CÚBICOS ROLLO)
VALOR DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO SEGÚN GRUPO DE
PRODUCTOS AÑO 2012 (METROS CÚBICOS ROLLO)
Municipio
Total
Carbón
Celulósicos
Chapa
y triplay
Xico
57
0
0
0
Durmientes Escuadría
0
57
Leña
Postes,
pilotes
y morillos
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
Según el Anuario Estadístico INEGI 2013, las autorizaciones otorgadas y vigentes,
y volumen autorizado de aprovechamiento forestal maderable en el municipio de
Xico año 2012 fue de: 9 autorizaciones otorgadas durante el año, 17
autorizaciones vigentes a fin de año, un volumen autorizado de aprovechamiento
forestal maderable para el año de 6 mil 414 metros cúbicos total árbol distribuidos
en: 5 mil 266 metros cúbicos total árbol de pino, 28 metros cúbicos total árbol de
oyamel, 777 metros cúbicos total árbol de encino, 26 metros cúbicos total árbol de
especies comunes tropicales y otras especies 318 metros cúbicos total árbol.
TABLA 171. AUTORIZACIONES OTORGADAS Y VIGENTES, Y VOLUMEN AUTORIZADO DE
APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012
AUTORIZACIONES OTORGADAS Y VIGENTES, Y VOLUMEN AUTORIZADO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL
MADERABLE EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2012
AUTORIZAAUTORIZACIONES
CIONES
VOLUMEN AUTORIZADO DE APROVECHAMIENTO
MUNICIPIO OTORGADAS VIGENTES
FORESTAL MADERABLE PARA EL AÑO
DURANTE
A FIN DE
(METROS CÚBICOS TOTAL ÁRBOL)
EL AÑO
AÑO
TOTAL PINO OYAMEL ENCINO PRECIOSAS
COMUNES OTRAS
TROPICALES
XICO
9
17
6414
5266
28
777
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave año 2013
323
0
26
318
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
Composición económica sectorial.
B) Sector secundario.
B) SECTOR SECUNDARIO
Para analizar el desarrollo del sector secundario en Xico se consideraron los datos
del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE) INEGI,
el municipio de Xico tiene registradas 1 mil 241 establecimientos o unidades
económicas de las cuales 3 pertenecen al sector primario representando el 0.2%,
277 pertenecen al sector secundario y representan el 22.3%; y 961 al sector terciario
que representan el 77.4%.
Grafica 125
PORCENTAJE DE UNIDADES
ECONÓMICAS POR SECTOR
ECONÓMICO EN BASE AL
DIRECTORIO ESTADÍSTICO
NACIONAL
PRIMARIDE UNIDADES…
O
0.2% TERCIARI
O
77.4%
SECUNDA
RIO
22.3%
Fuente: INEI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
Tabla 172
UNIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR ECONÓMICO SEGÚN DATOS DEL
DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES ECONÓMICAS 2013 (DENUE)
INEGI
SECTOR ECONÓMICO
UNIDADES ECONÓMICAS PORCENTAJE
PRIMARIO
3
0.2%
SECUNDARIO
277
22.3%
TERCIARIO
961
77.4%
TOTAL
1241
100.0%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013
324
Tabla
UNIDADES ECONÓMICAS POR NÚMERO DE PERSONAL OCUPADO SEGÚN CIFRAS DEL
SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES ECONÓMICAS
2013 (DENUE) INEGI EN EL MUNICIPIO DE XICO
UNIDADES
PERSONAL OCUPADO
ECONÓMICAS
%
0 A 5 PERSONAS
1142
92.0%
6 A 10 PERSONAS
58
4.7%
11 A 30 PERSONAS
35
2.8%
31 A 50 PERSONAS
3
0.2%
51 A 100 PERSONAS
1
0.1%
101 A 250 PERSONAS
2
0.2%
TOTAL
1241 100.0%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
En lo referente al personal ocupado se registra en 2013 para el municipio de Xico en
el estrato de 0 a 5 personas 1 mil 142 unidades económicas (ue.), de 6 a 10
personas 58 ue., de 11 a 30 personas 35 ue., de 31 a 50 personas 3 ue., de 51 a 100
personas una ue. y de 101 a 250 personas 2 ue.
Grafica 126
UNIDADES ECONÓMICAS POR
NÚMERO DE PERSONAL OCUPADO
SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL
DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL
DE UNIDADES ECONÓMICAS 2013…
92.0%
0.2%
2.8%
0.2%
0.1%
4.7%
0 A 5 PERSONAS
101 A 250 PERSONAS
11 A 30 PERSONAS
31 A 50 PERSONAS
51 A 100 PERSONAS
6 A 10 PERSONAS
Fuente: INEI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
325
En lo referente al sector secundario del Municipio de Xico en 2013 a continuación se
enlistan las actividades más sobresalientes en número de unidades económicas y su
distribución porcentual, destacando en primer lugar la panificación tradicional con 41
unidades económicas, en segundo lugar la elaboración de tortilla de maíz con 29
unidades económicas y en tercer lugar la reparación menor de llantas con 28
unidades económicas. Para una consulta más detallada de cada unidad económica
en específico se recomienda ir al anexo del DENUE.
Tabla 173
PRINCIPALES ACTIVIDADES SECUNDARIAS EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2013
UNIDADES
ACTIVIDAD
ECONÓMICAS PORCENTAJE
BENEFICIO DEL CAFE
7
3%
20
7%
9
3%
12
4%
5
2%
ELABORACION DE SIDRA Y OTRAS BEBIDAS FERMENTADAS
ELABORACION DE TORTILLAS DE MAIZ Y MOLIENDA DE
NIXTAMAL
FABRICACION DE MUEBLES, EXCEPTO COCINAS INTEGRALES,
MUEBLES MODULARES DE BAÑO Y MUEBLES DE OFICINA Y
ESTANTERIA
10
4%
29
10%
9
3%
FABRICACION DE PRODUCTOS DE HERRERIA
FABRICACION DE PRODUCTOS DE MADERA PARA LA
CONSTRUCCION
18
6%
14
5%
9
3%
CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR SOBRE MEDIDA
CONFECCION EN SERIE DE OTRA ROPA EXTERIOR DE
MATERIALES TEXTILES
CONSERVACION DE FRUTAS Y VERDURAS POR PROCESOS
DISTINTOS A LA CONGELACION Y LA DESHIDRATACION
ELABORACION DE CONCENTRADOS, POLVOS, JARABES Y
ESENCIAS DE SABOR PARA BEBIDAS
HOJALATERIA Y PINTURA DE AUTOMOVILES Y CAMIONES
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
10
4%
PANIFICACION TRADICIONAL
41
15%
REPARACION MENOR DE LLANTAS
28
10%
OTROS
56
20%
TOTAL
277
100%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
326
Gráfica. 127
PRINCIPALES ACTIVIDADES SECUNDARIAS EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2013
SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES
ECONÓMICAS (DENUE) INEGI
BENEFICIO DEL CAFE
3%
OTROS
20%
CONFECCION DE CONFECCION EN SERIE DE
PRENDAS DE VESTIR OTRA ROPA EXTERIOR DE
MATERIALES TEXTILES
SOBRE MEDIDA
3%
7%
CONSERVACION DE
FRUTAS Y VERDURAS POR
PROCESOS DISTINTOS A
LA CONGELACION Y LA
DESHIDRATACION
ELABORACION DE 4%
CONCENTRADOS,
POLVOS, JARABES Y
ESENCIAS DE SABOR
PARA BEBIDAS
2%
ELABORACION
DE SIDRA Y
REPARACION MENOR DE
LLANTAS
10%
PANIFICACION TRADICIONAL
15%
OTRAS INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
4%
ELABORACION DE TORTILLAS
DE MAIZ Y MOLIENDA DE
NIXTAMAL
10%
OTRAS BEBIDAS FERMENTADAS
4%
FABRICACION DE MUEBLES,
EXCEPTO COCINAS
INTEGRALES, MUEBLES
MODULARES DE BAÑO Y
MUEBLES DE OFICINA Y
FABRICACION DE
ESTANTERIA
PRODUCTOS DE
3%
HERRERIA
FABRICACION DE PRODUCTOS
7%
DE MADERA PARA LA
HOJALATERIA Y PINTURA DE
CONSTRUCCION
AUTOMOVILES Y CAMIONES
5%
3%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
327
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
5.-Situación económica.
C) Sector terciario
C) SECTOR TERCIARIO
Conocido también como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los
servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el
comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y
asistenciales al público como oficinas, bancos y otras instituciones.
En lo referente al sector terciario del Municipio de Xico en el año 2013 a
continuación se enlistan las actividades más sobresalientes en número de
unidades económicas y su distribución porcentual, destacando en primer lugar el
comercio al por menor con 525 unidades que representan el 55.0%, le sigue
restaurantes con 64 unidades representando el 7.0% y en tercer lugar
restaurantes de comida para llevar con 46 unidades representando el 5.0%. Para
una consulta más detallada de cada unidad económica en específico se
recomienda ir al anexo del DENUE.
Tabla 174
PRINCIPALES ACTIVIDADES SECUNDARIAS EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO
2013
UNIDADES
ACTIVIDAD
ECONÓMICAS
PORCENTAJE
AGRUPACIONES DE AUTOAYUDA
18
2%
ALQUILER DE SALONES
9
1%
ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES
4%
RELIGIOSAS
37
BARES, CANTINAS Y SIMILARES
13
1%
CASAS DE JUEGOS ELECTRONICOS
16
2%
COMERCIO AL POR MAYOR
25
3%
COMERCIO AL POR MENOR
525
55%
CONSULTORIOS
13
1%
ESCUELAS
33
3%
FARMACIAS SIN MINISUPER
13
1%
GUARDERIAS DEL SECTOR PUBLICO
8
1%
OTROS RESTAURANTES CON SERVICIO
LIMITADO
64
7%
RESTAURANTES DE COMIDA PARA
LLEVAR
46
5%
SALONES Y CLINICAS DE BELLEZA Y
PELUQUERIAS
42
4%
328
SERVICIOS DE ACCESO A
COMPUTADORAS
TRANSPORTE COLECTIVO
OTROS
TOTAL
15
5
79
961
2%
1%
8%
100%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
Gráfica 128
PRINCIPALES ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2013
SEGÚN CIFRAS DEL SEGÚN DATOS DEL DIRECTORIO ESTADÍSTICO NACIONAL DE UNIDADES
ECONÓMICAS (DENUE) INEGI
TRANSPORTE
COLECTIVO
1%
SERVICIOS DE ACCESO A
COMPUTADORAS
2%
SALONES Y CLINICAS DE
BELLEZA Y PELUQUERIAS
4%
AGRUPACIONES DE
ALQUILER DE SALONES
AUTOAYUDA
1%
2%
OTROS
8%
ASOCIACIONES Y
BARES,
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
CANTINAS Y
4%
SIMILARES
CASAS DE JUEGOS
1%
ELECTRONICOS
2%
COMERCIO AL POR MAYOR
3%
RESTAURANTES DE
COMIDA PARA LLEVAR
5%
GUARDERIAS DEL
SECTOR PUBLICO
1%
FARMACIAS SIN MINISUPER
1%
CONSULTORIOS
1%
OTROS
RESTAURANTES
CON SERVICIO
LIMITADO
7%
ESCUELAS D
3%
COMERCIO AL POR MENOR
55%
Fuente: INEGI - Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2013 (DENUE)
329
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
III. DIAGNÓSTICO.
6. Medio ambiente.
a) Áreas Naturales Protegidas.
b) Reforestación de Áreas Rurales.
c) Abastecimiento de agua y disposición del efluente.
d) Manejo y disposición de residuos sólidos.
6. MEDIO AMBIENTE
En función de los esquemas que exige el Desarrollo Sustentable Municipal, es de
vital importancia hacer una revisión de indicadores que tienen que ver con el uso y
cuidado del medio ambiente, para una conservación de los recursos no renovables
y un mejor aprovechamiento ecológico y económico de los recursos renovables.
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por
primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU,
creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes
más lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el
tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los recursos
naturales y en la lucha porque los países - en especial aquellos en desarrolloejercieran control de sus propios recursos naturales.56
a) Áreas naturales protegidas
Tabla 175. Áreas naturales protegidas de control estatal en el municipio de Xico 2009
ZONAS
ÁREAS
SUJETAS A
LATITUD
LONGITUD
DECRETO
NATURALES
CONSERVACIÓN
NORTE
OESTE
PROTEGIDAS
ECOLÓGICA
04-V-1937
COFRE DE
PEROTE
1
19º 26´
97º 08´
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2009
56
Centro de Información de las Naciones Unidas, Medio ambiente y desarrollo sostenible, En:
http://www.cinu.mx/temas/medio-ambiente/medio-ambiente-y-desarrollo-so/, fecha de consulta: Diciembre de 2013, 12:00
Hrs.
330
b) Reforestación
Tabla 176
PLANTAS PRODUCIDAS EN VIVEROS FORESTALES PARA EL PROGRAMA PROÁRBOL
SEGÚN GRUPO DE ESPECIES EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2011
TOTAL CONÍFERAS LATIFOLIADAS PRECIOSAS
COMUNES
TROPICALES
MUNICIPIO
XICO
500,000
350,000
150,000
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012
Tabla 177
UNIDADES VEGETALES ESTABLECIDAS EN EL TERRENO Y SUPERFICIE REFORESTADA
POR EL PROGRAMA PROÁRBOL SEGÚN MODALIDAD DE REFORESTACIÓN EN EL
MUNICIPIO DE XICO AÑO 2011
UNIDADES VEGETALES
SUPERFICIE REFORESTADA
ESTABLECIDAS EN EL TERRENO
(HECTÁREAS)
TOTAL
PLANTA PROPAGACIÓN
TOTAL
CON
CON PROPAGACIÓN
DE
VEGETATIVA
PLANTA
VEGETATIVA
VIVERO
DE
VIVERO
332,200
332,200
0
302
302
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012
c) Manejo de residuos sólidos
Tabla 178.
VOLUMEN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECOLECTADOS, VEHÍCULOS DE MOTOR
RECOLECTORES Y SUPERFICIES DE LOS RELLENOS SANITARIOS, DE LOS SITIOS NO
CONTROLADOS, Y CAPACIDAD DISPONIBLE DE LOS RELLENOS SANITARIOS DEL
MUNICIPIO DE XICO AÑO 2011
CAPACIDAD
SUPERFICIE
DISPONIBLE
VOLUMEN DE
DE
SUPERFICIE DE
DE
RESIDUOS
VEHÍCULOS
LOS
LOS SITIOS NO
LOS
AÑO
SÓLIDOS
DE MOTOR
RELLENOS
CONTROLADOS RELLENOS
URBANOS
RECOLECTORES
SANITARIOS
(HECTÁREAS)
SANITARIOS
RECOLECTADOS
(HECTÁREAS)
(METROS
CÚBICOS)
2011
7
4
0
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012
331
d) Tratamiento de aguas residuales
Tabla 179.
PLANTAS DE TRATAMIENTO EN OPERACIÓN, CAPACIDAD INSTALADA Y VOLUMEN
TRATADO DE AGUAS RESIDUALES Y TIPO DE SERVICIO SEGÚN NIVEL DE TRATAMIENTO
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2011
PLANTAS DE TRATAMIENTO EN OPERACIÓN
TIPO DE
TOTAL
SERVICIO
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
PRIVADO
1
1
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012
Tabla 179 (Continuación).
PLANTAS DE TRATAMIENTO EN OPERACIÓN, CAPACIDAD INSTALADA Y VOLUMEN
TRATADO DE AGUAS RESIDUALES Y TIPO DE SERVICIO SEGÚN NIVEL DE TRATAMIENTO
EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2011
CAPACIDAD
VOLÚMEN
TIPO
(LITROS POR
(MILLONES DE MÉTROS
SEGUNDO)
CÚBICOS)
PRIMARIO
3.10
0.10
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012
e) Denuncias en materia ambiental
Tabla 180.
DENUNCIAS RECIBIDAS EN MATERIA AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE XICO AÑO 2011
NIVEL
TOTAL
AIRE
AGUA
SUELO
FLORA
FAUNA
FORESTAL
OTROS
XICO
1
0
1
1
0
0
0
0
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2012
332
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
IV.EJES ESTRATÈGICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
IV.EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DE XICO
UN GOBIERNMO
CERCANO A LA
GENTE
ECOLOGÍA, MEDIO
AMBIENTE Y RESCATE DE LOS
VALORES DE LAS FAMILIAS Y
LA PRESERVACIÓN DE LAS
TRADICIONES
VIDA Y VIVIENDA
DIGNA EN XICO
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL EFICIENTE
Y TRANSPARENTE EN
LA APLICACIÓN DE
LOS RECURSOS
DESARROLLO
ECONÓMICO E
INTEGRACIÓN
METROPOLITANA
DESARROLLO
HUMANO
333
EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DE XICO,
ADMINISTRACIÓN 2014-2017
1. Un Gobierno Cercano a la Gente. Gobernar con la ciudadanía y para
beneficio de toda la población, con una administración donde la prioridad es
atender las demandas más sentidas de los ciudadanos tanto de la cabecera
municipal como de las localidades y congregaciones. La organización
ciudadana y la autogestión como base del progreso social, económico y
político.
2. Vida y Vivienda Digna en Xico. Concebir una vida digna tiene que ver con
la preservación de los derechos fundamentales del ser humano; por ello,
este eje está orientado a garantizar la seguridad alimentaria, el combate a
la pobreza y la exclusión social; asimismo, asegurar adecuadas condiciones
de la vivienda; en particular, asegurar el abasto de los servicios públicos
básicos: drenaje, agua entubada y energía eléctrica y, de manera especial,
procurar materiales durables en muros y techo, al igual que piso firme.
3. Administración Municipal Eficiente y Transparente en la Aplicación de
los Recursos. Garantizar una administración municipal de resultados que
sea eficiente en el manejo de los recursos, eficaz en la obtención de
objetivos y metas programados, y que oferte un servicio y atención
ciudadana con calidad, calidez y profesionalismo; una administración cerca
de la gente y transparente en el ejercicio del gasto público.
4. Desarrollo Humano. Potenciar las habilidades de los habitantes del
municipio, procurar sus condiciones de salud mediante una mayor
cobertura y calidad en el servicio, tanto en derechohabiencia como en
población abierta; el fortalecimiento de la educación mediante el combate al
analfabetismo, evitar la deserción escolar y procurar elevar el grado
promedio de estudios de la población, así como la capacitación para el
334
trabajo y el fortalecimiento de la educación superior, mediante la gestión
institucional ante las instancias federales y estatales correspondientes; de
igual forma, promover el deporte y la actividad cultural como sustento de
una vida sana y productiva.
5. Desarrollo Económico e Integración Metropolitana. Promover mayor
productividad en el sector agropecuario y turístico y capitalizar el gran
mercado y consumo potencial de la Zona Metropolitana; procurar el
fortalecimiento del sector agroindustrial y agroalimentario como soporte de
una estrategia integradora del desarrollo económico; asimismo, captar
recursos y fortalecer la infraestructura en vías de comunicación la
preservación de caminos y apertura de aquellos que resulten necesarios
para el bienestar de la población, así como la integración del municipio con
el resto de las demarcaciones municipales que conforman esta zona
metropolitana; todo ello con la intención de potenciar el crecimiento
económico en el municipio, así como la generación de empleos.
6. Ecología, Medio Ambiente y Rescate de los Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones. La preservación del entorno ecológico y
el aprovechamiento de los recursos naturales como base de una cultura
vinculada a los valores de la familia y de la comunidad; asimismo,
preservación de las tradiciones.
335
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
V.PROGRAMAS
DE TRABAJO
POR
RESPONSABILIDAD:
OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES.
ÁREA DE
METAS,
Organigrama
Estructura Orgánica del Ayuntamiento
Obra Estratégica de Desarrollo
Áreas estratégicas de desarrollo del H. Ayuntamiento de
Xico, 2014-2017
336
ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL
XICO 2014-2017
Ing. Lorenzo Pozos Itza
Presidente Municipal
C. Justo Noé Pozos Cortés
Síndico Único
Profa. Roxana Ponce
Contreras
Regidora Primera
C. Guillermo Hernández
Hernández
Regidor Segundo
C. Noé Suárez Cuevas
Regidor Tercero
337
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
OBRA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de infraestructura básica para
comunidades indígenas.
Programa Agua Limpia (PAL).
Programa para la Construcción y Rehabilitación
de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales (PROSSAPYS).
Programa de Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).
338
Llevar a cabo la validación
con las dependencias
normativas.
Solicitar la coparticipación
a los beneficiarios.
Realizar proyectos para
solicitar apoyos a las
dependencias
federales
como la CONAGUA.
los
los
ACCIONES
Llevar a cabo censos
mediante encuestas con
formatos CUIS.
Pláticas
con
Participación conjunta beneficiarios
para
con beneficiarios y el apoyos.
H. Ayuntamiento.
ESTRATEGIA
Gestión de apoyos de
las
instancias
federales e instancias
estatales.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Vivienda Digna.
Programa Vivienda Rural.
Abatir el rezago social y la pobreza extrema Construcción de drenaje Identificar las zonas
mediante la construcción de drenaje sanitario con sus pozos de visita vulnerables
del
en diferentes localidades
y
sus
descargas municipio.
domiciliarias.
Atender las zonas de
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
atención prioritaria y
en las localidades con
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
alto y muy alto rezago
cobertura de servicios básicos.
social.
OBJETIVO
META
Abatir el rezago social y la pobreza extrema Construir 100 casas por
mediante la construcción de viviendas
año, si se cuenta con los
recursos financieros de
orden federal, estatal y
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
con
la
participación
ciudadana.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
cobertura de servicios básicos.
DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
339
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias.
Programa Vivienda Digna.
Programa Vivienda Rural.
Programa de infraestructura básica para
comunidades indígenas.
Disminuir en las comunidades, colonias o Lograr que la cobertura Realizar convenios de Solicitar a la CFE, nos
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
cobertura de servicios básicos.
los
la
Apoyarse
indicadores
SEDESOL.
en
de
en
Mediante encuestas
localidades.
Llevar
a
cabo Ver factibilidad para para
proyectos para solicitar gasto demanda.
apoyos
a
la
Solicitar apoyo a los
CONAGUA.
beneficiarios.
Validación
de
proyectos
ante
la
normativa.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Agua Limpia (PAL).
Programa de infraestructura básica para
comunidades indígenas.
Programa para la Construcción y Rehabilitación
de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales (PROSSAPYS).
Programa de Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).
Elaborar pisos firmes en viviendas que no Abatir en un 50% la Realizar las obras en
cuentan con ello
carencias de piso firme
las zonas de atención
prioritaria y en las
localidades con alto y
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
muy alto rezago social.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
cobertura de servicios básicos.
la
red
Abastecer de agua a las localidades en Construir
necesaria
de
agua
carencia
potable en las diferentes
localidades,
cabecera
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
municipal y colonias.
340
Elabora
mediante
servicios.
proyectos
contrato
de
Llevar a cabo reuniones
con los beneficiarios para
que
participen
económicamente con una
aportación.
apoye con la realización
de los proyectos.
Llevar a cabo juntas con
los dueños de los solares
para la liberación del
Identificación de ríos derecho de vía.
contaminados.
Solicitar la factibilidad a la
dependencia normativa.
Elaboración
de
proyectos y solicitar
recursos
a
las
dependencias
federales como la
CONAGUA
en abastecimiento de coparticipación con la
energía eléctrica llegue CFE y la SEDESOL.
por lo menos a un 90%
Identificación de las
zonas prioritarias.
Programas Federales a los que se vincula:
Proyecto Nacional de Eficiencia Energética
para el Alumbrado Público Municipal.
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
(FIDE).
Descontaminar los ríos mediante colectores Llevar a cabo los
marginales y sus respectivas plantas de proyectos integrales de
tratamiento.
agua
potable,
alcantarillado sanitario y
colectores marginales,
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
de acuerdo con la
disponibilidad
de
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de recursos,
la
cobertura de servicios básicos.
programación
establecida y el apoyo
Programas Federales a los que se vincula:
de las dependencias
Programa para la Construcción y Rehabilitación estatales y federales.
de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales (PROSSAPYS).
Programa de Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).
Programa
para
la
Modernización
de
Organismos
Operadores
de
Agua
(PROMAGUA).
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales
(PROTAR).
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
cobertura de servicios básicos.
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
barrios el rezago de luz eléctrica
341
Programas Federales a los que se vincula:
Programa
para
la
Modernización
de
Organismos
Operadores
de
Agua
(PROMAGUA).
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales
(PROTAR).
Aumentar el número de
Reducir el rezago educativo.
aulas
en
diferentes
localidades.
Eje Municipal: Desarrollo Humano.
• aulas
a
nivel
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
preescolar.
compromiso y bajo nivel educativo de la • aulas
a
nivel
población.
primaria.
• telesecundaria.
Programas Federales a los que se vincula:
• aulas a nivel tele
Acciones Compensatorias para abatir el rezago
bachillerato.
educativo en educación inicial y básica.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
(PETC).
Programa Escuelas de Calidad (PEC).
Programa Escuela Digna.
Rehabilitar las calles en la cabecera municipal
Rehabilitar calles de la
Demanda/Fenómeno a resolver: falta de
cultura del cuidado del medio ambiente.
proyectos
contrato
de
Adquisición de terreno
donde se construirá la
planta.
Solicitar la factibilidad a la
dependencia normativa.
Llevar a cabo juntas con
los dueños de los solares
para la liberación del
derecho de vía.
Elabora
mediante
servicios.
Llevar a cabo bacheo Sacar áreas más críticas
Solicitar apoyos a la Elaboración de proyectos.
Dirección de Espacios
Educativos
del Adquisición o donación de
Gobierno del estado.
terrenos por parte de los
beneficiados.
Aplicar recursos del
ramo 033 en algunas Llevar a cabo reuniones
comunidades de alto y con los beneficiados.
muy alto rezago social.
100% Elaboración
de
Construir y rehabilitar plantas de tratamiento Rehabilitar
plantas de tratamiento proyectos y solicitar
del municipio.
en diversas localidades. recursos
a
las
dependencias
Eje Municipal: Ecología, medio ambiente y
federales como la
CONAGUA.
rescate de los valores de las familias y la
preservación de las tradiciones
Económico
342
Reuniones
con
los
beneficiarios
para
su
participación económica.
Solicitar apoyos con Elaboración de proyectos.
dependencias
federarles como la Liberación de terrenos
SEDATU y SHCP.
para su construcción.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Rescate de Espacios Públicos.
Programa Cultura Física, Centros del Deporte
Escolar y Municipal.
Programa Cultura Física, Activación Física y
Recreación.
Rehabilitar los espacios deportivos
Construir y rehabilitar los
campos deportivos de
futbol y beisbol en el
Eje Municipal: Desarrollo Humano.
municipio.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
espacios deportivos.
Identificar las zonas Reuniones
con
los
prioritarias de atender. beneficiarios
para
su
participación económica.
Solicitar
apoyo
a
Identificar las calles Protección Civil.
con más necesidad de
mantenimiento
y Anunciar las calles que
rehabilitación.
serán cerradas por dichos
trabajos mediante radio y
boletines.
Solicitar apoyos con Elaboración de proyectos.
dependencias
federales como la Liberación de terrenos
SEDATU y SHCP.
para su construcción.
y Comprar adoquín
que en diferentes calles.
Demanda/Fenómeno a resolver: falta de
espacios deportivos.
Construir o modernizar canchas de usos Construir o modernizar
múltiples en diversas localidades del municipio canchas
de
usos
múltiples, con base en
los
programas
Eje Municipal: Desarrollo Humano.
establecidos.
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
Demanda/Fenómeno a resolver: Mal estado
de las vías de comunicación.
Eje Municipal: Desarrollo
Integración Metropolitana.
cabecera municipal y en
calles
localidades
del presenten
e municipio.
ondulamiento
depresiones.
Identificar las zonas Reuniones
con
los
prioritarias de instalar beneficiarios
para
su
pavimento hidráulico.
participación económica.
Solicitar apoyos con Elaboración de proyectos.
dependencias
federarles como la Liberación de terrenos
SEDATU y SHCP.
para su construcción.
Solicitar apoyos con Solicitar a la SCT que
las
dependencias sean incluidos en el PET
federales y estatales.
Solicitar a la SIOP que
Identificar las zonas sean incluidos en su POA
con mayor necesidad correspondiente.
de rehabilitación.
Firmar
convenios
de
participación con la SIOP.
343
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
Rehabilitar drenaje sanitario en varias Rehabilitar
tubo
y Llevar a cabo limpieza Informar a los usuarios de
localidades.
construcción de ollas y de ollas y tuberías la problemática.
registros.
dañadas
para
repararlas.
Anunciar el cierre de las
Demanda/Fenómeno a resolver: Mal estado
de las vías de comunicación.
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
Urbanizar algunas localidades y la cabecera Construcción
de
municipal con pavimento hidráulico.
pavimentos hidráulico en
puntos estratégicos del
municipio.
Eje Municipal: Desarrollo Económico e
integración metropolitana.
Demanda/Fenómeno a resolver: Mal estado
de las vías de comunicación.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Rescate de Espacios Públicos.
Programa Cultura Física, Centros del Deporte
Escolar y Municipal.
Programa Cultura Física, Activación Física y
Recreación.
Rehabilitar los caminos de terracería de Rehabilitación
de
accesos a diferente localidades
caminos de terracería
que comunican a las
diversas comunidades
Eje Municipal: Desarrollo Económico e del municipio.
Integración Metropolitana
e
344
Personal
operación.
para
Recolección de basura.
Elaboración de MIA.
Estudios topográficos.
su
Elaboración de proyecto.
Elaboración de MIA.
Solicitar apoyos con Liberar el derecho de vía.
dependencias
federales como la Elaboración de proyectos.
SCT, PEMEX y SHCP.
Validación de proyectos
Identificación
de por
las
dependencias
caminos prioritarios.
normativas.
calles a reparar.
Identificar los puntos
críticos
para Solicitar el apoyo a los
rehabilitar.
usuarios en casos de
reubicación de tubería.
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
Tratar los residuos sólidos urbanos mediante la Instalación de 1 planta Solicitar apoyos con la
construcción de una planta de manejo de de manejo de residuos SSA.
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
sólidos
orgánicos
e
inorgánicos urbanos.
Identificar ubicaciones
idóneas
para
la
Eje Municipal: Ecología, medio ambiente y
instalación de la planta
rescate de los valores de las familias y la
de manejo de residuos
preservación de las tradiciones.
sólidos orgánicos e
inorgánicos.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de un
Demanda/Fenómeno a resolver: Mal estado
de las vías de comunicación.
Eje Municipal: Desarrollo económico
integración metropolitana en comunicación.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa para la Construcción y Rehabilitación
de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales (PROSSAPYS).
Programa de Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).
Modernizar caminos de terracerías mediante Modernizar caminos de
pavimentos asfalticos en diversas localidades terracería
bajo
los
del municipio
criterios
de
SCT,
PEMEX y SHCP.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
cobertura de servicios públicos básicos.
Eje Municipal: Vida y Vivienda Digna en Xico.
Eje Municipal: Desarrollo
integración metropolitana.
económico
e
345
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
Mantener la plaza de toros en condiciones de Rehabilitación
operatividad.
Plaza
de
Municipal.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
infraestructura en protección civil.
de
Mantenimiento a los baños
de la Llevar a cabo la Rehabilitación estructural.
Toros rehabilitación antes de
las
fiestas Mantenimiento
de
las
tradicionales.
gradas mediante pintura.
Identificación de áreas
prioritarias
de Reconstrucción
mantenimiento.
explanada interna.
Impermeabilización
y
reconstrucción de paredes,
2° piso.
Rehabilitación estructural
del estacionamiento.
Solicitar apoyos a la Elaborar proyecto.
SHCP.
Llevar a cabo juntas con
Identificación de las los beneficiarios para su
obras
de participación.
mantenimiento
y
modernización
Avisar a los clientes de su
prioritarias en cada remodelación.
mercado.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Competitividad en Logística y
Centrales de Abasto (PROLOGYCA).
Dar seguridad y protección a los servidores Realizar la remodelación Llevar
a cabo la
públicos en sus áreas de trabajo
del Palacio Municipal.
rehabilitación
por
etapas
para
no
entorpecer las labores
Eje Municipal: Desarrollo Humano.
cotidianas.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
integración regional y desarrollo metropolitano.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Residuos Sólidos Municipales
(PRORESOL).
Modernizar y construir las zonas de comercio
Remodelación
del
mercado municipal y
construcción
de
Eje Municipal: Desarrollo económico e mercados en localidades
que se requiera.
integración metropolitana.
relleno sanitario.
Requerimiento
medicinas.
de
Solicitar apoyo de la Solicitud de dos doctores
SHCP
para comunidades.
Solicitar apoyos con la Ampliación de la clínica en
SSA
la cabecera municipal.
y taquillas.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Prevención y Manejo de Riesgos.
Centro cultural gastronómico y artesanal.
Gestión
346
para
la Solicitar apoyo a la Elaboración de proyectos.
Rehabilitación de la Solicitar apoyos con la Biodigestores
para
infraestructura para el SSA.
tratamiento de las aguas.
mejor
funcionamiento
Eje Municipal: Ecología, medio ambiente y del Rastro Municipal y la
Separación de desechos.
rescate de los valores de las familias y la gestión de la reubicación
preservación de las tradiciones.
y construcción de un
Traslado de carne, grasa y
nuevo rastro municipal.
cueros.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de una
cultura de cuidado del medio ambiente.
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
Modernizar la unidad de sacrificio animal.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa apoyo a la infraestructura cultural de
los estados (PAICE).
Programa de Asistencia Técnica a estados y
municipios.
Modernizar los centros de atención de salud
Rehabilitar y/o ampliar
los centros de salud
(clínica, casas de salud)
Eje Municipal: Desarrollo Humano
y la gestión de un
hospital.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
cobertura de los servicios de salud y falta de
medicamentos.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
integración regional y desarrollo metropolitano.
con
Reuniones con Dirección
de Turismo Municipal.
Reuniones
empresarios.
Compra de terreno.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa apoyo a la infraestructura cultural de
los estados (PAICE).
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y
Municipios.
Proyecto integral de mejoramiento de espacios
públicos para uso turístico, y gestión para su
aplicación en la Cascada de Texolo, con
aportación de recursos federales, estatales y
municipales.
347
Aplicar
el
proyecto Diseño y aplicación del Identificación de la zona
ejecutivo al 100%, con proyecto ejecutivo.
donde se proyectará el
sustento
en
la
mejoramiento integral de la
aportación de recursos
Cascada de Texolo.
de orden federal y
estatal.
Identificación de fortalezas
Programas Federales a los que se vincula:
Programa apoyo a la infraestructura cultural de
los estados (PAICE).
programa
se Elaboración
del Identificación
de
los
Iluminación de edificios históricos del centro El
presentará en el mes de proyecto ejecutivo.
edificios históricos.
histórico de la ciudad.
mayo del 2014 y su
cobertura será del 100%
Presentación del proyecto
Eje Municipal: Desarrollo económico e
ejecutivo.
integración metropolitana.
Selección del tipo de
Demanda/Fenómeno a resolver: Iluminación
iluminación del
centro
histórico.
de edificios históricos del centro histórico de la
ciudad.
edificación
del Secretaría de Turismo.
establecimiento
del
Eje Municipal: Desarrollo económico e Centro
Cultural
integración metropolitana.
Gastronómico
y
Artesanal.
Demanda/Fenómeno a resolver: Falta de
integración regional y desarrollo metropolitano.
económico
e
turísticas y acoplamiento
con
los
sectores
comerciales y de servicios
turísticos
para
la
generación del proyecto.
348
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Deporte.
Programa Cultura Física, Centros del Deporte
Escolar y Municipal.
Programa Cultura Física, Activación Física y
Recreación.
Gestionar la edificación de espacios donde se Mejoramiento
fomente y recree la cultura en el municipio.
infraestructura de
Casa de la Cultura.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Fortalecimiento del deporte en el municipio.
de Gestionar
ante Impulso a la participación
la diversas dependencias ciudadana en la cultura.
de orden federal y
estatal, recursos para Realizar
el
proyecto
Programas Federales a los que se vincula:
Programa apoyo a la infraestructura cultural de
los estados (PAICE).
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y
Municipios.
las
zonas
Fortalecer el deporte en el municipio, Construcción de Unidad Gestionar recursos y Identificar
donde
considerando las actividades deportivas de Deportiva con capital elaborar el proyecto prioritarias
mayor demanda:
privado.
ejecutivo
fortalecer el deporte.
correspondiente
Convocar a la población
Eje Municipal: Desarrollo económico e
para su participación en el
integración metropolitana.
fortalecimiento del deporte.
Demanda/Fenómeno a resolver: Proyecto
integral de mejoramiento de espacios públicos.
Eje Municipal: Desarrollo
integración metropolitana.
este propósito.
349
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural
de los Estados (PAICE).
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y
Municipios.
Fortalecer la cultura taurina municipal y la Construcción del Museo Gestionar
recursos
promoción turística del municipio.
Taurino.
ante dependencias y
organismos federales
y estatales para tal
Eje Municipal: Ecología, Medio Ambiente y
propósito.
Rescate de los Valores de las Familias y la
Demanda/Fenómeno a resolver: Promoción
de la cultura.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural
de los Estados (PAICE).
Promoción de la cultura: Integración del museo Integración del Museo Elaborar un programa
Itinerante “El Danzante”. de integración del
itinerante de “El Danzante”.
museo
y
de
desplazamiento anual.
Eje Municipal: Ecología, Medio Ambiente y
Rescate de los Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Demanda/Fenómeno a resolver: Gestión de
la edificación de espacios para fomentar y
recrear la cultura en el municipio.
Eje Municipal: Ecología, Medio Ambiente y
Rescate de los Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Elaboración del Proyecto
Ejecutivo
para
la
construcción del Museo
Realzar las tradiciones y
costumbres locales.
Convocar a la población
para asistir al Museo
Itinerante “El Danzante”.
Identificación de piezas
para su integración en el
Museo Itinerante.
Identificar las necesidades
culturales del municipio
proyecto la utilidad del
mismo.
ejecutivo de mejoramiento
de la infraestructura.
350
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural
de los Estados (PAICE).
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y
Municipios.
Rehabilitar y ampliar el alumbrado público Rehabilitación
y
municipal, como una estrategia de mayor ampliación
de
seguridad ciudadana y embellecimiento urbano. alumbrado público en la
cabecera municipal y
diferentes comunidades
Demanda/Fenómeno a resolver: Promoción
de la cultura prehispánica.
Eje Municipal: Ecología, Medio Ambiente y
Rescate de los Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Elaboración de un
proyecto ejecutivo, en
la consideración de
prioridades
y
seguridad ciudadana.
Establecer polígonos de
Identificación de las zonas
con mayor necesidad de
alumbrado público.
Establecer acuerdos de
colaboración
con
la
Universidad Veracruzana y
el INAH.
Identificar los vestigios
históricos pertenecientes a
la historia del municipio de
Xico.
Gestión de recursos para
la conclusión del museo
arqueológico
de
la
comunidad de Xico Viejo.
Identificar las piezas a
formar parte del museo
taurino
rescatando
el
legado
histórico
del
municipio.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Fortalecimiento de la cultura taurina.
Programas Federales a los que se vincula:
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural
de los Estados (PAICE).
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y
Municipios.
Promocionar la cultura prehispánica de la Conclusión y promoción Revisión del proyecto
región y fortalecer las actividades turísticas y del museo arqueológico ejecutivo; actualización
de la comunidad de Xico del
mismo
y
culturales.
Viejo.
aplicación.
Taurino.
Preservación de las Tradiciones.
económico
e
Rescate de espacios
naturales
para
uso
turístico y beneficio de la
comunidad.
Realizar un inventario
de
los
lugares
turísticos
del
municipio, que pueden
ser aprovechados bajo
una perspectiva de
uso sustentable.
Integrar
las
áreas
rescatadas en la oferta
turística municipal.
Identificación de áreas
verdes
prioritarias
a
rescatar.
seguridad
como
prioridades a atender.
351
Programas Federales a los que se vincula:
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y
Municipios.
Programa de Sustentabilidad de los Recursos
Naturales.
Fortalecer las vías de comunicación en todo el Rehabilitación
de Elaborar un inventario Establecimiento de zonas
municipio, en particular la infraestructura de puentes que comunican de puentes en el rápidas y utilización de
Demanda/Fenómeno a resolver: Rescatar
áreas verdes y espacios naturales del
municipio.
Eje Municipal: Ecología, Medio Ambiente y
Rescate de los Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Programas Federales a los que se vincula:
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
(FIDE).
Proyecto Nacional de Eficiencia Energética
para el Alumbrado Público Municipal.
Bajo una perspectiva de desarrollo sustentable,
rescatar áreas verdes y espacios naturales del
municipio, para promoverlos en el renglón de
aprovechamiento turístico.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Rehabilitación y ampliación del alumbrado
público municipal.
Eje Municipal: Desarrollo
integración metropolitana.
Programas Federales a los que se vincula:
Sin vinculación de Programas Federales.
352
a
diferentes municipio y definir calles como conectores
comunidades.
prioridades en cuanto municipales.
a su rehabilitación y/o
Eje Municipal: Desarrollo Económico e
mantenimiento.
Realizar un censo de
Integración Metropolitana.
puentes en el municipio
identificando
sus
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
características
y
Fortalecimiento de las vías de comunicación en
condiciones en las que se
todo el municipio.
encuentran.
puentes que unen a diferentes comunidades.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO DEL H.
AYUNTAMIENTO DE XICO, 2014-2017
Eje
Municipal:
Humano
353
Desarrollo Aumentar en un 30% la
reincorporación
a
la
Contribuir
a
mejorar
las Aumentar
un
25%
la
condiciones de vida de las independencia del paciente
personas con discapacidad.
para realizar sus actividades
de la vida diaria.
OBJETIVO
META
Atención a familias y población Disminuir en un 20% la
obesidad y desnutrición en
vulnerable.
niños, adolescentes, adultos
mayores, señoras y mujeres
Eje
Municipal:
Desarrollo embarazadas.
Humano
Disminuir en un 25% la
Demanda/Fenómeno
a violencia en contra de los
resolver: Familias y población niños y niñas.
vulnerable.
Aumentar en un 30% la
Programas Federales a los atención de la gente que
que se vincula:
necesite
alguna
Programa de Desarrollo de rehabilitación.
Zonas Prioritarias.
Programa de Atención a Atender en un 30% las
Familias
y
Población necesidades de la población
vulnerable.
Vulnerable.
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
ACCIONES
Implementar
pláticas
a
niños, señoras y adultos
mayores sobre la sana
alimentación y los beneficios
que se obtienen si la llevan.
Acciones
en
salud,
tuberculosis; sobrepeso y
obesidad.
El sistema municipal DIF Ofrecer
rehabilitación
otorga atención a las oportuna que les permita
personas con discapacidad mejor su movilidad.
mediante
atención
psicológica nutricional y en Impartir
pláticas
de
la clínica de rehabilitación autoestima encaminadasa
física y social.
aumentar su seguridad.
Inculcar valores en las Fomentar los valores en los
familias
para
lograr niños y adolescentes.
individuos responsables.
Organizar eventos por el
Atender a la población más DIF para que aumente el
vulnerable del municipio y recurso
y
se
pueda
sus localidades.
beneficiar a una mayor
población.
Realizar Caravanas de Salud.
Atención a la salud en la
Realizar cirugías extramuros.
adolescencia.
ESTRATEGIA
Otorgar
atención
terapéutica, legal, nutricional
y psicológica a toda la
población del municipio y
sus localidades.
actividad laboral.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa para la Protección y
el Desarrollo Integral de la
Infancia.
Programa de Atención a
Familias
y
Población
Vulnerable.
354
Aumentar en un 25% los Integrar el Padrón Infantil,
desayunos fríos en las Preescolar
y
Escolar
escuelas
con
alumnos Vulnerable.
vulnerables.
Otorgar una ración diaria de
Cubrir en un 100% las desayuno frio.
Eje
Municipal:
Desarrollo escuelas de la cabecera y
Humano.
sus localidades con pláticas
de nutrición y enfermedades
Demanda/Fenómeno
a por causa de la obesidad y
resolver: Promoción de una la desnutrición.
buena alimentación.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Atención a
Personas con Discapacidad.
Promover
una
buena
alimentación en la población
infantil, preescolar y escolar en
condiciones de vulnerabilidad.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Mejorar
las
condiciones de vida de las
personas con discapacidad.
Trabajo conjunto con los
padres
de
familia
y
maestros.
Visitar periódicamente las
escuelas para abastecer la
dotación de productos en las
fechas establecidas.
Motivar constantemente a
los alumnos a que sigan
consumiendo los desayunos
proporcionados por el DIF a
través de pláticas de
nutrición.
Realizar
pláticas
nutricionales a los pacientes
y
sus
familiares;
estableciendo
controles
nutricionales y seguimiento
a estos.
a
el
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver:
Favorecer
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa 65 y más.
Favorecer el desarrollo de las
capacidades de educación,
salud y nutrición de las familias
contribuyendo a la ruptura del
ciclo intergeneracional de la
pobreza.
355
Incrementar un 20% el
número
de
personas
inscritas en el Programa de
Desarrollo
Humano
Oportunidades.
de
Tener su documentación
completa y en orden para
que su pago y el incremento
de beneficiados sea en
tiempo y forma.
Informar
a los adultos
mayores de sus pagos y del
incremento de personas
beneficiadas.
Reporte
mensual
defunciones.
Realizar visitas domiciliarias.
Identificación de población Realizar censos a las
de alta vulnerabilidad.
personas que requieran este
apoyo para verificar el grado
Gestión
de
Recursos de marginación de cada
Federales y Estatales para uno, canalizándolos a la
el mejoramiento de las dependencia pertinente.
condiciones de vida de la
población.
Programa
de
Albergues
Escolares Indígenas.
Otorgar pensión económica a Aumentar en un 15% el Mantener actualizado el
adultos mayores de más de 65 número de beneficiados en padrón de beneficiarios
activos.
años
en
situación
de el Programa 65 y más.
vulnerabilidad.
Incorporar de la lista de
espera a personas en
Eje
Municipal:
Desarrollo
situación de vulnerabilidad.
Humano.
Información y atención en
Demanda/Fenómeno
a
fechas de entrega.
resolver:
Otorgar
pensión
económica a adultos mayores.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Seguro Médico para
una Nueva Generación.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Proteger la salud de
los infantes del municipio.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Desarrollo Humano
Oportunidades.
Proteger la salud de los niños
del municipio con su inscripción
al Programa Seguro Médico
para una Nueva Generación,
que inscribe al Seguro Popular
al neonato y a su familia a
atención
gratuita
en
las
intervenciones que marca este
programa.
desarrollo de las capacidades
de educación, salud y nutrición
de las familias.
356
Ampliar en un 50% la Localizar e incorporar a los
afiliación de este seguro niños nacidos a partir del 1
médico tanto en el municipio de enero del 2006.
como en las localidades.
Identificar mediante censo a
Elevar un 40% la población todos los infantes que
que cuenta con seguridad cubren los requisitos del
social del municipio al programa.
afiliarlos al Seguro Popular.
Identificar a las mujeres
embarazadas y que no
cuenten con este servicio
para invitarlas a que lo
obtengan.
Realizar
visitas
a las
comunidades
para
informarles
sobre
los
beneficios que se obtienen
al tener su póliza del Seguro
Médico Popular.
Eje
Municipal:
Humano.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Seguro Médico para
una Nueva Generación.
Realizar
intervenciones
intersectoriales
anticipatorias
integradas y efectivas, con
escolares de educación básica,
media y superior que les
permita desarrollar capacidades
para ejercer mayor control
sobre los determinantes de su
salud,
mejorarla
y
así
incrementar
el
aprovechamiento escolar.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Proteger la salud de
los infantes del municipio.
357
Disminuir en un 50% la Localizar e incorporar a los
muerte
en
niños
y niños nacidos a partir del 1
adolescentes por falta de de enero del 2006.
atención médica.
Identificar los principales
determinantes de muertes
de adolescentes y niños.
Beneficiar
a
los
adultos Que un 90% de la Atención
psicológica,
tanto
de nutricional, jurídica, con
mayores con el otorgamiento población,
cabecera como de sus talleres, activación física.
de tarjetas del INAPAM.
localidades
cuente
con Otorgar credenciales del
tarjetas de INAPAM.
INAPAM.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Humano
Impartir de talleres sobre
prevención de accidentes y
cuidado integral de la salud.
Dar pláticas informativas de
los servicios que pueden
tener con el Seguro Popular
tanto en las comunidades,
colonias y cabera de nuestro
municipio.
Solicitar
credenciales
mensualmente. Mantenerlos
informados de todos los
programas y promociones
que se den en el DIF y el
Ayuntamiento
para
otorgarlas
a
nuestros
adultos mayores.
Realiza,
reuniones
de
manera continua con los
adultos mayores con el fin
de mantenerlos informados.
servicios
psicológica
de Red de difusores.
y
Cabildo infantil 2014.
Identificar y atender casos Tratamiento psicológico.
de violencia.
Gestión y canalización de Taller de habilidades para la
peticiones,
quejas
o vida.
denuncias.
Taller armonía en familia.
Realizar
acciones
y
programas para prevenir o Detección y prevención del
atender situaciones que bullying.
afectan a la niñez y la
adolescencia.
Talleres.
Brindar
atención
asesoría.
358
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Contribuir
y
fomentar
la Aumentar en un 35% la Asesoría Jurídica en Materia Divulgación y enseñanza de
protección y el desarrollo asistencia
jurídica
y Familiar.
las Instituciones Jurídicas,
integral de la infancia de orientación social de manera
teniendo como fundamento
Disminuir en un 40% los
casos de personas en
situaciones
vulnerables,
derivadas
de
violencia,
inestabilidad
emocional,
maltrato
psicológico
Eje
Municipal:
Desarrollo atendiendo, analizando y
Humano.
dando seguimiento a su
caso de forma personal.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promover, difundir y Aumentar en un 50% la
vigilar el cumplimiento y respeto orientación
educativa
y
de
perfil
de los derechos de niños, niñas valoraciones
y adolescentes.
psicológico.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Promover, difundir y vigilar el
cumplimiento y respeto de los
derechos de niños, niñas y
adolescentes.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Realización
de
intervenciones intersectoriales.
359
organizada,
permanente,
oportuna,
eficaz,
humanitaria, de calidad y
Eje
Municipal:
Desarrollo gratuita a los menores,
ancianos,
mujeres,
Humano.
minusválidos e indígenas de
Demanda/Fenómeno
a escasos recursos.
resolver: Contribuir y fomentar
la protección y el desarrollo Mejorar en un 40% las
circunstancias de carácter
integral de la infancia.
social necesarias para el
Programas Federales a los desarrollo integral de la
que se vincula:
familia,
así
como
la
Programa para la Protección y protección física y mental de
el Desarrollo Integral de la sus integrantes y de las
personas más vulnerables
Infancia.
de la población, procurando,
a través de la coordinación
interinstitucional, el respeto
a
las
garantías
constitucionales plasmadas
en nuestra Carta Magna.
nuestro municipio.
Desahogo de consultas
jurídicas
en
problemas
concretos, los resuelve o
canaliza a las autoridades
correspondientes,
Propiciar la formación de un explicando a los interesados
criterio
responsable
de el fenómeno que los afecta.
integración familiar.
Representación judicial o
Reorganizar la Procuraduria administrativa cuando se
de la Defensa del Menor, la afecten los intereses legales
Familia y el Indígena.
de
los
menores,
los
ancianos, los minusválidos o
cuando se atente contra la
seguridad o integridad de la
familia.
Difundir los derechos del
niño a la no discriminación,
respeto y derecho a la
participación infantil.
la tesis de que la ignorancia
del Derecho no exime su
Asesoría
y
Asistencia obligatoriedad.
Jurídica a niñas, niños y
adolescentes.
Asesoría jurídica a la
comunidad en general a
Atención a denuncias de través de pláticas de
maltrato, abuso o abandono orientación, conferencias y
de menores.
cursos, a efecto de que se
conozcan los derechos y
Albergue de menores.
obligaciones
de
los
ciudadanos
y
los
Asentamiento de menores mecanismos que procuran
ante el Registro Civil.
su respeto.
Convenios conciliatorios.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Seguimiento de la
Unidad
Básica
de
Rehabilitación.
Eje
Municipal:
Humano.
Seguimiento de la Unidad
Básica de Rehabilitación, que
busca aumentar o restablecer
la capacidad del cuerpo del
paciente o de cualquiera de sus
partes para realizar actividades
funcionales normales, y a
eliminar el dolor o malestar que
cause la lesión.
360
Contratar un Licenciado en
Terapia
Física
y
Rehabilitación, con una
sólida formación profesional,
intelectual, humana, social y
espiritual.
Dotar de los materiales que
utiliza tales como agentes
físicos (como el calor, el frío,
el agua, la electricidad, y
Disminuir
el
dolor
e otros) y mecánicos (como el
movimiento
humano,
el
inflamación.
Disminuir el espasmo y ejercicio terapéutico y el
masaje).
espasticidad muscular.
Aumentar y mantener la
fuerza,
elasticidad
y Promover y difundir las
movilidad
en
sus actividades que realiza la
articulaciones.
Unidad
Básica
de
Aumentar la coordinación.
Rehabilitación.
Evitar la formación de
contracturas
y
deformidades.
Disminuir las alteraciones de
la marcha.
Corregir las desviaciones
posturales.
Enseñar a los pacientes y
familiares como realizar en
forma
correcta
los
procedimientos
de
fisioterapia en el hogar del
Prevención, detección y paciente.
tratamiento en patologías
músculo esqueléticas al Establecer las siguientes
100%.
líneas de acción en la
rehabilitación implementada.
Atender el 100% de los
pacientes que acudan a la
Unidad
Básica
de
Rehabilitación.
Desarrollo
Integración
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Actualizar la base de datos de los
inmuebles registrados en el
Sistema del Impuesto Predial.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
OBJETIVO
Actualizar la base de datos de
los inmuebles registrados en el
Sistema del Impuesto Predial.
CATASTRO MUNICIPAL
361
META
Alcanzar la actualización de
460 predios cumpliendo con
esta meta al 100%.
Elaboración de la ficha
catastral,
cartografía,
avalúo,
enviando
todas
estas modificaciones a la
Delegación Regional de
Catastro y sean capturadas
ESTRATEGIA
ACCIONES
Confirmar que el usuario no El usuario cuando no
se encuentre registrado en aparece en la base de datos
en Tesorería se envía a la
la base de datos.
Oficina de Catastro.
Pago por primera vez.
Se realiza el documento
Por datos omitidos en la base para que el usuario
regrese a Tesorería a pagar
base de datos.
el
impuesto
predial
Ratificación
de
datos correspondiente.
empadronados
como:
superficie
de
terreno, Teniendo la información que
cambio
de
nombre, se tramitó durante el mes,
se
envía
a
la
afectación de polígono de ésta
terreno,
construcciones, Delegación de Catastro para
reclasificación
de que sea procesada y
registrada en la base de
construcciones, etc.
datos de Tesorería del
próximo año, apareciendo
los
movimientos
ya
correctos.
Desarrollo
Integración
Eje
Municipal:
Económico
e
Desarrollo
Integración
Supervisar
las
áreas
de
crecimiento de las zonas
urbanas
y
suburbanas,
registrarlas en los planos
generales,
visualizando
el
crecimiento urbano de este
municipio y sus localidades.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Actualizar los gráficos existentes
en papelería digital, cartografía y
planos manzaneros.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
Contar con las herramientas
y el personal capacitado con
lo referente al programa
AutoCAD, para poder dar
trámite a lo solicitado por la
Delegación Regional de
Catastro.
362
Supervisar 5 manzanas en Coordinarse
con
las
diferentes
zonas dependencias
afines
urbanizadas, cumpliendo al (Dirección
de
Obras
100%.
Públicas, Protección Civil,
Desarrollo Urbano, etc.).
Integrar reporte mensual y
turnarlo a la Presidencia
Municipal.
Actualizar
los
gráficos Realizar la actualización de
existentes en papelería y 2500 predios, cumpliendo
digitales, cartografías y planos estos al finalizar el año.
manzaneros.
Confirmar que en el o los
inmuebles
existe
la
información
especificada,
cumpliendo
con
los
lineamientos y manuales de
valuación vigentes que rigen
a la Dirección General de
Catastro.
en el sistema de cobro para
el siguiente año.
Realizar la visita física de
los inmuebles que tengan
modificaciones
con
lo
referente a afectaciones de
linderos,
ampliación
o
remodelación
de
construcciones, y toda esta
información corregirla en la
cartografía que se encuentra
en
papel
y
digital,
reportando
todas
estas
actividades en la Delegación
Regional de Catastro, 03
Xalapa, ubicada en las
calles de Clavijero y Ávila
Camacho.
Desarrollo
Integración
Demanda/Fenómeno a resolver:
Investigar la información de
infraestructura que se realiza en
zonas de crecimiento.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
Investigar la información de
infraestructura que se realiza
en zonas de crecimiento así
como las modificaciones en
cuanto a los servicios (agua,
luz, alumbrado público, red de
drenaje y red de teléfono),
pavimentos
(concreto
hidráulico, asfalto, adoquín o
adocreto
empedrado
y
terracería.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Supervisar
las
áreas
de
crecimiento de las zonas urbanas
y suburbanas.
Metropolitana.
363
Integrar reporte mensual y
turnarlo a la Presidencia
Municipal.
5 manzanas en donde se Identificar las zonas donde
hayan
introducido
los se visualiza la o las zonas
servicios, cumplir al 100%.
de
crecimiento,
fusión,
subdivisión o lotificación.
Inicio de abril al mes de
agosto.
Confirmar
que
la
información identificada se
plasme en los formatos
correspondientes e informar
todos
los
cambios
registrados en la antes
mencionada, y verificar, se
relacione con lo que se
investigó con anterioridad,
de igual manera realizar un
reporte a la Delegación
Regional de Catastro, 03
Xalapa, Ver.
Investigar valores de suelo rural.
364
Investigar valores de suelo rural Cumplir al 100%, con las 31 Determinar las condiciones
de las localidades de esta localidades
de
esta físicas (topografía, vías de
jurisdicción.
jurisdicción.
comunicación, si existen
recursos renovables así
Inicio de febrero al mes de como no renovables, etc.)
Eje
Municipal:
Desarrollo noviembre.
de las propiedades que se
Económico
e
Integración
encuentra en zonas rurales.
Metropolitana.
Integrar reporte mensual y
turnarlo a la Presidencia
Demanda/Fenómeno a resolver:
Municipal.
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Investigar valores de suelo 5
investigaciones
en Considerar el cambio de la
urbano de esta jurisdicción.
diferentes zonas urbanas, infraestructura, en lo que
cumplir al 100%.
respecta a servicios (agua,
luz, alumbrado público, red
Eje
Municipal:
Desarrollo Integrar reporte mensual y de drenaje y red de teléfono)
Económico
e
Integración turnarlo a la Presidencia y
pavimentos
(concreto
Metropolitana.
Municipal.
hidráulico, carpeta asfáltica,
adoquín
o
adocreto,
Demanda/Fenómeno a resolver:
empedrado y terracería),
Investigar valores de suelo urbano.
considerando el estado de
conservación que tenga.
Programas Federales a los que
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Reafirmando
la
investigación proporcionada
por éstos con su firma del
Llevar
a
cabo
la
investigación
de
esta
información con apoyo de
los Subagentes Municipales
de las diferentes localidades
de esta jurisdicción de Xico,
la cuales son 31.
Realizar el llenado de los
formatos requeridos por la
Dirección
General
de
Catastro en donde se
anoten todos los datos
necesarios para obtener el
costo por metro cuadrado
del terreno y construcciones
predominantes en la zona
investigada.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Dar servicio a las notarías que
requieran trámites de esta unidad
de Catastro.
Metropolitana.
365
Dar servicio a las diferentes 430 servicios prestados a Recepción de las formas
Notarías que requieren trámites las diferentes Notarías y DC-016, DC-015, las cuales
de esta unidad de Catastro.
usuarios diversos, cumplir al son tramitadas por usuarios
100%.
diversos o Notarías Públicas
de diferentes partes.
Eje
Municipal:
Desarrollo Inicio de enero al mes de
Económico
e
Integración diciembre.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa
de
Modernización
Catastral.
Programa de Capacitación.
Realizar visitas físicas para
verificar los datos de estas
formas, en
donde se
determina que si el valor
catastral es correcto o tiene
alguna modificación lo cual
repercute para el cobro del
impuesto predial, y para el
pago
del
traslado
de
dominio que cobra Tesorería
Municipal
de
este
H.
Ayuntamiento.
Subagente Municipal y el
Presidente Municipal.
366
de
del
Cotizar
los
materiales
necesarios
para
su
rehabilitación.
Promover
la
inversión
necesaria a través de la
Dirección
de
Obras
Públicas.
Promover
la
inversión
necesaria a través de la
Dirección
de
Obras
Públicas.
Diseñar el tipo de cabañas a
construir.
Realizar el chapeo
brecha y medición
predio.
ACCIONES
Documentar y archivar la
información.
Solicitar mediante oficio la
intervención de la Dirección
de Obras Públicas que
permita dotar de electricidad
al Centro de Educación
Ambiental.
Solicitar el permiso a la Elaborar oficio de petición.
comunidad.
Cotización de materiales
Solicitar mediante oficio la
intervención de la Dirección
de Obras Públicas.
META
ESTRATEGIA
Registrar la posesión legal, Obtener
la
información
mediante una escritura.
necesaria
con
la
Sindicatura, que permita
fundamentar la posesión
legítima de la propiedad.
Delimitar 10 has. del predio. Gestionar la intervención de
la Dirección de Obras
Públicas para la realización
del deslinde del predio.
Habilitar 10 cabañas.
Contratar los servicios para
construcción
de
las
cabañas.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Creación del Centro Ampliación y habilitación del
Educativo Ambiental.
camino a la comunidad y al
predio.
Programas Federales a los
que se vincula:
Introducción de energía
Corredor
Biológico eléctrica.
Mesoamericano-México.
Programa de Conservación
para el Desarrollo Sostenible.
Programa de Fomento y
Conservación de la Vida Introducción de agua.
Silvestre.
Programa de Sustentabilidad
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
OBJETIVO
Crear
el Centro Educativo
Ambiental
con
la
infraestructura necesaria para
el desarrollo de acciones
tendientes hacia la cultura
ambiental
CENTRO EDUCATIVO AMBIENTAL “XICOCHIMALCO”
367
Instalación
y
acondicionamiento de una
granja interactiva.
Gestionar la construcción de
una
bodega
para
la
separación y valorización de
inorgánicos reciclables.
Contratar los servicios de un
despacho
para
la
elaboración del manifiesto.
para la toma de agua.
Elaborar
el
Proyecto
Ejecutivo.
Suministrar el servicio de
agua.
Adquirir
los
diferentes
animales que integrarán la
granja.
Construir los corrales.
Elaborar el plan de costos.
Solicitar la intervención de la Realizar el diseño de la
Dirección
de
Obras nave.
Públicas.
Realizar
los
cálculos
correspondientes.
Elaborar
el
plano
de Cotizar la compra de malla
distribución de los corrales.
para el cercado.
Elaborar el diseño de la
Solicitar la intervención de la planta.
Dirección de Obras Públicas
para
los
cálculos Elaborar
el
plan
de
correspondientes.
construcción.
de los Recursos Naturales.
Programa de Tratamiento de Gestionar una Planta de Solicitar
los
permisos
Aguas Residuales (PROTAR).
Tratamiento de RSUM.
correspondientes
a
la
Fideicomiso para el Ahorro de
SEDEMA.
Energía Eléctrica (FIDE).
Solicitar la intervención de
un
despacho
para
la
elaboración de la MIA.
Demanda/Fenómeno
a
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Promover
la
educación
ambiental
in
situ
que
contribuyan al
respeto
y
cuidado
de
los
recursos
naturales.
368
Construcción de un salón Solicitar la intervención de la Elaborar el diseño del
para audio conferencias
Dirección de Obras Públicas audiovisual.
para
los
cálculos
Elaborar
el
plan
de
correspondientes.
construcción
y
costos,
ambos emitidos por la
Dirección
de
Obras
Públicas.
Realizar una ruta estratégica Solicitar la intervención de la Diseñar la ruta del sendero.
de
senderismo
en
la Dirección de Obras Públicas
barranca.
para el trazo de las curvas Abrir la brecha de acuerdo a
de nivel.
las curvas de nivel.
Sembrar 4 mil pinos patula.
Solicitar a la CONAFOR Chapear 3.5 has destinadas
mediante la Dirección de a la reforestación.
Fomento Agropecuario los
árboles.
Programar las siembras de
pino.
Realizar:
Vinculación Institucional con Elaborar trípticos, folletos,
20 talleres por año.
Escuelas,
Universidades, carteles, invitaciones, etc.
5 conferencias por año.
SEDEMA, SEMARNAT y
otros sectores públicos a Prestación de servicios de
participar en el fomento a la investigación y Tesis.
educación ambiental.
de
la
a
del
los
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Conservación
Demanda/Fenómeno
resolver:
Promoción
manejo adecuado de
residuos sólidos.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
369
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Conservación
para el Desarrollo Sostenible.
Programa de Fomento y
Conservación de la Vida
Silvestre.
Programa de Residuos Sólidos
Municipales (PRORESOL).
Promover el manejo adecuado Atender al 100% las visitas.
de los residuos sólidos y su
separación.
resolver: Promoción
educación ambiental.
Vinculación Institucional con
Escuelas,
Universidades,
SEDEMA, SEMARNAT y
otros sectores públicos a
participar en el fomento a la
educación ambiental, in situ.
Prestación de servicios de
investigación y Tesis.
Realizar visitas guiadas.
Elaborar trípticos, folletos,
carteles, invitaciones, etc.
Solicitar
el
apoyo
de
INECOL,
SEDEMA,
SEMARNAT
para
el
desarrollo de un biodigestor
funcional.
370
campañas
Calcular
costos
materiales
para
construcción.
Diseñar el biodigestor.
de
de
su
Realizar oficios de petición a
las
instancias
correspondientes.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Conservación
para el Desarrollo Sostenible.
Programa de Fomento y
Conservación de la Vida
Silvestre.
Programa de Bioeconomía.
Programa de Bioenergía y
Fuentes Alternativas.
Realizar el manejo adecuado Recibir al 100% los residuos Que Limpia Pública acopie Realizar
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promoción del uso de
residuos orgánicos para la
generación de energía.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
para el Desarrollo Sostenible.
Programa de Fomento y
Conservación de la Vida
Silvestre.
Promover el uso de los Construir un biodigestor.
residuos orgánicos para la
generación de energía.
Eje Municipal: Ecología, Medio
371
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Conservación
para el Desarrollo Sostenible.
Programa de Fomento y
Conservación de la Vida
Silvestre.
Programa de Bioeconomía.
Programa de Bioenergía y
Fuentes Alternativas.
Promover y difundir el potencial Atender al 100% las visitas.
turístico
del
Centro
de
Educación Ambiental.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Realizar el manejo
adecuado de los residuos
orgánicos y su disposición final.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Difundir a los diferentes Elaborar material de difusión
sectores de la población turística.
para su conocimiento.
Recoger y enviarla a Planta
de Lombricomposta cada fin
de semana.
Disponer de un lugar en el Elaborar
materiales
de
rastro para la colecta del difusión.
estiércol bovino.
Elaborar una propuesta para
la colecta y recolección del
estiércol en el rastro.
de los residuos orgánicos y su orgánicos de la población y correctamente la separación educación ambiental hacia
disposición final.
del Rastro Municipal
de la basura.
la población.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promoción del uso
racional del agua.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
372
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Conservación
para el Desarrollo Sostenible.
Programa de Fomento y
Conservación de la Vida
Silvestre.
Programa Pueblos Mágicos.
Promover el uso racional del Captar al 100% las aguas Utilizarla
para
el Obtener 2 contenedores de
agua.
pluviales.
reciclamiento en Planta de 10 mil litros para su
Lombricomposta.
almacenamiento.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promover y difundir el
potencial turístico del Centro de
Educación Ambiental.
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Preservación
de
las
Tradiciones.
373
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Tratamiento de
Aguas Residuales (PROTAR).
Diseñar la construcción de Construir en tres vertientes En coordinación con la
terrazas para evitar la erosión las terrazas necesarias para Dirección de obras Públicas
en las pendientes del predio.
la retención del suelo.
realizar
los
trazos
topográficos
que
nos
permitan disminuir la erosión
Eje Municipal: Ecología, Medio
en las pendientes del predio.
Ambiente y Rescate de Valores
de
las
Familias
y
la
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Promoción
del
manejo adecuado de las aguas
residuales.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Agua Limpia (PAL).
Promover el manejo adecuado Gestionar la construcción de En coordinación con la
una fosa ecológica.
Dirección de Obras Públicas
de las aguas residuales.
calcular
la
inversión
necesaria que logre la
Eje Municipal: Ecología, Medio
construcción de una fosa
Ambiente y Rescate de Valores
ecológica.
de las
Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Planta
de
de
Aguas
Construir
las
terrazas
Trazar las curvas de nivel de
cada vertiente.
Solicitar por escrito la
intervención de la Dirección
Obras Públicas.
Elaborar el plan de costos.
Diseñar
la
Tratamiento
Residuales.
de
las
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Conservación
para el Desarrollo Sostenible.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Diseñar
la
construcción de terrazas para
evitar la erosión en las
pendientes del predio.
preservación
Tradiciones.
374
necesarias.
Reestructuración de los
procedimientos
administrativos,
simplificación de servicios,
trámites
y
mejora
regulatoria.
Crear una Página Web del
H. Ayuntamiento 2014-2017
y mantener actualizada la
información que se presenta
en la misma.
META
Cumplir íntegramente con la
normatividad en materia de
acceso a la información,
asegurando
que
los
solicitantes
reciban
información
oportuna,
relevante,
veraz,
comprensible y entendible.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Convertir a la Desarrollar en el 100% de
Contraloría Municipal en un los servidores públicos una
Órgano preventivo.
cultura de la transparencia,
la rendición de cuentas y
Programas Federales a los capacitarlos en el buen
que
se
vincula:
Sin manejo de los instrumentos
vinculación de Programas y de los mecanismos
Eje
Municipal:
Administración
Municipal
Eficiente y Transparente en
la
Aplicación
de
los
Recursos.
OBJETIVO
Convertir a la Contraloría
Municipal en un órgano
preventivo siendo facilitador
de la acción administrativa,
consolidando
los
mecanismos de rendición de
cuentas y facilitando la
correcta ejecución de los
procesos operativos de las
dependencias;
siendo
proactivos en las acciones
de control ejercidas por la
Contraloría
CONTRALORÍA INTERNA
375
ACCIONES
Dar a conocer a través de los
diferentes medios de comunicación
las obras, programas o acciones
que realiza la Administración
Municipal para mantener informada
a la población sobre su Gobierno
Fortalecer la participación Municipal.
ciudadana en las diferentes
instancias de control y Identificar
los
proyectos
de
fiscalización.
información
transversales
que
conformarán
el
Gobierno
Fortalecer y hacer más Electrónico
del
Municipio
y
útiles para la ciudadanía las etiquetar el presupuesto para ellos,
campañas de Comunicación comenzando por el Presupuesto de
Social del Ayuntamiento.
Egresos
correspondiente
al
Ejercicio Fiscal 2014.
Adecuarse gradualmente al
método de programación Lograr que la Contraloría Interna
presupuestal por objetivos y juegue un rol decisivo en los
por resultados, que la procesos que conduzcan al
fiscalización no se limite a Ayuntamiento
a
materializar
verificar si en el ejercicio del efectivamente los principios de
gasto se respetan las transparencia,
rendición
de
normas, sino que además cuentas
y
evaluación
del
se deberán integrar los desempeño.
métodos más innovadores
para evaluar la eficiencia y Finalizar durante el último trimestre
la eficacia del gasto.
del año 2014 el diagnóstico sobre
las mejores prácticas en materia de
ESTRATEGIA
Mantener informada a la
ciudadanía
sobre
las
actividades y los resultados
del Gobierno Municipal, de
forma oportuna y objetiva.
Federales.
Elaborar mensualmente un
Elaborar un reporte mensual
del avance de la gestión de
las demandas ciudadanas y
entregarlo al Presidente
Municipal.
376
Promover la Fiscalización fiscalización social.
social del gasto a través de
Actualizar y ampliar la la Contraloría.
Avanzar hacia la realización de
información gubernamental
auditorías de desempeño, para
del Ayuntamiento en su
evaluar el ejercicio de gobierno y
Portal de Internet y mejorar
los resultados de las políticas
la accesibilidad a dicha
públicas y sus programas.
información.
Capacitar
durante
el
primer
Dar
seguimiento
semestre del año 2014, a los
miembros de la Contraloría para
permanente al cumplimiento
que tengan un rol efectivo, no sólo
de los Programas de
para vigilar que la Administración
Trabajo de cada área de la
Municipal cumpla con las normas y
Administración
Pública
Municipal.
procedimientos, sino para evaluar
la eficiencia del gasto.
Asegurarse que el 100% de
los
Servidores
de
la
Administración
Municipal
cumplan con sus funciones,
evitando
duplicidad
y
pérdida de tiempo en tareas
fuera de su competencia.
correspondientes.
reporte de los avances y
logros alcanzados por cada
Dirección con base en su
Programa de Trabajo y
entregarlo el primer lunes de
cada mes al Presidente
Municipal.
377
378
a Establecimiento
de
un
del Programa
Integral
de
Rehabilitación, que incluye
renovación
de
Programas Federales a los infraestructura
de
que se vincula:
instalación, cambios de los
Fideicomiso para el Ahorro de equipos
de
control
y
Energía Eléctrica (FIDE).
reinstalación de lámparas.
Proyecto Nacional de Eficiencia
Energética para el Alumbrado
Público Municipal.
Brindar un servicio de calidad a Solucionar el 100% de
la ciudadanía, manteniendo en solicitudes realizadas por la
perfectas
condiciones
la ciudadanía tanto en la zona
iluminación
del
municipio, urbana como en la zona
generando un ambiente más rural.
agradable y más seguro.
Reducción la facturación
mensual por concepto de
Eje
Municipal:
Desarrollo alumbrado público.
Económico
e
Integración
Demanda/Fenómeno
resolver:
Reducción
consumo de energía.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
META
Implementación
de
un
proyecto piloto, instalando
focos
ahorradores
que
Desarrollo consumen 65w - 85w y
una
Integración proporcionan
iluminación 200w.
OBJETIVO
Reducir el consumo de energía
DIRECCIÓN DE ALUMBRADO PÚBLICO
ACCIONES
Cambiar en su totalidad
uniformando las luminarias a
OV-15 de 100 watts. A 220
volts, con balastros con
bajas pérdidas en todo el
municipio abatiendo así los
altos consumos de energía
eléctrica
y
como
consecuencia brindar así un
servicio
eficiente
de
alumbrado público a la
ciudadanía a bajos costos
para el H. Ayuntamiento.
Aterrizar el censo realizado Cubrir
el
rezago
en
por la Comisión Federal de luminaria
en
la
Electricidad de acuerdo a la infraestructura ya instalada.
Reparación de luminarias de Iniciar
programa
de
manera inmediata.
reinstalación de luminarias
en calles, avenidas y
Realizar
mantenimiento parques públicos que estén
preventivo
a
todo
el en mal estado o no
alumbrado municipal.
funcionen.
Modernizar las luminarias
instaladas, buscando el
ahorro y uso eficiente de
energía, modificando de
lámparas vapor de sodio de
100 w a lámparas de
ahorradoras de 65y 85 w.
ESTRATEGIA
Instalar
luminarias
en
espacios donde no se
cuente
con
alumbrado
público.
379
**De las 480 lámparas sin
servicio, el 85% han sido
rehabilitadas del 15 de
enero al 31 de marzo 2014.
1,800 lámparas existentes,
480 lámparas apagadas y
gran número de peticiones
de instalación de lámparas
nuevas sobre todo en las
comunidades del municipio.
Programas Federales a los
que se vincula:
Fideicomiso para el Ahorro de
Energía Eléctrica (FIDE).
Proyecto Nacional de Eficiencia Iniciar la reparación del
Energética para el Alumbrado 100%
de
luminarias
Público Municipal.
tomando en cuenta el censo
realizado durante el mes de
diciembre que arrojó los
siguientes datos:
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Brindar un servicio de
calidad a la ciudadanía.
Metropolitana.
Rehabilitar los equipos de
control
del
alumbrado
público,
para
evitar
desperfectos y sobrecargas.
(Mantenimiento Preventivo).
Brindar servicio a escuelas
públicas en instalaciones
eléctricas y rehabilitación de
la misma.
Implementar un plan de
trabajo por un periodo de
100 días y realizar un
análisis de los alcances
obtenidos durante el mismo.
cantidad real de luminarias
colocadas en el municipio
actualizando las cargas
correspondientes
al
alumbrado público.
Mantener
programa
permanente de inversión
para dotar de equipos de
energía
alternativa
fotovoltaica a ranchos en las
zonas del medio rural más
alejadas.
Sustituir
lámparas
tipo
cucharon por lámparas sub
urbanas y con ello se
brindará un mejor servicio
de alumbrado público.
Ejecutar
programa
permanente
de
mantenimiento preventivo y
correctivo de todo el sistema
instalado.
380
**Se rehabilitó el alumbrado
público
del
Palacio
Municipal, DIF Municipal,
cancha anexa al salón
social, Casa INMUJER,
algunos
monumentos
históricos
de
Xico
y
Biblioteca Municipal.
Desarrollo
Integración
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Nacional
de
Financiamiento
al
Microempresario (PRONAFIM).
Programa de Fomento a la
Economía Social.
Fondo de Apoyo para la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa
(Fondo PYME).
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Garantizar
la
preservación, mejoramiento y
reestructuración
de
los
diferentes giros comerciales.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
OBJETIVO
Garantizar la preservación,
mejoramiento
y
reestructuración
de
los
diferentes giros comerciales
brindándoles
atención
de
calidad.
DIRECCIÓN DE COMERCIO
Mantener actualizado el
padrón
de
todas
las
personas que realicen la
actividad
comercial
así
como el control de las altas
y las bajas de los mismos.
ESTRATEGIA
Apoyar y asesorar a las
personas
que
solicitan
información para atender
algún puesto o ejercer el
comercio.
ACCIONES
Elaborar
y
mantener
actualizado
un
plano
sectorizado en el que se
establezca
la
ubicación
geográfica
de
los
comerciantes.
381
Atender las quejas de los
tianguistas,
vecinos
y
público en general respecto
de las actividades dentro de
Autorizar
los
horarios
conforme a las condiciones
y temporadas comerciales,
previo pago de los derechos
Mantener
comunicación
fluida
entre
el
H.
Ayuntamiento
y
las
asociaciones
de
comerciantes organizados e
independientes
con
Realizar reuniones y visitas representatividad ante la
cotidianas para proporcionar Dirección de Comercio.
cursos de capacitación para
mejorar sus ventas.
Elaboración del reglamento Inspeccionar las actividades Verificar la instalación, el
de comercio.
de los comerciantes fijos y acomodo y el retiro de los
semifijos, observando sus tianguistas,
haciendo
actividades estén sujetas a cumplir el horario autorizado
las disposiciones legales y y la debida limpieza del
reglamentarias en vigor.
lugar.
META
Actualizar al 100% los
padrones de comerciantes,
industriales y prestadores de
espectáculos.
382
Aplicar, con auxilio de la
autoridad fiscal, el 100% de
las
sanciones
correspondientes a las faltas
a las disposiciones legales.
Verificar el cobro de las
sanciones.
Elaborar
las
actas
correspondientes cuando se
advierta que se ha incurrido
en una infracción a las
disposiciones
legales
aplicables.
los tianguis y comercios.
Imponer las multas y demás
sanciones
por
las
infracciones cometidas.
correspondientes
en
la
Tesorería Municipal.
Visitas de verificación a los
establecimientos, puestos y
mercados para comprobar
que quienes ejercen el
comercio se encuentren en
cumplimiento
de
lo
dispuesto en el Reglamento
para el Comercio.
Programas Federales a los
que
se
vincula:
Sin
vinculación con Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Establecimiento de
estrategias
políticas
de
comunicación
del
Ayuntamiento.
Eje Municipal: Un Gobierno
Cercano a la Gente.
OBJETIVO
Que
la
población
del
municipio
cuente
con
información confiable, veraz
y oportuna de las actividades
del Ayuntamiento, a través
de algunos de los canales
informativos institucionales,
masivos o alternativos.
Programar entrevistas con
regidores y funcionarios en
los medios de comunicación
electrónicos.
Mantener canal fluido y ágil
entre el Ayuntamiento y la
Diseñar e implantar al ciudadanía a través de los
interior de la Administración medios
masivos
de
una metodología para la comunicación.
recepción de la información
relevante sobre el avance Supervisar la información
de los programas de trabajo generada por el Presidente
de cada Área y Comisión Municipal,
Directores
y
Municipal.
personal del Ayuntamiento
dentro de las instalaciones
del Palacio Municipal.
383
Dar
a
conocer
las Atender las necesidades de
actividades,
acciones
y información de las diversas
programas gubernamentales áreas del Ayuntamiento.
a
través
de
medios
Difusión
de
todas
las
actividades que realice el
Presidente Municipal y el
Ayuntamiento a través de la
Producción específica de Página Web y redes sociales.
publicaciones y programas
en medios electrónicos.
Difusión
a
través
de
espectaculares,
carteles,
Implementar programas para volantes, bardas o trípticos de
la promoción cultural, cívica, las
actividades
educativa, entre otros.
gubernamentales.
Producción de programa de
radio semanal para informar
de viva voz a la ciudadanía.
ACCIONES
Realizar boletines diarios para
los diversos medios de
comunicación,
escritos,
electrónicos y virtuales.
ESTRATEGIA
Establecer
estrategias
y
políticas de comunicación del
Ayuntamiento para la difusión
de todas las actividades.
META
Elaborar y distribuir boletín
informativo trimestral sobre
las actividades y logros de
la Administración Municipal,
considerando todas las
áreas de trabajo.
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Programas Federales a los
que
se
vincula:
Sin
vinculación de Programas
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Seguimiento de los
medios
masivos
de
comunicación.
Eje Municipal: Un Gobierno
Cercano a la Gente.
Realizar
seguimiento
constante de los medios
masivos de comunicación y
redes sociales para elaborar
una
síntesis
informativa
semanal, para mantener
informado
al
Presidente
Municipal y funcionarios de
la administración.
384
a
toda
la Conferencias de prensa para
dar a conocer las acciones
más
trascendentes
del
Acercar la imagen del gobierno municipal.
Presidente Municipal y el
Ayuntamiento a la sociedad a Difusión y supervisión de la
través de las redes sociales.
información contenida en la
Página Web
así
como
gestionar la actualización de
la información generada en
otras áreas.
Realizar síntesis informativa Que regidores y funcionarios Realizar reportes diarios con
semanal.
del Ayuntamiento cuenten la información publicada en
con
herramientas los
medios
impresos,
informativas diariamente que electrónicos y redes sociales
les proporcionen elementos que hagan referencia al
para el mejor desempeño de Ayuntamiento.
sus tareas y atención a la
ciudadanía.
Realizar reportes especiales
sobre hechos noticiosos que
Identificar cada una de las sean
del
interés
del
notas que difundan las Presidente Municipal o alguna
actividades del Ayuntamiento de
las
áreas
del
así como aquellas que hagan Ayuntamiento.
referencia a su desempeño,
además
de
identificar Síntesis
informativa
algunas que sean de interés respaldando las notas de las
o influyan en el desempeño actividades del ayuntamiento
del Gobierno Municipal a y aquellas que refieran su
través de reportes y síntesis desempeño.
informativas.
Identificar las demandas,
Conocer la sensación de la inquietudes
y
denuncias
alternativos
población.
Crear
la
institucional.
Grabación de las entrevistas
realizadas
por
los
representantes de los medios
al Presidente Municipal y
funcionarios
de
la
administración municipal.
Contar con archivo de las
diversas
actividades
del
Presidente Municipal y el
Ayuntamiento difundidas en
los medios de comunicación.
Grabación en video de las
actividades
más
sobresalientes del Presidente
Municipal y las áreas del
Ayuntamiento.
Diseñar papelería institucional
y todo aquello que pueda ser
sujeto de identificación de la
imagen del Ayuntamiento en
sus diversas áreas.
Proporcionar elementos para
mantener
una respuesta Fotografiar las actividades del
inmediata a las inquietudes y Presidente Municipal y las
realizadas por las diversas
demandas de la ciudadanía.
áreas del Ayuntamiento.
ciudadanas para hacerlas del
conocimiento
del
área
gubernamental respectiva y
generar una respuesta a la
brevedad posible.
ciudadanía a través de las
opiniones emitidas en medios
de comunicación acerca del
desempeño
de
la
administración municipal.
385
publicidad Que cada una de las Áreas
que integran el Ayuntamiento
cuente
con
la
imagen
Supervisar
de
forma institucional así como el uso
permanente el uso del logo, de la misma pueda ser
eslogan, tipografía y colores encausada por la Dirección
institucionales en cada una de Comunicación Social para Planear, diseñar y coordinar
Eje Municipal: Un Gobierno de
las
Áreas
del alcanzar
una
imagen la infraestructura a utilizar, así
Cercano a la Gente.
Ayuntamiento.
uniforme.
como el material a entregar
en las ceremonias y eventos
Mantener
la
unidad
y
uniformidad en la imagen
institucional,
realizando
acciones que fortalezcan la
imagen gubernamental.
Federales.
Organizar todos los actos
protocolarios que demanden
la Presidencia y Cabildo del
Municipio.
Programas Federales a los Crear un directorio de los
que
se
vincula:
Sin números personales de los
vinculación con Programas Regidores, Directores de la
Crear un directorio que se
mantenga actualizado de
los representantes de los
diversos
medios
de
Eje Municipal: Un Gobierno comunicación.
Cercano a la Gente.
Crear un directorio que se
Demanda/Fenómeno
a mantenga actualizado con
resolver:
Fortalecer las extensiones y números
relaciones con las diversas de teléfono de las diferentes
instituciones y medios de Áreas y Dependencias del
Ayuntamiento.
comunicación.
Fortalecer las relaciones con
las diversas instituciones,
medios de comunicación y
organismos nacionales e
internacionales
en
competencia.
Demanda/Fenómeno
a Mantener lineamientos de
resolver:
Unidad
y identidad en la publicidad de
uniformidad en la imagen las acciones de Gobierno.
Institucional.
Conocer la sensación de la
Programas Federales a los ciudadanía a través de
que
se
vincula:
Sin estudios
sistemáticos
vinculación con Programas acerca del desempeño de la
Federales.
Administración
Municipal:
realizar 1 estudio de opinión
ciudadana trimestral.
Realizar los requerimientos
para la elaboración de
material gráfico así como de
spots y videos publicitarios.
oficiales.
386
Coordinar y diseñar formas de
comunicación
alternativas
Coordinar el material a como
espectaculares
y
difundir en las diversas carteles.
campañas publicitarias.
Mantener una permanente Coordinar con las demás
cercanía con la mayoría de áreas e instituciones el
las instituciones públicas y protocolo a ejecutarse en los
privadas, así como una eventos en los que participen
interrelación con todas las miembros
del
Gobierno
Áreas del Ayuntamiento para Municipal.
generar eventos de alto
impacto para la ciudadanía.
Coordinar
los
eventos
marcados
como
actos
Comunicación clara, abierta y protocolarios ineludibles.
cercana con las diferentes
Áreas y Dependencias de la Proporcionar
información
Administración Municipal
hacia el interior y exterior
sobre reuniones, actividades
Establecer
lazos
de o
programas
cordialidad y cercanía con los gubernamentales.
representantes
de
los
distintos medios masivos de Mantener
relación
con
comunicación.
representantes de medios,
personalidades y hacia el
Mantener
una
relación interior del Ayuntamiento en
Realizar estudios de opinión
a través de las diversas
herramientas como grupos
de enfoque, sondeos y
encuestas en Página Web,
redes sociales, medios de
comunicación y de manera
directa en viviendas.
Federales.
387
estrecha
con
las momentos especiales
personalidades del ambiente cada uno de ellos.
Mantener
actualizado político, social, productivo,
deportivo
y
directorio de todos los cultural,
encargados de las áreas de económico.
prensa de los organismos
públicos de los diversos Contar con un canal ágil y
niveles de gobierno, así fluido con instituciones y
públicos
y
como
de
instituciones organismos
privados.
privadas.
Administración Municipal.
para
388
Presentar ante SEDESOL
fotografías de estas familias.
ACCIONES
Detectar a las familias
candidatas a incorporarse al
programa.
Enviar oficios de petición
respaldados por el Alcalde
ante SEDESOL.
Detectar a las familias
candidatas a incorporarse al
programa.
Contar con expedientes de Enviar oficios de petición
las familias que necesitan respaldados por el Alcalde
ser incorporadas a este ante SEDESOL.
programa.
META
ESTRATEGIA
Incorporación
de
100 Gestionar ante SEDESOL la
familias durante el primer incorporación de familias al
año.
programa,
presentando
pruebas que certifiquen que
en verdad necesitan ser
incorporadas.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
de
Desarrollo
Humano Oportunidades.
Incorporar
a
familias
al Incorporación
de
300 Gestionar ante SEDESOL la
Programa de Apoyo Alimentario familias al Programa de incorporación de familias al
(PAL) para contribuir
a la Apoyo Alimentario.
programa.
mejora en alimentación y
nutrición de las familias.
Contar con expedientes de
las familias que necesitan
ser
incorporadas
al
Eje
Municipal:
Desarrollo
programa.
Humano
Identificar a la población
Demanda/Fenómeno
a
vulnerable que requiera la
a
y
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver:
Marginación
pobreza.
Eje
Municipal:
Humano.
OBJETIVO
Incorporar a familias que viven
en marginación y pobreza al
Programa
de
Desarrollo
Humano Oportunidades.
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Desarrollo
Asegurar
el
patrimonio
escolar de los hijos de 3,000
jefas
de
familia,
incorporándolas
al
Programa Seguro de Vida
para Jefas de Familia.
al
389
Información por medio de
Realizar spots publicitarios
por medio de la radio y
perifoneo.
Trabajar en
coordinación Citar a pláticas en las
con personal de SEDESOL. localidades
como
en
cabecera, para darles a
conocer la importancia de
asegurar
el
patrimonio
escolar de los hijos, en caso
de orfandad materna.
Informar a las localidades de Realizar spots publicitarios
la
incorporación
al por medio de la radio y
programa.
perifoneo.
oportuna incorporación
programa.
Programas Federales a los
que se vincula:
Seguro de Vida para Jefas de
Familia.
Incorporar a Adultos Mayores al Incorporar a 1,500 Adultos Solicitar
mesa
de
Programa 65 y más y Pensión Mayores.
incorporación a SEDESOL.
para Adultos Mayores.
Informar a los Adultos
Mayores.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Asegurar
el
patrimonio escolar de sus hijos.
Eje
Municipal:
Humano
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Apoyo Alimentario.
Asegurar el patrimonio escolar
de los hijos de 0 hasta 23 años
de edad por medio del
Programa Seguro de Vida para
Jefas de Familia en caso de
orfandad materna.
resolver:
Mejora
en
alimentación y nutrición de las
familias.
Desarrollo
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Falta de cobertura de
servicios básicos
Eje
Municipal:
Humano
Programas Federales a los
que se vincula:
Pensión para Adultos Mayores.
Programa 65 y más.
Abatir el rezago social que
existe en las localidades por
falta de piso firme, fogones
ecológicos, muros y techos
reforzados y mejoramiento de
la vivienda por medio del
Programa de Desarrollo de
Zonas Prioritarias.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Falta de compromiso
familiar hacia los adultos
mayores
Eje
Municipal:
Humano
390
Identificar
prioritarias.
las
Acciones de difusión
promoción del programa.
y
Realizar
encuestas
por
medio
de
visitas
domiciliarias,
tomando
fotografías
para
comprobación.
zonas Asesoría a las autoridades
locales,
que
permitan
mejorar el destino de los
recursos.
Construcción de 400 pisos Gestionar ante SEDESOL el
firmes.
apoyo para las localidades
que necesitan mejorar su
Construcción de 400 techos vivienda.
reforzados.
Presentar expedientes que
Construcción de 400 muros demuestren la necesidad de
y techos reforzados.
la mejora de vivienda.
Informar por medio de
pláticas, tratando de hacer
conciencia en los familiares
de Adultos Mayores, la
importancia del programa.
cartulinas.
En
coordinación
con
SEDESOL
promover
la
generación de proyectos
productivos
a
grupos
sociales
e
individuales,
enseñándoles habilidades y
técnicas de trabajo para
mejorar
su
condición
económica.
a
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
Eje
Municipal:
Humano
391
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
de
Opciones
Productivas.
Proveer de vivienda a familias Aprovisionamiento de 400 Coordinar con SEDATU, H.
de escasos recursos abatiendo viviendas a familias de Ayuntamiento
y
beneficiarios, para informar
así el rezago social y la escasos recursos.
acerca de los beneficios de
pobreza extrema, a través del
Programa Vivienda Digna.
este programa.
en
a
el
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver: Desempleo
área rural.
Eje
Municipal:
Humano
Programa para el Desarrollo de
Zonas Prioritarias.
Incorporar a personas que Incorporación
de
3,000
viven en situación de pobreza, personas
al
Programa
al
Programa
Opciones Opciones Productivas.
Productivas para que mejoren
su condición económica.
Realizar censos mediante
formatos CUIS para detectar
a las personas que serán
beneficiadas.
Llevar a cabo reuniones de
información
acerca
del
programa.
Tomar acciones de difusión
y promoción del programa.
Invitar a las personas por
medio
de
reuniones,
explicándoles
la
importancia de la inversión,
a los proyectos para una
mejora económica en su
hogar.
Tomar acciones de difusión
y promoción del programa.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Vivienda Digna.
resolver: Falta de cobertura de
servicios básicos.
392
Desarrollo
Integración
Programas Federales a los
que se vincula:
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Contar con un marco
normativo en materia urbana,
construcciones y patrimonio
cultural.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
OBJETIVO
Contar con un marco normativo
en
materia
urbana,
construcciones y patrimonio
cultural
para
orientar
el
crecimiento
del
desarrollo
urbano y su ordenamiento
territorial, con una cobertura de
la totalidad de las comunidades
y el centro de población,
integrándolos a un plan integral
de abastecimiento de servicios
básicos,
infraestructura,
equipamiento,
vialidad
y
transporte, vivienda.
393
Suscribir
convenios
de
ESTRATEGIA
ACCIONES
Decreto de la zona de Realizar gestiones con los
monumentos históricos del Gobiernos Federal y Estatal
municipio.
para que los Programas de
Desarrollo
Urbano,
Realización del Programa considerados
en
sus
Municipal de Desarrollo programas operativos, bajen
Constituir el decreto federal Urbano de Xico, Ver.
al municipio de forma
de la zona de monumentos
oportuna con una mayor
históricos.
Actualización del Plan de accesibilidad.
Desarrollo
Urbano
del
Centro de Población Xico, En coordinación con las
Ver.
áreas del municipio que
deban
involucrarse,
Realización del Reglamento instrumentar las acciones
de Desarrollo Urbano e sugeridas
que
sean
Imagen Urbana.
pertinentes y posibles, de
acuerdo con la normatividad
Modificación
del y a los recursos disponibles.
Reglamento
de
distintas
Construcciones
del Analizar
experiencias
nacionales
Municipio.
sobre la instrumentación de
sus reglamentos en esta
materia
y
evaluar
su
viabilidad para aplicarlas en
el municipio.
META
Tener el 100% de los
reglamentos actualizados en
materia
de
desarrollo
urbano, imagen urbana,
construcciones.
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO
Programa Hábitat
Programa Rescate de Espacios
Públicos.
Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los
Estados (PAICE).
394
Revisar,
dictaminar
y
Someter los reglamentos
elaborados
para
su
aprobación ante el cabildo.
Revisar y analizar sobre
este
tema
de
las
administraciones anteriores
y/o de otros municipios del
estado
con
similares
características, a fin de
extraer las disposiciones
más importantes que se
pueden ocupar
en la
elaboración
de
los
reglamentos.
Asesoría
con
personal
profesional que cuente con
experiencia en la redacción
de
los
diferentes
reglamentos por elaborar.
colaboración
con
instituciones académicas y
organizaciones
de
la
sociedad civil que tengan
propuestas creativas para
impulsar el bienestar social
y urbano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Hábitat
Programa Rescate de Espacios
Públicos.
395
Ser partícipes del 100% del
ordenamiento urbano del
centro de población de Xico,
San Marcos de León y
Úrsulo
Galván,
estableciendo vías de largo
Eje
Municipal:
Desarrollo plazo.
Económico
e
Integración
Integrar
y
difundir
el
Metropolitana.
Programa
de
Control
Demanda/Fenómeno
a Urbano para Xico.
resolver: Ordenar el territorio y
vigilar los usos y destinos.
Ordenar el territorio y vigilar los
usos y destinos del suelo
mediante la aplicación de los
Programas de Control Urbano.
Equilibrar y ordenar los
diversos usos de suelo que
surgen de acuerdo a las Convocar a la iniciativa
necesidades de la sociedad. privada, instituciones de
educación superior y de
a
realizar
Inhibir la creación de investigación
asentamientos humanos no convenios de colaboración
formales con la promoción para realizar proyectos de
teórica
y
de
Programas
de investigación
Regularización de la Tierra. aplicada, para la solución de
problemas específicos de la
ciudad.
Promover un crecimiento
urbano
ordenado
y
controlado, en el que se
haga cumplir la normatividad
y legislación en materia
urbana.
Publicar los planes parciales
de urbanización, así como
de las modificaciones de
estos planes y solicitar su
inscripción en el Registro
Público de la Propiedad.
Promover que se planteen
medidas
orientadas
al
control y reordenamiento del
comercio para mejorar sus
condiciones de trabajo, así
como las de la población
que circula por los espacios
públicos.
autorizar
los
planes
parciales de urbanización,
así
como
sus
modificaciones.
396
Promover un programa de
reubicación de familias que
habitan zonas de alto riesgo
de desastres.
Evitar que la población
ocupe zonas de alto riesgo
de
desastres,
como
barrancas, causes de río,
manglares o pantanos, y
lugares susceptibles de
amenazas
(fenómenos
hidrometeorológicos,
geodinámicos,
químicos,
etc.).
Aplicar las limitaciones y
modalidades de uso que se
imponen a través de los
instrumentos de planeación
correspondiente
a
los
predios e inmuebles de
propiedad pública y privada.
Evaluar los alcances y
límites del Programa de
Desarrollo Urbano en vigor y
dar
continuidad
a
su
programación con mejores
resultados desde el punto
de vista sustentable.
397
Realizar
inspecciones,
suspensiones y clausuras a
las
obras
públicas
y
privadas, así como imponer
sanciones
a
sus
responsables
cuando
incurran en violación a
disposiciones
legales
o
reglamentarias.
Evitar
el
crecimiento
expansivo y disperso de la
ciudad que aumenta la
longitud
de
los
desplazamientos, así como
de
las
redes
de
infraestructura
y
equipamientos urbanos.
En zonas de alto riesgo de
desastres
evitar
la
ocupación
para
uso
habitacional, comercial y/o
industrial; privilegiando su
uso ecológico y recreativo.
Orientar a la población
sobre el peligro de ocupar
zonas de alto riesgo de
desastres.
398
A
propuesta
del
urbanizador, aceptar o no
Expedir el dictamen de
trazo, usos y destinos
específicos, referidos a la
zonificación del centro de
población, área y zona
donde se localice el predio.
Recibir las solicitudes de
autorización de los planes
parciales de urbanización
que
promuevan
los
urbanizadores, integrar los
expedientes respectivos y
dictaminar
sobre
la
procedencia
de
su
autorización
por
el
Ayuntamiento.
Establecer la regularización
del uso del suelo en las
localidades del municipio.
Promover y regular el
crecimiento urbano de las
comunidades del municipio,
mediante una adecuada
planificación y zonificación
de las mismas.
399
de
y
balcones,
detalles
Concurso
fachadas
Llevar a cabo talleres con
diversas
instituciones
educativas
y
gubernamentales
para
presentación de propuestas
adecuadas al mantenimiento
y conservación de los
inmuebles históricos.
Programas Federales a los
que se vincula:
Identificar los elementos y
zonas que representen un
patrimonio histórico, cultural
o arqueológico, a fin de
delimitarlas como zonas de
conservación y señalar su
probable
utilización,
de
manera que no perjudiquen
su valor.
Campañas de pintura en
fachadas.
Desarrollo
Integración
Recuperación de un 50% de
los inmuebles catalogados
que conforman la Zona de
Monumentos Históricos a
largo plazo.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Recuperación de los
inmuebles arquitectónicos e
históricos.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
Recuperar
los
inmuebles
arquitectónicos e históricos
para
recuperar
el
valor
patrimonial de los inmuebles,
coadyuvando
también
al
desarrollo turístico en Xico.
Vigilar que estas obras
cumplan con la normatividad
urbana del municipio, y de
no ser así sancionarlo de
acuerdo a la Ley.
Realizar
levantamientos
físicos y fotográficos de los
monumentos
catalogados
por el INAH.
aceptar la permuta parcial o
total de las áreas de cesión
para
destinos
y
el
equipamiento
correspondiente,
previo
acuerdo del Ayuntamiento.
Desarrollo
Integración
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Contar con personal
con capacidad técnica y
profesional.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
Contar con personal con
capacidad técnica y profesional
para mejorar las funciones y
actividades tanto de proyectos,
gestión
de
recursos
y
operatividad de las facultades
de la propia Dirección.
Programa Hábitat
Programa Rescate de Espacios
Públicos.
Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los
Estados (PAICE).
400
Capacitación del 100% del
personal involucrado en la
Dirección de Desarrollo
Urbano, a corto plazo.
Realización de foros.
Capacitación a través de
Contar con el personal diplomados referentes a
suficiente y con experiencia temáticas
del
medio
para
realizar
estas ambiente, desarrollo urbano,
funciones.
restauración
de
monumentos
históricos,
ejecución
de
proyectos
ejecutivos, etc.
Ofrecer a la ciudadanía una
respuesta profesional y de
calidad a sus necesidades,
mediante la especialización
del personal a través de la
implementación de cursos y
talleres de capacitación.
Coordinar el estudio y
análisis
para
la
identificación, declaración y
conservación en términos de
las disposiciones legales
respectivas, de las zonas,
sitios y edificaciones que se
constituyan en patrimonio y
testimonio valioso de la
historia y de la cultura del
Municipio.
Capacitación a través de
talleres
o
cursos
de
actualización de Software
tales como: AutoCAD, 2D y
3D, Corel Photo Paint u
otros programas afines.
arquitectónicos.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
401
Capacitación a través de
cursos referentes a la
administración
pública,
gestión
de
recursos,
vinculación
con
Dependencias Estatales y
Federales, etc.
Asesoría con personal de
diversas instancias estatales
y federales.
META
Culturizar al 100% la
campaña de educación
ambiental en el municipio.
402
ACCIONES
Participación ciudadana
Operación
del
Sistema
Integral
de
Manejo
y
Disposición
Final
de
Residuos Sólidos Urbanos y
Campañas
sobre
la
recolección de residuos
peligrosos (pilas, llantas,
Gestión
ambiental medicamentos caducos, y
fortalecida,
mediante
la aceites quemados).
generación constante de
procesos y actividades de Recolección de animales
educación y capacitación muertos.
sobre la preservación del
medio
ambiente,
para Campaña sin bolsa es
dirigido
a
los
mitigar los daños a los mejor,
comercios.
ecosistemas naturales.
ESTRATEGIA
Vínculos
mediante
convenios con instancias
federales,
estatales
y
educativas.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Sustentabilidad
de los Recursos Naturales.
Programa de Bioenergía y
Fuentes Alternativas.
Programa de Bioeconomía.
Implementar una estrategia de Obtener un servicio eficaz y Diseño y construcción del
comunicación
social
y oportuno de limpia pública.
Centro Educativo Ambiental
educación ambiental a través
“Xicochimalco”.
de políticas públicas en materia Lograr una cobertura al
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Preservar y restaurar
el equilibrio ecológico.
Elaboración del Reglamento
de
Ecología
y
Medio
Ambiente
para
su
Eje Municipal: Ecología, Medio aprobación y publicación.
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la Elaboración del Reglamento
Preservación
de
las de Limpia Pública.
Tradiciones.
OBJETIVO
Preservar
y
restaurar
el
equilibrio
ecológico
y
la
protección al ambiente en el
Municipio bajo un marco
regulatorio.
DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
a
de
y
Instalación de la Planta de
Transferencia de Basura,
para respectiva valorización
y reciclamiento.
403
Eje Municipal: Ecología, Medio Integrar 20 brigadas en todo
Ambiente y Rescate de los el municipio.
Promover,
gestionar
y
concertar la participación
social, así como la difusión
de la educación ambiental.
100% del servicio de limpia Instalación de una Planta de
pública.
Lombricompostaje para el
tratamiento de residuos
Tratar al 100% los residuos sólidos orgánicos.
orgánicos generados en la
población.
Ahorrar los gastos por
operación de la recolección
Lograr el Plan de Manejo de de los residuos sólidos
urbanos.
Residuos Sólidos Urbanos.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Residuos Sólidos
Municipales (PRORESOL).
Elaboración
del
Programa Formación de brigadas para
Municipal
de
Educación la difusión del Programa
Ambiental.
Municipal de Educación
Ambiental.
Demanda/Fenómeno
resolver:
Estrategia
comunicación
social
educación ambiental.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
ambiental en el municipio,
orientada a incentivar la
conciencia en la población
sobre la relación que existe
entre el manejo adecuado de
los residuos y la calidad de
vida.
de
Manejo
Campañas con alumnos de
instituciones educativas y
sociedad
civil
en
el
municipio.
Comercialización del abono
orgánico generado en la
Planta de Lombricomposta a
menor costo.
Residuos
Especial.
a
del
de
Programas Federales a los
que se vincula:
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Elaborar y promover
el decreto del Ordenamiento
Ecológico Municipal.
404
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
los
riesgos
Elaborar y promover el decreto Dictaminar
del
Ordenamiento Ecológico ambientales
de
los
Municipal.
asentamientos humanos de
nueva creación. Cobertura
al 100% en todo el
Eje Municipal: Ecología, Medio municipio.
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Demanda/Fenómeno
resolver:
Elaboración
Programa
Municipal
Educación Ambiental.
Valores de las Familias y la
preservación
de
las
Tradiciones.
Evaluar ambientalmente los Otorgar los permisos de
al
marco
nuevos
asentamientos acuerdo
humanos
y
los
ya regulatorio.
existentes.
Implementación
de
3
Unidades de Manejo para la
Conservación de la Vida
Silvestre (UMA).
405
con Campañas de mitigación
Estatales, ambiental,
talleres,
conferencias, cursos hacia
la ciudadanía.
Mediante
Reglas
de Difusión
de
las
Operación
de
las convocatorias a través de
Dependencias Estatales y ventanilla.
Federales.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Elaboración del Plan de Acción Elaboración del Plan de Vinculación
Climática PACMUN.
Acción Climática durante el Dependencias
primer
año
de
la SEDEMA.
Administración.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Establecer el manejo
integral de la flora y fauna
silvestre.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Sin vinculación de Programas
Federales.
Establecer el manejo integral
de la flora y fauna silvestre así
como doméstica dentro del
territorio
Municipal,
estableciendo la participación
de los tres niveles de Gobierno.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Cuidado y protección del medio Erradicar
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Cuidado y uso del
suelo.
al
100%
406
la Elaboración
de
de
limpieza
Difusión y mercado del
abono orgánico que se
genere
de
la
lombricomposta.
un Campañas
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
En coordinación con la Reducir el consumo de los
Cuidado y uso del suelo.
Dirección
de
Fomento agentes químicos para que
Agropecuario promover y no lo sigan dañando.
difundir el uso del abono
Eje Municipal: Ecología, Medio orgánico entre el 100% de
Ambiente y Rescate de los los productores de todo el
Valores de las Familias y la municipio.
Preservación
de
las
Tradiciones.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Elaborar del Plan de
Acción Climática.
Valores de las Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Cuidado y protección
del medio ambiente.
Eje Municipal: Ecología, Medio
ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
407
ambiente
contra
agentes contaminación visual.
perturbadores que afecten la
Regulación en materia de
salud de los ciudadanos.
decibeles de acuerdo a la
normatividad existente.
Elaboración de un padrón Retiro de propaganda de
de las empresas que existen postes y lugares que se
en el municipio con equipos afecte la imagen.
de sonido para su control.
Campañas
sobre
la
regulación de los decibeles
hacia la ciudadanía.
diagnóstico para conocer el visual en el municipio.
grado de contaminación
visual que existe en el Pinta de postes y bardas del
municipio.
municipio.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Fortalecimiento
de la Educación Especial y de
la Integración Educativa.
Programa Escuelas de Tiempo
Completo (PETC).
Programa de Educación Básica
para Niños y Niñas de Familias
Jornaleras Agrícolas Migrantes
(PRONIM).
Programa
Asesor
Técnico
Pedagógico y para la Atención
Educativa a la Diversidad
Social, Lingüística y Cultural
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Mejoramiento de las
condiciones educativas del
municipio.
Eje
Municipal:
Humano.
OBJETIVO
Mejorar
las
condiciones
educativas en el municipio de
Xico, Ver.
408
META
Mejoramiento
de
las
condiciones educativas en el
100%
de
los
centros
escolares del municipio.
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA
ESTRATEGIA
Conocer las características
de
las
instituciones
educativas del municipio a
través de un censo.
Elaborar cuadros de registro
de información de centros
educativos clasificados por:
• Sistema.
• Nivel.
• Localidad.
ACCIONES
Visitar
las
escuelas,
entrevistar a los directores.
Eje
Municipal:
Desarrollo
409
(PAED).
Programa Escuelas de Calidad
(PEC).
Programa Nacional de Lectura
(PNL).
Programa
Escuela
Segura
(PES).
Programa Becas de Apoyo a la
Educación Básica de Madres
Jóvenes
y
Jóvenes
Embarazadas
(PROMAJOVEN).
Programa del Sistema Nacional
de Formación Continua y
Superación
Profesional
de
Maestros de Educación Básica
en Servicio (SNFCSP).
Programa
para
el
Fortalecimiento del Servicio de
la Educación Telesecundaria.
Acciones compensatorias para
Abatir el Rezago Educativo en
Educación Inicial y Básica.
El Buen Juez por su Casa
Empieza.
Programa Escuela Digna.
Fortalecer los valores cívicos Cobertura del 50% en los Calendarización
entre los educandos.
cuatro niveles educativos.
cívicos.
de
Programar calendario.
actos Reuniones con directores de
la localidad para organizar
actos cívicos.
Elaboración de invitaciones.
410
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Propiciar
espacios
de Realización de actividades Festivales en el parque y Determinar
con
los
recreación,
convivencia
y de recreación de manera otras áreas a través de la directores
de
áreas
esparcimiento.
permanente
y
continua identificación
de
las municipales, la realización
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Conocer las demandas de la Conocer las demandas del Fomentar la participación de Llevar a cabo asambleas en
la ciudadanía a través de las
comunidades
para
población
en
el
aspecto 100% de las localidades.
foros
de
participación conocer sus necesidades.
educativo.
ciudadana.
Informar a las autoridades
Eje
Municipal:
Desarrollo
Identificar las demandas educativas correspondientes
más
sentidas
de
la las demandas del servicio.
Humano.
población
por
cada
Demanda/Fenómeno
a
comunidad.
Hacer el seguimiento del
resolver: Conocimiento de las
cumplimiento
de
sus
demandas.
demandas de la población en el
aspecto educativo.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Fortalecimiento de
los valores cívicos entre los
educandos.
Humano.
Identificación
de
los
intereses de la población
para la realización de las
muestras
y/o
festivales
(festivales
de
música,
muestras de baile, etc.).
inquietudes de la población.
Programas Federales a los
que se vincula:
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Impulso y gestión de
mejoras en los espacios
destinados a la cultura y el arte.
411
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de apoyo a la
infraestructura cultural de los
estados (PAICE).
Espacios Poder Joven.
Impulsar y gestionar mejoras en Mejoramiento del 20% de Coordinación con la Casa
los espacios destinados a la los espacios destinados a la de la Cultura y bibliotecas.
cultura y el arte.
cultura y las artes en el
municipio durante el primer
año.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Humano.
Desarrollo Realizar
muestras
y/o
festivales
artísticos
bimestralmente de acuerdo
Demanda/Fenómeno
a a los intereses de la
resolver: Propiciar espacios de población.
recreación,
convivencia
y
esparcimiento.
Eje
Municipal:
Humano.
todos los domingos del año.
de
los
Ofrecer un servicio de
calidad:
• Atención a visitantes.
• Cumplimiento del horario
establecido.
• Disposición
para
su
orientación y apoyo.
• Limpieza
y
mantenimiento de las
áreas.
• Atención a Casa de
Cultura.
Coordinación
con
las
bibliotecas municipales.
Direcciones encargadas
Calendarización
eventos.
Establecimiento de logística:
• Números artísticos.
• Sonido.
• Mamparas.
• Mobiliario.
de domingos culturales.
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Gestión de becas
para los alumnos.
Eje
Municipal:
Humano.
412
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los
Estados (PAICE).
Gestionar la dignificación y Incluir
50
trabajadores
convivencia de los trabajadores dentro del primer ciclo de
jubilados de educación del dignificación y convivencia.
sistema federal en el municipio.
Gestionar convenios
IVES y otros.
con
Realizar visitas y llamadas a
la Dirección General de
Becas para mantener una
cercana comunicación y
estar actualizado en la
normativa y operatividad de
becas.
Visitas
a
compañeros
jubilados
para
recabar
información y elaboración de
concentrados para base de
datos, trámite de bono anual
y rescate de comprobantes
de pago de pensión en la
Delegación del ISSSTE.
Utilización
productiva del Apoyo en tareas escolares y
tiempo libre.
actividades recreativas.
Entrevistas con jubilados y
gestión en el Colegiado de
Jubilados y Secretaría de la
Reg. VII del SNTE.
Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los
Estados (PAICE).
Gestionar becas para los Otorgar un 30% más del Focalizar a la población que
número de becas otorgadas requiere de una beca.
alumnos.
el año anterior.
Consultar el calendario de la
Eje
Municipal:
Desarrollo
Dirección de Becas.
Humano.
Realización de convenios
Demanda/Fenómeno
a
con universidades.
resolver: Gestión de becas
para los alumnos.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
413
META
Instalar durante el primer
año de administración el
Consejo de Desarrollo Rural
Sustentable.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Fortalecimiento de la
414
Programas Federales a los
que se vincula: Sin vinculación
de Programas Federales.
Fortalecer la autosuficiencia Ampliar en un 20% la
alimentaria en el municipio con superficie de maíz criollo.
la producción de granos
básicos adaptados al municipio. Crear
un
programa
municipal
sobre
la
producción de hortalizas y
Eje Municipal: Vida y Vivienda aves de traspatio.
Digna en Xico.
a
rural
Desarrollo
Integración
Demanda/Fenómeno
resolver:
Desarrollo
sustentable.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
OBJETIVO
Conformar
interinstitucionalmente
el
Consejo de Desarrollo Rural
Sustentable del Municipio de
Xico, Ver.
DIRECCIÓN DE FOMENTO AGROPECUARIO
Reuniones de trabajo con
agricultores
de
las
comunidades.
Georreferenciación de las
parcelas productoras de
maíz.
ACCIONES
Vinculación y coordinación
constante con cada una de
las instituciones para la
gestión
oportuna
de
diversos proyectos.
Gestión del Programa de Vinculación con diferentes
Incentivos para Productores prestadores de servicios
de Maíz y Frijol (PIMAF) sociales y tesistas de las
Elaboración de un padrón
municipal de productores de
maíz criollo y frijol que
cuente con los datos de los
productores
y
las
características
de
sus
tierras.
ESTRATEGIA
Invitar a representantes de
la SAGARPA, SEDESOL,
SEDATU,
SEDARPA,
CONAFOR,
SINIIGA,
INIFAP,
FUNPROVER,
Universidad Veracruzana y
la Universidad de Chapingo
procurando su participación
activa en la gestión de los
proyectos que propicien el
desarrollo rural.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Incentivos para
Productores de Maíz y Frijol
(PIMAF).
Modernización Sustentable de
la
Agricultura
Tradicional
(MASAGRO).
Proyecto
Estratégico
de
Seguridad Alimentaria (PESA).
Proyecto Estratégico Trópico
Húmedo.
Proyecto Estratégico Apoyo a la
Cadena Productiva de los
Productores de Maíz y Frijol
(PPROMAF).
Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI).
Programa de Desarrollo de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
y Transferencia de Tecnología.
Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG).
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Fondo para el Apoyo a
autosuficiencia alimentaria.
415
Realización
de
un
diagnóstico que nos permita
conocer las condiciones de
autosuficiencia alimentaria
de las familias de cada
comunidad.
para
los
pequeños
productores que no cuentan
con
el
Programa
de
Modernización Sustentable
de la Agricultura Tradicional
(MASAGRO).
Elaboración de encuestas a
jefas de familia.
Implementación de análisis
de suelos en todas las
tierras de los agricultores.
Capacitación
a
los
productores de maíz y frijol
en el manejo adecuado de
los
productos
químicos
incluyendo los fertilizantes.
diferentes instituciones.
Incrementar por lo menos 50
hectáreas
de
cultivos
diversos con alto valor
agregado.
Programas Federales a los
que se vincula:
Modernización Sustentable de
la
Agricultura
Tradicional
(MASAGRO).
Proyecto
Estratégico
de
Seguridad Alimentaria (PESA).
Proyecto Estratégico Trópico
Húmedo.
Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI).
Programa de Desarrollo de
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
416
Construir 1 vivero de
Desarrollo diferentes
especies
de
Integración plantas potenciales en el
municipio que nos permitan
promover
los
cultivos
Demanda/Fenómeno
a alternativos a maíz y frijol.
resolver: Fomentar cultivos de
alta
rentabilidad
que
representen una opción para
los agricultores locales.
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Fomentar
los
cultivos
adaptables al municipio y que
representen alta rentabilidad
económica.
Talleres de propagación de
especies
de
plantas
potenciales
(medicinales,
aguacate, limón, durazno,
ciruela, manzana, café).
solicitudes
a
Brindar
el
seguimiento Ingresar
especial a las solicitudes de SAGARPA y Fundación
productores
que PRODUCE.
representen viabilidad.
Gestionar las solicitudes
a
las
Realizar
las
gestiones ingresadas
necesarias
a diferentes dependencias anteriormente
mencionadas.
dependencias
gubernamentales
para
de
días
promover la reconversión Realización
demostrativos en terrenos
productiva.
con cultivos potenciales.
Establecimiento de parcelas
demostrativas de aguacate, Intercambio de experiencias
café, limón, fornium, maíz con productores.
elotero,
plátano
para
Promoción
de
la
producción de hoja.
participación ciudadana en
la producción de plantas
potenciales.
Programas Federales a los
que se vincula:
Modernización Sustentable de
la
Agricultura
Tradicional
(MASAGRO).
Proyecto
Estratégico
de
a
de
de
Desarrollo
Integración
Demanda/Fenómeno
resolver:
Reactivación
unidades de producción
agricultura protegida.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
417
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
y Transferencia de Tecnología.
Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG).
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Fondo para el Apoyo a
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Reactivación de Unidades de Puesta en marcha de por lo
Producción
de
Agricultura menos 5 unidades durante
el
primer
año
de
Protegida (invernaderos).
administración.
Gestionar
financiamiento
para la rehabilitación de las
unidades.
Padrón geo referenciado de
las ubicaciones de los
invernaderos.
Identificación de terrenos
idóneos para la instalación Capacitar a los productores
de los invernaderos.
en la administración de
recursos
humanos,
naturales y económicos de
la unidad de producción.
Caracterización
de
las
condiciones climáticas de la
ubicación
de
los
invernaderos
para
determinar los patrones de
cultivos.
418
Seguridad Alimentaria (PESA).
Proyecto Estratégico Trópico
Húmedo.
Proyecto Estratégico Apoyo a la
Cadena Productiva de los
Productores de Maíz y Frijol
(PPROMAF).
Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI).
Programa de Desarrollo de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
y Transferencia de Tecnología.
Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG).
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Fondo para el Apoyo a
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Impulsar la industrialización de Escalar un eslabón de por lo Gestionar a través de las
los
productos
primarios menos
tres
productos diferentes
fuentes
de
agrícolas y pecuarios.
primarios del municipio.
financiamiento y/o subsidios
la infraestructura adecuada
para la industrialización de
Eje
Municipal:
Desarrollo
los productos.
Económico
e
Integración
Metropolitana.
Capacitación adecuada a
través de apoyo institucional
Convenio con la Universidad
Convenio con la Universidad
Autónoma Chapingo.
Identificación de productores
capaces y con interés de
incrementar los márgenes
de utilidad de su producción.
Programas Federales a los
que se vincula:
Modernización Sustentable de
la
Agricultura
Tradicional
(MASAGRO).
Proyecto
Estratégico
de
Seguridad Alimentaria (PESA).
Proyecto Estratégico Trópico
Húmedo.
Proyecto Estratégico Apoyo a la
Cadena Productiva de los
Productores de Maíz y Frijol
(PPROMAF).
Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI).
Programa de Desarrollo de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
y Transferencia de Tecnología.
Programa Prevención y Manejo
de Riesgos.
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Impulso
a
la
industrialización
de
los
productos primarios agrícolas y
pecuarios.
419
Talleres de elaboración de
diferentes quesos.
con
diferentes Veracruzana.
Universidades,
prestación
a
productores
de
servicios
sociales, Apoyar
brigadas de apoyo.
interesados a intercambio
de
experiencias,
intercambios tecnológicos,
foros, conferencias.
Desarrollo
integración
Programas Federales a los
que se vincula: Componente
PROCAFE
e
Impulso
Productivo al Café.
Modernización Sustentable de
la
Agricultura
Tradicional
(MASAGRO).
Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI).
Programa de Desarrollo de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Mantener la actividad
cafetalera en el municipio.
Eje
Municipal:
económico
e
metropolitana.
Fondo para el Apoyo a
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Mantener la actividad cafetalera
en el municipio potencializando
la producción con calidad física
y química.
420
Tramitar por lo menos el
70% de los apoyos a
productores del municipio
empadronados
a
nivel
nacional.
Recabar
listado
de
productores de café que aún
no aparecen en el padrón
nacional cafetalero.
Reuniones de trabajo para
el conocimiento de reglas de
operación de los programas
Gestionar los apoyos del federales.
componente PRO CAFÉ
la
información
consistentes en incentivo Recabar
económico, adquisición de requerida en cada una de
planta de café, adquisición las
comunidades
de vivero tecnificado y productoras de café.
acompañamiento
técnico
para
los
productores
empadronados.
Gestionar la inclusión de
productores que no están
considerados en el padrón
nacional de manera que
reciban
los
mismos
beneficios
de
los
productores empadronados.
Desarrollo
Integración
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
de
Manejo
y
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Brindar la seguridad
sanitaria animal y vegetal a los
diferentes consumidores de
productos
y
subproductos
agropecuarios.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
y Transferencia de Tecnología.
Programa Prevención y Manejo
de Riesgos.
Programa de la mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG).
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Fondo para el Apoyo a
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Brindar la seguridad sanitaria
animal y vegetal a los
diferentes consumidores de
productos
y
subproductos
agropecuarios.
421
Estar al 100% en las normas
sanitarias animal y vegetal,
con cobertura en todo el
municipio.
Creación de un padrón
ganadero
y
agrícola
municipal
que
permita
conocer la ubicación y
características
de
la
producción
pecuaria
y
agrícola del municipio.
contra
el
Gestión en el equipo
adecuado para realizar las
campañas.
Campaña contra la roya del
café
Campaña
derriengue.
Campaña sanitaria contra
diferentes
enfermedades
aviares.
Campaña sobre tuberculosis
en especies animales.
Campaña sanitaria sobre
brucelosis
en
especies
animales.
Desarrollo
Integración
422
Programas Federales a los
que se vincula:
Proyecto
Estratégico
de
Seguridad Alimentaria (PESA).
Proyecto Estratégico Apoyo a la
Cadena Productiva de los
Productores de Maíz y Frijol
(PPROMAF).
Programa de Desarrollo de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
y Transferencia de Tecnología.
Promoción de las actividades Promover al 100% la
agropecuarias procurando la lombricomposta y lixiviados
responsabilidad ambiental.
que producirá el Centro de
Educación
Ambiental
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promoción de los
productos agropecuarios.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
Prevención de Riesgos.
Promoción de los productos Incrementar en un 20% las
agropecuarios del municipio de ventas de los tres productos
Xico.
agropecuarios principales en
el municipio.
Difusión en un portal de
internet para la producción
de
los
productos
del
municipio.
Implementación
de
un Identificación
y
programa de capacitación conformación de grupos de
para
los
productores productores.
interesados en la producción
Realización de ferias rurales
Realización de ferias rurales en el municipio.
en el municipio y municipios
aledaños.
Coordinación
con
la
Dirección de Turismo para
recorridos guiados hacia las
unidades de producción
rural.
Realizar un catálogo de
productos
agropecuarios
que nos permita conocer
sus características, precios
y volúmenes de producción.
Eje
Municipal:
Económico
e
Metropolitana.
Desarrollo
Integración
423
Xicochimalco.
Eje Municipal: Ecología, medio
ambiente y rescate de los Generación de un manual
valores de las familias y la que indique los diferentes
preservación de las tradiciones. tipos de agricultura de
conservación.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Procuración de la Generación de un manual
responsabilidad ambiental.
que facilite la comprensión
de
las
ventajas
que
Programas Federales a los representan los productos
que se vincula:
orgánicos.
Modernización Sustentable de
la
Agricultura
Tradicional
(MASAGRO).
Proyecto
Estratégico
de
Seguridad Alimentaria (PESA).
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Fondo para el Apoyo a
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Fortalecer
las
actividades Atención del 100% de las
forestales
productivas
del solicitudes.
municipio.
Recepción de solicitudes de
los productores decididos a
Establecimiento
de
un implementar la agricultura
módulo
demostrativo orgánica.
aplicando las obras de
conservación de agua y Convocatorias
de
suelos.
participación con tesis y
servicios sociales en los
Vinculación con la Facultad temas.
de Biología y Agronomía de
la Universidad Veracruzana.
Identificar a los productores
forestales del municipio.
Dar a conocer las reglas de Programación de reuniones
operación de los programas en
las
diferentes
federales en tiempo y forma. comunidades del municipio.
orgánica.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI).
Programa de Desarrollo de
Capacidades,
Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural Componente Innovación
y Transferencia de Tecnología.
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras.
Fondo para el Apoyo a
Proyectos
Productivos
en
Núcleos Agrarios (FAPPA).
Programa de Sustentabilidad
de los Recursos Naturales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Fortalecimiento de
las
actividades
forestales
productivas.
424
Eje
Municipal:
Desarrollo
Promover e impulsar caminatas
por diversas rutas del municipio
con la finalidad de tener una
población activa y sana.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
425
Implementar
cuatro
grandes caminatas al año
por diferentes puntos del
municipio, que promuevan
la actividad física.
Futbol rápido.
Demanda/Fenómeno
a Voleibol.
resolver: Organizar torneos de Beisbol.
distintos deportes.
Eje
Municipal:
Humano.
META
Realizar 3 torneos anuales
de los siguientes deportes
en 3 distintas categorías:
infantil, juvenil y amateur
(categoría
abierta)
divididos en femenil y
Desarrollo varonil.
OBJETIVO
Organizar torneos de distintos
deportes con la finalidad de
fomentar una sociedad sana y
libre de vicios.
DIRECCIÓN DE FOMENTO DEPORTIVO
de Invitar a comunidades de la
región.
ACCIONES
Diseñar
y
difundir
convocatoria a medios de
comunicación.
Dotar de materiales y equipo Solicitar papelería para la
de
deportivo;
balones, elaboración
uniformes, redes, a los convocatorias e invitaciones.
equipos participantes.
Solicitar vehículo y gasolina
Entrevistar empresas para para
distribución
de
que participen apoyando convocatoria e invitaciones.
con
la
premiación
(incentivos
económicos, Invitar a todos los sectores
trofeos).
deportivos
para
su
participación activa.
Identificar los deportes de
mayor interés entre la
población.
Coordinarse
con
la Elaboración
de
un
Dirección de Protección programa.
Civil,
Dirección
de
Educación y Cultura y Diseño y difusión de una
Dirección
Municipal
de convocatoria.
Juventud.
Distribución de invitaciones
Especificar categorías
cada torneo.
ESTRATEGIA
Trabajar en conjunto con
COMUDE
y
sectores
deportivos.
a
paseos
Desarrollo
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Demanda/Fenómeno
resolver:
Organizar
ciclistas.
Eje
Municipal:
Humano.
426
Vehículo y gasolina para su
distribución.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Organizar paseos ciclistas por Cuatro paseos ciclistas al
distintas rutas del municipio, año por diferentes puntos
para mantener una población del municipio.
activa, combatir el sedentarismo
y evitar la obesidad.
Utilización de papelería.
Solicitar vehículo y gasolina
para
distribución
de
convocatoria e invitaciones.
Perifoneo en la cabecera
municipal,
colonias
y
congregaciones.
Elaboración de un programa
diseñar
y
elaborar
convocatoria e invitaciones.
Utilización de papelería para
elaboración
de
convocatorias e invitaciones.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promover e impulsar
caminatas.
Coordinarse
con
la
Dirección de Protección
Civil, Dirección Municipal de
la Juventud y la Dirección de
Educación y Cultura.
y convocatoria.
Humano.
Desarrollo
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Realizar
cuadrangulares regionales.
Eje
Municipal:
Humano.
427
Programas Federales a los que
se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Realizar torneos cuadrangulares Realizar dos torneos por Convocar a comunidades de
regionales de futbol soccer a año, con cobertura en todo la
región
para
su
nivel de selecciones.
el municipio.
participación activa en los
torneos.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Organizar torneos de
pesca con fines recreativos y
culturales.
Eje
Municipal:
Humano.
de
un
Gestionar la premiación; ver
su cotización.
Vehículos y gasolina para su
distribución en la región.
Buscar el campo adecuado
para su realización.
Papelería para elaboración
de
la
convocatoria
e
invitaciones.
Difundir en medios de
comunicación el evento,
radio, tv, internet.
Invitaciones.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Organizar torneos de pesca con Realizar un torneo al año, Gestionar publicidad para Elaboración
fines recreativos y culturales en con cobertura en todo el lonas, carteles, gafetes, programa.
municipio.
armonía con el medio ambiente
playera con emblema del
evento.
Convocatoria.
Desarrollo
428
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Realizar carreras de ciclismo en Organizar 2 carreras al
diferentes lugares del municipio año en distintos lugares
con el objetivo de evitar el del municipio.
sedentarismo, la obesidad como
Dirigir oficios de gestión
ante
departamentos
gubernamentales
que
manejen
programas
de
mejoramiento
para
el
deporte, vehículo y gasolina.
Elaborar
convocatorias, Diseñar
elaboración
de
organizar
perifoneo, convocatoria e invitaciones.
coordinarse con la Dirección
de
Protección
Civil, Difusión
distribución
de
Crear más instalaciones en Coordinarse
con
la
los lugares más apartados Dirección de Obras Públicas
del municipio.
y la Dirección de Desarrollo
Urbano
para
buscar
Descentralizar el deporte programas de beneficio a
para llevarlo a los lugares los espacios deportivos.
más lejanos del municipio.
Gestionar la construcción
de al menos 2 canchas de
Demanda/Fenómeno
a usos múltiples por año, en
resolver: Dotar a colonias y diferentes
puntos
del
comunidades
de
espacios municipio.
deportivos.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los que
se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Dotar a colonias y comunidades
de espacios deportivos con la
finalidad de llevar el deporte a los
lugares más apartados, así como
remodelar los ya existentes.
de
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Organizar eventos de
lucha libre.
Eje
Municipal:
Humano.
429
Renta
de
coordinándose
Local adecuado.
Ring.
Perifoneo.
con
sillas Colocar sillas.
la
Acondicionar el local donde
será el evento.
Instalar el ring.
Perifoneo.
Elaborar la publicidad.
luchadores Contratar luchadores.
Dirección Municipal de la convocatoria e invitaciones.
Juventud y la Dirección de
Educación y Cultura.
Vehículo y gasolina para
traslado y distribución de
convocatoria e invitaciones.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Organizar eventos de lucha libre Realizar por lo menos dos Contratar
para utilizarla como medio de funciones al año.
(cartel).
defensa personal y a su vez
alejar a los jóvenes de los vicios
Publicidad.
a
de
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver:
Realización
carreras de ciclismo.
Eje
Municipal:
Humano.
medida de prevención
enfermedades.
Desarrollo
430
apoyos
para
Comprar fruta y agua para
los corredores.
Buscar
casilleros
guardar maletas
Establecer lugar de salida y
meta.
Buscar
lugares
de
hidratación, buscar jueces,
buscar números y premios.
Utilización de papelería,
vehículo y gasolina para
distribución de convocatoria
e invitaciones.
Diseñar
y
elaborar
convocatoria e invitaciones.
Elaborar el pódium, elaborar
bandera para banderazo.
ante Elaborar oficios dirigidos a
Coordinarse
con
la
Dirección de Protección
Civil, Dirección Municipal de
la Juventud y Dirección de
Educación y Cultura.
Dirección de Educación y
Cultura,
Dirección
de
Protección Civil y Dirección
Municipal de la Juventud.
Impulsar y apoyar a deportistas Apoyar a 15 niños de los Gestionar
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promover e impulsar al
atletismo.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Promover e impulsar al atletismo Realizar 4 eventos al año.
en la población de todo el
municipio con la finalidad de
convertirse en hábito, así tener
una mente y cuerpo sano.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Crear, desarrollar e impulsar
actividades físicas recreativas y
deportivas que fortalezcan el
desarrollo social y humano la
adquisición que de una cultura
física para que disminuya el
sedentarismo y combatir la
obesidad en la población.
a
apoyar
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver: Impulsar y
deportistas destacados.
Eje
Municipal:
Humano.
431
ante
la
Plática
previa
de
los
Buscar espacios adecuados.
Establecer horario para su
realización.
Difundirlo
ciudadanía.
Elaborar programa.
instituciones
públicas las instituciones y empresas
estatales y federales y que corresponda integrar
empresas privadas.
expedientes de los logros de
los deportistas.
Realizar cada 15 días Programa dirigido a toda la
ejercicios
masivos
de ciudadanía.
activación física durante 60
minutos.
Grupos organizados que
practiquen rutinas, ejercicios
y juegos organizados que
puedan desarrollarse en
áreas abiertas o espacios
deportivos.
destacados en las diferentes más destacados.
ramas deportivas, con becas y
estimularlos con el fin de adquirir
una formación integral
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Promover
la
capacitación
de
maestros,
entrenadores
de
distintas
disciplinas deportivas.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Promover la capacitación a
maestros, entrenadores de las
diferentes disciplinas deportivas
con la finalidad de enriquecer los
conocimientos para mejorar el
trabajo
deportivo
que
desempeñan.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Crear, desarrollar e
impulsar actividades físicas.
Humano.
432
30
beneficiados
2
capacitaciones
al
año
dirigido a: maestros de
educación física y a
personas
que
se
desempeñan
como
entrenadores beneficiados.
para
su
Vehículos y gasolinas para
su distribución.
Papelería
elaboración.
Gestionar ante el gobierno Elaboración del programa.
estatal y federal pidiendo
expertos para dar cursos de Diseñar
y
difundir
capacitación.
convocatorias e invitaciones.
beneficios que se obtienen
con el programa.
Desarrollo
Dotar a las 20 principales
escuelas que necesiten de
material
y
equipo
deportivo.
433
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Establecer el Premio Municipal Premiar a los deportistas
del Deporte con el fin de más destacados de cada
reconocer los logros obtenidos disciplina durante el año.
de deportistas.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Dotación de materiales
y equipo deportivo.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Dotar de materiales y equipo
deportivo
a
escuelas
del
municipio con la finalidad de
mejorar la práctica del deporte.
un
para
de
fecha
Elaboración
de
oficios
dirigidos a las dependencias
estatales,
federales
o
empresas privadas que
apoyen al deporte.
Observación, seguimiento y Elaboración
registro de resultados de programa.
deportistas en todos los
niveles de competencia Programar
Gestionar
ante
las
autoridades
estatales
y
federales así como ante
iniciativa privada.
Desarrollo
pódium
de local, regional,
nacional.
estatal
y ceremonia de entrega.
Programas Federales a los que
434
Premios
e
incentivo
diplomas
y
Crear memoria municipal Gestionar la premiación ante económico
de deportistas.
autoridades
municipales uniformes.
Demanda/Fenómeno
a
estatales y nacionales.
resolver: Establecimiento del
Elaborar invitaciones.
Prestadores de servicios
Premio Municipal del Deporte.
Uso de papelería para la
locales.
Programas Federales a los que
elaboración de invitaciones.
se vincula:
Buscar
local
para
la
Programa Cultura Física, Centros
ceremonia.
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Instalar aparatos para hacer Instalar
en
lugares Gestionar ante autoridades Elaborar oficios dirigidos a
ejercicios al aire libre para estratégicos del municipio
municipales, estatales y dependencias
gubernamentales
mantener alejado a la población
federales
comprometidas
con
el
del sedentarismo, el ocio y los Campo de futbol.
vicios.
Campo de béisbol.
En coordinación con la deporte.
Barrio de Tío Polín.
Dirección
de
Obras
Colonia Benito Juárez.
Públicas.
Visitar
empresas
para
Eje
Municipal:
Desarrollo
solicitar apoyo en especie o
Humano.
Buscar apoyo con empresas económico para dicho fin.
que apoyen al deporte.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Instalación de aparatos
de ejercicios.
Eje
Municipal:
Humano.
Crear
el
deportistas.
a
de
para
Elaborar señalamientos con
con
la materiales adecuados.
Protección
Solicitar vehículo y gasolina
para el traslado.
clubes de Hacer el recorrido
instalación conocer las rutas.
435
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Organizar torneos de citas en Cuatro torneos al año Invitar a la población por Diseñar
y
difundir
bicicleta con fines recreativos realizados en cada feria de medio de convocatorias.
convocatoria.
para la población.
los barrios del municipio.
Elaboración
de
un Elaborar cintas con argollas.
Demanda/Fenómeno
resolver:
Instalación
señalética.
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Instalación de señaléticas en Instalación de señalética Convocar a los
rutas donde se practicará el en 5 rutas.
ciclismo para su
ciclismo en la finalidad de saber
medición en km.
la distancia y tiempo de recorrido
de los atletas.
Coordinarse
Dirección de
Civil.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Humano.
Desarrollo
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Cultura Física, Centros
del Deporte Escolar y Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Organizar torneos de
citas en bicicleta.
Eje
Municipal:
Humano.
436
programa.
Rifar refacciones:
cámaras y cascos.
Comprar estafetas.
llantas,
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Fortalecimiento de la
coordinación institucional e
interinstitucional.
437
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Fortalecer
la
coordinación Integración
del
análisis
institucional e interinstitucional. integral de riesgo en el
100% de las planeaciones
sectoriales.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Humano
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Fortalecimiento del
sistema
municipal
de
Protección Civil.
Eje
Municipal:
Humano.
META
Capacitar el 100% de
elementos que participan
en
las
acciones
de
prevención, administración
de
la
emergencia
y
Desarrollo reconstrucción.
OBJETIVO
Fortalecer el sistema municipal
de Protección Civil en el
municipio.
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
ACCIONES
Formular los indicadores de
resultados de protección
civil.
Impulsar la participación de
las
dependencias
y
entidades de los tres
órdenes de Gobierno, para
identificar e integrar a la
planeación
sectorial
el
análisis integral del riesgo,
como un componente que
oriente
las
decisiones
preventivas
y
de
administración
de
la
Promover acciones para la
limpieza de cuerpos de agua
que
han
sufrido
contaminación por desechos
de contaminantes
Mejorar los mecanismos de
colaboración entre los tres
órdenes de Gobierno para el
desarrollo de estrategias y
acciones integrales.
Elaborar la propuesta del
sistema de información y
estadística para contribuir al
registro histórico de los
Mejorar los mecanismos de fenómenos
perturbadores
medición que permitan la que
han
afectado
al
evaluación periódica de los municipio.
resultados obtenidos.
ESTRATEGIA
Propiciar la participación
eficaz de las dependencias
y entidades de los tres
órdenes de Gobierno en el
municipio
ante
la
presentación de fenómenos
naturales o antropogénicos.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
438
de Actualizar el Atlas Municipal
de Riesgos de los cinco
fenómenos
perturbadores
más importantes y delimitar
Desarrollo las zonas de riesgo del
municipio de Xico.
cultura
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Impulso a una cultura
de prevención.
Eje
Municipal:
Humano.
Impulsar
una
prevención.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Establecer vínculos con
organismos para fortalecer
los apoyos en materia de
capacitación,
tecnologías,
vivienda, entre otros
Realizar un programa de
capacitación en materia de
prevención y atención de
desastres con enfoque de
género.
Establecer
programas
de Apoyar el desarrollo de los
Realizar
campañas
y
elaborar
material
para
difundir las medidas básicas
de
seguridad
que
la
población deberá tomar en
caso de enfrentarse a una
Mantener el programa de emergencia o un desastre.
alerta y monitoreo sobre los
fenómenos meteorológicos, Utilizar los diferentes medios
en
especial
los de
comunicación
para
hidrometeorológicos,
que mantener una campaña
permitan
programar
las preventiva permanente.
actividades de los distintos
sectores sociales y advertir Participar en simposios y
con
oportunidad
sobre conferencias
sobre
posibles impactos a través meteorología,
cambio
de la emisión de boletines
climático y protección civil.
Impulsar una política de
protección
civil
para
fortalecer la resiliencia de la
población
ante
la
eventualidad de los efectos
dañinos de una amenaza y
desarrollar una cultura de
anticipación
a
las
amenazas, la cual evite o
mitigue
los
daños
provocados por éstas.
emergencia.
439
Responder con oportunidad y Diseñar e implementar los
eficiencia a las emergencias
protocolos de coordinación
municipal para la atención
de emergencias, con la
Eje
Municipal:
Desarrollo participación de los tres
Humano.
órdenes de Gobierno y la
sociedad.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Responder
con Crear
una
reserva
oportunidad y eficiencia a las estratégica de productos
médicos
y
alimentarios
emergencias.
suficientes para dar atención
Programas Federales a los oportuna a la población en
que se vincula:
caso de desastre.
Sin vinculación de Programas
Federales.
Lograr que el 100% de los
establecimientos
comerciales
y
Fortalecer
la
respuesta
institucional sustentada en
mecanismos
de
coordinación básica para la
orientación de los proyectos
de impacto o estratégicos y
de tipo normal.
capacitación
para
la
profesionalización
del
personal al interior de las
instituciones, así como a la
población
para
generar
mayor conocimiento de los
fenómenos
perturbadores
que se presentan en cada
comunidad,
fortaleciendo
sus
capacidades
preventivas,
de
autoprotección
y
de
resiliencia.
Fortalecer los mecanismos
que promuevan la eficiencia
y eficiencia de respuesta de
los sistemas de protección
civil ante catástrofes, factor
crítico
tanto
para
salvaguardar la integridad
física de la población
afectada
como
para
disminuir su impacto.
Coordinar e implementar
operativos especiales en
eventos socio organizativos,
en
coordinación
con
autoridades
estatales,
municipales
y
grupos
voluntarios
(fiestas
patronales,
festivales,
Consolidar la presencia de
la Secretaría de Protección
Civil para la prevención y
atención de emergencias,
por
medio
de
las
coordinaciones regionales y
la colaboración de la
autoridad municipal y grupos
voluntarios.
proyectos de infraestructura
necesarios para evitar los
efectos destructivos de los
diferentes
fenómenos,
particularmente
los
hidrometeorológicos.
440
gastronómicos cuenten con
el equipo de seguridad Elaborar los protocolos de
como marca la ley.
atención
preventiva,
de
emergencia y vuelta a la
Organizar
30
Comités normalidad, así como las
Ciudadanos de Protección tareas de apoyo para la
Civil en el municipio.
temporada
de
lluvias,
incendios
y
ciclones
tropicales con el fin de
coordinar
procedimientos
con la Federación y el
estado.
Diseñar
y
realizar
programas de capacitación
básica, con perspectiva de
género, en los municipios
que
presentan
mayor
vulnerabilidad por agentes
perturbadores.
Solicitar a las autoridades
federales las declaratorias
de
emergencia
o
de
desastres.
Elaborar evaluaciones de
daños
y
análisis
de
necesidades
en
zonas
afectadas.
conciertos, así como la
atención
en
periodos
vacacionales
donde
se
registra
una
mayor
concentración de personas).
Eje
Municipal:
Humano.
Desarrollo
Identificar los casos de
tuberculosis existentes en el
municipio.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Prevenir y/o retardar las
enfermedades
crónicas
no
transmisibles
como
son
sobrepeso y obesidad, diabetes
mellitus, hipertensión arterial,
etc. para elevar la calidad de
vida.
441
Implementación
de
un
programa de concientización
sobre
prevención
de
enfermedades crónicas no
trasmisibles
con
una
cobertura del 40 por ciento
de la población.
Estrecha coordinación con Muestra
a
tosedores
el DIF, en la prevención de crónicos.
la enfermedad y apoyo en
caso de diagnóstico positivo. Saneamiento básico.
Colaboración
de
una
permanente Concientización
persona padecimiento.
en
su
Establecimiento
de Actividad física adecuada al
estrategias de sana y grupo de edad y al
equilibrada nutrición.
padecimiento si es que ya
existe.
Solicitar
apoyo
a
la
jurisdicción
con
el Pláticas de nutrición.
encargado
de
estos
programas.
Trípticos.
Instruir a los estudiantes de
todos los niveles educativos
sobre el combate a la
tuberculosis.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Reducir el riesgo de
enfermar
y
morir
por
tuberculosis.
ACCIONES
Pláticas sobre las causas y
efectos de la tuberculosis.
ESTRATEGIA
Ofrecer información sobre
medidas preventivas y un
diagnóstico de calidad y
tratamiento
efectivo
solicitando
apoyo de la
Jurisdicción Sanitaria y al
Centro de Salud.
OBJETIVO
META
Disminuir el riesgo de enfermar Disminuir un 25 por ciento el
y morir a causa de la riesgo y muerte de esta
enfermedad.
tuberculosis.
1 campaña con cobertura en
todo el municipio.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Humano.
DIRECCIÓN DE SALUD
a
de
no
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Atención preventiva
de la población de 10 a 19 años
de edad en temas sobre
VIH/SIDA, embarazo, anorexia,
bulimia, etc.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Desarrollo
de
acciones
específicas en la atención
preventiva de la población de
10 a 19 años de edad en temas
sobre VIH/SIDA, embarazo,
anorexia, bulimia, etc.
Demanda/Fenómeno
resolver:
Prevención
enfermedades
crónicas
transmisibles.
con
DIF
442
con
las Información por medio de
Disminuir las enfermedades Coordinación
municipales pláticas y conferencias
de transmisión sexual en un direcciones
involucradas con jóvenes.
25%.
Atención de casos.
de
Disminuir el embarazo en Implementación
estrategias de prevención Trabajar en conjunto con
adolescentes en un 25%.
en
coordinación
con padres de familia en la
Disminuir la presencia de escuelas, en coordinación información provista a los
anorexia y bulimia en los con agentes municipales y jóvenes.
jóvenes de esta edad en un en coordinación con el DIF.
25%.
Prevenir el esparcimiento de
Cobertura del 100% de enfermedades
de
escuelas
de
nivel transmisión sexual y de
secundaria y bachillerato en trastornos como la anorexia
y bulimia mediante la
el municipio.
concientización de jóvenes a
través de pláticas y talleres.
Coordinación
Municipal.
especializada en nutriología
y en psicología.
a
perros
y
Difundir información sobre
esterilización.
Vacunación
gatos.
Realización de actividades
recreativas y culturales que
permitan a los jóvenes un
sano esparcimiento.
Aplicación de cuestionarios
en escuelas y comunidades.
Programas Federales a los
Eje
Municipal:
Humano.
443
Campaña con cobertura Campaña Cuida de tu Concientización sobre el
Desarrollo municipal del 100% del amigo, como él cuida de ti.
cuidado y el significado de
territorio municipal.
tener una mascota.
Coordinación con el DIF.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Prevenir y controlar la
transmisión de la rabia.
de Disminuir un 25 por ciento el Coordinación
con
las
consumo de estas drogas.
direcciones
municipales
involucradas con jóvenes.
Realizar
pláticas
de
Eje
Municipal:
Desarrollo orientación e informativas de Implementación
de
Humano.
las afectaciones a la salud estrategias de prevención
por causa del consumo de en
coordinación
con
Demanda/Fenómeno
a drogas, en el 100% de las escuelas, en coordinación
resolver: Disminuir el consumo escuelas
primarias, con agentes municipales y
secundarias y de bachilleres en coordinación con el DIF.
de drogas legales e ilegales.
en el municipio.
Programas Federales a los
Identificar la susceptibilidad
que se vincula:
de los jóvenes a la
Programa
Entorno
y
utilización de drogas.
Comunidades Saludables.
Prevenir
y
controlar
la Erradicar la rabia del Campaña de vacunación.
trasmisión de la rabia al municipio.
humano por perros, gatos y
Información.
otras zoonosis, disminuir la Disminuir en un 50% el
población de perros callejeros.
número de perros callejeros. Campaña de esterilización.
Comunidades Saludables.
Disminuir el consumo
drogas legales e ilegales.
10 talleres con cobertura en Implementar
talleres
y
todo el municipio y 25 pláticas de prevención de
pláticas en comunidades.
las enfermedades crónicas
no transmisibles.
Reporte
de
actividades
mensual.
444
e
Club
de
diabéticos
hipertensos.
Jornadas de salud anual de
alta especialidad (visual,
osteoporosis, mastografía,
rayos
x,
laboratoriales,
Consulta de especialidad.
de
Atención
oportuna
complicaciones.
Ejercicio.
Disminuir
las Coordinación
con Cambio de estilos de vida.
complicaciones existentes jurisdicción
sanitaria,
en un 30 por ciento.
centros de salud y DIF.
Buena nutrición.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Mediante jornadas de salud Realizar 3 campañas de Solicitar apoyo de gobierno
ofrecer diagnóstico temprano, vacunación anual en todo el del
estado,
jurisdicción
tratamiento y curación a la municipio.
sanitaria y centro de salud.
población.
a
de
no
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver:
Prevención
enfermedades
crónicas
transmisibles.
Eje
Municipal:
Humano.
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Proteger la salud, prevenir,
controlar y retrasar la aparición
de las enfermedades crónicas
no
transmisibles
y
sus
complicaciones
de
mayor
prevalencia en la población
Xiqueña adulta y adulta mayor,
así como elevar la calidad de
vida en las personas de 20
años.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Acercar
los
programas de alta especialidad,
valoraciones
médicas
y
tratamientos médicos.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Acercar los programas de alta
especialidad,
valoraciones
médicas
y
tratamientos
médicos.
445
Cumplir con un 50% de las Solicitar apoyo a gobierno
solicitudes
sobre del estado e instituciones de
facilitaciones
de
altas salud.
especialidades médicas.
Atender al 100% de la Coordinación con DIF.
población que asista a estas
Eje
Municipal:
Desarrollo jornadas.
Identificar las zonas rurales
Humano.
y
urbanas
de
mayor
prioridad.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Realización
de
jornadas de salud.
Canalizar a los pacientes a
los diversos hospitales de la
Secretaría de Salud dándole
seguimiento.
detección
oportuna
de
cáncer
cervicouterino,
atención dental, detección
de
pie
plano
y
especialidades básicas.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Resolver
necesidades
de
infraestructura
como
son
ampliación del Centro de Salud
de Xico (cesa) y necesidades
de materiales como son el
convertidor
de
oxígeno,
nebulizadores y línea telefónica
para el Centro de Salud de
Xico.
Resolver un 30%
necesidades
infraestructura
materiales del centro
salud de Xico.
446
las
de
y/o
de
Comunidades Saludables.
Fortalecer
determinantes Mejorar en un 40% los
positivos para la participación entornos saludables.
de autoridades y comunidad
Cobertura informativa al
organizada.
100% de los jefes de
manzana
y
agentes
Eje
Municipal:
Desarrollo municipales.
Humano.
Campañas de lucha contra
Demanda/Fenómeno
a el dengue.
resolver:
Fortalecer
del
determinantes positivos para la Establecimiento
participación de autoridades y programa El frente de mi
casa sin basura.
comunidad organizada.
Gestionar
apoyos Ambulancia en el centro de
gubernamentales para la salud.
dotación de materiales y
mejora de infraestructura.
Servicio médico las 24
horas.
Convenios con empresas
privadas.
Realizar
análisis
costobeneficio en la adquisición
Analizar mejoras en Centros de materiales.
de Salud de Xico viejo y San
Marcos.
Realizar reuniones con jefes Formar comités municipales.
de manzana y agentes
municipales.
Concientización
a
la
comunidad.
Actuación conjunta
con
diversas
organizaciones, Reunión
con
diversos
coordinación con el DIF, sectores de la población.
coordinación
con
las
direcciones
municipales Jornada Nacional de Lucha
para
contribuir
en
la Contra el Dengue del 7 al 11
creación
de
entornos de abril.
saludables.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Resolver
necesidades de infraestructura
con son ampliación del Centro
de Salud de Xico.
Eje
Municipal:
Humano.
447
ESTRATEGIA
Implementación
de
recorridos
de
manera
permanente, en horarios
irregulares en toda la
jurisdicción que comprende
el municipio de Xico, Ver.
Programas Federales a los
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Policía capacitada.
448
Programas Federales a los
que se vincula:
Subsidio para la Seguridad de
los Municipios (SUBSEMUN).
Contar
con
una
policía Capacitar al 100% de los Adiestramiento adecuado,
capacitada para el buen policías adscritos a la acorde a su especialidad.
servicio de la ciudadanía.
Dirección de Seguridad
Pública Municipal.
Realizar convenios con las
instancias
estatales
y
Eje
Municipal:
Desarrollo
federales
de
Seguridad
Económico
e
Integración
Pública.
Metropolitana.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Mantenimiento de la
paz y el orden público.
OBJETIVO
META
recorridos
Mantener la paz y orden público Mantener
constantes por el 100% de
dentro del municipio.
las colonias y comunidades
del municipio.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico
e
Integración
Metropolitana.
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA
Reciban la capacitación
sobre la forma adecuada de
la detención y puesta a
disposición de una persona
que haya cometido algún
delito, ante las autoridades
correspondientes.
Todo el personal reciba el
curso de capacitación de
"policía acreditable" en la
Academia Estatal de Policía
(El Lencero, Xal.).
Hacer presencia en los
diferentes negocios, casas
habitación, y transeúntes,
preguntándoles si todo "está
bien".
ACCIONES
Realizar recorridos por las
colonias y comunidades con
recurrente
inseguridad
pública.
Capacitar constantemente a
los elementos en materia de
Derechos
Humanos,
Prevención del Delito, etc.
449
Identificación de áreas con
alta delincuencia.
Implementando visitas a las
diferentes escuelas de los
tres niveles educativos,
exponiéndoles
las
consecuencias legales en
que se incurre.
Contar con la evaluación de
confianza correspondiente
ante la Secretaría de
Seguridad Pública.
Contar
con
el
perfil
adecuado a través de
evaluaciones
psicológicas
con personal profesional en
la materia.
Fortalecer los diferentes Llevar a cabo pláticas de
principios y valores que todo concientización
con
el
policía debe tener.
personal.
Programas Federales a los
que se vincula:
Subsidio para la Seguridad de
los Municipios (SUBSEMUN).
Disminuir el Índice Delictivo en Disminuir el Índice Delictivo A través de programas de
la jurisdicción del municipio.
en un 20%.
prevención
del
delito
disminuir la delincuencia
juvenil.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico
e
Integración
Mejoramiento
del
equipamiento urbano para el
Metropolitana.
desalentar la delincuencia.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Disminución
del
Índice Delictivo en el municipio.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Policía confiable y
honesta.
que se vincula:
Subsidio para la Seguridad de
los Municipios (SUBSEMUN).
Contar
con
una
policía Realizar
controles
de
confiable y honesta.
confianza a todos los
elementos de la Dirección
de Seguridad Pública.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico
e
Integración
Metropolitana.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Erradicación de la
450
Programas Federales a los
que se vincula:
Subsidio para la Seguridad de
los Municipios (SUBSEMUN).
Erradicar la venta de alcohol Eliminar en su totalidad la
producción,
venta
y
clandestino.
comercialización de alcohol
clandestino en el municipio.
Eje
Municipal:
Desarrollo Cobertura 100%.
Económico
e
Integración
Metropolitana.
En el caso de los jóvenes
acudir a las diferentes
escuelas de los tres niveles
educativos que existen en
este municipio, haciéndoles
ver la responsabilidad penal
en que pueden incurrir al
verse involucrados en un
hecho
delictivo
y
las
consecuencias que conlleva.
Hacer ver a los padres la
importancia de vigilar a sus
hijos para que estos no se
vean
involucrados
en
delitos.
en Detectar tiendas en donde
se comercialice la venta de
alcohol
de
manera
Identificar zonas de alta clandestina.
concentración de venta de
alcohol
y
verificar
la En coordinación con la
legalidad del mismo.
Dirección de Comercio,
hacer del conocimiento en
donde sea detectada la
venta de alcohol clandestino
Realizar
campañas
contra del alcoholismo.
Programas Federales a los
que se vincula:
Subsidio para la Seguridad de
los Municipios (SUBSEMUN).
Crear programas y estrategias Implementación
de
los Estos programas enfocados
para la prevención del delito.
programas y estrategias en a la población en general y
el 100% del municipio.
principalmente a jóvenes
estudiantes.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico
e
Integración
Gestionar la ejecución de
Metropolitana.
Programas
Estatales
y
Federales
dentro
del
Demanda/Fenómeno
a
municipio.
resolver:
Creación
de
programas y estrategias para la
prevención del delito.
Programas Federales a los
que se vincula:
Subsidio para la Seguridad de
los Municipios (SUBSEMUN).
venta de alcohol clandestino.
451
o a menores de edad.
en
452
ACCIONES
Establecer reuniones de
trabajo periódicas con el
encargado
del
rastro
municipal para reconocer la
capacidad del inmueble y
proveer solución a las
necesidades presentadas.
con
las
Dotar al personal de equipo
de trabajo necesario como
desmalezadoras
y
podadoras.
Ligas Establecer reuniones con el
Vigilar que la persona
encargada
del
rastro
municipal cumpla con sus
horarios y buena atención a
los clientes.
Mantener libre de basura los Colocar
recipientes
y
parques,
jardines
y señaléticas
en
lugares
plazuelas.
visibles
para
que
las
personas
depositen
la
Realizar un seguimiento basura.
constante a las necesidades
de poda, chapeado y Realizar
recorridos
renovado de plantas y necesarios en parques,
árboles.
jardines y plazuelas.
ESTRATEGIA
Observar cuáles son los
requerimientos que necesita
el rastro municipal para que
se
encuentre
en
condiciones
favorables,
apoyándose en el personal
que labora para reportar
cualquier anomalía.
óptimas Coordinar
Vigilar que el 100% de las
áreas de descanso y paseos
de los parques, jardines y
plazuelas estén siempre en
buenas condiciones.
META
Supervisar que el rastro
municipal sea funcional
cumpliendo al 100% las
normas de higiene que el
ganado requiere.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas Mantener
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Supervisar se presten
adecuadamente los servicios
que le competen proporcionar a
la administración municipal.
Eje Municipal: Administración
Municipal
Eficiente
y
Transparente en la Aplicación
de los Recursos.
OBJETIVO
Trabajar con responsabilidad y
honestidad vigilando se presten
adecuadamente los servicios
que le competen proporcionar a
la administración municipal
como son: rastro, panteón,
parques, jardines y plazas
públicas, canchas deportivas,
salón
social,
mercado;
proporcionándoles lo necesario
para
que
operen
adecuadamente.
DIRECCIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES
Federales.
Establecer procesos de
seguimiento a los inmuebles
para
un
correcto
mantenimiento
de
los
mismos.
Visitas cada ocho días al
panteón para verificar que
este siempre limpio y
chapeado.
Director de COMUDE y
Ligas cuando amerite por el
bien
de
los
espacios
deportivos.
453
Acondicionar el salón social
como un espacio agradable
y placentero para fiestas y/o
reuniones.
Remodelar el área de cocina
y techado del salón Social
“Benito
Juárez”
en
coordinación
con
los
encargados del inmueble.
Poner anuncios para que las
personas arrojen la basura
en los lugares destinados.
Gestionar
ante
las
instancias adecuadas la
remodelación
del
salón
social; trabajo conjunto con
las demás direcciones.
Preservar
el
panteón Construir en el panteón un
municipal como un espacio espacio de vigilancia para
digno para todos.
que la persona encargada
del
panteón
municipal
cumpla con su función, para
Pintar la barda en previo a
dar un mejor servicio.
las siguientes fechas: 10 de
Revisar que los tanques de Mayo y Todos Santos, ya
agua estén limpios y llenos. que es cuando acuden las
personas a visitar a sus
difuntos.
condiciones el 100% de los Municipales de deporte y la
espacios deportivos del Dirección
de
Fomento
municipio.
Deportivo el mantenimiento
de los espacios deportivos,
el uso adecuado de los
mismos
y
el
trabajo
realizado por las ligas de
acuerdo a sus estatutos.
454
Trabajo económico con la
sociedad civil en bailes y
espectáculos que permitan
reunir fondos para mejorar
el inmueble.
META
Creación
del
Consejo
Consultivo Ciudadano de
Turismo con duración de
toda la administración.
455
Programar
4
ferias
artesanales, y culturales en
Xico.
Programar 1 festival
en
Xico.
Participar
en eventos
Eje Municipal: Ecología, Medio regionales y nacionales
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Impulsar
la
economía
en
coordinación con los prestadores
de servicios de la
micro,
pequeña y mediana empresa.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Creación de un modelo turístico
incluyente.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
OBJETIVO
Crear
un
modelo
turístico
incluyente
que
permita
la
estrecha coordinación
entre
empresarios y sociedad civil y
autoridades.
DIRECCIÓN DE TURISMO
Actualizar el directorio de
prestadores de servicios y
dar de alta a los nuevos, por
medio
de
visitas
domiciliarias
y
de
convocatorias
a
las
reuniones.
Inclusión
de
diversos
sectores en el proceso de la
toma
de
decisiones
incluyendo al Comité de
Pueblos
Mágicos,
prestadores de servicios y
organizaciones
civiles.
Reuniones
permanentes
cada 15 días.
ESTRATEGIA
Sensibilizar a todos los
prestadores de servicios por
medio de la organización
realizando foros, reuniones,
mesas de trabajo, etc.
Plan de actividades en
coordinación
con
el
Consejo
Consultivo
Ciudadano de Turismo,
Dirección de Turismo y
Comité de Pueblos Mágicos
Elección de personalidades
del
Consejo
Consultivo
Ciudadano de Turismo para
vigilar la calidad del servicio
y de los productos.
ACCIONES
Reuniones calendarizadas
del consejo ciudadano de
turismo
para impulsar
planes
de
acción de
acuerdo a los intereses de
la mayoría y en base a las
nuevas necesidades del
momento así como también
la
evaluación
de las
mismas.
456
Promover
los
diferentes Aumentar la captación de
segmentos de turismo: rural, turismo
nacional
e
religioso,
de
aventura,
de internacional en un 15%.
naturaleza y gastronómico.
Establecer rutas turísticas
para
cada
segmento
Eje Municipal: Ecología, Medio turístico.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Ambiente y Rescate de los para promocionar a Xico
Valores de las Familias y la como destino turístico y
Preservación de las Tradiciones.
cultural.
Actividades
anuales.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Impulso a la economía en
conjunto con prestadores de
servicios.
Invitar
a
los
nuevos
emprendedores a formalizar
su pequeña empresa dando
asesorías, capacitación y
consultorías
para
que
puedan incubar su pequeña
empresa.
Presentar un programa de
trabajo anual con las
diferentes actividades y
festividades
para
promocionarlas dentro y
fuera del municipio
ya
calendarizadas con fechas,
lugares
y
buscar
patrocinadores.
Involucrar a todos los
sectores
buscando
innovaciones, motivándolos
a que acepten que nuestro
municipio puede vivir del
Turismo.
Hacer
campañas
de Hacer un plan de trabajo
promoción en todas las conjunto con el sector
redes
sociales
de
la empresarial organizado.
SECTUR y de instituciones
homólogas en el ramo.
Utilización de los enlaces
empresariales
existentes
Promocionarnos en TV, y tanto
local
como
Implementación de talleres y
cursos sobre las riquezas
naturales existentes en la
región
y
su
aprovechamiento.
Aprovechar
las
potencialidades de nuestro
municipio
para
la
reactivación económica, la
creación de empleos y evitar
la migración.
Contar
con
un
empadronamiento del 100%
de los prestadores de
servicios
turísticos
(hospedaje,
restaurantes,
fondas, antojitos, productos
regionales,
artesanías,
operadoras turísticas, guías
turísticos, etc.).
hermanamientos con otras estatalmente.
ciudades, tanto nacional
como internacional.
Exposición
turística
del
municipio en los diferentes
Crear alianzas con los espacios
nacionales
e
sectores
económicos
y internacionales existentes.
sociales en la integración de
Crear conciencia de la
las rutas turísticas.
importancia de cuidar los
Promover el turismo rural, recursos naturales y el
como opción de turismo aprovechamiento de estos.
alternativo;
creación
de
corredores turísticos rurales.
Presentar
el
proyecto Gestión de inversión ante
estratégico arquitectónico.
los distintos órdenes de
gobierno, federal y estatal, y
Elaborar
proyectos la
promoción
de
la
segmentados por rubros y participación de la iniciativa
giros.
privada.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
457
Eje Municipal: Ecología, Medio Edificación
por
etapas
Ambiente y Rescate de los durante los 4 años de la
Valores de las Familias y la administración municipal.
Preservación de las Tradiciones.
Identificar
la
ubicación Determinar las necesidades
idónea para la construcción y características del mismo
Demanda/Fenómeno a resolver:
del
Centro
Cultural, proyecto.
Gastronómico y Artesanal.
Fomento de la gastronomía local
e impulso a la artesanía.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Fomento de la gastronomía local Construcción
de
un
e impulso a la artesanía.
Centro
Cultural,
Gastronómico y Artesanal.
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la Establecimiento del Plan de
Preservación de las Tradiciones.
Promoción “Proyectos Ancla
del Turismo”.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Promoción de los diferentes
segmentos de turismo.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Crear mecanismos para promover
y
facilitar
la
fabricación,
distribución y comercialización de
los productos artesanales del
municipio.
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Incrementar la competitividad
turística, en un contexto de
sustentabilidad.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Incrementar la competitividad
turística, en un contexto de
sustentabilidad del entorno, que
garantice el disfrute de los
recursos
para
las
futuras
generaciones.
Crear
un
458
de
por
las
giros
Realizar
foros
de Capacitación
permanente
participación ciudadana con con diferentes dependencias
los empresarios y actores e Instituciones.
sociales.
Identificación de las áreas
Buscar apoyo con A.C. e y/o secciones principales de
instituciones de otros países capacitación.
buscar el hermanamiento.
Establecimiento
de
un
Establecimiento
de
la calendario
de
capacitación.
capacitaciones separado por
temáticas y/o secciones a
Elaboración de proyectos instruir.
productivos
y ejecutivos
para los diferentes giros o Desarrollar un curso de
sectores que competan al formadores
en
cultura
turística duplicable (con la
turismo.
participación
de
la
Coordinación
entre
el población, ya se cuenta con
Consejo
Ciudadano,
el el instructor de instructores).
Comité de Pueblos Mágicos
y la Dirección de Turismo.
Gestionar apoyo para el Realizar
visitas
de
desarrollo económico de las acompañamiento
a
los
micro
y
pequeñas representantes organizados
empresas.
ante las instituciones.
Invitar a las comunidades Clasificación
mercado para la venta de productos.
empresas
Implementación
de
un
distintivo, “Marca de origen”,
en todos los productos
artesanales elaborados en
el municipio.
Implementación
de
capacitación turística al
100%
de
los
actores
sociales involucrados en el
sector turístico, de forma
permanente,
medible
y
evaluable.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Preservación y conservación de
la identidad cultural de los
Xiqueños.
459
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Preservar y conservar la identidad Realizar 1 recorrido y salida
cultural de los Xiqueños.
guiada e interpretativa con
la
población
local
mensualmente a nuestros
Eje Municipal: Ecología, Medio atractivos turísticos de forma
Ambiente y Rescate de los gratuita.
Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Platicas,
reuniones
de
motivación
para
que
participen en el mercado
ecológico.
económicos o grupos.
Establecimiento
del Vocear e invitar a la
recorrido y cronograma de población en general.
actividades.
Búsqueda de patrocinadores
Convenir
con
las para los recorridos.
instituciones educativas su
participación dentro de la Suscribir la participación de
preservación y conservación los cronistas de la ciudad
de la identidad cultural de que permitan una visión más
los Xiqueños.
amplia sobre la historia del
municipio.
Visitar
e invitar a
las
escuelas a participar.
Ambiente y Rescate de los ecológico, en beneficio de la
Valores de las Familias y la economía rural, que se Diseñar el lugar del mercado
Preservación de las Tradiciones.
instale cada ocho días en la
cabecera municipal.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Creación de mecanismos para
promover y facilitar la fabricación,
distribución y comercialización de
los productos artesanales.
Programa
Programas Federales a los que
se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Demanda/Fenómeno a resolver:
Preservación
del
Programa
Pueblos Mágicos.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación de las Tradiciones.
Preservación
del
Pueblos Mágicos.
Diseñar y definir bien la del Reuniones con los vecinos
corredor turístico.
de las calle participantes
para motivar y participen en
Montaje y decoración del su formación.
corredor.
Asesoría del INAH para
Difusión del corredor.
decorar
con
piezas
prehispánicas.
460
Formar
una
instancia
reguladora de la calidad,
con el apoyo de instancias
estatales correspondientes e
integrada
por
personalidades
y
empresarios xiqueños.
Difusión del corredor.
Verificación y evaluación Realizar plan de trabajo Plan de trabajo conjunto
permanente del 100% de los para la preservación del entre los distintos actores
controles de calidad del Programa Pueblos Mágicos. sociales.
programa: vialidades en
un
producto
buenas condiciones, contar Participación de todos los Generar
turístico
con
Coatepec
sectores.
con señalética, fachadas en
como pueblos mágicos.
buen estado, limpieza de
Hermanamiento de pueblos
calles, rótulos de negocios, mágicos.
Realización de Proyectos en
etc.
Financiamiento.
Programas Federales a los que Crear un corredor turístico
se vincula:
en el centro histórico del
Programa Pueblos Mágicos.
municipio.
Programa de Asistencia Técnica
a Estados y Municipios.
Desarrollo
a
de
Desarrollo
Demanda/Fenómeno
resolver:
Realización
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Rescate de Espacios
Públicos.
Programa Hábitat.
Realiza
campañas
de
información
sobre
las
adicciones
y
drogadicción,
alcoholismo, tabaquismo, etc.
para lograr un Xico mejor.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Rescate de parques,
jardines y áreas verdes.
Eje
Municipal:
Humano.
OBJETIVO
Rescatar parques, sus jardines
y sus áreas verdes para que las
familias puedan disfrutarlos.
461
Realizar dos campañas
anuales en todas las
comunidades del municipio.
Cobertura del 100%.
META
Rescatar
y
dar
mantenimiento a los 5
parques principales de la
cabecera
municipal.
Cobertura al 100%.
DIRECCIÓN MUNICIPAL DE LA JUVENTUD
y
el
Solicitar un vehículo a Visitar un día antes a cada
oficialía mayor para el comunidad para invitarlos a
traslado
hacia
las la información.
comunidades.
Invitar y motivar al Agente
Solicitar un proyector para Municipal a que participe.
un mejor entendimiento.
Dar participación a los
Invitar a 3 ponentes que asistentes.
dominen el tema.
En coordinación con la
Dirección de Alumbrado
Público
pondremos
el
alumbrado correspondiente.
Con la ayuda de los grupos Pintaremos jardineras
juveniles llevar a cabo esta guarniciones en todo
tarea.
entorno de los parques.
ESTRATEGIA
ACCIONES
En coordinación con la Solicitaremos por medio de
Dirección de Ecología y un oficio un vehículo para
Medio Ambiente.
trasladar la basura.
Desarrollo
Implementación de talleres
en 20 congregaciones de
nuestro
municipio:
20
talleres
anuales
con
cobertura municipal.
Un día por semana en cada
congregación se impartirán
los talleres.
462
Tener los materiales para
alojar con suficiencia el
programa Espacio Poder
Joven.
a Ofrecer talleres de oficios
el como: carpintería, corte y
confección, herrería, etc.
Solicitar
apoyo al H.
Ayuntamiento
para
el
material que se utilizará en
los talleres.
Solicitar un vehículo
oficialía mayor para
traslado.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales
Consolidar espacios destinados Participar en tiempo y forma Invitar y afiliar a Espacio
para que los jóvenes puedan en el programa federal Poder Joven
a todos
realizar tareas.
Espacio Poder Joven.
aquellos jóvenes que estén
interesados, dando difusión
Habilitar
al
menos
5 en todo el municipio.
Eje
Municipal:
Desarrollo espacios en el municipio.
Humano.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Interés sobre oficios y
alejamiento de los vicios.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales
Combatir los vicios e impulsar a
la juventud a interesarse por
algunos
oficios
que
desempeñen en el futuro.
campañas de información sobre
las adicciones y drogadicción.
Gestionar a Coordinación de Estar pendiente de las
Becas.
páginas:
[email protected].
Proporcionar
el Http://www.sev.gob.mx.
conocimiento adecuado a la
juventud para poder otorgar
las becas a las personas
indicadas.
463
Programas Federales a los
que se vincula:
Apoyo al Fortalecimiento de
Instancias
Municipales
de
Juventud.
Programa Nacional de Becas y
Financiamiento.
Llevaremos a cabo encuentro Realizar de manera anual el Definición de convocatoria
Solicitar a oficialía mayor
regional de rondallas.
encuentro
regional
de
para nuestro evento con
rondallas. 1 evento anual.
Perifoneo para llevar a cabo. vehículo
de
sonido,
micrófono, sillas, etc.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Publicidad
de
nuestro
Humano.
evento.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Dotación de becas
Programas Federales a los
que se vincula:
Espacios Poder Joven.
Beneficios para estudiantes de Ingresar al programa de
becas a jóvenes que
nuestro municipio.
realmente lo necesitan.
Incrementar anualmente en
Eje
Municipal:
Desarrollo un 20% la entrega de becas.
Humano.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Consolidar espacios
para los jóvenes.
a
de
464
para
Apoyar hasta donde sea
posible a la diversidad de
género.
Aceptar invitaciones
algún efecto.
Invitar
a
los
centros Elaborar invitaciones
educativos,
bachilleres,
universidad, etc.
Buscar el apoyo de las
Direcciones de Educación,
COMUDE, Protección Civil,
etc.
Convocatoria emitida por la Elaboración de programa.
Dirección Municipal de la
Juventud.
Buscar la parte artística.
Invitación a rondallas de
otros
municipios
y
coordinación con instancias
juveniles
para
mayor
difusión.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Colaboración respetando la Encuentro anual con la Aceptación y respeto al libre
diversidad de género y el libre finalidad
de
encontrar pensamiento respetando las
culto en nuestro municipio.
puntos en común y lograr diferencias.
planes conjuntos.
Respeto a la diversidad
Eje
Municipal:
Desarrollo
ideológica.
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Llevaremos a cabo el evento de Cada 21 de marzo durante 4
“Señorita Xico”.
años llevaremos a cabo este
evento para impulsar la
participación
de
las
Eje
Municipal:
Desarrollo señoritas en este tipo de
Humano.
actitudes
sociales
y
recreativas.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Evento “Señorita
Xico”.
Demanda/Fenómeno
resolver:
Encuentro
rondallas.
Localizar a los niños que
viven en la marginación para
que obtengan un regalo en
su día.
Solicitar un vehículo para
repartir los juguetes en las
partes altas de nuestro
municipio (congregaciones).
465
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Festejar el Día de las Madres Los 4 años de esta En coordinación con el H. Repartiremos regalos a
los 10 de Mayo.
administración llevar a cabo Ayuntamiento festejar a las cada
mamá
de
los
tan distinguido festejo.
madres en su día.
integrantes de nuestros
grupos.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Se hará un perifoneo por
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Festejar a todos los niños del Cada 30 de abril llevar a En coordinación con el H.
cabo este festejo, con Ayuntamiento gestionar para
municipio en su día.
cobertura municipal.
obtener juguetes y eventos
artísticos.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Trabajar con grupos de
Humano.
jóvenes para festejar a los
Demanda/Fenómeno
a
niños.
resolver: Festejar a todos los
niños de nuestro municipio en
su día.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Colaboración
respetando la diversidad de
género y el libre culto.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Acciones Compensatorias para
Abatir el Rezago Educativo en
Educación Inicial y Básica.
Programa Escuela Digna.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Campaña “En Xico tu
escuela cambia contigo”.
Eje
Municipal:
Humano.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
En los cuatro años en el mes
de junio lograr que las escuelas
del municipio por medio de esta
dirección luzcan limpias y
bonitas.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Festejar a todos los
niños de nuestro municipio en
su día.
Humano.
466
Realizar una campaña que
llevará el nombre “En Xico
tu escuela cambia contigo”;
dar mantenimiento general
al 100% de las escuelas del
municipio.
Gestionar pintura para llevar Coordinarse
con
los
a cabo la campaña.
directores, padres de familia
y maestros.
Dialogar con los directores
de cada escuela para hacer Pedir el material suficiente
un trabajo coordinado.
para la ejecución de las
obras de mantenimiento
Establecer un orden para ir general.
logrando
objetivos
establecidos
para
las Coordinar con los grupos
escuelas.
juveniles para llevar a cabo
la tarea.
todas las calles de nuestro En un inmueble grande se
convocará a todas las
pueblo.
madres en su día.
Se hará una invitación por
Rifaremos regalos para las
medio de la radio difusora.
madres que asisten al lugar
indicado.
Desarrollo
Durante los cuatro años
durante cada mes de julio
coordinar
esfuerzos
intelectuales y materiales
para
lograr
grandiosas
fiestas patronales.
467
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Realizar un festival con música Cada año en el mes de
de mariachi.
septiembre implementar un
festival de mariachis que se
llamará 1º, 2º 3º, y
4º
Eje
Municipal:
Desarrollo Festival del Mariachi.
Humano.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Campaña “En Xico tu
escuela cambia contigo”.
Eje
Municipal:
Humano.
Programa
para
el
Fortalecimiento del Servicio de
la Educación Telesecundaria.
Programa Escuela Segura.
Programa Escuelas de Calidad.
Programa Escuelas de Tiempo
Completo (PETC).
Colaborar
con
el
H.
Ayuntamiento en las diversas
actividades en las fiestas
patronales del municipio.
Invitar a los mariachis del Solicitar el permiso del
municipio.
parque Independencia para
realizar nuestro evento en
Realizar una convocatoria este lugar.
que acudan mariachis de la
región.
Solicitar a Oficialía Mayor el
permiso para la realización
Disponibilidad de tiempo Estar pendientes en lo que
para apoyar al 100% en las haga falta.
fiestas patronales.
Hacer equipos con las
Responsabilidad en
las demás aéreas.
tareas encomendadas para
dar buenos resultados.
Sumarnos en cada trabajo
para concluir con una
participación satisfactoria en
las fiestas patronales.
468
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Realizar el desfile de catrinas Organizar el desfile cada 1
con la finalidad de que exista de noviembre durante los
participación de la juventud.
cuatro
años
de
esta
administración
con
el
sentido de resaltar nuestras
Promover este evento por
medio de las radio.
Analizaremos cuáles serán
las
calles
de nuestro
Daremos información sobre recorrido.
este evento que hable de
cómo conservar nuestras Pediremos apoyo a la
Realizar la convocatoria.
invitaciones
Invitar a las escuelas para
que participen en el baile de
banderas.
Elaborar
personales.
Impulsar a los jóvenes que de perifoneo en las calles de
tienen la inquietud de formar nuestra ciudad.
parte de un mariachi juvenil.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Rescatar
y
conservar
la Celebrar cada 10 de octubre Invitar a las señoritas de
tradición del baile de banderas, durante los cuatro años este bachillerato y de universidad
a participar.
y dar participación a las acontecimiento.
señoritas que así lo deseen.
Solicitar el salón Benito
Juárez.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Organizarlo con nuestros
Humano.
grupos juveniles.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Rescatar y conservar
la tradición del baile de
banderas.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Realización de un
festival de música mariachi.
Desarrollo tradiciones
Muertos.
de
Día
de buenas tradiciones.
Dirección
de
COMUDE
para mantener cuidado con
los participantes.
469
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Realizar el 2º Encuentro de Realizar cada año en el mes Invitaremos al público en Tendremos
un
jurado
Ramas Tradicionales.
de diciembre este festival general a participar en este compuesto
con
cultural tradicional.
evento.
personalidades
que
conozcan el valor de
Eje
Municipal:
Desarrollo
Elaboramos
invitaciones nuestras tradiciones.
Humano.
para las escuelas que
participen
en
nuestro Lo haremos en el parque
Demanda/Fenómeno
a
festival.
Independencia de nuestra
resolver: Segundo encuentro
ciudad.
de ramas tradicionales.
Motivaremos a los grupos
de jóvenes a participar en Colocaremos
ramas
Programas Federales a los
dicho evento.
naturales en el escenario,
que se vincula:
las adornaremos con la
Sin vinculación de Programas
finalidad de darle más
Federales.
estética al evento.
Combatir la obesidad, el Realizar 3 campañas contra Promover el baile.
Promoción de la salud
sobrepeso, hipertensión arterial la obesidad por año en todo
y síndrome mitológico.
el municipio.
Promover el plato del buen En coordinación con el
comer.
COMUDE invitar a los niños,
adolescentes y jóvenes a
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Llevar a cabo el
desfile de catrinas.
Eje
Municipal:
Humano.
Desarrollo
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa
Cultura
Física,
Centros del Deporte Escolar y
Municipal.
Programa
Cultura
Física,
Activación Física y Recreación.
Programa Deporte.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Combatir la obesidad.
Eje
Municipal:
Humano.
470
Dar información a través de realizar algún deporte.
conferencias
sobre
la
nutrición.
Prevención de la obesidad
mediante el baile.
Programas Federales a
los que se vincula:
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Adquisición de
unidades de recolección.
471
Coordinar con la Dirección de
Ecología y Medio Ambiente y
con la Dirección de Obras
Públicas para atender las
reglas de operación.
Supervisar que los boteros Recopilar la basura de los
no tiren la basura fuera de contenedores.
los contenedores.
ESTRATEGIAS
ACCIONES
Supervisar las rutas de Barrer según la programación
barrido y los contenedores.
de las rutas.
Programas Federales a
los que se vincula:
Programa de Conservación
para
el
Desarrollo
Sostenible.
Adquirir nuevas unidades Obtener por lo menos una Gestionar los recursos de
de recolección de basura.
unidad de recolección de adquisición ya sea en
basura.
programas federales o con
recursos propios.
Eje Municipal: Vida y
Vivienda Digna en Xico.
METAS
Conservar el 100% del área
del Centro Histórico limpia,
estableciendo
rutas
de
Eje Municipal: Vida y barrido y programas de
Vivienda Digna en Xico.
actividades del personal de
Limpia Pública.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Mantenimiento
del Centro Histórico limpio.
OBJETIVOS
Centro Histórico limpio.
LIMPIA PÚBLICA
Solicitar
a
la
instancia
correspondiente dicho material
y reportar el estado de las
unidades para que siempre
estén en óptimas condiciones.
Involucrar al ciudadano para
De
ser
necesario que cuide de no tirar basura en
reorganizar al personal de las áreas públicas, barrer el
barrido para ofrecer un frente de las casas.
mejor servicio.
Solicitar
el
material
necesario para cumplir con
el
trabajo
como
son
escobas,
gasolina,
escobillas, palas, guantes,
etc.
Programas
Federales
a
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Aumentar
la
cobertura de recolección.
472
Programas Federales a
los que se vincula:
Programa de Conservación
para
el
Desarrollo
Sostenible.
Incrementar la cobertura de Incrementar en un 20% la Coordinar con la Dirección Visitar cada uno de los
recolección.
recolección.
de Comercio para actualizar negocios para regularizar los
el padrón de comercio y pagos de la limpia pública.
asegurar que los comercios
Eje Municipal: Vida y
mantengan
limpia
e
Vivienda Digna en Xico.
higiénica su área de trabajo.
Programa de Conservación
para
el
Desarrollo
Sostenible.
Mejorar el servicio que se Redefinir las rutas de
recolección de basura y el
presta a la ciudadanía.
barrido para abarcar al
municipio en un 100%.
Eje Municipal: Vida y
Mantener
los
espacios
Vivienda Digna en Xico.
urbanos y rurales libres de
Demanda/Fenómeno
a residuos sólidos en las vías
resolver:
Mejorar
el públicas
y
espacios
servicio a la población.
abiertos.
y
Programas Federales a
los que se vincula:
Programa de Conservación
para
el
Desarrollo
Sostenible.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Mantener limpios
los espacios en días
festivos.
Eje Municipal: Vida
Vivienda Digna en Xico.
los que se vincula:
Programa de Conservación
para
el
Desarrollo
Sostenible.
Llevar a cabo los operativos
de limpieza en espacios
públicos en días festivos y
fechas cívicas.
Coordinarse con las áreas
involucradas en la limpieza
de las vías urbanas y
públicas y mantener limpias
el 100% de las áreas
utilizadas.
473
Valorar las diferentes áreas
para programar el inicio
donde
sea
necesario,
solicitar material de trabajo
como son escobas, palas y
guantes.
Limpiar,
podar
y
dar
mantenimiento a las áreas
verdes, urbanas, camellones,
parques, y jardines, que se
requiera para el cumplimiento
de nuestro trabajo
META
474
ESTRATEGIA
ACCIONES
Salud
ante
las Presentar solicitud ante la
Brindar a la ciudadanía traslado Atender el servicio de Gestionar
oportuno en situaciones de traslado al menos en un instancias correspondientes Secretaría de Salud
50%.
apoyo para ofrecer el
emergencia en la salud.
servicio de traslado.
Presentar solicitud ante el
Congreso.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Humano.
Coordinarse con el H.
Ayuntamiento de Coatepec.
Demanda/Fenómeno
a
Trabajar en coordinación Realizar
eventos
para
resolver: Traslado oportuno en
con el H. Ayuntamiento.
recabar fondos.
situaciones de emergencia.
Destinar
parte
del
Programas Federales a los
presupuesto de San Marcos.
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Ampliar
la
cobertura
de Gestionar la construcción de Coordinarse
con
obras Establecimiento del Comité
atención en salud.
dos consultorios en el públicas para la elaboración de Migrantes.
Centro de Salud.
del proyecto.
Elaborar y presentar el
Eje
Municipal:
Desarrollo
Validar el proyecto.
proyecto.
Humano.
Gestionar ante la SEDESOL
Demanda/Fenómeno
a
el programa 3X1 migrantes.
resolver: Ampliar la cobertura
Coordinarse
con
la Coadyuvar en la elaboración
de atención en salud.
Secretaría de Salud para del proyecto.
obtener una clínica de 2°
OBJETIVO
OFICINA DE ATENCIÓN DE SAN MARCOS
nivel.
475
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Tener un espacio digno donde Gestionar la construcción de
los
comerciantes
puedan un mercado que permita
ofertar sus mercancías.
brindar un mejor servicio a
los pobladores de San
Marcos.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico
e
Integración
Coordinarse
Dirección
Públicas.
de
Gestionar
ante
dependencias
Diseñar el Proyecto
las Invitación a los pasantes de
arquitectura
de
la
Obtención de las escrituras
el
la
Obras
con
con
Colaborar con el comité de
obra.
Construir
a
partir
del
presupuesto destinado a
San Marcos.
Coadyuvar
en
la
reglamentación necesaria.
Regularizar el área donde Entablar acuerdo
se construirá
ejido y particulares
Infraestructura
Reducir los tiempos de traslado Gestionar la construcción Gestionar la construcción
de los vecinos de la calle del tramo “Prolongación del tramo en el primer año
de gestión.
Úrsulo Galván hacia la salida Úrsulo Galván”.
de la Av. Francisco Sarabia.
Establecer
el
proyecto
ejecutivo y evaluar su
Eje
Municipal:
Desarrollo
eficiencia.
Económico
e
Integración
Gestionar contribución por
Metropolitana.
parte de la ciudadanía.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Reducción
de
tiempos de traslado.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa 3x1 para migrantes.
Programa
Entorno
y
Comunidades Saludables.
correspondientes.
Solicitar el apoyo de Síndico
encargado de vialidad para
validar proyecto.
Presentar proyecto ante la
dependencia.
Presentar el proyecto a la
CANACO.
Universidad Veracruzana.
476
Oficina de Atención Ciudadana
Evitar que los habitantes de Contar con el servicio del Contar con el sistema en la Tener
autorización
del
San Marcos generen gastos de pago de predial para el 2do. Oficina
de
Atención contralor, los ediles y el
traslado y tiempo al realizar año de gestión.
Ciudadana.
Presidente Municipal.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Proteger al peatón.
Seguridad
Proteger al peatón en el cruce Gestionar la colocación de Dirigirse a Tránsito del
de la Av. Francisco Sarabia.
un semáforo a la altura de la estado
para
gestionar
esq. Francisco Sarabia y recursos.
Benito Juárez.
Eje
Municipal:
Desarrollo
Económico
e
Integración
Metropolitana.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Competitividad en
Logística y Centrales de
Abasto. (PROLOGÝCA).
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Espacio digno para
los comerciantes.
Metropolitana.
Programas Federales a los
477
de
por
Solicitar un acuerdo de
Cabildo para la autorización.
Realizar las constancias ya
con la firma incluida del
Secretario.
Obtener la firma en hoja
membretada del Secretario
del Ayuntamiento.
Solicitar capacitación
parte de Tesorería.
Contar con una persona
dedicada a la función del
cobro.
Capacitación al personal de Contar con equipo
la Oficina de Atención cómputo necesario.
Ciudadana.
Instalación del sistema.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
con las
hojas
Dar respuesta inmediata en la Entregar constancias en 20 Contar
realización de trámites.
minutos al 100% de la firmadas por el Secretario
población que lo solicite.
del Ayuntamiento para solo
realizar las constancias.
Eje Municipal: Administración
Municipal
Eficiente
y
Contar con la autoridad
Transparente en la Aplicación
suficiente para firmar las
de los Recursos.
constancias
de
manera
independiente
a
la
Demanda/Fenómeno
a
Secretaría
del
resolver: Respuesta inmediata
Ayuntamiento.
a trámites.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Evitar
que
se
generen gastos de traslado y
tiempo.
Eje Municipal: Administración
Municipal
Eficiente
y
Transparente en la Aplicación
de los Recursos.
trámites.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Promover, conservar y dar
mantenimiento
al
espacio
arqueológico denominado “La
Culebra”.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Dar respuesta de
forma
inmediata
a
las
solicitudes ciudadanas.
Eje Municipal: Administración
Municipal
Eficiente
y
Transparente en la Aplicación
de los Recursos.
Contratar espectáculos.
Contratar grupos.
Manejar un evento especial.
Realizar
eventos
que Contar con personal.
reporten
beneficios
económicos para atender Manejar publicidad.
las solicitudes ciudadanas.
Contar con sonido, música y
Participar en las ferias otros eventos.
patronales para obtener
utilidad.
Coordinarse
con
las
dependencias
correspondientes.
478
Cultura
Rescate
de
la
pieza Presentar solicitud ante el Convocar a los vecinos para
arqueológica en el primer INAH de la aprobación de conformar la junta
año de gestión.
una junta vecinal
Brindarles
la
asesoría
Presentar
proyecto
de necesaria
para
su
mantenimiento
y conformación.
conservación
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Dar
respuesta
de
forma Cubrir al menos en un 20%
inmediata a las solicitudes las solicitudes de bacheo,
hechas en la Oficina de alumbrado y jardinería.
Atención Ciudadana.
Coordinarse
con
la
Dirección de Turismo y la
Dirección Municipal de la
Juventud.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Ser un lugar atractivo
hacia el turismo.
479
Coordinarse con el H.
Ayuntamiento de Xico, para
mantener limpias las áreas
turísticas.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural de los
Estados (PAICE).
Lograr que San Marcos de En el primer año de gestión Platicar con empresarios de Reuniones
con
los
León sea un lugar atractivo elevar las visitas de turistas la región y mejorar los comerciantes.
hacia el turismo.
en un 10%.
servicios.
Integración de proyectos a
sector.
Eje Municipal: Ecología, Medio
Ambiente y Rescate de los
Capacitación
a
Valores de las Familias y la
microempresarios.
Preservación
de
las
Restablecer
las
áreas Coordinarse
con
Tradiciones.
turísticas del lugar.
instituciones culturales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Promover, conservar
y dar mantenimiento al espacio
arqueológico denominado “La
Culebra”.
Ambiente y Rescate de los
Valores de las Familias y la
Preservación
de
las
Tradiciones.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Pueblos Mágicos.
Programa
de
Asistencia
Técnica
a
Estados
y
Municipios.
480
Promocionar
las
turísticas del lugar.
Realizar
eventos
obtener fondos.
para
Solicitudes
a
las
dependencias de gobierno
como SECTUR.
Realizar las fiestas con
mayores eventos atractivos
al turismo.
áreas Promover la participación de
la comunidad.
Apoyo a los diferentes
municipios
para
promocionar las fiestas.
Promover la participación de
los vecinos.
Promoción y difusión de las Difusión en radio.
fiestas patronales.
Promoción en espacios
culturales.
META
Atender las demandas de la
ciudadanía canalizándolas a
las
dependencias
gubernamentales
correspondientes para el
seguimiento
correspondiente. Cobertura
del 100%.
481
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Atención
a
la Vigilar
e
informar
ciudadanía con amabilidad, periódicamente
al
H.
responsabilidad y eficiencia.
Ayuntamiento sobre las
comisiones edilicias que
Programas Federales a los correspondan; en particular,
que se vincula:
integrar los reportes de
Sin vinculación de Programas avances conforme a sus
Federales.
programas de trabajo.
Eje Municipal: Un Gobierno
Cercano a la Gente.
OBJETIVO
Atender a la ciudadanía con
amabilidad, responsabilidad y
eficiencia siendo una regiduría
honorable y cercana a la gente
atendiendo
las
comisiones
edilicias asignadas por el H.
Ayuntamiento.
REGIDURÍA PRIMERA
ACCIONES
de Atención al público en
horario de 8:30 a.m. a 3:00
p.m. y de 5:00 p.m. a 7:00
p.m.
Gestión ante dependencias Visitas periódicas al H.
gubernamentales
y
de Congreso para gestionar
beneficencia.
ante
las
comisiones
análogas.
Visitas
a
dependencias
gubernamentales
y
de
beneficencia para gestionar
acerca de las comisiones
encomendadas.
Reuniones periódicas con Reunión mensual dentro de
directores municipales de los primeros 5 días del mes
áreas correspondientes a siguiente para informe de
los
ramos
que
sean actividades realizadas y por
encomendados.
realizar.
Asistencia
a
directores Diálogo
con
directores
municipales
de
áreas municipales de área cada
correspondientes.
vez que sea necesario para
tomar
decisiones
encaminadas al adecuado
funcionamiento
de
la
Administración Municipal.
Entrega
de
informe Presentación por escrito del
trimestral de actividades informe
trimestral
al
realizadas por la Regiduría Presidente Municipal y al
ESTRATEGIA
Atención
ciudadana
calidad.
482
Proponer
al
H.
Ayuntamiento los acuerdos
necesarios
para
el
funcionamiento
adecuado
de la administración en los
ramos
que
sean
encomendados.
las
Propuesta de aprobación de
reglamentos
necesarios
para
la
buena
administración municipal.
Propuesta ante Cabildo de
acuerdos necesarios para la
correcta administración en
las áreas confiadas.
Asistencia puntual a
reuniones de Cabildo.
Primera.
Cabildo dentro de los
primeros 25 días siguientes
al trimestre.
Asistir con puntualidad a las
reuniones
de
Cabildo
convocadas por el H.
Ayuntamiento.
Proponer en cada reunión
de
Cabildo
las
observaciones pertinentes a
las áreas encomendadas
para la toma de decisiones y
acuerdos necesarios para el
mejoramiento
de
los
servicios.
Realización de reglamentos
necesarios en las áreas
encomendadas dentro de la
administración municipal.
META
483
Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado
Dar buena presentación a la Vigilancia en el 100% de los Dar mantenimiento a cada
ciudadanía y al turismo en parques y jardines para que área de parques y jardines.
parques, jardines y alumbrado. se encuentren en óptimas
condiciones
Dar
mantenimiento
al
alumbrado de la ciudad y las
Eje Municipal: Ecología, Medio Vigilar que se encuentren comunidades.
Ambiente y Rescate de los alumbradas al 100% la
Realizar un censo de todos
Valores de las Familias y la ciudad y las comunidades.
Preservación
de
las
los parques y jardines.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Atención cálida y
oportuna en la regiduría
segunda.
ESTRATEGIA
Participación Ciudadana y Vecinal
Proporcionar atención cálida y Dar seguimiento a las Gestionar, si no está en
posibilidades, las solicitudes
oportuna en la regiduría solicitudes en esta oficina.
presentadas.
segunda.
Dar respuesta favorable al
100% de las solicitudes.
Eje Municipal: Un Gobierno
Cercano a la Gente.
OBJETIVO
REGIDURÍA SEGUNDA
Realizar un recorrido por las
zonas prioritarias.
Otorgar a los trabajadores
los
materiales
correspondientes para la
realización
del
mantenimiento previsto.
Entregar
los
apoyos
gestionados
en
las
diferentes Secretarías y
Direcciones para solucionar
las solicitudes.
ACCIONES
Identificar
las
zonas
prioritarias para realizar
vigilancia y mantenimiento
del alumbrado.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Dar buen servicio a
los ciudadanos en general.
484
Gobernación (circulares y reglamento)
Registro Civil, Panteones y Reclutamiento
Dar buen servicio a los Proporcionar y hacer llegar Perifonear las actividades
ciudadanos en general.
los programas gratuitos al municipales y proporcionar
100% de la ciudadanía.
los
materiales
a
los
trabajadores.
Eje Municipal: Administración
Municipal
Eficiente
y
Difundir los servicios que se
Transparente en la Aplicación
ofrecen.
de los Recursos.
Programas Federales a los
que se vincula:
Programa Rescate de Espacios
Públicos.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Dar
buena
presentación a la ciudadanía y
al turismo en parques, jardines
y alumbrado.
Tradiciones.
Analizar el avance
dependencia.
cada
Supervisar si se llevaron a
cabo todas las actividades
en conjunto con directores y
encargados.
Trabajar en conjunto con
vecinos para el correcto
mantenimiento
y
embellecimiento
de
los
parques y jardines.
Desarrollo
Programas Federales a los
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Vigilar el buen
funcionamiento de la institución.
Eje
Municipal:
Humano.
485
Realizar el fomento a la
lectura y la alfabetización en
coordinación con el Director
de Educación.
Biblioteca, Fomento a la Lectura y Alfabetización
Vigilar el buen funcionamiento Incrementar en un 20% la Por medio de Perifoneo y Implementación de talleres,
diariamente
de la Institución.
cantidad de usuarios de las avisos dominicales en las realizados
bibliotecas.
tertulias.
durante vacaciones.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver:
Atender
las
comisiones que correspondan a
esta regiduría.
Atender las comisiones que Vigilar se efectúen al 100% Verificar el cumplimiento de Asistir en cada encomienda.
correspondan a esta Regiduría. las
circulares
y
los las disposiciones de cada
reglamentos.
comisión.
Revisar a detenimiento las
circulares y reglamento.
Eje Municipal: Administración
Identificar las prioridades
Municipal
Eficiente
y
dentro de cada comisión.
Transparente en la Aplicación
de los Recursos.
Eje Municipal: Administración
Municipal
Eficiente
y
Transparente en la Aplicación
de los Recursos.
486
Ciencia y Tecnología
Cuidar que cada departamento Vigilar
que
cada Gestionar
ante
el
H.
este bien equipado para la Departamento
tenga
el Ayuntamiento todos los
atención ciudadana ya sea en 100% de la herramienta de accesorios y herramientas
Tecnología o en la Ciencia.
trabajo necesaria para la para todas las áreas.
satisfacción de sus labores.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Promoción y Defensa de los Derechos Humanos
Promover la defensa de los Promocionar la Defensa de A través de conferencias dar
Derechos Humanos.
los Derechos Humanos en promoción a los Derechos
el 100% de los centros Humanos, en coordinación
escolares de todos los con
el
Director
de
Eje Municipal: Vida y Vivienda niveles educativos.
Educación.
Digna en Xico.
Garantizar que el 100% de
Demanda/Fenómeno
a
las personas tengan su
resolver: Promoción y defensa
identidad.
de los Derechos Humanos.
que se vincula:
Programa Nacional de Lectura
(PNL).
Contar
con
personal
capacitado
en
cada
departamento para dar una
buena
imagen
como
servidores públicos.
Facilitar la obtención de la
identificación
de
las
personas.
Realización de talleres con
padres de familia y/o con la
ciudadanía.
a
en
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin vinculación de Programas
Federales.
Demanda/Fenómeno
resolver: Equipamiento
tecnología o ciencia.
487
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin
vinculación
de
Programas Federales.
488
Definir una metodología que
permita canalizar de manera
ágil
y
oportuna
las
demandas ciudadanas a las
diferentes direcciones de la
administración municipal así Realizar
una
evaluación
como darle seguimiento.
semanal del avance en la
atención de las demandas
ciudadanas.
Integrar un reporte para el
Presidente Municipal.
Integrar un reporte semanal de
las demandas ciudadanas.
Integrar un software que esté
conectado con todas las
direcciones
para
enviar
solicitudes ciudadanas.
Archivar las demandas cuando
se presenten por escrito
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Fortalecimiento de
la gobernabilidad en el
municipio.
ACCIONES
Registrar una a una las
demandas ciudadanas en la
bitácora de manera sucinta y
precisa.
ESTRATEGIA
Integrar una bitácora de
seguimiento a las demandas
y
planteamientos
ciudadanos.
OBJETIVO
META
Fortalecer la gobernabilidad Atender el 100% de los
planteamientos ciudadanos
en el municipio de Xico.
que se registren en esta
oficina y canalizarlos a las
Eje
Municipal: direcciones
Administración
municipal correspondientes para su
Eficiente y Transparente en atención.
la
Aplicación
de
los
Recursos.
SECRETARÍA DEL AYUNTAMIENTO
Garantizar un flujo de
comunicación
eficiente,
eficaz y oportuna:
a) Entre la Presidencia
Municipal y las diferentes
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin
vinculación
de
Programas Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Disminución de
situaciones
de
riesgo
político
y
expresiones
sociales que afecten la
gobernanza.
Integrar un sistema de
comunicación para el flujo
de información de las tres
vertientes señaladas, que
funcione de manera eficaz y
Integrar
un
documento
semanal sobre situaciones
de riesgo para entregar al
Presidente Municipal.
489
A partir de las demandas
ciudadanas
integrar
un
documento del estado de la
gestión que guardan los
planteamientos realizados
por los xiqueños ante esta
administración y atendidos
por
las
diferentes
direcciones municipales.
Registrar
todas
las
indicaciones que provengan
del Presidente Municipal
hacia las direcciones y
transmitirlas de manera
Identificar en medios de
comunicación
información
portadora de futuro que
advierta sobre situaciones
de riesgo para la actual
Integrar un documento de administración municipal.
Eje
Municipal: escenarios
de
riesgos
Administración
Municipal mensualmente.
Eficiente y Transparente en
la
Aplicación
de
los
Recursos.
Disminuir situaciones de
riesgo político y expresiones
sociales que afecten la
gobernanza.
Solicitar
mensualmente
Integrar una bitácora de
instrucciones que gire el
Presidente Municipal.
Recabar información de las
direcciones sobre situaciones
de riesgo que se puedan
presentar y que lo adviertan a
partir
de
la
interacción
ciudadana que tienen en todo
el municipio.
Recabar
puntualmente
información sobre el estado de
la gestión que registran la
atención de planteamientos de
organizaciones
políticas,
sociales, económicas, ONG’s,
líderes de opinión, y demás
actores del municipio.
Requerir a la Dirección de
Comunicación
Social
una
clasificación de las notas
periodísticas, con base en
información que advierta sobre
situaciones de riesgo por
grupos políticos, movimientos
sociales,
expresiones
ciudadanas y grupos de
oposición.
Programas Federales a los
que se vincula:
Sin
vinculación
de
Programas Federales.
Demanda/Fenómeno
a
resolver: Garantizar un flujo
de comunicación eficiente,
eficaz y oportuna.
Eje
Municipal:
Administración
municipal
Eficiente y Transparente en
la
Aplicación
de
los
Recursos.
direcciones
de
la
administración;
b) Entre las comisiones
edilicias y las direcciones
de la administración
municipal;
c) Entre
el
Presidente
Municipal y los demás
integrantes del Cabildo.
oportuna y que permita dar
seguimiento al 100% a los
asuntos relevantes así como
proveer de información que
se requiera a los tres
actores
institucionales
señalados
(Presidente
Municipal,
Cabildo,
Directores).
Asegurar la entrega de
reportes a las comisiones
edilicias.
490
Proveer
de
información
oportuna,
confiable
y
suficiente a los integrantes del
Cabildo para que puedan
sesionar y convenir sobre
asuntos relevantes de la
administración municipal.
Procurar un seguimiento de Alentar
el
desarrollo
los asuntos al interior del profesional de las actividades
Cabildo.
asignadas a los directores por
el Presidente Municipal, en el
marco de sus funciones.
Dar seguimiento a los asuntos
que sean prioritarios para la
Asegurar las integraciones Presidencia Municipal.
de los reportes mensuales
de logros realizados por las Mantener
un
flujo
de
direcciones y turnarlos al información eficiente, entre
Presidente
Municipal
y integrantes
de
Cabildo,
comisiones
edilicias directores
y
Presidencia
correspondientes.
Municipal.
Integrar un software de
seguimiento
de
las
indicaciones que gire el
Presidente Municipal hacia
las direcciones.
inmediata
oportuna reporte de actividades y logros
alcanzados a las direcciones.
confiable y completa.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
VI. ESQUEMA DE INSTRUMENTACIÓN, OPERACIÓN,
SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN
VI. ESQUEMA DE INSTRUMENTACION, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO,
CONTROL Y EVALUACIÓN.
La conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de
la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación
estratégica que habrá de ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la
definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es
una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la
participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.
A) INSTRUMENTACIÓN.
Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2 define la
personalidad jurídica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo
preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor de
implementar, en función de las necesidades y problemáticas señaladas en el
diagnóstico.
En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de
coordinación
con
los
niveles
Estatal
y
Federal;
con
los
organismos
descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier
otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar
el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.
Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que
dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo.
491
No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un factor
fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes de la
aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recurso naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar
importancia.
Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las
instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones
sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para
establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal
manera que se puedan estipular las vertientes de operación, las atribuciones
municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluación
del presente Plan.
Vertientes de Instrumentación
La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles:
a) Un primer estrato de organización, referente a la coordinación,
concertación, obligatoriedad e inducción de las acciones consideradas en la
sección de la estrategia, diseñada esta última, para influir positivamente en
el proceso de desarrollo municipal.
b) Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la
población no sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e
infraestructura, sino que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar
conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:
492
• Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia
jurídica que sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y
que está establecido por precepto de ley;
• Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que
buscan la concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a
través de las instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una
acción común;
• Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato
público se acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares
u organizaciones civiles, con un objetivo determinado;
• Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte
de las instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los
particulares y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón
de procurar un fin de interés público.
La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar acciones
que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran
sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta
“Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial
de asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los
centros de población tiene el Estado, serán ejercidas de
manera concurrente por la Federación, las entidades
federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia
que les determina la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.”
En el ámbito municipal, el artículo 9° del mismo estatuto le concede las
atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:
493
Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos
Humanos
VERTIENTE
FRACCION
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas
municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los
OBLIGATORIEDAD
demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su
cumplimiento, de conformidad con la legislación local;
OBLIGATORIEDAD, II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de
INDUCCIÓN
áreas y predios en los centros de población;
III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas
OBLIGATORIEDAD,
municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los
COORDINACIÓN
demás que de éstos deriven;
OBLIGATORIEDAD.
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la
COORDINACIÓN,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
CONCERTACIÓN E
población;
INDUCCIÓN
COORDINACIÓN
V. Proponer la fundación de centros de población;
OBLIGATORIEDAD, VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones,
COORDINACIÓN
en los términos de esta Ley y de la legislación local;
VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva,
con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos
OBLIGATORIEDAD,
de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y
COORDINACIÓN,
prioridades previstos en los planes o programas municipales de
CONCERTACION
desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de
éstos deriven;
VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo
OBLIGATORIEDAD previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en la legislación local;
COORDINACIÓN,
CONCERTACIÓN,
INDUCCIÓN
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y
con otros municipios o con los particulares, para la prestación de
servicios públicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la
legislación local;
OBLIGATORIEDAD X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de
suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
494
relotificaciones y condominios, de conformidad con las
disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo
urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra
urbana, en los términos de la legislación aplicable y de
OBLIGATORIEDAD
conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y
las reservas, usos y destinos de áreas y predios;
XII. Participar en la creación y administración de reservas
OBLIGATORIEDAD, territoriales para el desarrollo urbano la vivienda y la preservación
CONCERTACIÓN
ecológica, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables;
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a
los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas
OBLIGATORIEDAD
de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y
predios en los términos de la legislación local;
OBLIGATORIEDAD
XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de
los planes o programas de desarrollo urbano.
Fuente: Elaboración propia en base a lo estipulado en el Artículo 9 de la Ley General de
Asentamientos Humanos
En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus atribuciones
en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o
con el control y evaluación de éstos.”
Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar obras y
acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de
concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal.
En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará en todo
momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a
495
través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a los
acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos.
Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V de la Ley de
Desarrollo Regional Urbano y Vivienda del Estado de Veracruz se estipula que es
posible “Suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislación vigente;”
Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del
desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera del mismo ordenamiento se
establece que “La participación de los particulares con inversiones en
infraestructura y prestación de servicios públicos dará lugar al otorgamiento de
incentivos por parte del gobierno del estado.
Dichos incentivos podrán consistir en:
I. Estímulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los
gobiernos estatales o municipales; además de otros apoyos que se obtengan a
través de la coordinación y concertación con instituciones financieras nacionales y
extranjeras;”.
Las acciones de coordinación y concertación entre el ejecutivo del Estado, los
municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularización
de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones de particulares
en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las concesiones, licencias y
permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de la Ley de
Desarrollo Regional Urbano y Vivienda del Estado de Veracruz – Llave.
496
En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la coordinación,
concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación
para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles de gobierno.
En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los instrumentos
operacionales establecidos en el marco legal.
497
B) APROBACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES
Y COORDINADAS.
La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.
Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,
opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica.
Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica –
jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.
En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:
•
Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.
•
Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.
•
De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.
498
Reglamentaria.
Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por Ediles, y
cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de
acuerdo con el artículo 40° de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben
considerar veintiún Comisiones:
I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento;
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares; y
XVII. Equidad de Género; y
XVIII. Bibliotecas, Fomento a la lectura y Alfabetización.
XIX. Turismo.
XX. Promoción y defensa de los Derechos Humanos;
XXI. Ciencia y Tecnología.
499
A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran las
diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada
Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las necesarias
para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo.
La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias
acorde a sus necesidades.
En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de Seguimiento y
Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los
avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de costo-beneficio y de
avance porcentual de los objetivos planteados.
Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades
Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado.
Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de
servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.
Financiera
Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la
federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el
propio municipio.
El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el
financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes
interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de
500
negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y
población municipal.
En
el
siguiente
cuadro
se
describe
la
estructura
administrativa
de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y
las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:
TIPO PROGRAMA O
ACCIÓN
1
Fondo para la
Infraestructura
social municipal –
Ramo 033–
2
Fondo de
Aportaciones para
el Fortalecimiento
de los Municipios –
Ramo 033–
ESTRUCTURA
FINANCIERA
OBSERVACIONES
100% Municipio
Se aplica a obra pública municipal de
infraestructura urbana básica. Se asigna a
través del cálculo del índice municipal de
pobreza
100% Municipio
Se aplica a través de programas de la
SEDESOL, como Hábitat, Co–inversión
social, incentivos estatales, incentivos
municipales,
opciones
productivas,
desarrollo local por micro regiones, y
programa 3x1 para migrantes.
A% Estado,
3
Obra estatal
concertada
B% Municipio,
C%
Beneficiarios
Participación municipal obligatoria; los
porcentajes pueden variar.
4
Obra estatal directa 100 % Estado
5
Obra federal directa
100 %
Federación
Por sectores
6
Obra estatal
CAPFCE
100% Estado
Puede incluirse la participación municipal
con % variable según nivel educativo
7
Inversión privada
100% Iniciativa
privada
La iniciativa privada se beneficia con
incentivos de orden fiscal
Por sectores
Fuente: Elaboración propia en gabinete.
501
De la Inversión
El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo
formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará a lo
estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones
públicas, conforme a modelos bien determinados.
Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que el
municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son los
siguientes:
•
Fondo para la Infraestructura social Municipal –Ramo 033–
•
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios –Ramo
028–
•
Obra estatal concertada
•
Obra estatal directa
•
Obra federal directa
•
Obra estatal CAPFCE
•
Inversión privada
•
Diversos programas operativos federales y estatales
Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las capacidades
permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:
De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es
atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y apoyar
mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”
502
Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los
diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios obtener
recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan.
La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma
positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su
región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo, en
tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer las
bondades de su ejecución.
Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de
seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
C) SEGUIMIENTO
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que
sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;
asimismo,
podrán
celebrar
las
Sesiones
Extraordinarias
que
estimen
convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.”
En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para llevar a efecto el
Plan Municipal de Desarrollo.
Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo – Beneficio
503
para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los
subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s).
Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los
siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del
estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.
Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas y
Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federación.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el
seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propósito
de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.
Entre las interrogantes guía se pueden señalar:
1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción diseñadas?
2. ¿En qué medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. ¿Qué estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para
obtener los objetivos esperados?
504
Características fundamentales del seguimiento
a)
Debe ser metódico
b)
Debe ser permanente
Metódico, en términos de contener un sustento metodológico que corresponda
con las premisas de la planeación interactiva y prospectiva; que atienda a las
partes sin perder de vista el todo; que dé seguimiento a las estrategias y acciones
programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el
escenario prospecto al que se aspira: imagen objetivo.
Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan
en la coyuntura.
De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del grado
de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir el
rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.
D) CONTROL
En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene cuando las
variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la
imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se
asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la
transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.
505
COMISIÓN
EXTERNA DE
EVALUACIÓN
ESTRATEGIA
PROGRAMÁTICA
(POR ÁREAS)
PROGRAMA
Ayuntamiento
2014 - 2017
• Alcalde
• Ediles
• Personal de
apoyo
PROGRAMA
PROGRAMA
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
PROGRAMA
Comisión
Interna de
Evaluación
PROGRAMA
Directivos
PROGRAMA
Jefes de depto.
CIUDADANOS DEL MUNICIPIO
•
•
•
•
•
Población en general
Sociedad organizada
Actores sociales
Actores políticos
Control: reporte de evaluación
Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos los
siguientes campos:
1.
Nombre completo del Proyecto.
2.
Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con los
Ejes estratégicos de Desarrollo del Plan).
506
3.
Área responsable del proyecto.
4.
Nombre del responsable del proyecto.
5.
Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto
(problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).
6.
Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá
como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7.
Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus
consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y
la realidad que se interviene.
Sanciones
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones,
obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al amparo de lo
establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en
cualquiera de sus cláusulas.
507
E) EVALUACIÓN
Marco de referencia de la evaluación
La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado por los
siguientes aspectos:
a)
Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica
Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las acciones
hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta
accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.
b)
Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan
Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas
parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.
c)
Pertinencia
de
las
estrategias
y
acciones
programadas
en
correspondencia con la realidad
Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de
correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno. De hecho, a fin de año se debe reprogramar lo que habrá de realizarse
en el siguiente siglo.
508
d)
Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado
Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno
conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para
capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del escenario
esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan
presentar también en el presente.
e)
Fenómenos o factores que explican esos resultados
Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada
coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su
explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados.
f)
Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlación con los objetivos del Plan
Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver con un
trabajo permanente de investigación científica que permita tener un conocimiento
oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeación
interactiva juega un papel fundamental.
g)
Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad
Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de
sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
periódicas quienes podrán estar marcando la pauta. De ahí que se tenga que
programar cada ciclo, con base en los objetivos definidos en el plan municipal.
509
h)
otras
Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de una
planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias y
acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el
escenario esperado para el municipio.
Proceso de evaluación
El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales:
a)
Organización.
b)
Control: reportes de evaluación.
c)
Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.
d)
Retroalimentación: corrección de estrategias.
Organización para la evaluación
La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluación,
actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a
través de la organización social.
Las estructuras internas de evaluación son las siguientes:
•
•
Comité Interno de Evaluación
La Comuna
La estructura externa de evaluación es la siguiente:
510
Comité
Interno de
Evaluación
Sesiona cada 6
meses
Sesiona cada 3
meses
Proceso
De
Evaluación
Comité
Externo de
Evaluación
Comuna del
municipio
Fuente: Elaboración en gabinete.
Comité Interno de Evaluación. Está formado por las siguientes personas
pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos
Ediles (un Síndico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de
Desarrollo.
Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en pleno por
lo menos cada tres meses.
La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y Síndico,
encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité de
evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.
511
Comité Externo de Evaluación. Está constituido por 3 académicos, provenientes de
Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana) y uno procedente
de un Instituto de Educación Superior privado; 2 miembros de la iniciativa privada
(que pueden ser integrantes de las industrias más representativas de la región); 2
representantes de la sociedad civil; y 2 integrantes de empresas Paraestatales con
presencia relevante en el entorno. Este comité sesiona cada seis meses en plenaria
abierta ante la ciudadanía.
Participación Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de
Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará abierto a todo
tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana; si
se considera que es el medio masivo de comunicación más económico, se podrá
comprender por qué la administración municipal puede usarla como una herramienta
de comunicación con la población.
De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de
información pueden efectuarse con mayor rapidez.
Procedimiento de evaluación.
El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de
programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de
captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias
tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene de manera periódica,
así como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente
fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnología adecuada y en su caso
adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden
512
ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseñada de manera
exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis meses, bajo la
siguiente normatividad:
Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se
hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación.
Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y preparan su
intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación.
Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los
proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante
los Comités Interno y Externo.
Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo
en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de
manera extraordinaria.
Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus Reportes
de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunión
Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la entrega de los reportes,
se leen los documentos de evaluación y se abre la discusión sobre las
recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de líneas de acción a seguir.
Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan
en dos acciones principales:
513
a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las cuales
se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los
encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) Emitir un documento de evaluación global que será publicado para conocimiento
de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o en algún órgano
especializado del H. Ayuntamiento.
514
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO XICO
2014-2017
ANEXO. MARCO JURÍDICO.
• Orden Federal.
• Orden Estatal.
• Orden Municipal.
VII. MARCO JURÍDICO
Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal de
Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón
por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos
más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su
conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido del
espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.
En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel
de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,
sustentan cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética
de los servidores públicos municipales.
a) Orden Federal
El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se
encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles
de la pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.
515
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1
La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo
nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales,
[...] El Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el
marco de libertades que otorga esta Constitución. La competitividad se entenderá
como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.”2
Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están
contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación
democrática
del
desarrollo
nacional
que
imprima
solidez,
dinamismo,
competitividad3, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.”
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
1
– Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación 2014
2
Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación 05-06-2013
3
Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación 05-06-2013
516
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución.” El plan nacional de desarrollo considerará la continuidad y
adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales.4
Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, serán
congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al uso del
suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.”
“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población;
para
preservar
y
restaurar
el
equilibrio
ecológico;
para
el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
4
Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación 05-06-2013
517
En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;
en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad
jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”
“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.”
El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología de
planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en
todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.
Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los Planes
Municipales de Desarrollo.
518
Ley de Planeación 5
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,
orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y
conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e
inducción de las acciones para tal fin.
En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad
del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:
“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de la población;6
5
– Última reforma de la Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación
13/06/2003.
6
Fracción reformada DOF 23-05-2002, 20-06-2011
519
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos y culturales7
V.-
El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del
país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional;8
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad económica y social; 9
VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso
equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y 10
VIII.- La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.11
En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala: “Mediante
la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados.”
Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,
estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,
demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas
territoriales.
Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación
e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.
Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan
en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
7
Fracción reformada DOF 27-01-2012
Fracción reformada DOF 20-06-2011
9
Fracción reformada DOF 20-06-2011, 27-01-2012
10
Fracción adicionada DOF 20-06-2011. Reformada DOF 27-01-2012
11
Fracción adicionada DOF 27-01-2012
8
520
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo
anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:
I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así
como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”
La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo
queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus
dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de
las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:
“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
521
en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y
ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales
de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada
dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 12
En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada
una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo a
aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.
La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el Artículo
32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la
instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los
organismos respectivos, de las políticas siguientes:
a) Combate efectivo a la pobreza;
b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más
desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas
rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas; y
c) Atención a los derechos de la niñez; de la juventud; de los adultos mayores, y
de las personas con discapacidad; 13
12
– Última reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 01/10/2007
13
Última Reforma DOF 02-04-2013
522
II.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; 14
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;15
V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos a entidades federativas y
municipios, y de los sectores social y privado, que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas en los términos de este artículo; 16
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los
sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y
privado;
IX.- Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión
y atención de los adultos mayores y sus derechos;17
X.- Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que
garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad;18
XI.- Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada
políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en
coordinación con el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia;19
XII.- Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para
fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las
14
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19
Última Reforma DOF 02-04-2013
17
523
entidades federativas y municipales y con la participación de los sectores social y
privado;20
XIII.- Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;21
XIV.- DEROGADA22
XV. DEROGADA23
XVI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”24
XVII. DEROGADA25
En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones señaladas
en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,
programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura
básica municipal, programas de generación de empleo formal y atención a zonas
rurales, entre otras.
Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se
describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
20
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21
524
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como
en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda
a otras dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo
y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas,
y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;
VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;
VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal
marítima terrestre y terrenos ganados al mar;
525
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán
de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo.
[…]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,
con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos
naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación
económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste
presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema
integrado de contabilidad ambiental y económica;
[…]
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e
industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que
526
en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y
servicios
de
captación,
potabilización,
tratamiento
de
aguas
residuales,
conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;
[…]
XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[…]
XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección,
restauración y conservación del medio ambiente, y
XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “
Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan Municipal,
deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos anteriores.
En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía participa
dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo 34: “A la
Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y
servicios de la Administración Pública Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los
productos
agrícolas,
ganaderos,
forestales,
minerales
y
pesqueros,
en
coordinación con las dependencias competentes;
IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del país.
527
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y
determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y
participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales
para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los
estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y
administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con
la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración
Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancías;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;
IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento
de los consumos básicos de la población;
X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones
de
planeación,
programación,
concertación,
coordinación,
evaluación;
de
aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran
para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y
528
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de
productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y
orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter
regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se
trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulación de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;
XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a
otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;
529
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación
e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;
[…]
XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”
Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del municipio,
podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio podrá solicitar
apoyos con base los programas federales en la materia.
Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y alimentación, en
el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, puede:
“I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación
con las dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades económicas rurales;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,
productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien
530
a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,
programación,
concertación,
coordinación;
de
aplicación,
recuperación
y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de
asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la
intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación
de los sectores social y privado;
[…]
V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las
actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y
establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura,
avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de
educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su
caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversión en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las
técnicas y procedimientos conducentes;
531
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
[…]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas
y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como
evaluar sus resultados;”
Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo
agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a lo
anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginación, algunas vías de desarrollo.
En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base en el
Artículo 42:
“II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los
servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter
público, privado o mixto, de naturaleza turística;
532
IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la
inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el
establecimiento de servicios turísticos;
[…]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y
estimular la participación de los sectores social y privado;”
Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con apoyos en
este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores.
En todo caso, la administración municipal es libre de convenir, concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.
b) Orden Estatal
Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida ordenada de
la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de
cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave26
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los Artículos 68 y 71 la
legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:
“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los
26
– Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.
533
demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre
éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”
“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”
Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de
celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél
o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;”
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose
de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con
el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;”
534
En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a
cargo de la administración pública municipal:
“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.”
También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al
desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
535
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar
convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;” y
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;”
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y
administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual
se formará de los
impuestos,
derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,
por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.
536
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave 27
En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado
vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.
De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y
proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están
instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.”
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se
alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está
estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la
planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el
Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:
27
– Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.
537
a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será
necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas
atribuciones sean las que ampara el Artículo 9 en su fracción VIII:
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la
Administración
Pública
Municipal,
Estatal
y
Federal,
así
como
los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
538
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo
horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:
“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les
corresponda.”
“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá
el contenido de los programas que se deriven del Plan.”
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28
expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan.” Asimismo, en el Artículo 33, cita “Los programas que deriven del Plan
Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades
de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la
integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”
539
El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del
Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a
tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.”
Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo
se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del
Ayuntamiento respectivo.” Con esta acción, el Plan Municipal cobra vigencia
jurídica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la
ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del
Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con
el Plan Estatal de Desarrollo.”
A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación
“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen
en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”
Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos
establecen la vigencia legal de cada acto:
“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que
540
se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.
ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de
convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en
tiempo, espacio y forma.
ARTÍCULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los
Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos
y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e
inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones
gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en
relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del ámbito veracruzano.
541
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave28
Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización y
funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones.
Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y Planeación –
SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley: “coordinar la
administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar con la
participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la
planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del sistema
de planeación democrática, así como de llevar el control administrativo de los
recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos
financieros…”
Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de
su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII.
En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del Estado en
la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y
Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación,
programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.
28
– Última reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007
542
En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la educación
es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV – puede
“Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación que en
materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos;”
a
través
de su
titular;
dicha
tarea
está
debidamente
instrumentada en el Artículo 22, fracción VII.
Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta Secretaría
“Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la de
Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento del
ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que en el
Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el
municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XXIV, también
podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la
realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;”
En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se estipula “La
Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia
responsable de coordinar la política de desarrollo industrial, comercial y portuario
de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia de las disposiciones
legales en estas materias” por lo que en la fracción primera establece que entre
las responsabilidades de su titular se encuentra la de “Formular, dirigir, coordinar y
controlar, en términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de
Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado de Veracruz
relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.”
Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora
en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo – PVD
– y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la
encargada de
“Promover, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y
543
Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto de
fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la
Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo básico del PVD.
Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de comunicación; el
trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta trascendental, y
en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26, entre sus
atribuciones se encuentran:
“I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas
relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de
comunicación estatales;
II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los
particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así
como con los particulares;”
De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos del PVD,
y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las acciones
correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones.
Por otro lado, la Secretaría de Desarrollo Regional y Medio Ambiente –
SEDESMA – es la encargada de “…coordinar la política de desarrollo social para
el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
544
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, así como
ejecutar obras públicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y
evaluar las políticas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el
medio ambiente; y de normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia
pública y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,
en los términos de la normativa que lo regule.” Ello especificado en el Artículo 27.
Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA
para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se
deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias asentadas en zonas
de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento
urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.
En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la dependencia
responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo agrícola, ganadero,
forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica el Artículo 29.
El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha
dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía.
En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en concurrencia
de los municipios y los niveles gubernamentales:
“I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
545
III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y
asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[…]
V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;”
En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la aplicación de
recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de Salud.
En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al
municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría de
Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de
la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones
artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y
artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los
procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública
Gubernamental.”
Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter
“I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y
programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e
inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad;
546
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que
permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;”
Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el
proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.
Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las
Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores
públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre,
que a continuación se comenta.
c) Orden Municipal
Ley Orgánica del Municipio Libre
Este ordenamiento rige el actuar de la Administración Pública Municipal desde la
perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y
funcionamiento del Municipio Libre.
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y
aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus
fracciones:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
[…]
XII. Resolver sobre el nombramiento y, en su caso, remoción o licencia del
Tesorero, del Secretario del Ayuntamiento, del titular del órgano de control interno
y del Jefe o Comandante de la Policía Municipal; 29
29
(REFORMADA, G.O. 25 DE DICIEMBRE DE 2013)
547
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;
[…]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá
formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por
Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
548
del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias... “
En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:
“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”
(REFORMADA, G.O. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
XVII. Equidad de Género; y
(ADICIONADA, G.O. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
XVIII. Bibliotecas, Fomento a la lectura y Alfabetización.
(ADICIONADA, G.O. 15 DE FEBRERO DE 2010)
XIX. Turismo.
(ADICIONADA, G.O. 22 DE FEBRERO DE 2010)
XX. Promoción y defensa de los Derechos Humanos;
549
(ADICIONADA, G.O. 10 DE ENERO DE 2013)
XXI. Ciencia y Tecnología.
“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las
Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá
reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo
35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último
establecido en el Artículo 41.
El Plan Municipal debe cumplir con el objetivo de impulsar desarrollo en base a las
atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones Municipales;
las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:
“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio
público de que se trate;
II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución
de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la
prestación del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestación del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”
550
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el
Artículo 65, en sus fracciones siguientes:
“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento;
[…]
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño
de sus atribuciones;
[…]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”
Artículo 73 septies decies.- El Jefe o Comandante de la Policía Municipal, quien
será nombrado conforme a lo dispuesto por la presente Ley, deberá contar con la
certificación correspondiente, previo cumplimiento de los procedimientos de
evaluación de control de confianza, solicitados en la carrera Policial y de
profesionalización. 30
Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar
con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de
acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo
estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:
”Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del
Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la
coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
30
(ADICIONADA, SECCION QUINTA; G.O. 25 DE DICIEMBRE DE 2013)
551
Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición
regirá para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;
III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y
la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo económico y social lo hagan necesario;
V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación
de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;
VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la
prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
términos de esta Ley;
VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
552
en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del
Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.
Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el
previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del
Estado o a la Diputación Permanente.”
Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas
atribuciones para el municipio:
“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a
través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos
servicios
públicos
o funciones,
o bien se presten
o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del
Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios
públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de
dominio público de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;”
La ley orgánica del municipio libre en su Título Decimo De La Planeación
Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:
553
Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano
de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones
relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio,
designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.
De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el desarrollo
municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondrá,
emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y Contraloría de
Los Planes Municipales De Desarrollo:
…“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeación municipal.”
Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.”
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del
estado.
En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales que
debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
554
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y
Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para
lograr el desarrollo del Plan Municipal el Articulo 196 fija de manera precisa la
misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros
rubros especificados en el artículo que a la letra dice:
Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal no solo se enfoca al bienestar
social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes
del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo
municipal en el año 2014
De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del Gobierno del
Estado de Veracruz se adiciona la fracción XXI al Artículo 40…
I. a XX. …
XXI.Ciencia y Tecnología.
Artículo 60 quinquies Fracciones de la I a VII
555
Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y Defensa
de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,
respeto y defensa de los derechos humanos;
II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de
integrantes de comunidades indígenas;
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;
V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos
de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas
administrativas orientadas al efecto;
VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y
VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la
dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que
eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.
Artículo 60 Sexies. Son atribuciones de la Comisión de Ciencia y Tecnología:
I. Desarrollar actividades con el objeto de fortalecer el fomento de la investigación
científica y el desarrollo tecnológico en el ámbito municipal.
556
II. Fijar en el presupuesto de egresos del municipio los recursos necesarios para la
realización de las actividades relacionadas con la Ciencia y Tecnología.
III. Instalar en los principales parques y bibliotecas públicas municipales, el
servicio de Internet gratuito, siempre y cuando lo permitan las condiciones técnicas
y geográficas de los municipios.31
De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las
próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a
las reformas ya
publicadas en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de
Veracruz.
La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los
recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica
del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán:
“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan
esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia
de responsabilidades de los servidores públicos”.
De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación
y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la Administración
Pública Municipal.
31
(ADICIONADO, G.O. 10 DE ENERO DE 2013)
557