Antecedentes, situación actual y perspectivas del Distrito

Antecedentes, situación actual y perspectivas del
Distrito Metropolitano de Caracas.
Carlos Ciordia
Marzo 2009
Antecedentes, situación actual y perspectivas del Distrito
Metropolitano de Caracas.
™ Origen
conceptual y normativo
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Zona Metropolitana: UNIDAD FUNCIONAL
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Impulso a la Descentralización (1989)
Ley Orgánica de Régimen Municipal
z Ley sobre elección y remoción de Gobernadores
z Ley Orgánica de Descentralización
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Ley Orgánica del Distrito Federal
Antecedentes, situación actual y perspectivas del Distrito
Metropolitano de Caracas.
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Intentos sectoriales de Institucionalización
Policía Metropolitana
z Metro de Caracas
z Instituto Municipal de Aseo Urbano (IMAU)
z Acueducto Metropolitano de Caracas
z Oficina Metropolitana de Planificación Urbana
z Consejo Metropolitano de Alcaldes
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Antecedentes, situación actual y perspectivas del Distrito
Metropolitano de Caracas.
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Asamblea Nacional Constituyente 1999
La Fundación Plan Estratégico de Caracas Metropolitana presenta el
documento titulado "Gobernabilidad Democrática de Caracas. Una
Propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente", el cual se presenta
como una “contribución a la solución satisfactoria de los dos aspectos
fundamentales
de
la
problemática
institucional
de
Caracas:
la
gobernabilidad de la ciudad como capital de la República, y su
metropolitanización”.
Antecedentes, situación actual y perspectivas del Distrito
Metropolitano de Caracas.
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Propuestas de la Fundación Plan Estratégico
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Creación del Distrito Capital como Unidad Territorial
Política Administrativa
Dos Niveles de Gobierno
Conformado por el Alcalde Mayor y el Consejo Distrital
Mandatos elegibles, re-elegibles y revocables
Las Competencias serían las equivalentes
Gobernadores de Estado y Consejos Estadales
Las propuestas generaron un intenso debate público y altamente politizado.
Diversas manifestaciones de calle y un intenso lobby político, generaron en los
Asambleístas un compromiso para evitar la separación que se había planteado.
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Metropolitano de Caracas.
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Organización y Poderes del DMC
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2 Niveles: Metropolitano y Municipal
2 Órganos: Ejecutivo y Legislativo
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Atribuciones adicionales del Alcalde
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Gerenciar y coordinar las competencias metropolitanas
para unificar las áreas de servicios públicos de interés
común y fijar las tasas y las tarifas por los servicios
Presidir el Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano
de Caracas
Asumir las competencias que correspondían al
Gobernador del Distrito Federal
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Metropolitano de Caracas.
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Competencias DMC (Art. 19 LERDMC)
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Al DMC le corresponden las establecidas en el 178
CN y las de la LORM
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Al “Nivel Metropolitano”…1.Acueductos;
2.Distribución y venta
de electricidad y gas doméstico; 3.Planificación y ordenación urbanística,
arquitectura civil y viviendas de interés social; 4.Vialidad urbana, circulación y
ordenación del tránsito de vehículos en el área metropolitana; 5.Servicios de
transporte urbano de pasajeros; 6.Protección Civil y bomberos; 7.Institutos
metropolitanos de Crédito; 8.Servicios de policía de orden público y policía
administrativa; 9.Acciones que garanticen la salud; 10.La normativa para
armonizar las tasas; 11.Tratamiento y disposición de residuos sólidos;
12.Parques y espacios metropolitanos; 13.Las demás que le sean atribuidas
por el Poder Nacional
Antecedentes, situación actual y perspectivas del Distrito
Metropolitano de Caracas.
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La Decisión del T.S.J. 13/12/2000
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“La Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas, es una
ley marco, que realiza decisiones político-territoriales, crea un Distrito Metropolitano
y además, legisla sobre un régimen municipal, por lo que dentro de sí tiene todas
las características de una ley orgánica.”
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“(…) la Ley de Transición del Distrito Federal al Distrito Metropolitano de Caracas,
emanada de la Comisión Legislativa Nacional, es una ley ordinaria (…)”
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“(…) el procedimiento para la modificación de las leyes mencionadas es el de la
formación de las leyes y no el de las enmiendas o reformas constitucionales (…)”
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“Dicha Ley Especial, sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, no
impide a la Asamblea Nacional, legislar sobre la organización y régimen del Distrito
Capital.”
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“(…) conjugó al gobierno municipal de dos niveles, previsto en el artículo 18 para la
unidad territorial de la ciudad de Caracas, en un Distrito Metropolitano, el cual es
una entidad estrictamente municipal.”
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Metropolitano de Caracas.
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La Decisión del T.S.J. 13/12/2000
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“(…) las competencias nacionales que se hubieren transferido a la Gobernación del
Distrito Federal, Distrito que era un ente sui generis, con un régimen jurídico distinto
al de los Estados, se trasladarán de pleno derecho al Distrito Metropolitano de la
ciudad de Caracas,(…)”
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“En conclusión, las transferencias de bienes o servicios propiedad o prestados por el
Poder Público Nacional en el territorio del Distrito Metropolitano de Caracas, y que
correspondan a las áreas de competencia del Distrito Metropolitano, no se
transfieren de pleno derecho a dicho Distrito, (…)”
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“Por ello de seguidas, dentro del mismo artículo 19, se reducen las amplísimas
competencias atribuidas en el encabezamiento del artículo al Distrito Metropolitano
de Caracas, y se especifican las competencias, señalándose que en el nivel
metropolitano el Distrito Metropolitano de Caracas tiene las siguientes
competencias: (…) La enumeración anterior, que a juicio de esta Sala coincide en
gran parte con las competencias de los municipios señalada en el artículo 36 de la
Ley Orgánica de Régimen Municipal, realmente limita las competencias del Distrito
Metropolitano en relación con los Municipios que lo integran, reduciendo en cuanto a
sus competencias el ámbito del artículo 178 de la Constitución vigente.”
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Metropolitano de Caracas.
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Competencias del “Nivel Metropolitano”
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1.Acueductos
2.Distribución y venta de electricidad y gas doméstico
3.Planificación y ordenación urbanística, y viviendas de interés social
4.Vialidad urbana, circulación y ordenación del tránsito de vehículos
5.Servicios de transporte urbano de pasajeros
6.Protección Civil y bomberos
7.Institutos metropolitanos de Crédito
8.Servicios de policía de orden público y policía administrativa
9. Acciones que garanticen la salud
10.La normativa para armonizar las tasas
11.Tratamiento y disposición de residuos sólidos
12. Parques y espacios metropolitanos
13. Las demás que le sean atribuidas por el Poder Nacional
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Metropolitano de Caracas.
™ Situación
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Política
La errónea redacción de la Disposición Primera
La no atribución de las competencias del Gobernador del DF
La decisión del TSJ
La “recentralización” de la salud
La Ley de Policía Nacional
La elección de 5 dirigentes de oposición en los órganos
ejecutivos de los 6 de mayor relevancia en la ciudad.
La toma de facto de algunas sedes metropolitanas
La amenaza de la Ley del Distrito Capital (Reducción del 50%
del situado constitucional)
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Metropolitano de Caracas.
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Sugerencias de Respuesta Política
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Es necesario actuar sobre la opinión pública y la redefinición normativa.
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Necesidad, Efectividad y Legitimidad de un gobierno para la Ciudad.
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Las actuales autoridades de la ciudad fueron electas democráticamente.
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La designación de una “Autoridad Única” en el Distrito Capital es inconstitucional (Art. 6
C.N.), ilegal (Art. 8, num.14 LERDMC), inconveniente para los caraqueños pues
generaría conflictos de competencia y poco democrático.
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Es necesario trasmitir que las actuales autoridades electas de la ciudad (tanto Ejecutivo
como Legislativo) son un “equipo” compacto en función de los intereses de los
caraqueños.
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Definir y ejecutar acciones de gobierno conjuntas, inmediatas, de alto impacto y
exposición, especialmente en cinco áreas fundamentales: Seguridad, Aseo, Movilidad,
Espacios Públicos y Empleo.
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Se debe generar un gran debate público sobre las competencias del Distrito
Metropolitano, el Distrito Capital, la división del Municipio Libertador (prevista en la
Constitución) con el objetivo de introducir ante la Asamblea Nacional, por iniciativa
popular, un Proyecto de Ley que corrija los errores observados durante estos ocho años
de experiencia metropolitana.