La ampliación de la Unión Europea

La ampliación de la Unión
Europea
La necesidad de ampliar
la Unión Europea
„
Un mercado mayor y más integrado:
-
Atracción de inversiones
Reparto de recursos
Aumento de la oferta y de la demanda
Incremento de la competencia
„
Crecimiento económico
„
Refuerzo en la escena internacional
-
„
Estabilidad
continente
económica
y
política
del
Antecedentes e
implicaciones
„
„
„
„
La Unión Europea está abierta a cualquier país
europeo que sea democrático, tenga una economía
de mercado y posea la suficiente capacidad
administrativa.
La ampliación es un proceso continuo.
Se ha recorrido un largo camino desde sus seis
Estados miembros originales, tras invitar «a
asociarse a su esfuerzo» a los pueblos de Europa
que compartieran sus mismos ideales.
Comienzos: la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (1951) y la Comunidad Económica Europea
(1957).
Antecedentes e
implicaciones
„
„
1951: Bélgica, Alemania, Francia, Italia,
Luxemburgo y Holanda crean en Roma la
Comunidad Europea del Carbón y del
Acero.
1957: "los Seis" firman los Tratados de
Roma por los que se crean la Comunidad
Económica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (EURATOM)
„
1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido
adhieren a la CEE
Antecedentes e
implicaciones
„
1981: Entrada de Grecia
„
1986: Adhesión de España y Portugal
„
„
„
1995: Se incorporan Austria, Finlandia y
Suecia
2004: República Checa, Estonia, Chipre,
Lituania, Letonia, Hungría, Malta, Polonia,
Eslovaquia y Eslovenia.
2007: Rumania y Bulgaria.
Antecedentes e
implicaciones
„
„
„
„
La ampliación de 2004, fue la mayor de las
registradas en la historia de la Unión.
Orígenes: fin del comunismo y caída del Muro
de Berlín.
Las economías de los países que se adhirieron
en 2004 crecen más que las del resto.
Una de las tareas más importantes para todos
los nuevos Estados miembros será asumir la
responsabilidad de garantizar la seguridad de
sus fronteras orientales
Tratado de Niza
„
El Tratado de Amsterdam no pudo dar
respuesta a la reforma institucional y
se convocó una nueva reforma de los
Tratados que terminó en el Consejo
Europeo de Niza. Este nuevo tratado
detalla las reformas institucionales
necesarias para acoger a los nuevos
Estados Miembros. El Tratado de Niza
entró en vigor el 1 de febrero de 2003
Tratado de Niza
„
„
Este Tratado abrió el camino a la reforma
institucional necesaria para la ampliación de
la Unión Europea a los países del este y el
sur de Europa.
Los principales cambios que introdujo el
Tratado de Niza se referían a la limitación
del tamaño y composición de la Comisión, la
ampliación del voto por mayoría cualificada,
una nueva ponderación de votos en el
Consejo y la mayor flexibilidad del
mecanismo de cooperaciones reforzadas
Niza: Consejo
„
„
Nueva definición de mayoría cualificada
en el Consejo: cuestión demográficas y
ponderación de votos.
Cláusula demográfica: se determina que
cualquier miembro del Consejo podrá
solicitar que se compruebe, cuando se
adopte una decisión por mayoría
cualificada, que dicha mayoría cualificada
representa como mínimo el 65 % de la
población de la Unión
Niza: Comisión
„
„
„
27 miembros: número de miembros de
la Comisión inferior al número de
Estados miembros.
El Consejo establecerá por unanimidad
el número exacto de comisarios.
Los miembros de la Comisión serán
designados basándose en una rotación
igualitaria cuyas modalidades decidirá
el Consejo por unanimidad
Niza: Comisión
Principios:
„ Estricto pie de igualdad en el orden de turno
y del período de permanencia de sus
nacionales en el Colegio y en ningún caso el
número de miembros podrá ser superior a
uno por Estado miembro
„
Cada uno de los sucesivos Colegios se
constituirá de forma que refleje de manera
satisfactoria la diversidad demográfica y
geográfica del conjunto de los Estados
miembros de la UE.
Requisitos de
acceso
El artículo 49 del Tratado de la Unión
Europea permite solicitar la entrada a
cualquier estado europeo que respete los
principios de libertad, democracia, el
respeto de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales, así como el
Estado de derecho.
Requisitos de
acceso
El Consejo decide sobre la adhesión, por unanimidad
tras consultar a la Comisión y previo dictamen
conforme del Parlamento Europeo.
Las condiciones de la adhesión serán objeto de un
acuerdo, en forma de tratado, entre el país candidato
y los Estados miembros.
Todos los Estados miembros y el país adherente
ratificarán dicho tratado de adhesión con arreglo a su
ordenamiento constitucional respectivo.
La adhesión no es automática, ya que depende de la
propia situación de cada país candidato. Se da una
fase de preadhesión más o menos larga
Requisitos de
acceso
-
-
El Consejo Europeo de Copenhague fija
en 1993 una serie de requisitos políticos,
económicos y jurídicos conocidos como
los criterios de Copenhague.
El Consejo Europeo de Madrid de 1995
refuerza estos criterios en el ámbito
administrativo.
La ampliación de la
Unión Europea
Países candidatos:
Croacia (solicita en 2003)
A. R. Macedonia (solicita en 2004)
Turquía (solicita en 1987)
El estatuto de candidato no implica la
adhesión automática a la Unión
Europea.
La ampliación de la
Unión Europea
Candidatos potenciales:
Albania
Bosnia y Herzegovina
Montenegro (euro)
Serbia (incluido Kosovo)
La ampliación de la
Unión Europea
Otros países:
Suiza
Noruega
Islandia (nunca ha solicitado)
CEI
Microestados
Túnez, Israel y Marruecos
Negociaciones
-
-
-
-
El país interesado envía una solicitud al
Consejo de la Unión Europea
La Comisión Europea revisa la capacidad
del solicitante para ser miembro
Si la Comisión emite una opinión positiva
y el Consejo lo acuerda por unanimidad,
se da comienzo a las negociaciones
El país
técnica
candidato recibe fondos y ayuda
para la accesión
Pre-adhesión
-
Acuerdos de Asociación y Estabilización
-
Partenariados de Accesión
-
-
Co-financiación
de
financieras internacionales
instituciones
Participación en los programas europeos,
agencias y comités.
-
Informes regulares e intermedios
-
Diálogo político
Pre-adhesión
Estrategia de preadhesión
-
-
-
-
Diálogo estructurado entre los países candidatos y
las instituciones a lo largo de todo el proceso
Proporcionan a todos los actores el marco y los
instrumentos necesarios.
Esta estrategia se define para cada país candidato,
evaluado conforme a sus propios méritos.
Origen:
Consejo
Europeo
de
Luxemburgo
(diciembre 1997), en el que se puso en marcha una
estrategia reforzada de preadhesión para los PECO.
Pre-adhesión
ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN:
Instrumento de la estrategia de preadhesión
que permite determinar las necesidades
específicas de los países candidatos.
„ Constituyen el marco para:
- las prioridades a corto y medio plazo, los
objetivos y las condiciones definidos para cada
país candidato de conformidad con el dictamen
de la Comisión.
„
- la ayuda a la preadhesión.
Pre-adhesión
AYUDA DE PREADHESIÓN
-
-
-
Apoyo económico a los países candidatos a la
adhesión para que cumplan los requisitos
necesarios
Para el período 2007-2013, el instrumento de
preadhesión (IPA) es el marco único de
financiación
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) y las
instituciones financieras internacionales (IFI)
también aportan cofinanciación
Negociaciones
SCREENING:
-
-
-
Explicar el acervo a los países candidatos y,
conjuntamente con ellos, identificar las áreas en
las que puedan existir dificultades.
La Comisión establece un “informe
screening” para cada capítulo y cada país.
de
Duración: un año
La Comisión mantiene informados al Consejo y
al Parlamento acerca de los preparativos
mediante informes de seguimiento
Negociaciones
SCREENING:
-
-
-
Las cuestiones más problemáticas se examinan
con expertos de los Estados miembros
Los informes periódicos y de
(procedimiento de revisión) tienen la
de evaluar los avances de cada país.
progreso
finalidad
El “screening” se efectúa en el marco de
reuniones.
Negociaciones
ACERVO:
El acervo está en evolución constante e
incluye el contenido, los principios y los
objetivos políticos de los Tratados sobre
los cuales la Unión se fundamenta; la
legislación y las decisiones adoptadas en
aplicación
de
los
Tratados
y
la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia
además de otros actos jurídicos.
Negociaciones
CAPÍTULOS:
-
Libre circulación de bienes
-
Libre circulación de trabajadores
-
Derecho de establecimiento y libre prestación
de servicios
-
Libre circulación de capitales
-
Contratos públicos
-
Derecho de las sociedades
-
Derechos de propiedad intelectual
Negociaciones
CAPÍTULOS:
-
Política de competencia
-
Servicios financieros
-
Sociedad de la información y medios
-
Agricultura y desarrollo rural
-
Seguridad alimentaria, política veterinaria y
fitosanitaria
-
Pesca
-
Política de transportes
Negociaciones
CAPÍTULOS:
-
Energía
-
Fscalidad
-
Política económica y monetaria
-
Estadísticas
-
Política social y empleo
-
Política de empresa e industrial
-
Redes transeuropeas
-
Política regional e instrumentos estructurales
Negociaciones
CAPÍTULOS:
-
Aparato judicial y derechos fundamentales
-
Justicia, libertad y seguridad
-
Ciencia e Investigación
-
Educación y Cultura
-
Medio Ambiente
-
Protección de los consumidores y de la salud
-
Unión aduanera
Negociaciones
CAPÍTULOS:
-
Relaciones exteriores
-
Política exterior, de seguridad y de defensa
-
Control financiero
-
Disposiciones financieras y presupuestarias
-
Instituciones
-
Otras cuestiones
Proceso de ratificación y
adhesión:
- Concluidos todos los capítulos de negociación:
borrador de Tratado de Adhesión.
-
-
-
Se remite a la Comisión para recabar su opinión
y, posteriormente, al Parlamento Europeo para
su dictamen conforme.
Firmado, el Tratado de adhesión se remite a los
Estados miembros y a cada uno de los países
de próxima adhesión para su ratificación.
Cuando se completa el proceso de ratificación y
el Tratado entra en vigor, el candidato se
convierte en Estado miembro
Proceso de estabilización y
asociación
-
-
-
El Proceso
constituye
países de
adhesión.
de estabilización y asociación (PEA)
el marco político de la UE para los
los Balcanes Occidentales hasta su
Esta asociación persigue: paz, estabilidad,
libertad, seguridad y justicia, prosperidad y
calidad de vida para todas las partes.
Objetivos: la estabilización y la rápida transición
a una economía de mercado; la potenciación de
la cooperación regional; y la perspectiva de la
adhesión a la UE.
Fondos y programas
1989-2006 : Programa Phare:
-
-
-
-
Ayudar a las Administraciones de los países
candidatos a adquirir la capacidad necesaria para
aplicar el acervo comunitario
Adaptar la industria y su infraestructura básica a las
normas comunitarias
Completado por el Instrumento estructural de
Preadhesión (ISPA) y el instrumento agrícola de
preadhesión (SAPARD)
Turquía se beneficiaba de una ayuda de
preadhesión específica. Los países balcánicos se
encuadraban en el programa CARDS
Fondos y programas
2007-2013:
IPA:
Nuevo
instrumento
de
preadhesión
- Abarca a los países candidatos a los candidatos
potenciales (2 categorías) y a otros países
- Abarca todas las ayudas anteriores.
- Comprende:
- Ayuda
a
la
transición
y
institucional
- Cooperación transfronteriza
- Desarrollo regional
- Desarrollo de los recursos humanos
- Desarrollo rural
desarrollo
Fondos y programas
2007-2013: IPA: Nuevo instrumento de preadhesión
-
Objetivos:
Instituciones y Estado de Derecho
Derechos humanos y libertades
Derechos de las minorías
Igualdad de sexos y no discriminación
Reformas administrativas y económicas
Desarrollo económico y social
Reconciliación y reconstrucción
Cooperación regional y transfronteriza.
Fondos y programas
GESTIÓN Y APLICACIÓN:
-
-
Planificación estratégica plurianual
Programas centralizados, descentralizados
compartidos.
Formas:
o
• inversiones, contratos públicos o subvenciones;
• cooperación administrativa, con envío de expertos de los
Estados miembros;
• acción de la Comunidad en interés del país beneficiario;
• medidas de apoyo al proceso de aplicación y gestión de
los programas;
• apoyo presupuestario (concedido de manera excepcional
y controlada).
Conclusiones: Definir la
capacidad de absorción
- Informe de la Comisión de Noviembre de 2006
- Tres ejes:
- Mantener el impulso para reforzar y profundizar
la integración europea (eficiencia institucional, de
las políticas comunes y la financiación)
- Rigor en las negociaciones de adhesión: que los
candidatos cumplan todos los requisitos previos.
- Asegurar una mejor comunicación con la opinión
pública europea.
- La capacidad de integración de la UE será tenida en
cuenta ante cada nueva candidatura.
Conclusiones: Tratado de
Lisboa
- Consejo Europeo del 18 al 19 de Octubre de
2007
- Iniciativa de la presidencia alemana que se
consolida en el Consejo Europeo de Junio
2007
- Inteligencia de la presidencia portuguesa
que finaliza las negociaciones
- Triunfo de la voluntad política del conjunto
sobre los intereses nacionales
- Paso hacia la superación de la crisis
desatada en 2005
Conclusiones: Tratado de
Lisboa
CARACTERÍSTICAS NEGATIVAS:
-Despotismo ilustrado europeo
-No se gana transparencia normativa
-Se suprimen las referencias constitucionales
-Compromiso de Ioannina adaptado
- Pendiente de firma en Diciembre y de
ratificación hasta Junio de 2009
Conclusiones: Tratado de
Lisboa
CARACTERÍSTICAS POSITIVAS:
- Presidencia del Consejo (2,5 años)
- Alto representante y Acción exterior
- Parlamento colegislador, con 750 escaños
- Consejo: nueva ponderación, 55% y 65%
población
- Redimensión de la Comisión: 2/3 Estados Miembros
- Alerta temprana de parlamentos nacionales (1/3)
- Carta de derechos fundamentales
- Se incluyen el cambio climático y la energía
Turquía
-
Asociado desde 1963
-
Candidatura en 1987, reconocida en 1999
-
-
-
La Comisión estima que cumple los criterios
de Copenhague en 2004
Las negociaciones de adhesión comienzan
en 2005
En 2006 se abre el primer capítulo de
negociación pero se reconoce la necesidad
de mejoras en el campo político
Turquía: Acuerdo de
Asociación
-Acuerdo de Asociación entre la Comunidad
Europea y Turquía firmado en 1963
-Objetivos:
- Refuerzo de las relaciones comerciales
y económicas
- Unión Aduanera
- Libre circulación de trabajadores
(sin implementar)
Turquía: Pros
-El 30% de la población de la UE considera a los
turcos como europeos, el 75% de la población turca
está a favor del ingreso.
- La historia de Turquía está ligada a Europa y la UE
no es un club cristiano.
- Un NO podría afectar a la credibilidad de la UE
-Ya es miembro de la OCDE, la OSCE y el Consejo de
Europa. EEUU apoya su candidatura.
- Es el segundo ejército en tamaño de la OTAN.
- Existen más de 3 m. de inmigrantes turcos en la UE
Turquía: Pros
- Ejemplo y puente para el mundo musulmán. Un
rechazo repercutiría en las relaciones de la UE.
- Se podría estabilizar mejor una zona conflictiva
pero crucial: Cáucaso y Oriente Próximo y se ganaría
peso internacional. Se resolverían también los
problemas con Grecia y Chipre y la cuestión kurda.
- Mercado de 70 m. de consumidores potenciales y
apertura de vías de comunicación con Asia.
- Tiene una de las economías de crecimiento más
rápido de Europa y una población joven y dinámica
que podría ayudar a amortiguar la crisis de las
pensiones
Turquía: Contras
- El 50% de la población no los considera como
europeos y fue uno de los motivos de rechazo del
Tratado de la Constitución Europea.
- La historia de Europa se hizo en contraposición al
Imperio Otomano
- La inclusión de Turquía podría desestabilizar las
instituciones de la UE, y dificultar las decisiones.
- El tamaño del país impondría un gran esfuerzo para
el presupuesto de la UE.
- Puede aumentar la influencia de EEUU en la UE.
Turquía: Contras
- La Unión Europea tendría fronteras inestables y
conflictivas.
-Su PIB está en el 25% de la media comunitaria
- La inflación, el déficit presupuestario y la deuda
pública son demasiado altas.
- La sociedad está muy poco desarrollada y Turquía
es exportadora neta de trabajadores.
- El proceso de transición política está incompleto y
hay graves violaciones de los derechos humanos.