cecpa_2016_29

CONSEJO DE EXPERTOS EN COMPETITIVIDAD
DE PESCA Y ACUICULTURA
Decreto Ejecutivo Nº 35188-MAG
Acta de la Sesión Ordinaria Nº 29-2016, celebrada por el Consejo de Expertos en Competitividad de Pesca y Acuicultura, a partir de las
ocho horas treinta minutos del día 17 de febrero de 2016, en la Sala de Exministros del Ministerio de Agricultura y Ganadería, con la
asistencia de los siguientes integrantes: Dr. Luis Felipe Arauz Cavallini, Ministro de Agricultura y Ganadería; Dr. Gustavo Meneses
Castro, Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura; Ing. Ana María Conejo Elizondo, experta en
exportaciones pesqueras; Lic. Asdrúbal Vásquez Núñez, experto de la industria de conservas de productos pesqueros; Dra. Helena
Molina Ureña, experta en pesquerías y MSc. Germán Pochet Ballester, experto en legislación pesquera. Ausentes: Dr. Bernardo Jaén
Hernández, Director del Servicio Nacional de Salud Animal e Ing. Víctor Jiménez Ocampo, experto en acuicultura. Asiste la MBA.
Ghiselle Rodríguez Muñoz, de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, a cargo de la Secretaría Técnica de este
Consejo de Expertos y Sra. Ana Cristina Quirós Soto, Directora de Despacho y Encargada de la coordinación y seguimiento de la
implementación del DE-38681-MAG-MINAE. En calidad de invitados especiales: Sr. Daniel Carrasco S. de la Dirección Jurídica del MAG
y Sr. Antonio Porras Porras de la Dirección General Técnica del Incopesca.------ARTÍCULO PRIMERO:
APERTURA DE LA SESIÓN Y COMPROBACION DEL QUORUM.--------
El Sr. Luis Felipe Arauz, Ministro de Agricultura y Ganadería agradece la presencia de los miembros del Consejo y da la más cordial
bienvenida a los señores invitados. Se comprueba el quórum y con la asistencia de seis de los integrantes del Consejo, se da inicio a la
sesión.--ARTÍCULO SEGUNDO: APROBACION DE LA AGENDA DE LA SESIÓN ORDINARIA--------------1.
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Apertura de la sesión y comprobación de quórum.
Lectura y aprobación de la Agenda Sesión Ordinaria N°29-16
Lectura y aprobación de las Actas N°27-2014 y N°28-2016, Sesiones Ordinarias.
Seguimiento de acuerdos.
ACUERDO AGO 100-16. El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz asume el compromiso de realizar reuniones con los directores de
las ONG`s ambientalistas, para provocar un mayor apoyo a la implementación del Decreto Nº38681-MAG-MINAE y con ello
reducir la presión sobre el recurso tiburón.
ACUERDO AGO 101-16. El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz asume el compromiso de manifestar al Ministro MINAE el poco
interés mostrado, en cuanto a un mayor involucramiento para resolver los problemas pesqueros.
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Presentación del análisis económico sobre la afectación al Incopesca y a las universidades ante un cambio en el cobro de las
licencias y descargas en Costa Rica de embarcaciones atuneras.
Definición de temas de interés a tratar en este Consejo en el año 2016.
Asuntos varios.
Cierre de sesión.
El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz somete a consideración de los señores miembros del Consejo la agenda para la Sesión N°29-2016 y
solicita se invierta el orden para dar inicio con el punto seis, pues tiene que ausentarse.----ACUERDO AGO 103-16. SE APRUEBA CAMBIAR EL ORDEN DE LA AGENDA PARA LA SESIÓN N°29-2016, PASANDO EL
PUNTO TRES AL PUNTO SEIS Y ESTE AL PUNTO CUATRO, DEJANDO SEGUIMIENTO DE ACUERDOS COMO PUNTO TRES.----ARTÍCULO TERCERO: SEGUIMIENTO DE ACUERDOS.--El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz informa que sobre el Acuerdo AGO 100-16 lo tiene pendiente al igual que el Acuerdo AGO 101-16.--Sobre las ONG´s ambientalistas se le aclara que además de Marviva está también Conservación Internacional (CI).--ARTÍCULO CUARTO: DEFINICIÓN DE TEMAS DE INTERÉS A TRATAR EN ESTE CONSEJO EN EL 2016.--El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz le solicita al Sr. Antonio Porras haga la presentación de la matriz de cumplimiento del Decreto Ejecutivo
N°38681-MAG-MINAE y otros aspectos relacionados y que por favor se concentre en aquellos aspectos de mayor relevancia, por el
tema tiempo.-----El Sr. Antonio Porras informa que esta matriz fue enviada por el Despacho y que el Incopesca procedió al llenado de la misma. En su
presentación hace mención a las diferentes acciones a realizar en el marco del Decreto Ejecutivo N°38681-MAG-MINAE y otras afines.
Indica los avances en los diferentes puntos.----El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz reconoce el trabajo del Incopesca y la complejidad en la implementación del Decreto, por lo que informa
que ha decidido que este tema se maneje en una Comisión Ad hoc, coordinada por la Licda. Ana Cristina Quirós y desde el Despacho.
Solicita se le envíe por correo la matriz. La Licda. Quirós será la encargada de brindar informes de avance ante este Consejo.---El Sr. Antonio Porras manifiesta la importancia de contar con el recurso humano y financiero para avanzar en la implementación de
dicho Decreto, así como un mayor involucramiento del MINAE en lo que le compete. Indica que el proceso de investigación es complejo
y es la base que sustenta el ordenamiento pesquero.---
El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz se disculpa por tener que ausentarse ante otros compromisos adquiridos y urgentes.-----La Sra. Ana María Conejo indica que si bien falta mucho por hacer, es recurrente oír que faltan recursos humanos y financieros, de ahí
la importancia de establecer una hoja de ruta y formular proyectos para gestionar recursos.---El Sr. Germán Pochet dice que la matriz expuesta fue preparada por la Comisión encargada de la elaboración de la estrategia atún y
que se podría aumentar la efectividad en la implementación del Decreto, trabajando bajo el modelo utilizado en la Comisión de Control y
Vigilancia, el cual consiste en plantear acciones de alta relevancia, con productos concretos y establecer comisiones para avanzar.---La Sra. Helena Molina acompaña lo externado por la Sra. Conejo e indica que la gestión del Incopesca tiene injerencia sobre la
competitividad de la actividad pesquera y que si bien la academia viene trabajando con el Incopesca, este Instituto requiere de un
fortalecimiento y que así se resolverían varios problemas de control y vigilancia, cumplimiento de objetivos, entre otros. Por otra parte,
hay aspectos políticos que podrían ir más rápido y que son de fácil solución como por ejemplo: el convenio con el INA que requiere de la
aprobación de su Junta Directiva.----La Sra. Ana Cristina Quirós indica que su rol en este Consejo es facilitar y agilizar las inquietudes externadas, de ahí la necesidad de
establecer en la Comisión Ad Hoc, la hoja de ruta, rescatando la experticia del Incopesca. Menciona que con el Presidente Ejecutivo
están estableciendo estrategias para fortalecer al Instituto con recursos y que los jerarcas consideran el tema pesquero de alta
importancia.---ARTÍCULO QUINTO: PRESENTACIÓN DEL ANÁLISIS ECONÓMICO SOBRE LA EFECTACIÓN AL INCOPESCA Y A LAS
UNIVERSIDADES ANTE UN CAMBIO EN EL COBRO DE LAS LICENCIAS Y DESCARGAS EN COSTA RICA DE EMBARCACIONES
ATUNERAS.--El Sr. Asdrúbal Vásquez hace mención que este tema surgió en la reunión anterior y que consiste en el cambio del canon por concepto
de registro y licencia de pesca que se cobra a las embarcaciones atuneras de red de cerco con bandera extranjera, esto con el objetivo
de llevarlo a un cobro sobre la capacidad total de las embarcaciones y no sobre el tonelaje neto de registro, lo que podría implicar un
aumento de un 300 por ciento en el costo de las licencias. Con este cambio casi todas las embarcaciones que no entregan a la industria
perderían el interés de venir a Costa Rica. Otro punto a analizar era la afectación en los ingresos del Incopesca y la academia. Indica
que la Junta Directiva de la Cámara Atunera tomó la decisión de consultar a un abogado especialista en derecho administrativo si el
cambio antes citado es potestad de Ley o por decreto ejecutivo. De dicha consulta se concluyó que es vía ley la modificación para el
cambio en el cobro del canon, pues está establecido en el Artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura que debe hacerse por tonelaje
neto. Por otra parte, menciona que el costo de la licencia en Costa Rica es uno de los más altos con respecto a otros países del área. El
hecho de hacer una modificación por decreto implicaría una impugnación legal.--El Sr. Germán Pochet propone hacer un análisis legal para buscar una solución.---
El Sr. Asdrúbal Vásquez dice que la industria apoyaría una modificación a la Ley.--La Sra. Helena Molina agradece las gestiones y pregunta si la Cámara en el estudio comparativo realizado se indica cómo calculan los
cánones en esos otros países del área y cuáles son los criterios que aplican. También pregunta cómo vería la Cámara la salida de
embarcaciones atuneras que no entregan a la industria, pues ella considera beneficioso que pocas embarcaciones quedaran, pues
tendrían un mejor producto y se reduciría el esfuerzo pesquero.---El Sr. Asdrúbal Vásquez indica que el objetivo de la industria es disponer de materia prima de origen nacional para procesar y también el
bienestar de Costa Rica; pero que este punto requiere de mayor profundidad de análisis para provocar un cambio en la Ley y una
redefinición de la política del país con respecto al recurso atún. En cuanto a los cánones menciona que se comunicó con gente conocida
del área y que para los casos de México y Ecuador no permiten la pesca de embarcaciones con bandera extranjera y que Perú es el
único país del área que compite en el tema de licencias por costo y período de vigencia, siendo más barato que Costa Rica. Menciona
que otra base de cobro del canon como la de capacidad de bodega sería viable, pues la CIAT tiene inscrita la misma.----El Sr. Antonio Porras dice que no se puede comparar naranjas con chayotes. Que Costa Rica no tiene flota nacional, por otra parte, El
Salvador tiene como objetivo que lleguen embarcaciones para desarrollar su industria. Indica que existen diferencias de cómo se maneja
el tema y que es un asunto de decisión política de lo que se quiere para el país. Otro asunto es que una modificación a la Ley no debe
ser parcial sino integral y que no ve el momento propicio para hacerlo por la misma integración de la Asamblea.----La Sra. Ana María Conejo coincide con lo expresado por el Sr. Porras y que no es conveniente quemar cartuchos haciendo
modificaciones parciales a la Ley, indica que se debe estudiar más el tema y solicita una matriz de cómo se maneja el asunto de las
licencias en otros países y así buscar formas alternativas en el cobro de la licencias sin cambiar la Ley.----El Sr. Asdrúbal Vásquez reitera lo citado por el Sr. Porras en cuanto a la situación de El Salvador e indica que en el caso de Nicaragua,
hubo un cambio en la legislación orientado al embanderamiento de embarcaciones y se hizo más competitivo. Considera que Costa Rica
debe definir hacia dónde va y la necesidad de hacer un cambio integral en la Ley, un punto a abordar es el asunto del embanderamiento
y el desarrollo industrial que se quiere. Otros temas son las cargas sociales y el trabajo en el mar. Propone la integración de una
comisión intersectorial donde participen representantes de COMEX, MTSS, MOPT, MAG, Ministerio de Seguridad (MS), entre otros, esta
comisión podría formular un nuevo proyecto de ley; pues considera que cambios parciales en la Ley vigente restan competitividad.----La Sra. Ghiselle Rodríguez menciona que con la integración tan fragmentada en la Asamblea Legislativa se complica hacer cambios en
la Ley de Pesca y que de proponerse un cambio este debe ser integral.----El Sr. Asdrúbal Vásquez retoma el asunto de la competitividad y menciona que hay como 7 u 8 licencias pendientes de trámite para
embarcaciones atuneras de bandera extranjera, pues el MOPT solicita que para hacer el arqueo de bodega las embarcaciones deben
venir al Puerto Caldera. Indica que se ha dado un cambio en el procedimiento establecido en el Reglamento de licencias de pesca para
buques extranjeros Decreto Ejecutivo Nº23943-MOPT-MAG. ----El Sr. Antonio Porras sugiere una reunión con autoridades del MOPT, pues hubo cambios en la Dirección de Navegación y ajustes en
los procedimientos a raíz de un pronunciamiento de la Contraloría General de la República.---El Sr. Gustavo Meneses considera conveniente dicha reunión con el objetivo de aclarar el cambio en el procedimiento y sus
afectaciones así como, encargar a la Comisión Jurídica Interinstitucional, la elaboración de un protocolo en coordinación con el
Incopesca y el MAG.---El Sr. Asdrúbal Vásquez solicita se le remita copia del decreto antes citado a dicha Comisión.---ACUERDO AGO 104-16. COMISIONAR AL INCOPESCA PARA REALIZAR UNA REUNIÓN CON FUNCIONARIOS DEL MOPT, EL
MAG Y REPRESENTANTES DE LA INDUSTRIA, PARA PLANTEAR AFECTACIONES POR LOS CAMBIOS EN LOS
PROCEDIMIENTOS Y POSIBLES SOLUCIONES EN EL ARQUEO DE EMBARCACIONES ATUNERAS CON RED DE CERCO.--ACUERDO AGO 105-16. ENCARGAR A LA COMISIÓN JURÍDICA INTERINSTITUCIONAL LA ELABORACIÓN DE UNA
PROPUESTA DE PROCEDIMIENTOS RESPECTO AL ARQUEO DE EMBARCACIONES ATUNERAS CON RED DE CERCO PARA
SU TRÁMITE DE LICENCIA EN COSTA RICA.---ARTÍCULO SEXTO: LECTURA Y APROBACIÓN DE LAS ACTAS N°27-2014 Y N°28-2016, SESIONES ORDINARIAS.
La Sra. Ghiselle Rodríguez procede a someter a consideración de los integrantes del Consejo las Actas Nº27-2014 y Nº28-2016, las
cuales fueron enviadas con anterioridad.
La Sra. Helena Molina solicita se elimine el párrafo repetido en la página cuatro del Acta Nº27-2014.
ACUERDO AGO 106-16. SE APRUEBA EL ACTA Nº27-2014 CON EL AJUSTE SOLICITADO DE ELIMINACIÓN DEL PÁRRAFO
REPETIDO EN LA PÁGINA CUATRO.
ACUERDO AGO 107-16. SE APRUEBA EL ACTA Nº28-2014 SIN OBSERVACIONES.
ARTÍCULO SÉTIMO: ASUNTOS VARIOS
El Sr. Gustavo Meneses solicita al Sr. Daniel Carrasco, coordinador de la Comisión Jurídica Interinstitucional un resumen de los
productos de dicha Comisión, la cual considera ha venido trabajando de forma efectiva.-----
El Sr. Daniel Carrasco indica que la Comisión tiene listo el Protocolo de Control y Vigilancia y que está en consulta en el Ministerio
Público el tema de paso inocente. También han hecho recomendaciones al sector pesquero de cómo presentar denuncias sobre pesca
ilegal, han coordinado con el MOPT y el Servicio Nacional de Guardacostas el tema de paso inocente de embarcaciones extranjeras,
han analizado las medidas del Estado Rector de Puerto y el tema de cómo presentar denuncias ante la CIAT, entre otros.---El Sr. Gustavo Meneses indica que la Comisión tiene unos tres meses y medio de funcionar con la participación de abogados del
MOPT, SNG, Incopesca, MAG, Ministerio Público (MP) y que se invitó al MINAE pero no ha participado hasta la fecha.----Algunos miembros del Consejo estiman conveniente recomendar al Sr. Ministro darle un carácter permanente a la Comisión Jurídica
Interinstitucional.--ACUERDO AGO 108-16. RECOMENDAR AL SEÑOR MINISTRO LUIS FELIPE ARAUZ DARLE CARÁCTER PERMANENTE A LA
COMISIÓN JURÍDICA INTERINSTITUCIONAL.--El Sr. Daniel Carrasco también hace mención de la modificación al decreto de cuotas de acarreo con el objetivo de propiciar el
suministro de materia prima a la industria, el cual se encuentra en proceso de firma.---El Sr. Asdrúbal Vásquez solicita conocer el texto modificado con el propósito de remitirlo a la Cámara para su revisión y observaciones.--El Sr. Daniel Carrasco indica que el decreto está en Casa Presidencial desde diciembre para su firma.---La Sra. Ana María Conejo solicita se reciba en este Consejo la presentación sobre trazabilidad del tiburón que fue presentada por CITES
en la reunión de la CMS.---ACUERDO AGO 109-16. SOLICITAR A LOS SEÑORES JOSÉ MIGUEL CARVAJAL Y ROLANDO RAMÍREZ DEL INCOPESCA
PRESENTEN EN LA PRÓXIMA REUNIÓN DE ESTE CONSEJO LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO SOBRE TRAZABILIDAD DE
TIBURÓN REALIZADO POR CITES.---ARTÍCULO OCTAVO: CIERRE DE SESIÓN. ----------------------El Sr. Gustavo Meneses agradece la participación de los miembros del Consejo y al haberse abordado todos los puntos de la Agenda de
la Sesión Ordinaria N°29-16 da por terminada la reunión al ser las 10:15 am.-----