PARAGUAY 2010 Panorama de la actualidad social, económica y
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INDEPENDIENTE Panorama Actual del Paraguay Democrático en un contexto de integración Luis A. Fretes Carreras Abogado & Magister en Ciencia Política Embajador de la República de Paraguay en Portugal Salamanca . 2011 Indice • Introducción. • Recuento de indicadores y evaluación: • Procesos de cohesión interna e integración regional. • Desafíos. • Prioridades. La propuesta • • • • • Esta conferencia se propone exponer la actual situación social, económica y política del Paraguay al conmemorarse 200 años de su independencia para promover una reflexión sobre su futuro en un contexto de globalización. La conferencia se organiza en una introducción, una descripción de la situación actual y una reflexión sobre los desafíos futuros. La Introducción consiste en una descripción del Paraguay, mas una breve reflexión sobre los conflictos generados por la contraposición entre las ideas de Independencia, República y Democracia en oposición a las de Colonia, Monarquía y Dictadura observados en el proceso político de estos 200 años . La Descripción de la situación actual pretende exponer las condiciones económicas, sociales y política que se viven en Paraguay; y La Reflexión de los desafíos que se presentan al Paraguay en un entorno marcado por la crisis económica global, la inclusión social y los procesos de integración (MERCOSUR, UNASUR, UE y otros) INTRODUCCION “No mudaremos de amo, ni cambiaremos unas cadenas por otras” Nota del 20 de Julio de 1811 Paraguay en su historia Territorio e Identidad Provincia Gigante de las Indias 1536 ‐1688 Gobernación del Paraguay1688 – 1779 Provincia del Paraguay en el Virreinato del Rio de la Plata 1777‐ 1812 República del Paraguay 1812 Paraguay actual Capital Asunción 25°16′ S 57°40′ O Idiomas oficiales Español, Guaraní Forma de gobierno República presidencialista Presidente Vicepresidente Fernando Lugo Federico Franco Independencia • Fecha De España: 15 de mayo de 1811 Superficie • Total Fronteras Puesto 59°º 406.752 km² 3.510 km Población total • Total • Densidad Puesto 103°º 7.030.917 (2011) 14,2 hab/km² PIB (nominal) • Total (2010) • PIB per cápita Puesto 101º 1 17.168 millones de dólares 2 $3.364 IDH (2010) 0,640 (96º) – medio 1 La Independencia del Paraguay y la Confrontación de ideas • Breve reflexión sobre los acontecimientos que en el proceso político de estos 200 años plasmaron las ideas de Independencia, República y Democracia en oposición a las de Colonia, Monarquía y Dictadura. Las ideas iniciales Bando de la Junta Superior Gubernativa. Asunción, 22 de junio de 1811 • La Revolución de mayo 1811 tuvo el propósito de mantener la soberanía del Rey y la Unidad del Virreinato. – “no reconocer otro soberano que al Señor don Fernando Séptimo; … y sostener los derechos, libertad defensa e indemnidad de la misma Provincia.” – “mantener amistad buena armonía y correspondencia con la ciudad de Buenos Aires, y demás Provincias confederadas…” y “también se una con ellas para el efecto de formar una sociedad fundada en principios de Justicia, de equidad, y de igualdad “ – “esta Provincia se gobernará por sí misma; sin que la Excelentísima Junta de Buenos Aires pueda disponer y ejercer jurisdicción sobre su forma de gobierno, régimen, administración, ni otra alguna causa.” • Para cumplirlo decide establecer una Junta que ratifica el autogobierno de la Provincia, promueve el libre comercio y designa un representante para debatir la forma de integración entre las Provincias. -“dejará de cobrarse el peso de plata que anteriormente se exigía por cada tercio de Yerba con nombre de sisa y arbitrio … quedará extinguido el Estanco del Tabaco.” -“ ira de esta Provincia un Diputado con voto en el Congreso General en la inteligencia de que cualquier reglamento, forma de gobierno, o constitución que dispusiese no deberá obligar a esta Provincia; hasta tanto se ratifique en Junta plena y general de sus habitantes y moradores. -“Que quede suspendido por ahora todo reconocimiento de las Cortes, Consejo de Regencia, y toda otra representación de la Autoridad Suprema, o Superior de la Nación en estas Provincias: hasta la suprema decisión del Congreso General que se halla próximo a celebrarse en Buenos Aires.” Compilador: Herib Caballero Campos. Fuente: Archivo Nacional de Asunción, Sección Histórica, Vol. 213-A y Cfr. Colección Rio Branco Vol. 159 Confrontación de ideas La independencia como oposición a la colonia – Las ideas de Independencia fueron impulsadas por un grupo limitado de personas cuyo propósito era obtener el autogobierno conducidos por los criollos en una sociedad de castas. • Se reconoce la soberanía del Rey y el Consejo de Regencia y se le niega a Buenos Aires la calidad de gobernadora de las Provincias. – La colonia metropolitana era representada por Buenos Aires y por lo tanto la definición de autoridad colonial engloba a dicha Provincia. – Las formas de gobierno se inspiraron en Roma con la Dictadura y los Consulados. – • • Resuelta la Independencia de España quedó pendiente garantizar la independencia de Bs. Aires y Portugal. Mientras las guerras civiles en Argentina y los conflictos por la consolidación del Imperio de Brasil se desarrollaron Paraguay gozo de una amenazante e inestable independencia. Este conflicto se resuelve en la Guerra de la Triple Alianza. Paraguay conserva su condición de estado pero sometida a la dependencia política y económica de Argentina y Brasil. La situación de dependencia se hace explicita con la Guerra del Chaco y la firma de acuerdos para la construcción de las Represas de Itaipú (Brasil) y Yacyretá (Argentina). Los antecedentes • El 25 de mayo de 1810 el Cabildo de Buenos Aires, se constituyó una Junta de gobierno desplazando del poder al Virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros y envió una invitación a las Provincias del Virreinato del Río de la Plata para que se envíen diputados a un Congreso General. • El 24 de Julio de 1810 se convoco un Cabildo Abierto que decidió no aceptar la jurisdicción de la nueva Junta y tomo las siguientes medidas: – Primero se juró fidelidad al Consejo de Regencia como legítimo órgano de gobierno en nombre del cautivo rey Fernando Séptimo, – Segundo que mantendría cordiales relaciones con la Junta de Buenos Aires, hasta tanto el Soberano disponga lo que sea de “real agrado”, – Tercero conformar una Junta de Guerra para organizar la defensa de la Provincia ante el acecho de una potencia vecina (Portugal) y por último – Comunicar lo resuelto al Consejo de Regencia y por Nota contestar a la Junta de Buenos Aires. • El 17 de enero de 1811 se libra la batalla de Tacuary donde el ejército enviado por la Junta de Buenos Aires es derrotado por tropas lideradas por un criollo el Cdte. Gamarra. Confrontación de ideas La República como oposición a la Monarquía. – La declaración de Independencia en 1812 tiene como modelo la organización republicana en oposición a la Monarquía que conforme a las ideas de la colonia se basada en una organización social estamental, con jerarquías de sangre y hereditaria. – El modelo no precisa un tipo de gobierno pues establece un sistema de excepción en la Dictadura Temporal que se consolida en la perpetua y luego se establece un gobierno dual de Cónsules hasta el establecimiento del primer sistema de Gobierno unitario y personal. Esta oposición desencadena una serie de luchas internas que se resuelven en forma inmediata para 1813 • Nunca se volvió hablar de monarquía en Paraguay. • La disputa que surgió a finales del siglo XIX y la mitad del XX se relaciono con el tipo de Republica que se pretendía y su asociación a la vigencia de libertades, pluralismo y democracia social. • Confrontación de ideas La Democracia como oposición a la Autocracia. – La constitución de un sistema de libertades en un marco legal constitucional es concomitante con la misma revolución, en 1812 surge una propuesta de constitución a través de Fernando de la Mora que fue combatida por Gaspar Rodríguez de Francia. – En la década de 1840 se volvió a plantear la necesidad de un orden constitucional que culminó en el exilio de los “liberales” y la implantación de un Carta de Gobierno en 1844. – En 1870 se instaura la primera Constitución y en ella se inician los rudimentos de una convivencia democrática que rápidamente termino en la hegemonía de grupos asociados a Brasil y Argentina. – En 1917se propuso un plan de reformas políticas que permitiera elecciones competitivas (Ley Electoral, Libertad de asociación, prensa, etc.) que fue afectado por la crisis del 29 y promovió el surgimiento de movimientos de corte autoritario. • • • Este conflicto encuentra una resolución favorable a la autocracia en la Guerra Civil de 1947 que se consolida en 1954 . Stroessner nunca renuncio a las formalidades de elecciones, poderes separados pero desequilibrados y vigencia restrictiva de partidos políticos La Democracia vuelve a tener relevancia desde el golpe de 1989. INDICADORES POLITICOS “Paraguay es una isla rodeada de tierra” Agusto Roa Bastos RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS La Democracia que se consolida El desarrollo de la vida política en democracia se consolida progresivamente a través de: • El fortalecimiento de los partidos políticos y la incorporación de nuevas expresiones organizadas. • Una participación sostenida –aunque disminuyendo‐ de la ciudadanía en los procesos electorales. • Confianza en los procesos electorales‐ • Gobernabilidad en los últimos dos periodos. • Amplia libertad de expresión y organización. RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Del partido hegemónico al multipartidismo Numero de Partidos Número de Partidos Politicos en el Congreso Cámara de Diputados 8 6 6 4 2 2 1 2 3 3 19731978 19831988 4 3 7 4 0 1940 1947 1947 1967 19681973 19891993 19931998 19982003 20032008 20082013 Periodo Constitucional Total de Partidos Politicos -El fortalecimiento de los partidos políticos y la incorporación de nuevas expresiones organizadas. -Desde 1989 se incorporaron nuevas fuerzas políticas al escenario electoral paraguayo que transformó progresivamente el sistema de partido hegemónico a otro de múltiples actores. Fuente propia sobre criterios de: Aníbal Pérez Liñan, Alfredo Molina , Sebastian Saiegh en POLITICAL INSTITUTIONS, POLICYMAKING PROCESSES AND POLICY OUTCOMES IN PARAGUAY, 1954-2003 RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Del partido hegemónico al multipartidismo Numero de Partidos Politicos en la Cámara de Diputados Periodo Constitucional Total de Partidos Politicos 1 Partido Liberal Partido Colorado (ANR) Partido Liberal Radical Partido Liberal Radical Auténtico Partido Encuentro Nacional 1 2 3 3 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 4 6 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Partido Union de Ciudadanos Eticos Partido Patria Querida Partido Pais Solidario 2008‐ 2013 2003‐ 2008 1998‐ 2003 1993‐ 1998 1989‐ 1993 1983‐ 1988 1973‐ 1978 1968‐ 1973 1940 ‐ 1967 1 1 1 1 1 1 1 Partido PopularTekojoja 1 Partido Democrata Socialista 1 RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Arraigo de la democracia La incorporación formal en la Constitución de 1992 de los ciudadanos en los procesos de elección de autoridades locales y regionales favorece el fortalecimiento y el arraigo de la democracia en la sociedad. Se crean figuras legales que permiten la participación ciudadana directa y el gobierno descentralizado de los municipios y los departamentos. -Aumento el numero de inscriptos en los registros electorales. -Aumento inicial de participación electoral y disminución progresiva. -La Descentralización y la Participación Directa de los Ciudadanos no cuentan con mecanismos adecuados para cumplir los propósitos definidos en la Constitución. RECUENTO DE INDICADORES POLÍTICOS Dos Décadas de Transformaciones CONSOLIDACION DEMOCRATICA Apertura y Consolidación: ‐Pluralismo. ‐Competencia electoral. ‐Libertades civiles. ‐ Estado de Derecho. FENOMENO DE INGENIERIA INSTITUCIONAL TRANSFORMACION MULTIPLE Contexto complejo: Equilibrio e Interdependencia de Poderes. ‐Exclusión y demandas ‐ Nuevas instituciones de sociales. Participación directa. ‐Reforma del Estado ‐ Re‐organización ‐Integración al territorial: MERCOSUR. Descentralización. INDICADORES ECONOMICOS RECUENTO DE INDICADORES ECONÓMICOS Las Economías que crecen Crecimiento Económico en América Latina Fuente: Elaboración Min Hacienda, con datos de Bloomberg, del Fondo Monetario Internacional, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, de BBVA Servicio de Estudios, de la Unidad de Inteligencia “The Economist” y del Banco Central del Paraguay. RECUENTO DE INDICADORES ECONÓMICOS Buenas perspectivas de crecimiento (Var. % PIB Real) 2010 2011 Ministerio de Hacienda 8,4 3,5 Banco Central del Paraguay 9,0 n.d. Price Waterhouse Coopers 9,0 4,0 Desarrollo en Democracia 8,0 3,5 Servicio de Estudios BBVA 8,4 4,0 Economist Intelligence Unit (Ago./10) 8,5 4,5 Fondo Monetario Internacional (Mayo/10) 6,0 4,5 Promedio (Consenso) 8,2 4,1 Fuente: Elaboración Min de Hacienda , con informaciones de varias fuentes. RECUENTO DE INDICADORES ECONÓMICOS Nivel aceptable de deuda pública Baja Relación de la Deuda Pública como porcentaje del PIB, junto con la mejora de la calificación del riesgo soberano. Calificación de Standard & Poors Fuente: Subsecretaría de Estado de Economía e Integración y Bloomberg. 23-Oct-95 BB- 04-Feb-99 B+ 25-Jun-99 B 27-Nov-02 B- 26-Jul-04 B- 04-Jun-07 B 23-Ago-10 B+ INDICADORES SOCIALES Desempleo y Subempleo RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Situación del empleo Tasa de Desempleo Total, Abierto, Subempleo y los Problemas de Empleo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Desempleo total Desempleo abierto 17,5 10,8 13,7 8,1 11,4 7,3 9,7 5,8 11,6 6,7 8,8 5,6 8,1 5,7 9,3 6,4 Subempleo total Problemas empleo * 22,4 40,0 24,1 37,8 24,2 35,5 25,1 34,8 24,0 35,7 26,5 35,3 26,5 34,7 25,1 34,4 * Sumatoria del Desempleo total y el subempleo total. El desempleo total incluye al desempleo oculto, mientras que el subempleo incluye el visible y el invisible. Fuente: Elaboración Min. Hacienda con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Compromiso estatal con sectores sociales Protección a los sectores más pobres a través de la inversión social PRESUPUESTO EJECUTADO EN MILES DE MILLONES DE GUARANÍES Ministerio de Salud Pública y Ministerio de Educación y Cultura Secretaría de Acción Social Bienestar Social 1.855 2.000 1.800 1.543 1.600 47% 1.400 1.200 1.037 1.050 1.000 4.000 3.25215% 3.500 2.838 3.000 2.500 800 3.252 300 250 2.406 325 39% 39% 350 292 224 234 2007 2008 200 2.000 600 150 1.500 400 200 100 1.000 0 2007 2008 2009 PGN 2010 500 50 0 0 2007 2008 2009 PGN 2010 Fuente: Ministerio de Hacienda “Informe de Gestión 2009/2010 ‐ Rendición de Cuentas” 2009 PGN 2010 Crecimiento de la pobreza Evaluación de la Economía ‐ El sistema productivo paraguayo se proyecta como un modelo que debe ser revisado a través de sus políticas públicas y dotada de mayor autonomía: • El Paraguay ya tuvo crisis financieras de envergadura que desnudo la alta dependencia de sus vecinos. • Entre 1995 y 2003 coincidente con la crisis brasileña han quebrado la mayoría de los bancos y las financieras de capital paraguayo. • Entre el 2001 y el 2003 el fin de la convertibilidad argentina afecto la confianza en los bancos internacionales (Quiebra del Banco Alemán) y se desato una fuerte restricción del crédito internacional al gobierno por default. • 1995 – 2003 fue un periodo de crisis intensa que han generado: • • • • Disminución del Comercio Internacional y Local Caída del precio de las materias primas y del Petróleo. Caída de las remesas de los emigrantes paraguayos. Menor crecimiento y recesión en algunos países. Evaluación de la Economía • 2003 – 2006 periodo de auge económico frágil. ‐ El patrón de crecimiento en el Paraguay está basado en pocos productos agropecuarios con bajo valor agregado, alta volatilidad, triangulación económica y economía subterránea. ‐ De hecho que el crecimiento económico por sí solo no resuelve el problema de la exclusión y de las brechas sociales, pero la estructura mencionada tampoco contribuye. Así, en el periodo 2003–2008, de pleno auge económico, la pobreza extrema no se redujo, sino que se elevó de 21,2% en 2003, a 23,2% en 2007. (Dionisio Borda, 2010) • 2007‐2009 la crisis del campo como efecto del clima. ‐ La crisis internacional afecto menos que los cambios climáticos. ‐ Las políticas económicas del gobierno han ayudado a contener el déficit y la inversión. ‐ El crecimiento actual no se vislumbra sustentable en el largo plazo • 2010 la crisis internacional y aumento delos precios de productos agrícolas – La crisis internacional tiene un efecto positivo en el incremento de los precios de los productos agropecuarios. – La producción en Paraguay esta gobernada por empresas multinacionales Evaluación de la Economía ECONOMIA y FISCALIDAD “… no se pueden hacer políticas públicas de mejor calidad y de mayor alcance con una presión tributaria de solo 12% del PIB, la cual es sustancialmente menor a la de Argentina (31,5%), Brasil (26,4%), Bolivia (19,9%) y Uruguay (17,1%), por citar solamente nuestros países vecinos. “ Fuente: Dionisio Borda, 2010 RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES La Sociedad que se transforma La sociedad paraguaya esta en proceso de gran cambio: • El crecimiento de las zonas urbanas y el aumento de las metrópolis. (Asunción, CDE y Encarnación) • La migración del campo a las ciudades y las nuevas costumbres. • La irrupción de una gran franja poblacional muy joven. • La influencia interna de los migrantes en Europa y América. • La modificación de los sistemas de trabajo y de las expectativas de las clases sociales en cuanto a confort y servicios. • La sostenida desigualdad. RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Desigualdad América Latina y Paraguay La Sociedad desigual Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini (Antes y después del gasto social) 0.70 País G ini ingres o total 0.65 GTM HND COL RDO BOL PARAGUAY NIC MEX CHL ARG PER AL PAN ECU 0.60 0.55 0.50 CRI SLV 0.45 VEN BRA URY 0.40 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70 Año 2008 Brasil Costa Rica Ecuador 0,594 0,473 0,504 México Panamá 0,515 0,524 Paraguay Perú Uruguay Venezuela 0,515 0,476 0,445 0,412 Gini ingreso primario Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo y Comisión Económica para América Latina y el Caribe. RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES La Sociedad desigual • El Índice de Desarrollo Humano (IDH) permite comprender la desigual distribución de capacidades y oportunidades de las personas. El IDH evalúa en una cifra los avances del Desarrollo Humano de un país o territorio, en tres dimensiones básicas: salud, educación. Se clasifican anualmente unos 180 países; Paraguay se ubica generalmente entre el lugar 85 y el 95, en el grupo de países de Desarrollo Humano medio. El IDH de Paraguay fue de 0,755 en el 2005. Se ubicó en el lugar 89 en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2005, y en el Informe 2007-2008 ocupó el lugar 95 entre 177 países. Como valor promedio esconde en su interior importantes desigualdades. Por ejemplo, con datos del 2006 Asunción tiene un IDH de 0,837, mientras que Alto Paraguay tiene un IDH de 0,679. (Pág.. 21 y 22 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2008) RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Ejercicio de la ciudadanía restrictiva • Según la Encuesta de Hogares del 2007, casi la totalidad de las personas de 18 años de edad o más disponen de cédula vigente y sólo una de cada veinte la tiene, pero vencida. • De acuerdo a la EDH 2007, la mitad de la población pertenece a organizaciones. Las personas jóvenes (18 a 29 años de edad) muestran conductas menos asociativas que los mayores. • Los resultados de la EDH 2007 confirman la primacía de organizaciones tradicionales, de pequeño formato y ligadas a la satisfacción de necesidades inmediatas. De las personas organizadas, una de cada tres pertenece a una organización religiosa y tres de cada diez a una cooperativa. Estas opciones presentan importantes diferencias según nivel educativo, idioma hablado en el hogar y condición de pobreza; lo cual es coherente con las desigualdades detectadas a lo largo de este Informe. RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Creciente inseguridad física y ciudadana • En el último quinquenio 2003‐2007, dos de cada diez personas encuestadas sufrió violencia en sus bienes personales (robo de teléfonos celulares, joyas, dinero, etc.); y una de cada diez, en su persona o vehículo. Dos de cada diez personas encuestadas del sector rural sufrió violencia contra sus animales, y otra de cada diez contra su vehículo y sus tierras, de lo que se deduce que la inseguridad afecta tanto al campo como a las ciudades (EDH 2007). RECUENTO DE INDICADORES SOCIALES Creciente desconfianza al sistema de justicia • Nueve de cada diez personas entienden que “raras veces” o “nunca” son iguales “ante las personas que administran justicia”(EDH 2007). • Para una de cada tres, las causas son de tipo económico (incapacidad de pagar un abogado, iniciar o continuar un juicio, etc.); una proporción igual menciona a la corrupción; y la mitad de este último grupo entiende que las razones políticas determinan esta desigualdad. RELACIONES EXTERNAS E INTEGRACION “Paraguay esta condenado al MERCOSUR” Andres Malamud PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL. Regiones e Integración • UNION EUROPEA: – Proyecto de integración particular. – la crisis financiera y la necesidad de un presupuesto único? • MERCOSUR: – de la unidad aduanera a la necesidad de: • fondos de compensación , proyectos compartidos (energía, infraestructuras, agricultura) PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL. Factores internos que condicionan una estrategia de Integración y Desarrollo. TRANSICION INCONCLUSA INTEGRACION REGIONAL Estrategia de Desarrollo POBREZA CRECIENTE DESIGUALDAD MARCADA 38 PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL. Factores externos que condicionan una estrategia de Integración y Desarrollo. Negociación de Itaipú y Yacyretá Integración Vial, Fluvial y Energética Integración MERCOSUR Pobreza y exclusión Economías Desiguales 39 PROCESOS DE COHESIÓN INTERNA E INTEGRACIÓN REGIONAL. Relaciones asimétricas en el Mercosur • Economía pequeña, poco desarrollada con elevada dependencia económico, comercial y político de lo que ocurre en la región. • Brasil y Argentina son responsables del 22% del stock de IED. ‐ Más del 50% de nuestras exportaciones e importaciones es con países del Mercosur. ‐ El 55% de nuestras exportaciones no tradicionales son vendidos al bloque. DESAFIOS Esta es la casa; es nuestra. Esta es su música; las exigencias todas de la vida pasaron por sus habitaciones, por el ascua quemante de sus fronteras; la locura de quienes emprendieron una empresa más ancha que sus fuerzas, el sueño que los fue desgarrando, esa sal escogida que salpicó las llagas de su vasto martirio. Elvio Romero DESAFÍOS Ventajas Comparativas • Energía hidroeléctrica abundante • Producción de alimentos en cantidad y calidad extraordinarias • Disponibilidad de una de las cuencas hídricas mayores del mundo • Población joven y baja densidad poblacional • Ausencia de grandes conflictos DESAFÍOS Problemas Estructurales • Crecimiento económico con escasa generación de empleo • Baja productividad y competitividad • Altos niveles de pobreza, desigualdad y degradación del medio ambiente • Débil desarrollo institucional del Estado DESAFÍOS Coyuntura Local en contexto de crisis Internacional LA CRISIS GLOBAL REDEFINICION DEL SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO GLOBAL LAS OPERACIONES FUERA DE BALANCE LA CRISIS LOCAL SISTEMA PRODUCTIVO MONOCULTOR (Tendencia) LA JUSTICIA Y LA CORTE LAS BOLSAS DE VALORES Y PRECIOS DE LOS INSTRUMENTOS CRISIS INSTITUCIONAL: PODERES DEL ESTADO TODOS CONTRA TODOS PROTECCIONISMO SERVICIOS BASICOS INSUFICIENTES E INEFICIENTES: ENERGIA, AGUA Y DESAGUES, SALUD, EDUCACION, INFRAESTRUCTURAS REDEFINICION DEL MODELO DE GLOBALIZACION EL MODELO ECONOMICO DE PAIS ECONOMIA REAL VS. ECONOMIA MONETARIA INVERSION PUBLICA/ COOPERACION Y DEUDA EXTERNA LA NUEVA ECONOMIA. LOS NUEVOS LIDERES / LOS NUEVOS GERENTES DE EMPRESA LA BUROCRACIA ESTATAL Y LOS GESTORES PUBLICOS DESAFÍOS Coyuntura en contexto de crisis 1. Elevados niveles de pobreza. 5. Modelos de Gestión que excluyen a los pobres y a la mayoría. 2. Creciente desigualdad. 6. Ineficacia del Estado en la provisión de Servicios básicos y justicia. 3. Desencanto con los resultados de la democracia. 7. Persistencia de alta incapacidad para castigar la corrupción. 4. Aumento del Escepticismo y la desconfianza hacia el sistema político. 8. Insuficiente Inversión Social. PRIORIDADES PRIORIDADES POLITICAS Mejorar la calidad de la democracia • Mecanismos de control. Si en el Paraguay no se duda de las bondades de la democracia es precisa mejorar las condiciones para facilitar una sociedad civil más participativa y mejorar los mecanismos de control. • Aunque la democracia ha aumentado el número de partidos, de actores y jugadores de veto en el escenario político, no se ha podido romper con el path dependency entre los actores y las instituciones. • Accountability Horizontal. La combinación de factores: el sistema presidencialista con muchos poderes en manos del Legislativo, falta de mayoría o apoyo suficiente de parte del Ejecutivo en el Legislativo y un Poder Judicial fuertemente politizado hace que la accountability sea muy débil entre las instituciones. PRIORIDADES POLITICAS Mejorar la calidad de la democracia • Accountability Social. Paraguay no cuenta con una sociedad civil activa que limita el control que pueda ejercer sobre el gobierno y lo que puede exigir del mismo. • Respuesta a la voluntad popular. A pesar de la confianza que puedan tener en el gobierno, Paraguay sigue siendo uno de los países que menos ha visto los resultados de la democracia y esto puede explicar los bajos niveles de satisfacción con la democracia, y la disonancia entre los niveles de apoyo para el desempeño y confianza en las instituciones representativas en comparación con el desempeño de los propios parlamentarios porque los intereses partidarios predominan toda acción en el ámbito político. PRIORIDADES SOCIALES Superar los niveles críticos de pobreza • Superar los niveles críticos de pobreza Si en el Paraguay no se crean 80.000 empleos por año, el Producto Interno Bruto (PIB) no crece a un ritmo del 6% anual y no se logra una inversión de US$ 3.500 millones al año (25% del PIB), la pobreza trepará de 2,5 millones a 3,3 millones en 10 años, según las proyecciones expuestas durante el Foro de Política Fiscal y Presupuestaria, realizado en el Banco Central del Paraguay (BCP). Pero si se logran los objetivos, en el año 2020 habrá solo 1,5 millones de pobres. • Superar la alta inequidad de la estructura productiva y tributaria Para hacer sostenible el crecimiento económico, necesariamente debemos reducir la pobreza extrema, la desigualdad y la exclusión social en el Paraguay. Asimismo, las políticas públicas deben poner el acento en generar mayores recursos para el Estado y financiar más programas sociales para que, de ese modo, las grandes ventajas comparativas que tiene el país pueda elevar a su verdadero potencial de crecimiento y controlar la amenaza de la inestabilidad social y la insostenibilidad fiscal. Fuente: Diario Ultima Hora PRIORIDADES ECONOMICAS • Superar la alta inequidad de la estructura productiva y tributaria Para hacer sostenible el crecimiento económico, necesariamente debemos reducir la pobreza extrema, la desigualdad y la exclusión social en el Paraguay. Asimismo, las políticas públicas deben poner el acento en generar mayores recursos para el Estado y financiar más programas sociales para que, de ese modo, las grandes ventajas comparativas que tiene el país pueda elevar a su verdadero potencial de crecimiento y controlar la amenaza de la inestabilidad social y la insostenibilidad fiscal. Fuente: Diario Ultima Hora Muchas Gracias PRIORIDADES Superar la diferencia entre la desigualdad y el crecimiento Efectos Microeconómicos de la Estabilidad Macroeconómica Participació n en el Var. % Anual Ingreso 2003‐2008 Total Nomi 2003 2008 Real nal 1 1,2 1,5 15,4 9,9 2 2,2 2,6 13,6 7,6 3 3,1 3,5 13,0 6,8 4 4,1 4,5 12,4 6,2 5 5,1 5,6 12,2 5,9 6 6,4 6,9 12,2 5,8 7 8,1 8,7 11,8 5,3 8 10,7 11,2 11,3 4,7 9 15,4 15,6 10,5 3,8 10 43,7 39,9 8,2 0,8 Gini 0,558 0,515 * Fuente: Elaboración Min. Hacienda con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2003 y 2008.
