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DOCUMENTOS
Nº 212
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Algunas consideraciones cuantitativas sobre los Precios Voluntarios para
el Pequeño Consumidor (PVPC) de
energía eléctrica.
Juan José Romero Zamora
Ingeniero aeronaútico
Julio 2014
La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales
de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad
crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la
sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de
las personas, la convivencia y el progreso social
Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el
pensamiento corporativo de la Fundación.
Sobre el autor
Juan José Romero es desde finales de 2013 es administrador de IDNA, compañía española de innovación
del sector energético domiciliada en Villena (Alicante).
Inició su trayectoria profesional en el mundo de la energía en el año 1995, como analista de recursos eólicos en
CIEMAT. En 1996, como director técnico de Molinos del Ebro, pasó a formar parte del grupo SAMCA, donde
prestó sus servicios durante dos años, contribuyendo a la promoción de 300 MW eólicos en el Valle del Ebro.
Durante el período 1998-2010 trabajó en IDAE como ingeniero jefe de proyectos, siendo responsable de la
ejecución de más de 30 proyectos eólicos.
Antes de unirse a IDNA, dentro del grupo Jiménez Belinchón ejerció como gerente de desarrollo de negocio,
en de la Dirección de Estrategia, en las áreas de energía y telecomunicaciones.
Es Ingeniero Aeronáutico por la ETSIA de Madrid y Master en Finanzas por la Comercial de Deusto.
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Algunas consideraciones cuantitativas sobre los Precios Voluntarios para el Pequeño Consumidor
(PVPC) de energía eléctrica.
1. Real Decreto 216/2014
El Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, establece la metodología de cálculo de los precios voluntarios
para el pequeño consumidor de energía eléctrica y su régimen jurídico de contratación (El PVPC se regula
en el artículo 17 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico).
El suministro a precio voluntario para el pequeño consumidor se configura como una obligación de servicio
público y por tanto sólo puede ser ofertado por las comercializadoras de referencia, que deberán cumplir una
serie de requisitos para adquirir tal condición.
En el Decreto se determina la estructura de los precios voluntarios para el pequeño consumidor, antes tarifa de
último recurso (TUR), que serán de aplicación a los consumidores de baja tensión (tensiones no superiores a 1
kV), con potencia contratada hasta 10 kW, que tendrán la consideración de máximos, y serán aplicables a los
consumidores que libre y voluntariamente se acojan a ellos.
Los precios voluntarios para el pequeño consumidor se calculan incluyendo el coste de producción de energía
eléctrica, los peajes de acceso y cargos que correspondan y los costes de comercialización. La facturación será
realizada bimestralmente mientras no se disponga de procedimiento generalmente aceptado para la integración
de la lectura de los nuevos contadores digitales con el resto de medidas gestionadas por los operadores de la
red eléctrica.
El pequeño consumidor dispondrá, no obstante, de otras dos opciones para contratar su suministro de energía
eléctrica:
1) Contratar con las comercializadoras de referencia a un precio fijo durante un periodo de 12 meses,
libremente fijado por cada empresa comercializadora.
2) Contratar con cualquier comercializador en el mercado libre conforme al precio y las condiciones que
en su caso se pacten.
2. Evolución histórica
En las tablas de la figura 1 se presenta la evolución de la facturación eléctrica anual de un consumidor doméstico
tipo español (correspondiente al consumo eléctrico de una vivienda familiar, integrada por 4 personas), acogido
a tarifa regulada, sin discriminación horaria, con una potencia contratada de 4,4 kW y un consumo anual de
4.200 kWh, durante el periodo junio 2000 – abril 2014, tanto en valor absoluto en moneda corriente de cada
fecha analizada, como referenciado al coste por unidad de energía (MWh), así como la distribución porcentual
de cada término de la factura.
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Algunas consideraciones cuantitativas sobre los
Precios Voluntarios para el Pequeño Consumidor
(PVPC) de energía eléctrica.
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Es importante, con el objeto de homogeneizar el análisis, significar que la tarifa regulada en vigor en cada
momento se aplica al total de la energía consumida durante el año.
Los términos que constituyen la facturación eléctrica, ordenados de mayor a menor importe en abril de 2014,
son 5, a saber:
- Energía
- Potencia
- Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)
- Impuesto Eléctrico (IE)
- Alquiler del contador (en el caso de no ser propiedad del abonado)
El término de potencia, excepto al final del periodo analizado, representa un porcentaje inferior al de los
impuestos (sumados IVA e IE), mientras que el alquiler del aparato de medida es un valor pequeño, o superando
un 1,5 % del total del PVP.
La fuente consultada es el Boletín Oficial del Estado, excepto en el último caso, primer mes de entrada en vigor
del cálculo del PVPC, que es un valor estimado, a la espera de su publicación oficial para el primer periodo
bimestral de cálculo (abril/mayo 2014). Los valores de enero a marzo de 2014, que incluyen la corrección
ex post consecuencia de la suspensión de la sesión de la subasta CESUR de diciembre de 2013 y posterior
anulación de las futuras subastas (Resolución de 14 de mayo de 2014, de la Dirección General de Política
Energética y Minas, por la que se determina el valor del término DIFp a aplicar por los comercializadores de
referencia en la facturación del consumo correspondiente al primer trimestre de 2014 a los consumidores a los
que hubieran suministrado a los precios voluntarios para el pequeño consumidor), han supuesto una reducción
de 3 céntimos de EUR/kWh (30 EUR/MWh) respecto al precio para el pequeño consumidor estimado ex ante
para el primer trimestre (Resolución de 30 de diciembre de 2013, de la DGPEM, por la que se revisa el coste
de producción de energía eléctrica y los precios para el pequeño consumidor a aplicar a partir de 1 de enero
de 2014 y Resolución de 31 de enero de 2014, de la DGPEM, por la que se revisa el coste de producción de
energía eléctrica y los precios voluntarios para el pequeño consumidor).
En las tablas también se muestra la evolución del Índice de Precios de Consumo (IPC general), cuyos valores
proceden de la base de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).
Combinando la evolución del precio regulado eléctrico nominal (en moneda corriente de cada fecha) y el IPC
general se ha extraído dicho valor del precio eléctrico, obteniéndose la evolución del precio regulado eléctrico
en términos reales (en moneda constante, descontando el efecto de la inflación). Dicho valor es la variable que
se considera más representativa para analizar la evolución del precio eléctrico regulado.
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Figura 1. Evolución del precio de la electricidad para un consumidor con potencia contratada inferior a 10 kW (consumidor tipo: 4,4
kW, potencia contratada y 4.200 kWh consumo anual).
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(PVPC) de energía eléctrica.
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El análisis se inicia en junio de 2000 y se revisa cada cuatro años en los meses de junio, coincidiendo con el
inmediato cambio de Gobierno (aproximadamente unos tres meses después de la celebración de las elecciones
generales, exceptuando en el último caso que transcurren 7 meses), y finaliza en abril de 2014.
(A partir del año 2013 se han considerado también variaciones trimestrales (como mínimo), al modificarse el
periodo de vigencia de la tarifa regulada).
Se distinguen 4 periodos en función del Gobierno que ejerce el poder:
I) 06/2000 -06/2004. PP (hasta 14/03/2004) / 2.ª Legislatura Aznar. El recibo eléctrico baja en términos
reales un 14 %.
II) 06/2004-06/2008. PSOE (hasta 09/03/2008) / 1.ª Legislatura Zapatero. El recibo eléctrico baja en
términos reales un 2 %.
III) 06/2008-06/2012. PSOE (hasta 20/11/2011) / 2.ª Legislatura Zapatero. El recibo eléctrico sube en
términos reales un 39 %.
IV) 06/2012-04/2014. PP (desde 20/11/2011) / Legislatura Rajoy. El recibo eléctrico baja en términos reales
un 15 %.
El último dato, no obstante, no es un valor representativo (aunque si real de ese mes concreto: abril de 2014),
ya que se ha modificado el procedimiento de cálculo de la tarifa, variando un porcentaje de la misma en
función del precio del mercado (una parte del término de energía) y hasta diciembre era un precio regulado,
dictado por el Gobierno.
Durante los meses de enero y febrero se ha aplicado una refacturación como consecuencia de la suspensión de
las subastas CESUR a partir de diciembre de 2013, como se señaló anteriormente. Hasta el 31 de diciembre de
2013 el precio era publicado ex ante en el BOE y por tanto conocido previamente por el consumidor, ya sea
con regularidad trimestral —en los últimos años— o anual.
Concretamente en el mes de abril los distintos conceptos que constituyen la tarifa eléctrica se han cuantificado
como sigue (en EUR/MWh):
Término de potencia: 44 EUR/MWh (Valor regulado).
Término de energía: 94 EUR/MWh. Una parte regulada: 55 EUR/MWh y otra variable, equivalente
aproximadamente al Precio Final del Mercado que fue de 39 EUR/MWh.
Término de medida: 1,6 EUR/MWh (valor regulado).
Termino impositivo (IE e IVA) que términos variables al modificarse la base de cálculo (la parte del
término de energía dependiente del precio de mercado).
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El PVPC marcado en abril de 2014 fue de 177,5 EUR/MWh, un 17,6 % inferior al precio regulado del 31 de
diciembre de 2013 (215,4 EUR/MWh).
El valor de enero fue un 12,3 % inferior y el de febrero y marzo un 13,9 % inferior, respectivamente, al precio
regulado de diciembre de 2013, reducciones que pueden ser explicadas en parte por la desaparición de la prima
de riesgo asociada al cálculo ex ante de las tarifas fijas trimestrales y en la otra a la variación del precio de
mercado.
Para “este consumidor tipo” el PVPC en abril de 2014 casualmente coincide en términos reales al equivalente
regulado de junio de 2000, 14 años antes, 125 EUR/MWh (valor monetario del año 2000).
Analizando las series históricas disponibles de la evolución del Precio Final de Mercado (PFM) para distintos
periodos se calcula el intervalo de variación del PVPC y su variabilidad.
Como se muestra en la figura 2 en el periodo comprendido entre enero de 2013 y abril de 2014 el PFM ha
variado entre 30 y 78 EUR/MWh (máximo histórico), con un valor promedio ponderado en función de la
energía negociada de 51,5 EUR/MWh, es decir que el PVPC podría haber oscilado, ceteris paribus, entre
166 y 227 EUR/MWh (valor ligeramente superior al mayor valor alcanzado por la TUR a lo largo de la
historia (223 EUR/MWh)), suponiendo lecturas de contadores mensuales (si fuera bimestral como lo es en la
actualidad, hasta la puesta a punto del servicio de la centralización de medidas de los contadores electrónicos,
la variabilidad se reduce); con un valor promedio en dicho periodo de 193 EUR/MWh, en cualquier caso un
valor inferior al abonado por el consumidor durante los últimos tres años.
Figura 2. Evolución mensual del Precio Final de Mercado (PFM) y del Precio de Mercado Diario (POOL) negociado en España durante
el periodo enero-2013 / abril-2014. (valores ponderados en función de la energía eléctrica negociada en cada periodo).
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(PVPC) de energía eléctrica.
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Si se extiende el periodo de comparación a los años 2007-2013 (figura 3), considerando el valor medio del
Precio Final de Mercado de cada uno de los años, el PVPC habría oscilado entre 182 EUR/MWh y 216 EUR/
MWh, con un valor en promedio de 196 EUR/MWh, un precio un 9 % inferior al precio de la TUR del último
trimestre de 2013.
Se ha elegido el periodo 2007-2013 por ser el más reciente y tener disponibilidad de información continua
de los precios del mercado procedente de la extinta Comisión Nacional de la Energía (hoy formando parte de
la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC)). La información del año 2006 no se
ha considerado por haberse sacado dicho año de la negociación del mercado más de un 45 % del total de la
energía.
Figura 3. Evolución anual del Precio Final de Mercado (PFM) y del Precio de Mercado Diario (POOL) negociado en España durante el
periodo 2007 / 2013. (valores ponderados en función de la energía eléctrica negociada en cada periodo).
Durante dicho periodo, como se observa en la figura 4, la diferencia entre el Precio Final de Mercado y el
Precio de Mercado Diario (POOL) progresivamente ha ido incrementándose, desde unos 5 EUR/MWh hasta
aproximadamente 10 EUR/MWh. La diferencia entre ambos valores es debida a los ajustes del mercado
intradiario, la resolución de restricciones técnicas, los procesos que ejecuta el operador del sistema y los pagos
por capacidad; y su evolución creciente a la mayor complicación de la gestión del sistema por la incorporación
paulatina de mayores cantidades de electricidad no gestionable de origen renovable.
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Se han ajustado linealmente ambas series de precios.
La tendencia del PFM es prácticamente constante, con pendiente ligeramente positiva; por el contrario la
tendencia del precio del POOL es decreciente, explicada igualmente por la incorporación de mayores cantidades
de electricidad no gestionable de origen renovable ofertada a precio cero, ya que el gestor del sistema tiene
obligación de adquirirla a no ser que problemas técnicos impidan su incorporación.
La diferencia absoluta entre ambos valores se representa mediante trazos continuos de color verde y el
porcentaje que representa dicha diferencia respecto al valor del precio del POOL mediante trazos discontinuos.
Generalmente se observa que cuánto menor es el precio del POOL mayor es dicha diferencia en valor porcentual.
Figura 4. Evolución mensual del Precio Final de Mercado (PFM) y del Precio de Mercado Diario (POOL) negociado en España durante
el periodo 2007 / 2013. (valores ponderados en función de la energía eléctrica negociada en cada periodo).
Finalmente, en la figura 5, para completar el estudio se muestra la evolución anual del precio del POOL desde
la creación del mercado eléctrico español en el año 1998 hasta el año 2013.
Con anterioridad al año 2007 no se ha superado el máximo valor del precio del POOL alcanzado en el año 2008.
Teniendo en cuenta lo comentado anteriormente respecto a la diferencia existente entre el PFM y el precio del
POOL (en el entorno de los 5 EUR/MWh) el límite de variabilidad máximo establecido anteriormente en base
anual en 216 EUR/MWh no se ha alcanzado desde que existe mercado eléctrico.
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Es de interés hacer notar que aun alcanzándose el máximo el precio del POOL en el año 2008 los precios
eléctricos finalistas no experimentaron una subida significativa, es a partir de dicho año cuando los precios
experimentan un crecimiento vertiginoso, motivado por la falta de previsión y de control en la autorización de
conexión a la red de plantas fotovoltaicas y termoeléctricas con unas primas exorbitadas, que han contribuido
a generar un déficit tarifario cercano a los 30.000 millones de euros, inasumible a todas luces y mucho menos
en estos tiempos de profunda crisis económica.
Figura 5. Evolución mensual del Precio de Mercado Diario (POOL) negociado en España durante el periodo 1998/2013.
(valores ponderados en función de la energía eléctrica negociada en cada periodo).
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3. Conclusiones.
El Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor permite al usuario con una potencia contratada menor de 10
kW, en baja tensión, participar indirectamente en el mercado de producción en un porcentaje de su facturación
eléctrica, ahorrándose la prima de riesgo implícita incluida en el cálculo de la Tarifa de Último Recurso
(motivada por el aseguramiento trimestral del precio) vigente hasta su aprobación, aunque por otra parte le
hace desconocedor del PVPC final que se le será de aplicación, al variar bimestralmente en función del Precio
Final del Mercado.
Basándonos en datos históricos en términos anuales el PVPC no ha superado hasta el momento en ningún
caso el valor de la Tarifa de Último Recurso alcanzada en el último trimestre de 2013, siendo su valor
promedio aproximadamente un 10 % inferior al último precio marcado por la TUR.
Aunque en promedio es de esperar que el PVPC sea inferior al de la TUR vigente hasta su aprobación, es
bastante probable recibir “algún susto” en la factura eléctrica, cuando en algún mes el Precio Final de Mercado
sea elevado, que es bastante probable que se produzca en aquellos meses de aportación renovable pequeña
(usualmente durante el verano, cuando eolicidad e hidraulicidad disminuyen apreciablemente) y las centrales
térmicas de gas aumentan su ritmo de generación, marcando precios de POOL más altos.
No obstante, aquellos clientes aversos al riesgo podrán contratar su suministro eléctrico por periodos anuales
a un precio fijado libremente ex ante por las comercializadoras de referencia o en su defecto pactar precios y
condiciones con las comercializadoras del mercado libre.
Al igual que en los folletos de los Planes de Pensiones se informa a sus suscriptores que rentabilidades pasadas
no garantizan rentabilidades futuras, no puede asegurarse que el PVPC no vaya a incrementarse en el futuro
en un país tan complejo como es España, con un oscuro mercado eléctrico manejado hasta fechas recientes por
un oligopolio eléctrico inalcanzable.
Otra conclusión interesante que se obtiene de este análisis es que el valor de la tarifa eléctrica aplicable al
pequeño consumidor depende del color político del Gobierno existente en cada momento. Los gobiernos
populares, en los últimos 15 años, se han preocupado mucho más que los gobiernos socialistas de mantener
los precios de la electricidad en niveles tolerables para los sufridos consumidores domésticos.
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