“MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA” ETAPA II: PROYECTO Sub etapa 2.1. Proyecto Licitación Nº 649-3-LP10 D. INFORME AMBIENTAL URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Octubre, 2011 INFORME AMBIENTAL Preparado por: 2 MARCELA RIVAS M GEÓGRAFO, P. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE MAGISTER EN ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MEDIOAMBIENTE, P. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE URBE Arquitectos URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 3 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................ 5 2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE MEJILLONES ........... 7 3. DESCRIPCIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LA MODIFICACION DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, LEVANTAMIENTO DEL PLAN SECCIONAL ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA .................... 8 3.1. ÁREA DEL PLAN ................................................................................................. 8 3.2. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO ......................................................................... 9 3.3. OBJETIVOS ........................................................................................................ 9 3.3.1. Objetivos Generales ........................................................................................ 9 3.3.2. Sector Área Urbana Consolidada ...................................................................... 9 3.3.3. Sector Área Portuaria ................................................................................... 11 3.4. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PROPUESTA DE PROYECTO ............................. 13 3.4.1. Sector Ciudad Mejillones, Área Urbana ........................................................... 13 3.4.2. Sector Portuario ........................................................................................... 38 4. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ........................................ 48 4.1. ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Y ACTORES LOCALES PARTICIPANTES EN LA ELABORACION DEL PLAN ................................................... 48 4.1.1. Participación de Órganos de la Administración del Estado y la comunidad en la elaboración del Plan ............................................................................................... 48 4.2. INSTRUMENTOS, PLANES, POLITICAS Y PROGRAMAS CONSULTADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ....................................................................................... 52 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. Política Ambiental de la Región de Antofagasta (CONAMA 1998) ......................... 52 Estrategia Regional de Biodiversidad de la Región de Antofagasta ....................... 53 Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero ............................................... 54 Plan de Desarrollo Comunal (2008-2018) ........................................................ 55 Fundación para la Sustentabilidad de Gaviotín .................................................. 56 4.3. OBJETIVOS AMBIENTALES Y CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN ..... 57 4.4. CONTENIDOS AMBIENTALES DE LAS ETAPAS DE FORMULACION DE LA MODIFICACION DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES ....................... 61 4.4.1 Diagnóstico Ambiental .................................................................................... 63 4.4.2. Alternativas de Estructuración Territorial ......................................................... 77 URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 4 5. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ............................................... 97 5.1. PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES RELEVANTES QUE SON AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN REGULADOR .............................................. 97 5.2. CRITERIOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DESTINADOS A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN ............................................................................................... 98 5.3. CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO QUE SE DEBERAN CONSIDERAR PARA LA REFORMULACION DEL PLAN EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO ............... 100 6. BIBLIOGRAFIA .............................................................................. 101 7. ANEXO .......................................................................................... 103 7.1. ACTAS DE PARTICIPACION ............................................................................ 103 URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 5 1. INTRODUCCIÓN El presente documento constituye el “Informe Ambiental” que deben elaborar los Planes Reguladores Comunales, en la etapa de Anteproyecto para su revisión por parte del Ministerio de Medio Ambiente, en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica (E.A.E). La E.A.E, es exigida desde la entrada en vigencia de la Ley 20417 1 (enero 2010) para los “planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de desarrollo urbano, zonificaciones del borde costero, del territorio marítimo, y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen”. De acuerdo a la Ley 20417, la Evaluación Ambiental Estratégica es “el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales” Por lo tanto, la E.A.E es una herramienta de gestión ambiental, cuyo principio fundamental en el caso de los Instrumento de Planificación Territorial es la incorporación de la “Dimensión Ambiental” en todas las etapas de formulación del Plan, lo que asegura, que no se generen impactos ambientales negativos en las condiciones del territorio y la calidad de vida, así como la Sustentabilidad del Plan. En términos ambientales y de sustentabilidad, uno de los principales ejes de desarrollo del Estudio que fundamenta “la Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones, Levantamiento Plan Seccional Zona Urbana Consolidada y Portuaria”, es la necesidad de compatibilizar la vocación portuaria de la Pampa de Mejillones (zona ZP1 y ZP2), con la protección de la especie en peligro de extinción “Sterna lorata” (Gaviotín Chico), donde existe el principal sitio de reproducción y nidificación. Asimismo, se busca resolver en la ciudad de Mejillones el crecimiento importante de población y el déficit de vivienda, equipamientos y vialidad, asociado al rol portuario- industrial que adquirido la comuna como “cluster minero” de la Región de Antofagasta. A continuación, se presenta el Informe Ambiental de la “Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones”, de acuerdo a la pauta que establece la Guía para Evaluación Ambiental Estratégica realizada en conjunto entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Medio Ambiente2. Esta guía establece las directrices y orienta el proceso de EAE para los Instrumentos de Planificación Territorial. Es importante señalar, que el presente informe ambiental de EAE constituye una adaptación de la guía del MINVU y el Ministerio del Medio Ambiente, considerando que el Estudio de la Modificación del Plan Regulador de Mejillones, comenzó en el año 2010 (Ver figura 1). Y a la fecha de la publicación de la Guía, el estudio se encontraba en proceso de elaboración del Anteproyecto del Plan, por parte de la Consultora. 1 .- “i bis”, Ley 20147 “Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente”, 26.01.2010. 2 .- DDU 247 : “Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales”, Abril 2011, 25 páginas. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 6 Los contenidos del Informe Ambiental se estructuran en las siguientes secciones: - Antecedentes Generales de la Comuna de Mejillones Descripción del Anteproyecto Evaluación Ambiental Estratégica Plan de Seguimiento Ambiental URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 7 2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE MEJILLONES Localización y Superficie La comuna de Mejillones, pertenece a la Provincia de Antofagasta, Región de Antofagasta. La comuna de Mejillones se encuentra ubicada entre los 23° Latitud Sur y los 70° Longitud Oeste. Posee una superficie de 3.803,9 Km2. Su población alcanza los 8418 habitantes, con un 99,3% (7888 hab) de población urbana y con un 6.3% (530 hab) de población rural. Estas cifras indican que la población de la comuna de Mejillones es predominantemente urbana. La población urbana se concentra en la ciudad de Mejillones, el único centro urbano de la comuna Figura 1: Comuna de Mejillones y Sistema de centros poblados Fuente: Elaborado por URBE. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 8 3. DESCRIPCIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LA MODIFICACION DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, LEVANTAMIENTO DEL PLAN SECCIONAL ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA 3.1. ÁREA DEL PLAN La Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones, Levantamiento Plan Seccional Zona Urbana consolidada y portuaria Mejillones”, comprende a dos Zonas que se definen en el Plan Regulador Comunal de Mejillones vigente, según publicación en el D.O de fecha 11.11.2000, siendo las siguientes (ver figura n°2): - Zona AC Zona Consolidada, con un total de aproximadamente 132,31 hectáreas. - Zona AP Portuaria, que contempla la zona P1( Zona Portuaria Industrial) y la zona P2 (zona de reserva portuaria), con un total aproximado de 5004,69 hás. Figura 2: Zona AC y Zona AP, sujeta a modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones Fuente: Bases técnicas de la licitación URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 9 3.2. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO A continuación se presenta la fundamentación a la modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones. La propuesta se grafica en los Planos (MPRCM-IV-AUC-1, MPRCM-IV-AUC-2, MPRCM-IV-AP-1, MPRCM-IV-AP-2 y MPRCM-IV-AP-03). 3.3. OBJETIVOS 3.3.1. Objetivos Generales Los Objetivos Generales de la Modificación del Instrumento son, los siguientes 3: a. Diversidad del Sistema Urbano Territorial. Aspirar a un sistema urbano territorial que ofrezca el mayor número de posibilidades para sus habitantes desde el punto de vista de la residencia, el empleo, la recreación, el transporte, etc. Un sistema urbano y territorial que cuente con una variedad de instrumentos y líneas de acción para diferentes temas, problemas y contextos, que reconozca las identidades y particularidades del territorio, asumiéndolas como condiciones para la gestión del desarrollo urbano local y que recoja la particularidad local mediante la incorporación activa de la población de forma participativa. b. La ciudad Sustentable Ambientalmente. Aspirar a un sistema urbano y territorial que se desarrolle sin afectar la calidad de vida y el desarrollo futuro de sus habitantes. Las políticas e instrumentos de desarrollo urbano, deben fomentar formas de desarrollo de bajo impacto ambiental. c. Integralidad de la Gestión Urbana. Aspirar a un sistema urbano y territorial integrador e integral: Integral en relación con las políticas públicas: La ciudad es un espacio de convergencia de las políticas públicas, lo que implica el potencial de articular las políticas sectoriales en y desde la ciudad. Las políticas y programas sociales y sectoriales tienen una dimensión espacial y urbana que debiera formar parte de la gestión urbana. Integrador en la dimensión social, de manera que contribuya a la integración socio-espacial de todos los grupos de nuestra sociedad. Integrador a nivel físico, de manera que la ciudad y su proceso de gestión incorporen distintas escalas. Integrador en términos de usos y funciones. La ciudad se caracteriza por su heterogeneidad funcional 3.3.2. Sector Área Urbana Consolidada Según se trabajó con la comunidad y los distintos actores técnico-políticos en las distintas instancias de participación durante las Subetapas de Diagnostico, Alternativas y Acuerdos, se estableció que la visión de desarrollo para la ciudad de Mejillones es: “Mejillones, una ciudad de Servicios al área Portuaria Productiva, con vocación Turística Residencial y Valor Patrimonial” 3 .- Según las Bases técnicas de la Licitación del Estudio URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 10 Objetivos Específicos Los Objetivos Específicos de la Modificación del Instrumento para este sector son, los siguientes: Mejorar las condiciones de edificación y subdivisión, con el objeto de permitir mayores densidades, aumentos de superficies construidas y escala de equipamientos. Estudiar los usos de suelo actuales y proponer nuevos usos, que mejoren la eficiencia del área consolidada. Analizar la vialidad estructurante y su relación con el entorno. Establecer, si corresponde, la definición de una Zona de Conservación Histórica o Inmuebles de Conservación Histórica, de acuerdo a la Circular DDU 186 de 13 de junio de 2007 de la División de Desarrollo Urbano. La I. Municipalidad de Mejillones tiene especial interés de dar valor patrimonial a los siguientes sectores: Plaza de Armas, ubicada en Avda. Latorre. Plazoleta Loa, ubicada en Pasaje Loa y Avada. Andalicán. Plaza de la Cultura, ubicada en Avda. San Martín entre Fco. A. Pinto y Antonio Varas. Plaza de los eventos, ubicada en Avda. San Martín entre calles Fco. A. Pinto y Manuel Rodríguez. Cancha y Plaza de Maquinas, ubicadas entre calles Ignacio Carrera Pinto, Casimiro Olivos, y Emiliano Sotomayor. Plaza San Martín, ubicada en Avda. San Martín entre calles Borgoña y Avda. O´Higgins. Formular una alternativa de desarrollo para el sector de estudio y su entorno, que exprese tanto las necesidades actuales, como aquellas que se identifiquen en un horizonte de tiempo adecuado, sobre la base de escenarios de desarrollo probables y recomendables. Incentivar la formación de nuevos barrios residenciales proponiendo una imagen nueva de desarrollo y recuperación en Mejillones. Elementos Urbanos Permanentes, Elementos Urbanos Transformables Dentro de los elementos urbanos existentes en Mejillones que son relevados por la propuesta de modificación destacan; - La trama y traza histórica de la ciudad Las edificaciones y áreas de valor patrimonial Los equipamientos emblemáticos Los espacios públicos Respecto a los elementos urbanos transformables en el contexto de la propuesta de modificación destacan; - Las áreas sin desarrollo urbano Las áreas destinadas a actividades productivas relacionadas con la pesca El reciclaje del tejido urbano en obsolescencia La reutilización de edificios y zonas patrimoniales Objetivos Urbanísticos - Densificar determinados sectores residenciales - Consolidar un borde costero urbano. - Determinación de áreas exclusivas para la vivienda - Potenciar usos y equipamientos con vocación turística. - Determinación de áreas exclusivas para equipamiento - Potenciar el sistema de Áreas Verdes y Espacios Públicos (Borde costero, Avenidas y ejes estructurantes, Plazas y Plazas vecinales) URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL - 11 Mejorar integración entre distintos sectores de la localidad Segregación en el sistema de transporte Conservación y reciclaje Patrimonial Generación de Vivienda y Equipamiento para 20.000 habitantes 3.3.3. Sector Área Portuaria Según se trabajó con la comunidad y los distintos actores técnico-políticos en las distintas instancias de participación durante las sub etapas de Diagnostico, Alternativas y Acuerdos, se estableció que la visión de desarrollo para el sector portuario tiene directa relación con el área consolidad de Mejillones y su historia: Ser por sobretodo un área de vocación puerto marítimo con sus funciones que la complementan, y que respeta a su vez los elementos físico-naturales que la componen como el emplazamiento, las características geográficas y marítimas de la bahía y por sobre todo el respeto del hábitat y resguardo al Gaviotín Chico, como elemento natural propio de la Comuna. Lo anterior se debiera traducir en propender a establecer relaciones entre el área portuaria y la ciudad, para potenciar Mejillones consolidado en su característica histórica de existencia: ser reconocida como enclave portuario. Objetivos Los Objetivos Específicos de la Modificación del Instrumento para este sector son, según se señala explícitamente en las Bases Técnicas del estudio, los siguientes: Reconocer la vulnerabilidad de especies en peligro de extinción (Sterna lorata), generando zonas con usos de suelo compatibles con la protección de la especie. Estudiar la subdivisión predial y condiciones de edificación de los actuales usos permitidos. Estudiar los usos de suelos, en relación con las actuales necesidades y modificaciones a la normativa de urbanismo y construcciones (principalmente referentes al uso de suelo de infraestructuras y sus servidumbres). Estudiar las vialidades estructurantes y sus relaciones con el entorno. Formular una alternativa de desarrollo para el sector de estudio y su entorno, que exprese tanto las necesidades actuales, como aquellas que se identifiquen en un horizonte de tiempo adecuado, sobre la base de escenarios de desarrollo probables y recomendables. Elementos que debieran permanecer y elementos factibles de adaptación al proyecto normativo Dentro de los elementos existentes en el sector portuario y que son relevados por la propuesta de modificación. Se destacan: - Los trazados de Rutas 1 y B-262 - Trazado ferroviario - Líneas infraestructura energética (electricidad y ductos) - Construcciones y predios Puerto Angamos - Espacios públicos asociados a sector balneario norte - Proyectos industriales construidos y con permisos de edificación aprobados - Áreas sitios de nidificación Gaviotín Chico - Quebradas - Borde costa Respecto a los elementos factibles de modificar y/o adaptar en el contexto de la propuesta de modificación destacan; URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL - 12 Las áreas sin desarrollo urbano Las áreas destinadas a actividades productivas sin construcciones y/o sin permisos aprobados El reciclaje de zonas y vialidades proyectadas por oros IPT sin consolidar Objetivos de Desarrollo Urbano a. Proponer a través de la Visión urbana y medioambiental para el sector, su condición de localización estratégica en el territorio regional, conformándose como el área portuaria y servicios portuarios asociados con mayor potencial de desarrollo. b. Proponer una imagen que fomente el desarrollo portuario, de plataforma logística y servicios a partir de la definición de sectores puerto e interrelaciones con la ciudad de Mejillones. c. Proponer una zonificación que vele por las áreas de protección, de riesgo, productivas y de valor patrimonial o paisajístico, en la línea del PRC y PRI, potenciando sus oportunidades. d. Proponer una zonificación que potencie y fomente los valores de emplazamiento urbano y natural de las distintas zonas acordadas y que son parte de la Visión para el sector. e. Desarrollar la normativa apuntando a que la Comuna pueda transformarse en un territorio diversificado en funciones productivas y de equipamientos coexistiendo entre ellas. f. Proponer el desarrollo de una malla vial jerarquizada y segregada en los usos y que integre a toda el área urbana (puerto – ciudad – intercomuna) en su desarrollo y accesibilidad completando las redes e integrando las distintas áreas de estudio para con la Comuna. g. Prever el equilibrio entre la dotación de suelo de Infraestructura (puertos y asociados) y las áreas que propenden a la protección del Gaviotín Chico, como puede ser la definición de área verde y esparcimiento. h. Potenciar las principales actividades que ya se desarrollan en este sector otorgando roles en función de sus actividades productivas más importantes y su grado de conectividad con el total comunal. i. Proponer y/o potenciar la integración de los sistemas intermodales de transporte. j. Prever la expansión del sector portuario y productivo por densificación y definición de dichas actividades, a través de una zonificación compatible con los usos posibles de desarrollar en todo el macro sector en el horizonte de tiempo futuro del instrumento en consideración de todo el territorio comunal. k. Responder a los desafíos de la especialización del sector, superando los conflictos asociados al aislamiento que pudiera tener lo referente al Puerto Angamos para con el área consolidada. l. Mantener y potenciar lo turístico de balneario, propendiendo a integrar lo turístico del sector norte comunal con el macro sector portuario y con la ciudad consolidada. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 13 3.4. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PROPUESTA DE PROYECTO Estructuración del Territorio La síntesis diagnóstica presentada en los puntos anteriores, conforma las bases que sostienen el propósito de la estructuración del territorio, con lo cual se avanza en la definición del Rol y los objetivos urbanos y urbanísticos de la comuna, junto con definir los márgenes que permitan un desarrollo ambientalmente sustentable, todo lo cual queda reflejado en la construcción del proyecto. Tal como se mostró en los capítulos anteriores, la estructuración del territorio propuesta para la modificación, contiene las conclusiones del diagnóstico (expresadas en elementos estructurante, áreas homogéneas y potencialidades y restricciones), así como la visión de desarrollo (expresada en los roles de la Comuna, la imagen objetivo y los escenarios económicos proyectados). Todo ello junto a la alternativa de estructuración territorial optimizada, conforman las líneas de estructuración territorial del proyecto. 3.4.1. Sector Ciudad Mejillones, Área Urbana Visión Según se trabajó con la comunidad y los distintos actores técnico-políticos en las distintas instancias de participación durante las Sub etapas de Diagnóstico, Alternativas y Acuerdos, se estableció una visión y objetivos de desarrollo para la ciudad de Mejillones. “Mejillones, una ciudad de Servicios al área Portuaria Productiva, con vocación Turística Residencial y Valor Patrimonial”. Objetivos a. Objetivos de la Modificación del Plan Los Objetivos Específicos de la Modificación del Instrumento para este sector son, según se señala explícitamente en las Bases Técnicas del presente estudio, los siguientes: Mejorar las condiciones de edificación y subdivisión, con el objeto de permitir mayores densidades, aumentos de superficies construidas y escala de equipamientos. Estudiar los usos de suelo actuales y proponer nuevos usos, que mejoren la eficiencia del área consolidada. Analizar la vialidad estructurante y su relación con el entorno. Establecer, si corresponde, la definición de una Zona de Conservación Histórica o Inmuebles de Conservación Histórica, de acuerdo a la Circular DDU 240 de 04 de Noviembre de 2010 de la División de Desarrollo Urbano. Formular una alternativa de desarrollo para el sector de estudio y su entorno, que exprese tanto las necesidades actuales, como aquellas que se identifiquen en un horizonte de tiempo adecuado, sobre la base de escenarios de desarrollo probables y recomendables. Incentivar la formación de nuevos barrios residenciales proponiendo una imagen nueva de desarrollo y recuperación en Mejillones. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 14 b. Elementos Urbanos Permanentes, Elementos Urbanos Transformables Dentro de los elementos urbanos existentes en Mejillones que son relevados por la propuesta de modificación destacan; - La trama y traza histórica de la ciudad - Las edificaciones y áreas de valor patrimonial - Los equipamientos emblemáticos - Los espacios públicos Respecto a los elementos urbanos transformables en el contexto de la propuesta de modificación destacan; - Las áreas sin desarrollo urbano - Las áreas destinadas a actividades productivas relacionadas con la pesca - El reciclaje del tejido urbano en obsolescencia - La reutilización de edificios y sectores patrimoniales c. Objetivos Urbanísticos - Densificar determinados sectores residenciales - Consolidar un borde costero urbano. - Determinación de áreas exclusivas para la vivienda - Potenciar usos y equipamientos con vocación turística. - Determinación de áreas exclusivas para equipamiento - Potenciar el sistema de Áreas Verdes y Espacios Públicos (Borde costero, Avenidas y ejes estructurantes, Plazas y Plazas vecinales) - Mejorar integración entre distintos sectores de la localidad - Segregación en el sistema de transporte - Conservación y reciclaje Patrimonial - Generación de suelo apto para Vivienda y Equipamiento para 20.000 habitantes 3.4.1.1. Descripción y Fundamento La propuesta de Modificación para el sector Ciudad Mejillones Área Consolidada, apunta a optimizar sus condiciones urbanas y urbanísticas para dar cabida al nuevo horizonte demográfico de 20.000 habitantes, y sus demandas de vivienda y equipamientos como cabecera comunal de la Región de Antofagasta. La imagen a continuación muestra la presente modificación en el sector urbano consolidado de Mejillones. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 15 Figura 3: Propuesta general Área urbana Consolidada Fuente: Elaboración propia URBE. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 16 Figura 4: Área de Amortiguación Fuente: elaboración propia URBE Uno de los temas importantes de la propuesta de modificación consiste en la estructuración del borde costero de Mejillones. De este modo es importante señalar que la propuesta comprende al borde costero como algo mayor al límite de la ciudad con la playa, sino a toda una banda de programa urbano comprendida entre la línea de mar y las Avenidas San Martín y en algunos casos Av. Almirante Latorre Esta banda urbana comprende sectores y elementos existentes, algunos mejorados y otros totalmente nuevos. En cuanto al programa urbano del borde costero, este es mixto, contemplando sectores residenciales exclusivos, equipamientos, áreas turísticas y hoteleras, sectores de mayor densidad y áreas excluidas de vivienda. Todo esto complementado con distintas articulaciones con el sistema de áreas verdes y espacios públicos Figura 5: Borde Costero Fuente: elaboración propia URBE URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 17 3.4.1.2. Zonificación Área Urbana Consolidada Se proponen Macrozonas para la modificación del Área Urbana Consolidada de Mejillones y el Área Portuaria, las macrozonas son las de: - Residenciales Mixtas - Equipamiento - Infraestructura - Productivas - Áreas Verdes - Espacios Públicos El detalle de las zonas son las siguientes: ZONAS RESIDENCIALES MIXTAS ZONAS DE INFRAESTRUCTURA ZA1: ZA2: ZA3: ZA4: ZA5: ZP1: Zona Portuaria 1 ZP1a: Zona Portuaria 1 de baja altura ZP2: Zona Portuaria 2 Zona Zona Zona Zona Zona Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial 1 2 3 4 5 ZONAS DE EQUIPAMIENTO ZONAS DE ÁREAS VERDES Y PARQUES ZB1: Zona Equipamiento 1 ZB2: Zona Equipamiento 2 ZB3: Zona Equipamiento 3 ZB4: Zona Equipamiento 4 ZB5: Zona Equipamiento 5 ZAV1: Zona Áreas Verdes 1 ZAV2: Zona Áreas Verdes 2 ZONAS PRODUCTIVAS ZONAS DE ESPACIOS PÚBLICOS ZAP: ZE1: ZE2: ZE3: ZE4: Zona Actividades Productivas Zona Zona Zona Zona Espacio Espacio Espacio Espacio Público Público Público Público 1 2 3 4 ÁREAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO ZNE: A-R1: A-R2: ICH: ZCH: Zona No Edificable Área de Riesgo 1, Riesgo por inundación de cauces aluvionales asociados a quebradas Área de Riesgo 2, Riesgo de inundación por maremoto y/o tsunami Inmueble de Conservación Histórica Zona de Conservación Histórica URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 18 a. Zonas Residenciales Mixtas Corresponden a la mayor parte del área de la modificación propuesta. Sin embargo sólo algunas de ellas son de carácter exclusivo, siendo la mayoría de carácter mixto. Estas son: ZA1: ZA2: ZA3: ZA4: ZA5: Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial 1 2 3 4 5 Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Exclusiva Mixta Mixta Exclusiva Mixta Figura 6: Áreas Residenciales Fuente: elaboración propia URBE Las zonas residenciales mixtas tienen por objetivo definir los sectores de la ciudad en que el uso residencial es el principal uso y con ello la disposición de la población permanente y temporal. Las distintas zonas que se describen a continuación conforman los principales sectores considerados mayoritariamente residenciales y que dan cabida a distintas tipologías de edificación orientadas a potencial el lugar geográfico donde se emplazan. Las Zonas Residenciales se detallan a continuación: URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona A1: 19 Residencial 1 Corresponde a la zona que se encuentra graficada en el plano MPRCM-V-AUC-1 y comprende el sector nor poniente del área de la modificación entre Avda. Andalicán, Avda. Pedro Montt, Avda. San Martín y Francisco Antonio Pinto aproximadamente. Se considera para esta zona, una orientación residencial turística de altura media baja, que responde a los usos de suelo actuales potenciándolas con comercio, deporte y cuto-cultura, en respuesta a su inserción geográfica de la ciudad. Figura 7: Zona A1 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Vivienda, Hospedaje. Comercio, Culto y Cultura, Deporte, Educación, Esparcimiento (Asociado a edificios con destino hospedaje), Seguridad, Social. Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Residencial unifamiliar Residencial colectiva y otros usos 2 Superficie predial mínima 400 m Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 800 m2 0,7 Coeficiente de Constructibilidad 0,8 2 Altura máxima de edificación 7 metros, 2 pisos. 14 metros, 4 pisos. Densidad 80 hab/há 100 hab/há Rasante 80º, Artículo 2.6.3- OGUC 80º, Artículo 2.6.3- OGUC Sistema de agrupamiento Aislado y pareado. Aislado y pareado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín Opcional, 3 m Opcional, 3m Esta Zona tiene una superficie neta de 5,6 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona A2: 20 Residencial 2 Corresponde a la zona que encierra los predios entre las calles Serrano, entorno Avda. Andalicán, Francisco Antonio Pinto, así como los predios al norte de calle Ongolmo todos ellos en el sector central de la ciudad de Mejillones. Corresponde a una zona predominantemente orientada a usos residenciales y equipamientos complementarios a ella como científico, culto, cultura deporte y educación entre otros, que pretende renovar esta área central así como mantener las condiciones urbanística del sector como son la fachada continua entre otros. Figura 8: Zona A2 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Vivienda, Hospedaje, Hogares de estadía de Adultos. Comercio, Culto y Cultura, Deporte, Educación, Salud, Seguridad, Servicios, Social. Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Residencial unifamiliar Residencial colectiva y otros usos Superficie predial mínima 400m2 1200 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,6 0,6 Coeficiente de Constructibilidad 2,4 2,4 Altura máxima de edificación 7 metros, 2 pisos. 14 metros, 5 pisos. Densidad 160 hab/há 200 hab/há Rasante 80º 80º Sistema de agrupamiento Continuo. Continuo. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín - Esta Zona tiene una superficie neta de 11,4 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona A3: 21 Residencial 3 Corresponde a la zona que encierra el sector al sur de Avda San Martín, en una segunda línea al borde costero y tiene la finalidad de concentrar los usos turísticos de esparcimiento y turísticos residenciales en el centro histórico de Mejillones. Se concibe con una mayor altura dando la posibilidad de una mayor densidad y aprovechar la ubicación geográfica de emplazamiento de la zona en interrelación con el sector comercial principal de la ciudad. Figura 9: Zona A3 Fuente: elaboración propia URBE Corresponde a un sector del borde costero. Se propone intensificar el uso residencial y de hospedaje en esta área, con algunos equipamientos específicos, promoviendo la fusión predial y las edificaciones en altura. La zona permite edificaciones aisladas cuya ocupación predial permitan la vista y el paso hacia el borde costero. En esta zona se propone densificar con un patrón morfológico distinto al existente en Mejillones. Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Vivienda, Hospedaje. Comercio, Culto y Cultura, Deporte, Esparcimiento (Sólo asociado a edificio con destino hospedaje), Seguridad, Social. Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Residencial unifamiliar Superficie predial mínima 2 Residencial colectiva y otros usos 1200 m2 300 m Coeficiente de ocupación de suelo 0,6 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1 2 Altura máxima de edificación 14 metros, 2 pisos 20 metros, 7 pisos Densidad 260 hab/há 600 hab/há Rasante 80º 80º Sistema de agrupamiento Aislado. Aislado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 5 metros 5 metros Esta Zona tiene una superficie neta de 4,77 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona A4: 22 Residencial 4 Corresponde al sector sur poniente de la modificación en el área en torno a la proyección sur de Manuel Rodríguez y entorno a la Avda. Ex Vía Férrea. Se concibe esta zona como recuperación del área y habilitándola para usos residenciales, de equipamientos que sirven a la comuna y morfológicamente, conformando el acceso sur a la ciudad. El sector comprendido entre Avda Andalicán y Avda Ex línea férrea, se concibe como el principal sector para dar cabida a los equipamientos comunales de educación, salud y servicios en complemento a los ya existentes. Figura 10: Zona A4 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Vivienda, Hospedaje, Hogares. Equipamiento: Científico, Comercio, Culto y Cultura, Deporte, Educación, Esparcimiento, Salud, Seguridad, Servicios, Social. Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Residencial unifamiliar Residencial colectiva y otros usos 2 Superficie predial mínima 400 m Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 1000m2 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 0,4 2,8 Altura máxima de edificación 7 metros , 2 pisos 20 metros , 7 pisos Densidad 80 hab/há 500 hab/há Rasante 80º 80º Sistema de agrupamiento Aislado. Aislado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 5 metros 7 metros Esta Zona tiene una superficie neta de 9,48 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona A5: 23 Residencial 5 Corresponde al sector consolidado principalmente residencial entre las calles Bernardo O’Higgins, Avda. Fertilizantes, Casimiro Olivos y Subteniente Luis Cruz Martínez. Se concibe este sector como sector consolidado residencial mixto equipamientos locales. En esta zona se propone mantener y consolidar el patrón de ocupación existente, principalmente por lo atomizado y tamaño de los predios. Figura 11: Zona A5 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Vivienda, Pensión estudiantes Comercio, Culto y Cultura, Deporte, Educación, Esparcimiento, Salud, Seguridad, Servicios, Social Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Superficie predial mínima 200 m2 unifamiliar, colectiva y otros usos Coeficiente de ocupación de suelo 0,6 Coeficiente de Constructibilidad 0,8 Altura máxima de edificación 7 metros, 2 pisos Densidad 250 hab/há Rasante 80º, Artículo 2.6.3- OGUC Sistema de agrupamiento Aislado, pareada y continuo. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín Opcional Esta Zona tiene una superficie neta de 4,84 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 24 b. Centralidades y Equipamientos Corresponden principalmente a consolidar tres centralidades de distintas vocaciones. La centralidad comercial histórica de Mejillones, complementada por el desarrollo turístico del borde costero, una centralidad sur de vocación deportiva y recreacional y una tercera centralidad al oriente, para el emplazamiento de nuevos equipamientos de mayor envergadura. Figura 12: Zonas de Equipamiento Fuente: elaboración propia URBE La Áreas de equipamiento son: ZB1: ZB2: ZB3: ZB4: Equipamiento Equipamiento Equipamiento Equipamiento 1 2 3 4 Las Zonas de Equipamiento se detallan a continuación: URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona B1: 25 Equipamiento 1 Corresponde al sector de centralidad principal de la ciudad. Se concibe como parte del sistema urbano potenciando lo comercial y el equipamiento. En esta zona se propone mantener y consolidar el patrón de ocupación existente, de fachadas continuas y ochavos. Figura 13: Zona B1 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Vivienda Comercio, Culto y Cultura, Educación, Seguridad, Servicios, Social. Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Residencial unifamiliar 2 Residencial colectiva y otros usos Superficie predial mínima 400 m 1000m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,6 0,6 Coeficiente de Constructibilidad 1,2 2 Altura máxima de edificación 9 metros, 2 pisos 20 metros, 7 pisos para predios al norte de Avda. Almirante Latorre; 14 metros, 5 pisos para predios al sur de Avda. Almirante Latorre. Densidad 150 hab/há 300 hab/há Rasante 80º 80º Sistema de agrupamiento Continuo. Continuo. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín - - Esta Zona tiene una superficie neta de 6,8 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona B2: 26 Equipamiento 2 Corresponde al sector identificado que enfrenta el borde playa en el centro nor oriente de la modificación. Se concibe como la extensión del sector costero de esparcimiento y recreación y como traspaso de la actividad en la zona B3 al sector consolidado. Los usos residenciales aislado y de equipamiento, son la principal idea del sector para evitar la falta de paisaje de borde mar hacia el interior de la ciudad. Se propone intensificar el uso de hospedaje y de equipamientos de vocación turístico recreativa, promoviendo la fusión predial y las edificaciones en altura. Figura 14: Zona B2 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Vivienda, Hospedaje Comercio, Culto y Servicios, Social. Cultura, Deporte, Educación, Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Superficie predial mínima 1200m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 2 Altura máxima de edificación 30 metros , 10 pisos Densidad 600 hab/há Rasante 80º Sistema de agrupamiento Aislado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 5 metros Esta Zona tiene una superficie neta de 3,42 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona B3: 27 Equipamiento 3 Corresponde al sector identificado entre Almirante La torre, Primera Industrial, proyección Costanera y Serrano. Es concebida como parte del sector de amortiguación entre los usos industriales y productivos al nororiente de Mejillones y sector urbano consolidado. Corresponde al extremo oriental del área urbana consolidada. Acorde a lo señalado al comienzo de este subcapítulo, es parte de la barrera entre la localidad de Mejillones y el área industrial, por lo que en este sector se prohíben los usos residenciales permanentes. Por otra parte, se destina este suelo para el desarrollo de nuevos equipamientos de mayor envergadura, acordes a las nuevas demandas de Mejillones, tales como el terminal rodoviario y centros de capacitación técnica, entre otros. En esta zona se propone un patrón morfológico distinto al existente en Mejillones Figura 15: Zona B3 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Se prohíbe expresamente el uso residencial Equipamiento: Científico, Comercio, Culto y Cultura, Deporte, Educación, Esparcimiento, Seguridad, Servicios. Infraestructura: Terminales de transporte terrestre, Infraestructura Sanitaria (sólo estaciones exclusivas de transferencia de residuos y /o reciclaje), infraestructura energética (Sólo centrales de distribución de energía). Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Superficie predial mínima 1000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1,6 Altura máxima de edificación 14 metros Densidad - Rasante 80º Sistema de agrupamiento Aislado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 5 metros Esta Zona tiene una superficie neta de 9,91 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona B4: 28 Equipamiento 4 Corresponde al sector entorno Estadio Municipal y se concibe para darle cabida a los actuales usos deportivos y potenciar la localización para más destinos complementarios al actual. Corresponde al sector sur del área de la modificación, donde se emplaza el Estadio de Mejillones. La modificación propone consolidar este sector como el polo deportivo recreativo de Mejillones. En esta zona se propone mantener y consolidar el patrón existente en ese lugar Figura 16: Zona B4 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Equipamiento: Comercio, Deporte, Educación, Seguridad, Servicios. Espacio Público Área Verde Normas de Edificación: Superficie predial mínima 1000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1,6 Altura máxima de edificación 13 metros , 5 pisos Densidad - Rasante 80º Sistema de agrupamiento Aislado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 3 metros Esta Zona tiene una superficie neta de 10,49 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 29 c. Sistema de Áreas Verdes y Espacios Públicos Los principales objetivos del sistema de áreas verdes y espacios públicos de la propuesta son; - La consolidación del Borde Costero - La jerarquización de determinadas Avenidas como espacios públicos estructurantes - La implementación de áreas verdes ordenadoras de los sectores no consolidados. Para esto, la propuesta establece una serie elementos urbanos, existentes y propuestos, para consolidar el sistema de áreas verdes y espacios públicos. Por otra parte, y producto de las recientes disposiciones normativas, se estableció una diferencia entre áreas verdes y espacios públicos. Esto para no comprometer determinadas propuestas de espacio público al concepto de expropiación, materialización y eventual caducidad de la propuesta. Figura 17: Áreas Verdes y Espacios Públicos Fuente: elaboración propia URBE Las áreas verdes y Espacios Públicos propuestos son: ZAV1: Áreas Verdes 1 ZE1: ZE2: ZE3: ZE4: Espacio Espacio Espacio Espacio Público Público Público Público 1 2 3 4 Estas Zonas se detallan a continuación: URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona AV1: 30 Áreas Verdes 1 Figura 18: Zona AV1 Fuente: elaboración propia URBE Corresponde a una iniciativa de generar un eje de área verde en la faja de la vía del ferrocarril para cuando se den las condiciones y voluntades para materializarla. Este eje funcionaria como un elemento integrador y ordenador de los desarrollos urbanos del área sur de Mejillones. Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Actividad Productiva: Infraestructura: Espacio Público: Áreas Verdes: Zona E1: Se prohíbe expresamente el Uso Residencial Comercio (Sólo construcciones provisorias como ferias libres, puesto de artesanía, otras similares). Se prohíbe expresamente la Actividad Productiva Se prohíbe expresamente la Infraestructura Se prohíbe cualquier tipo de edificación permanente Se prohíbe cualquier tipo de edificación permanente Espacio Público 1 Figura 19: Zona E1, E2 Fuente: elaboración propia URBE Corresponde a la playa de Mejillones. Las condiciones normativas para este sector prohíben expresamente cualquier tipo de edificación. Esta Zona tiene una superficie neta de 3,04 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona E2: 31 Espacio Público 2 Corresponde a una propuesta para generar un paseo borde costero continuo e ininterrumpido en toda la extensión urbana de Mejillones. Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Actividad Productiva: Infraestructura: Áreas Verdes: Se prohíbe expresamente el Uso Residencial Comercio (Instalaciones transitorias como ferias libres, puestos de artesanía, otras similares), Seguridad (Casetas de seguridad ciudadana Municipal). Se prohíbe expresamente la Actividad Productiva Se prohíbe expresamente la Infraestructura Miradores, Sombrillas y Pérgolas Normas de Edificación: Densidad bruta máxima: Altura máxima de edificación: Coeficiente de ocupación de suelo: Coeficiente de Constructivilidad: No aplica 3,5 metros 0,02 1 Esta Zona tiene una superficie neta de 1,58 Hectáreas Zona E3: Espacio Público 3 Corresponde a las plazas y parques, principales y vecinales de Mejillones Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Actividad Productiva: Infraestructura: Áreas Verdes: Se prohíbe expresamente el Uso Residencial Culto y Cultura (Anfiteatros no cubiertos), Deporte (sólo Multicanchas, pistas de patinaje y skateboard), Seguridad (Sólo caseta de seguridad ciudadana municipal). Se prohíbe expresamente la Actividad Productiva Se prohíbe expresamente la Infraestructura Miradores, Pérgolas, Juegos Infantiles, Ferias Libres, Normas de Edificación: Superficie predial mínima: Densidad bruta máxima: Altura máxima de edificación: Coeficiente de ocupación de suelo: Coeficiente de constructibilidad: Antejardín: 500m2 No aplica 3,5 metros 0,03 1 5 metros Esta Zona tiene una superficie neta total de 3,98 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Zona E4: 32 Espacio Público 4 Corresponde al espacio público del borde costero de Mejillones. Figura 20: Zona E4 Fuente: elaboración propia URBE Las condiciones normativas para este sector son: Usos de Suelo Permitidos: Residencial: Equipamiento: Actividad Productiva: Infraestructura: Áreas Verdes: Se prohíbe expresamente el Uso Residencial Comercio (Comercio asociado al turismo y esparcimiento), Servicio específico sólo para inmuebles de conservación histórica, Capitanía de Puerto, además del destino comercio. Se prohíbe expresamente la Actividad Productiva Se prohíbe expresamente la Infraestructura Miradores, Pérgolas, Juegos Infantiles, Ferias Libres, Normas de Edificación: Superficie predial mínima: Coeficiente de ocupación de suelo: Coeficiente de constructibilidad: Densidad bruta máxima: Altura máxima de edificación: 500 m2 0,4 0,8 No aplica 7 metros, 2 pisos Sistema de agrupamiento: Antejardín: Aislada 5 metros Esta Zona tiene una superficie neta total de 5,83 Hectáreas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 33 d. Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano Para la comuna de Mejillones, y en especial el sector urbano consolidado, las áreas restringidas al desarrollo urbano corresponden a las áreas de riesgo por inundación y las áreas de protección entre las que se encuentran los Inmuebles de Conservación Histórica y la Zona de Conservación Histórica. Áreas de Riesgo Las áreas de riesgo de inundación por tsunami o maremoto, corresponden a aquellas áreas definidas por el SHOA 1877 (2ª Edición 2011). Los usos de suelo de equipamiento educacional y de salud bajo esta área de restricción estarán sujetos a la ubicación en de vías de escape o evacuación consistentes con los planes de emergencia desarrollados por la Municipalidad y/u ONEMI. En este particular se propone la consolidación de una red vial de ancho suficiente (20 o más metros de ancho) en el sentido Norte - Sur, a distanciamiento regular, conformada por las vías Avda. Almirante Serrano, Avda. Almirante Castillo, Riquelme, Avda. Bernardo O’Higgins, Las Heras y Manuel Rodríguez. Todas estas vías conectan el borde costero con las zonas de seguridad sobre la cota 25 m.s.n.m. de acuerdo a los planos MPRCM-V-AUC-2, MPRCM-VAP-2 dentro del área de la presente modificación. Adicionalmente, es requisito para la edificación de estos equipamientos cumplir con el requerimiento del artículo 2.1.17, en lo concerniente a estructuras edificadas resistentes. Áreas de Protección de Recursos de valor patrimonial cultural - ZCH Zona de Conservación Histórica Se establece una Zona de Conservación Histórica en el área comprendida por el siguiente polígono A, B, C, D, E, F y A. Entre las calles Coronel Sotomayor, Avda. Bernardo O´Higgins, Sub Teniente Luis C. Martínez, Casimiro Olivas, Capitán Ignacio Carrera Pinto, Sgto. Zenón Ortiz y Coronel Sotomayor. Figura 21: Zona de Conservación Histórica Fuente: elaboración propia URBE URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 34 Las siguientes condiciones son aplicables a cada predio de la zona de conservación histórica donde se emplazan: NORMAS URBANÍSTICAS DE EDIFICACIÓN ZONA DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA Superficie predial mínima no se permite la subdivisión del predio Coeficiente de ocupación de suelo la existente según inmueble de la ZCH Coeficiente de Constructibilidad la existente según inmueble de la ZCH Altura máxima de edificación la existente según inmueble de la ZCH Densidad 80 hab/há Rasante 80º Sistema de agrupamiento Continuo Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín la existente según inmueble de la ZCH Para esta Zona de Conservación Histórica, se propone al sector comprendido entre Av. Bernardo O’Higgins, Coronel Emilio Soto, pasaje Sargento Gabriel Silva y Subteniente Luís Cruz Martínez Esta área esta singularizada del resto por el valor patrimonial del conjunto de viviendas que ahí se emplaza. Este sector consolidado, es de manzanas y tamaño predial regular. Su carácter es netamente residencial. Si bien presenta cierto grado de deterioro en algunos sectores, su morfología, valores patrimoniales característicos de la época y homogeneidad, hacen que la modificación del instrumento la proponga como Zona de Conservación Histórica. La Zona de Conservación Histórica tiene una superficie neta de 1,23 hectáreas. Para el Inmueble de Conservación Histórica identificado en el art. 12.1. que se emplaza en esta zona y en referencia al art. 22.3., a modo de conservar las características arquitectónicas que dieron origen a la definición del Inmueble, las condicionantes de Coeficiente de Ocupación de suelo, Coeficiente de Constructibilidad y Altura, serán las que le son propias al inmueble original, pudiendo aplicarse las de la zona en las que se emplazan para las ampliaciones y construcciones nuevas. En esta zona también se ubica un Inmueble de Conservación Histórica, para el cual se establece, a modo de conservar las características arquitectónicas que dieron origen a la definición del Inmueble, las condicionantes de Coeficiente de Ocupación de suelo, Coeficiente de Constructibilidad y Altura, serán las que le son propias al inmueble original, pudiendo aplicarse las de la zona en las que se emplazan para las ampliaciones y construcciones nuevas. Figura 22: Zona de Conservación Histórica Fuente: elaboración propia URBE URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 35 - ICH Inmuebles de Conservación Histórica Se mantiene la identificación de los inmuebles reconocidos dentro del área de la modificación individualizados en el Artículo 12.2, de la Ordenanza Local graficados en los planos MPRCM-VAUC-1, respaldados por las fichas de valoración de inmuebles patrimoniales para los cuales se permiten los siguientes usos de suelo: Residencial Equipamiento vivienda, hospedaje de clase culto y cultura; social; educación, sólo lo existente y casa de formación religiosa Áreas verdes Espacio Público Las siguientes condiciones son aplicables para las ampliaciones y reparaciones del Inmueble. Se prohíbe expresamente la alteración del Inmueble de Conservación Histórica. Las construcciones nuevas en el mismo predio deberán, en conjunto con el Inmueble de Conservación Histórica, responder a las siguientes normas: Sup. predial mínima: Coeficiente de ocupación: Coeficiente de constructibilidad: Altura: no se permite la subdivisión del predio Según zona en la que se emplaza Según zona en la que se emplaza Según zona en la que se emplaza La propuesta para la modificación establece y reconoce, dentro del ámbito patrimonial, a 13 Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) y una Zona de Conservación histórica (ZCH) Los Inmuebles de Conservación Histórica son: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Inmueble Capitanía de Puerto Inmueble Museo de Mejillones Inmueble I. Municipalidad de Mejillones Inmueble Vivienda Particular Inmueble Dirección de Tránsito y Transporte Inmueble Registro Civil Inmueble Corpesca Inmueble Casona Bienes Nacionales Inmueble Oficina de Bahía Pesquera Corpesca Inmuebles Correos de Chile Inmueble Iglesia Católica Inmueble Estación F.C.A.B. Inmueble Club Social y Deportivo Casa de Maquinas Cabe señalar que los primeros 7 inmuebles ya habían sido declarados ICH por el Plano Seccional Costanera Sur de Mejillones con fecha de publicación en el D. O. 16/06/06. Para todas las zonas que contienen inmuebles: ZA3, ZA2, ZB1, ZE3, ZE4 se da la condiciones especiales que establece que, a modo de conservar las características arquitectónicas que dieron origen a la definición del Inmueble, las condicionantes de Coeficiente de Ocupación de suelo, Coeficiente de Constructibilidad y Altura, serán las que le son propias al inmueble original, pudiendo aplicarse las de la zona en las que se emplazan para las ampliaciones y construcciones nuevas, no pudiéndose sumar dichas condiciones, sino que se aplicará la más restrictiva. Ante todo, siempre primarán las condicionantes del inmueble original. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Figura 23: Correos de Chile 36 Figura: 24: Casa de Maquinas Fuente: elaboración propia URBE URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 37 Figura 25: Plano Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano (MPRCM-V-AU-03) URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 38 3.4.2. Sector Portuario Visión Según se trabajó con la comunidad y los distintos actores técnico-políticos en las distintas instancias de participación durante las sub etapas de Diagnóstico, Alternativas y Acuerdos, se estableció que la visión de desarrollo para el sector portuario tiene directa relación con el área consolidad de Mejillones y su historia: Ser por sobretodo un área de vocación puerto marítimo con sus funciones que la complementan, y que respeta a su vez los elementos físico-naturales que la componen como el emplazamiento, las características geográficas y marítimas de la bahía y por sobre todo el respeto del hábitat y resguardo al Gaviotín Chico, como elemento natural propio de la Comuna. Lo anterior se debiera traducir en propender a establecer relaciones entre el área portuaria y la ciudad, para potenciar Mejillones consolidado en su característica histórica de existencia: ser reconocida como enclave portuario. Objetivos Los Objetivos Específicos de la Modificación del Instrumento para este sector son los siguientes: Reconocer la vulnerabilidad de especies en peligro de extinción (Sterna lorata), generando zonas con usos de suelo compatibles con la protección de la especie. Estudiar la subdivisión predial y condiciones de edificación de los actuales usos permitidos. Estudiar los usos de suelos, en relación con las actuales necesidades y modificaciones a la normativa de urbanismo y construcciones (principalmente referentes al uso de suelo de infraestructuras y sus servidumbres). Estudiar las vialidades estructurantes y sus relaciones con el entorno. Formular una alternativa de desarrollo para el sector de estudio y su entorno, que exprese tanto las necesidades actuales, como aquellas que se identifiquen en un horizonte de tiempo adecuado, sobre la base de escenarios de desarrollo probables y recomendables. Elementos que debieran permanecer y elementos factibles de adaptación al proyecto normativo Dentro de los elementos existentes en el sector portuario y que son relevados por la propuesta de modificación. Se destacan: - Los trazados de Rutas 1 y B-262 Trazado ferroviario Líneas infraestructura energética (electricidad y ductos) Construcciones y predios Puerto Angamos Espacios públicos asociados a sector balneario norte Proyectos industriales construidos y con permisos de edificación aprobados Áreas sitios de nidificación Gaviotín Chico Quebradas Borde costa URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 39 Respecto a los elementos factibles de modificar y/o adaptar en el contexto de la propuesta de modificación destacan; - Las áreas sin desarrollo urbano Las áreas destinadas a actividades productivas sin construcciones y/o sin permisos aprobados El reciclaje de zonas y vialidades proyectadas por oros IPT sin consolidar Objetivos de Desarrollo Urbano a. Proponer a través de la Visión urbana y medioambiental para el sector, su condición de localización estratégica en el territorio regional, conformándose como el área portuaria y servicios portuarios asociados con mayor potencial de desarrollo. b. Proponer una imagen que fomente el desarrollo portuario, de plataforma logística y servicios a partir de la definición de sectores puerto e interrelaciones con la ciudad de Mejillones. c. Proponer una zonificación que vele por las áreas de protección, de riesgo, productivas y de valor patrimonial o paisajístico, en la línea del PRC y PRI, potenciando sus oportunidades. d. Proponer una zonificación que potencie y fomente los valores de emplazamiento urbano y natural de las distintas zonas acordadas y que son parte de la Visión para el sector. e. Desarrollar la normativa apuntando a que la Comuna pueda transformarse en un territorio diversificado en funciones productivas y de equipamientos coexistiendo entre ellas. f. Proponer el desarrollo de una malla vial jerarquizada y segregada en los usos y que integre a toda el área urbana (puerto – ciudad – intercomuna) en su desarrollo y accesibilidad completando las redes e integrando las distintas áreas de estudio para con la Comuna. g. Prever el equilibrio entre la dotación de suelo de Infraestructura (puertos y asociados) y las áreas que propenden a la protección del Gaviotín Chico, como puede ser la definición de área verde y esparcimiento. h. Potenciar las principales actividades que ya se desarrollan en este sector otorgando roles en función de sus actividades productivas más importantes y su grado de conectividad con el total comunal. i. Proponer y/o potenciar la integración de los sistemas intermodales de transporte. j. Prever la expansión del sector portuario y productivo por densificación y definición de dichas actividades, a través de una zonificación compatible con los usos posibles de desarrollar en todo el macro sector en el horizonte de tiempo futuro del instrumento en consideración de todo el territorio comunal. k. Responder a los desafíos de la especialización del sector, superando los conflictos asociados al aislamiento que pudiera tener lo referente al Megapuerto para con el área consolidada. l. Mantener y potenciar lo turístico de balneario, propendiendo a integrar lo turístico del sector norte comunal con el macro sector portuario y con la ciudad consolidada. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 40 3.4.2.1. Descripción y Fundamento El sector portuario de la comuna requiere de 2 aspectos primordiales a considerar en todo proyecto que aborde este sector: 1. Mejillones históricamente se le ha conocido por la actividad marítima portuaria, en distintos horizontes de tiempo, y diferentes escalas. Nuevamente, la macro escala está siendo abordada por el desarrollo del Megapuerto y sus planes de ampliación y consolidación. Esto represente una oportunidad no sólo para la actividad en sí sino que también para la ciudad consolidada de Mejillones, donde puede recuperar programa urbano que alguna vez tuvo, respondiendo a estos nuevos requerimientos, así como solucionando sus actuales carencias. 2. La actividad antrópica, no puede ni debe desconocer dónde se asienta, sobre todo en las regiones del norte grande donde la fragilidad de los ecosistemas están dadas por la especificidad de sus componentes naturales: línea de costa, playa, flora y fauna, entre otros. Es así como este sector portuario en su desarrollo debe velar por dichos componentes que en esta área están representados por el gaviotín Chico, farellones costeros, línea de costa y la inmensidad del paisaje de la bahía de Mejillones. La propuesta se estructura entonces con cuatro elementos fundamentales que responden al emplazamiento, lo existente, lo proyectado por otros organismos, las visiones locales al respecto, y por sobre todo, por la intención de integrar esta parte de la bahía con la histórica ciudad de Mejillones. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 41 Figura 26: Imagen Área de estudio Portuaria Fuente: elaboración propia URBE URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 42 3.4.2.2. Macrozonificación Sector Puerto Se proponen 5 Macrozonas para la modificación del área Urbana Consolidada de Mejillones a. Equipamiento (Zona B5: 140,30 hás): Respondiendo al requerimiento turístico de balneario de la comuna y ante los emprendimientos ya materializados, es que se propone una definición de borde costa con equipamientos de balneario con muy baja intervención construida. Es así que la Zona B5 Equipamiento 5, contempla los siguientes usos de suelo: Equipamiento: Infraestructura: Comercio (con destino ferias, fuentes de soda y restaurantes), Deporte y Seguridad, (sólo Caseta de seguridad ciudadana municipal y retenes de carabineros), Terminales de Transporte Terrestre Espacio Público y Área Verde. NORMAS URBANÍSTICAS DE EDIFICACIÓN ZONA B5 Superficie predial mínima 1000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1,6 Altura máxima de edificación 14 metros , 5 pisos Densidad - Rasante 80º Sistema de agrupamiento Aislado Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 3 metros b. Infraestructura Portuaria (P1:368,83 hás (incluye P1a); P2: 747,88 hás): ZP1 – Zona Portuaria 1: El Puerto Angamos es el corazón de la zona e infraestructura referido a lo portuario. Para ello se consideran vialidades comunales que complementan lo desarrollado de manera privada por el proyecto Puerto Angamos. Las conectividades y accesibilidades deben estar en estrecha relación con sus actividades. Corresponde al sector nor poniente del área portuaria. Se concibe como área específica de recintos portuarios y su actividad asociada por lo que se permite toda actividad relacionada a ello y que son parte de las instalaciones, tales como oficinas, viviendas de cuidador, entre otras. Es así que los usos permitidos para la ZP1 son: Equipamiento: Cultura (Auditorio), Educación (Sala Cuna), Salud (Enfermerías), Seguridad (Bomberos), Servicios (Oficinas). Actividades Productivas: Actividades Productivas relacionadas con actividad portuaria: atraque, embarque, descarga y transferencia de carga. Atención de naves. Acopio y almacenamiento de material no contaminante ni peligroso. Depósito, Talleres y Bodegas. Infraestructura: Recinto portuarios y de transporte terrestre. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 43 Espacio Público y Área Verde NORMAS URBANÍSTICAS DE EDIFICACIÓN ZONA P1 Superficie predial mínima 2000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1,6 Altura máxima de edificación 14m Densidad - Rasante - Sistema de agrupamiento - Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 10 metros ZP1a – Portuaria 1a: Corresponde al sector nor poniente del área portuaria. Se concibe como área específica de recintos portuarios y su actividad asociada por lo que se permite toda actividad relacionada a ello y que son parte de las instalaciones, tales como oficinas, viviendas de cuidador, entre otras. Esta zona complementa la ZP1 porque se concibe con altura de edificación menor, ello para facilitar el acceso de la especie Sterna lorata hacia el interior del territorio de la modificación. Es así que los usos permitidos para la ZP1a son: Equipamiento: Cultura (Auditorio), Educación (Sala Cuna), Salud (Enfermerías), Seguridad (Bomberos), Servicios (Oficinas). Actividades Productivas: Infraestructura: Actividades Productivas relacionadas con actividad portuaria: atraque, embarque, descarga y transferencia de carga. Atención de naves. Acopio y almacenamiento de material no contaminante ni peligroso. Depósito, Talleres y Bodegas. Recinto portuarios y de transporte terrestre. Espacio Público y Área Verde NORMAS URBANÍSTICAS DE EDIFICACIÓN ZONA P1a Superficie predial mínima 2000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1,6 Altura máxima de edificación 7m Densidad - Rasante - Sistema de agrupamiento - Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 10 metros ZP2 – Portuaria 2: Esta zona corresponde a los territorios posteriores (al suroriente de la Zona P) al sector portuario y se concibe como de apoyo a esta actividad de infraestructura de recintos portuarios, por lo que se permite acopio, almacenamiento entre otros. Se prohíbe expresamente la actividad con características contaminantes. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 44 Los usos permitidos para la ZP2 son: Actividad Productiva: Infraestructura: Espacio Público Área verde. Actividades productivas relacionadas con actividad portuaria: acopio y almacenamiento de material no contaminante ni peligroso. Depósito, Talleres y Bodegas. Oficinas. Acopio y almacenamiento e material no contaminante ni peligroso. Recintos Portuarios y sus edificaciones NORMAS URBANÍSTICAS DE EDIFICACIÓN ZONA P2 Superficie predial mínima 2000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,4 Coeficiente de Constructibilidad 1,6 Altura máxima de edificación 14 metros Densidad - Rasante 80º Sistema de agrupamiento Aislado. Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 10 metros c. Áreas Verdes (ZAV2: 2413,97 hás) Corresponde al sector de la modificación en el sector portuario de Mejillones, y su definición tiene relación con los sitios de nidificación de la especie Sterna lorata. Así mismo, esta zona está precedida en el sector costero por la Zona P1a la cual permite el acceso a la ZAV2, por lo que se debe propender a la no localización de tendidos eléctricos y/u otras infraestructuras paralelas a la línea de costa. Las áreas verdes han sido concebidas como los sectores de resguardo de los aspectos naturales del sector portuario. Es posible entonces desarrollar los siguientes usos de suelo, en respuesta a los requerimientos naturales del Gaviotín chico y geomorfología asociada: Los usos permitidos para la ZAV2 son sólo como Área verde, permitiendo construcciones como puestos de observación de aves y/o cuidador. Condiciones especiales: a. Se prohíbe expresamente cualquier construcción permanente y los trazados de infraestructura y de vialidad y líneas férreas al interior de la zona deberán contar con el visto bueno del Director de Obras de la Municipalidad de Mejillones. b. El uso del subsuelo para esta zona está regulado según lo dispuesto en el artículo 32 bis de la Ley Nº 18.695, previo informe favorable de la SEREMI del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Así también, será aplicable cuando corresponda el art. 2.6.3. inciso trece. c. En aquellos sectores de la zona afectas a riesgo, según área de riesgo identificada en los planos MPRCT-V-PZ-01, y MPRC–V-AUC-3, y mientras los riesgos identificados y graficados no sean levantados de acuerdo a lo establecido en el art. 2.1.17 OGUC, regirá para esta zona, las condiciones establecidas en el artículo 22.2. de la presente Ordenanza. d. Se prohíbe expresamente infraestructura energética en base a combustibles fósiles, sus derivados y las no indicadas como permitidas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 45 d. Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano Para la comuna de Mejillones, y en especial el sector portuario, las áreas restringidas al desarrollo urbano corresponden a las áreas de riesgo por inundación, de cauces aluvionales asociados a quebradas, a las áreas de riesgo por inundación de tsunami y/o maremoto y a las Zonas no Edificables Áreas de Riesgo por inundación, de cauces aluvionales asociados a quebradas. El Área de Riesgo por inundación, terrenos que presentan condiciones específicas de edificación, por ser cercanía a cuerpos de agua, ya quebradas). de cauces aluvionales asociados a quebradas comprende de riesgo, y se determinan con condiciones restringidas y áreas inundables o potencialmente inundables dada su sea de carácter detenido o corrientes (ríos, esteros, Con el objeto de mantener los terrenos inundables como áreas de restricción y establecer un resguardo ante el riesgo que significaría para los asentamientos la ocupación de dicho espacio, en estas áreas no se permitirán construcciones residenciales, equipamiento y/o actividades productivas. Así mismo estas áreas de riesgo, en su mayoría se encuentran ubicadas en las ZAV2 sector portuario, por lo que el uso de suelo del sector donde se encuentran es el de área verde según Artículo 20.2. de la Ordenanza local. Para las otras zonas sobre las que se ubican, los interesados deberán presentar estudios de riesgo al solicitar permiso, cuando las construcciones se emplacen adyacentes a los cuerpos de agua señalados. Dichos estudios deberán presentarse en la Dirección de Obras Municipales al momento de solicitarse el respectivo permiso de edificación. En tanto no se realice un estudio fundado conforme a lo establecido en la OGUC, los usos permitidos serán el de área verde y/o espacio público, con edificaciones complementarias a dichos usos, con las normas urbanísticas siguientes: NORMAS URBANÍSTICAS DE EDIFICACIÓN ZONA AR-1 Superficie predial mínima 1000 m2 Coeficiente de ocupación de suelo 0,1 Coeficiente de Constructibilidad 0,5 Altura máxima de edificación 3,5 metros , 1 piso Densidad - Rasante 80º Sistema de agrupamiento Aislado Distanciamiento mínimo a medianero Artículo 2.6.3.- OGUC Adosamiento Artículo 2.6.2.- OGUC Antejardín 3 metros Una vez realizado el estudio fundado e implementado las medidas de mitigación necesarias a las que se refiere la OGUC, las normas urbanísticas corresponderán a las de la zona que se encuentra bajo el área de riesgo, conforme a lo graficado en el Plano MPRCM-V-AUC-1, MPRCM-V-AP-1 y detallado en el Capítulo II, Usos de Suelo y Normas Urbanísticas de Edificación por Zonas de la presente Ordenanza. Áreas de Riesgo Por Inundación de Maremoto y/o Tsunami Las áreas de riesgo de inundación por tsunami o maremoto, corresponden a aquellas áreas definidas por el SHOA 1877 (2ª Edición 2011). Los usos de suelo de equipamiento educacional URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 46 y de salud bajo esta área de restricción estarán sujetos a la ubicación en de vías de escape o evacuación consistentes con los planes de emergencia desarrollados por la Municipalidad y/u ONEMI. Zonas No edificables Zonas No Edificables Para todo el territorio de la modificación las áreas no edificables, corresponden a las siguientes y se encuentran identificadas en el plano MPRCM-V-AP-3 Nº Ordinario Fecha Nº 1032 04-09-2008 Nº 560 08-06-2007 Nº 764 19-06-2006 Nº 4922 12-10-2010 Nº 562 02-06-2009 URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Servicio Rol Int. Consejo de Defensa del Estado Consejo de Defensa del Estado Consejo de Defensa del Estado Nº Juzgado Causa Rol Nº Lote Tercer juzgado de letras Antofagasta Nº 3759 AyB Segundo juzgado de letras Antofagasta Nº 405-2009 Consejo de Defensa del Estado MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 47 Figura 27: Zonas No Edificable Fuente: Elaboración propia URBE URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 48 4. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 4.1. ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL PARTICIPANTES EN LA ELABORACION DEL PLAN ESTADO Y ACTORES LOCALES 4.1.1. Participación de Órganos de la Administración del Estado y la comunidad en la elaboración del Plan Como un componente transversal a las distintas etapas del Estudio, las acciones de Participación Ciudadana a lo largo del Estudio, han buscado promover el involucramiento de la Comunidad, especialmente de sus principales actores sociales y líderes de opinión, en un proceso de diálogo y toma de acuerdos en el que sus prioridades e ideas sean relevadas, como insumos significativos en la elaboración del Plan. Desde esta perspectiva, interesó generar instancias de encuentro, intercambio y reflexión con agentes sociales representativos, a fin de producir información que nutriera las distintas etapas del diseño del Plan. Con ello se buscó también definir una propuesta sustentable, adaptada a las características del territorio y las diversas necesidades de sus habitantes. Para ello se entro en contacto y se motivó la integración al proceso de participación de diversos sectores de la población, intencionando la articulación de una propuesta de diseño y gestión que recogiera las múltiples identidades y modos de vida, rescatando en especial aspectos relacionados con la dimensión intercultural y de género. La Participación Ciudadana a lo largo del estudio, pretendió informar y alcanzar consensos y acuerdos en las distintas fases de desarrollo del Instrumento. Esto se materializa a través de entrevistas y talleres con los agentes involucrados en los procesos de toma de decisiones, siendo estos las instituciones representativas de la comunidad y del gobierno local, en el ámbito regional y municipal, como también de los agentes económicos que la sustentan. Estos conocimientos confluyeron para elaborar el Diagnóstico Comunal, la Imagen Objetivo, el Anteproyecto y finalmente el Proyecto del instrumento, buscando generar documentos que tenían por característica el ser estratégicos, oportunos, claros y eficientes en el quehacer comunal. Al mismo tiempo, el objetivo de los “eventos” fue dar a conocer el proceso de elaboración del Instrumento y sus implicancias, facilitando la comunicación entre la población comunal a través de sus representantes. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 49 Figura 28: Mapa de Actores Sociales de participación ciudadana MUNICIPALIDAD DE MEJILLONES SEREMI MINVU REGIÓN DE ANTOFAGASTA VECINOS Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS SEREMI MMA REGIÓN DE ANTOFAGASTA MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES COMPLEJO PORTUARIO DE MEJILLONES SAG REGIÓN DE ANTOFAGASTA FUNDACIÓN PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL GAVIOTÍN CHICO A continuación, se entregan los acuerdos más relevantes de los talleres de participación ciudadana, respecto a Medio Ambiente y Sustentabilidad. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 50 Tabla 1: Resultados de Talleres de Participación. Contenidos ambientales y de sustentabilidad Etapas del Estudio Talleres y Actores sociales participantes Objetivo del Taller Sub etapa 1.2-1.3 “Alternativas de Estructuración Territorial”“Consultas y Acuerdos” 1 Taller Comisión Técnica Revisora del Estudio: SEREMI MINVU R. de Antofagasta, SAG R. de Antofagasta, MMA R. de Antofagasta, Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín, Complejo Portuario de Mejillones. Discutir acerca del Rol de la Ciudad de Mejillones URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Presentación de las Alternativas de Estructuración Territorial: - Alternativa 1: Ciudad Tendencial - Alternativa 2: Ciudad Integrada - Alternativa 3: Ciudad Polo Logístico Principales Acuerdos respecto a contenidos Ambientales y de sustentabilidad - Existe un déficit significativo de vivienda social que se debe solucionar - Se debe definir un área de transición entre la ciudad y la zona industrial peligrosa - Faltan zonas de esparcimiento y encuentro. - Se debe proteger el patrimonio cultural - El sector que actualmente ocupa la industria pesquera, se debe reconvertir a equipamiento. - Mejillones, posee una vocación portuaria que se debe potenciar. - La protección del Gaviotín Chico, que nidifica en la zona portuaria es fundamental. MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Etapas del Estudio 51 Talleres y Actores sociales participantes Objetivo del Taller 1 taller de organizaciones comunitarias: Vecinos, dirigentes vecinales, Instituciones privadas, profesionales del Municipio de Mejillones y SEREMI MINVU R. Antofagasta Presentar los resultados del Diagnóstico técnico 1 taller de organizaciones productivas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Principales Acuerdos respecto a contenidos Ambientales y de sustentabilidad - Se debe lograr un plan de ordenamiento territorial, con una imagen de ciudad armónica de carácter preferentemente portuaria, que ofrezca residencia, servicios, fuentes de trabajo, y áreas verdes para todos sus habitantes. - Los Terrenos de FFCC deben adoptar otros usos - Se debe dar cabida a institutos técnicos y superiores - Existe carencias de espacios públicos y equipamientos. - Existe carencia de viviendas sociales, en relación al crecimiento de la población. - El borde costero se debe destinar equipamiento turístico - Hacia la periferia sur, se debe poblar con viviendas y equipamientos. - Las nuevas construcciones deben respetar las vistas al paisaje. MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Etapas del Estudio 52 Talleres y Actores sociales participantes Objetivo del Taller 1 Mesa de trabajo técnica ambiental: SEREMI MINVU R. Antofagasta, SAG R. Antofagasta, SEREMI MMA R. Antofagasta, Municipalidad de Mejillones, Fundación para la Sostenibilidad del Gaviotín Chico Analizar propuestas de protección de Gaviotín Chico en Zona Portuaria Industrial Principales Acuerdos respecto a contenidos Ambientales y de sustentabilidad - Discusión de propuesta territorial de protección del Gaviotín Chico en zona portuaria ZP1 y ZP2 (ver detalles en punto 4.2.2.1) 4.2. INSTRUMENTOS, PLANES, POLITICAS Y PROGRAMAS CONSULTADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN 4.2.1. Política Ambiental de la Región de Antofagasta (CONAMA 1998) Se analizó la política ambiental de la Región de Antofagasta, respecto a la identificación de problemas ambientales en la comuna de Mejillones, de forma identificar aquellos con relación a las áreas sujetas a Planificación: Ciudad de Mejillones y Zona Portuaria (ZP1 y ZP2). De forma que el Instrumento de Planificación Territorial en estudio, dentro de sus competencias mejorará o mitigará la situación ambiental deficiente. Los problemas ambientales que la Política Ambiental de la Región de Antofagasta identifica para la comuna de Mejillones son los siguientes: Calidad del Aire. La calidad del aire de la Comuna de Mejillones es relativamente buena, sin embargo se presentan impactos de contaminación atmosférica por gases nitrosos emanados de las fábricas de ácido nítrico de ENAEX y problemas de olores ofensivos provenientes de las fábricas de harina de pescado. La empresa ENAEX, se encuentra fuera del límite urbano, que establece la Modificación del Plan Regulador de Mejillones. No obstante, la Modificación del Plan Regulador de Mejillones, se prohíbe el uso residencial en la zona intermedia permitiendo solo equipamiento (ZB3) en los terrenos entre el borde costero y la Avenida Almirante Latorre. Asimismo, la Zona ZB3 permitirá reconvertir el uso del suelo de las instalaciones pesqueras que generan malos olores. Ecosistemas Terrestres y Conservación. En la península de Mejillones existe una zona denominada Cerro Moreno, de gran importancia desde el punto de vista de la diversidad florística, la cual no se encuentra bajo ningún régimen de administración especial. En estas zonas ubicadas fuera de los límites de las áreas protegidas, en donde los factores de amenaza como extracción de flora y emplazamiento de actividades industriales pueden mantener su intensidad de presión actual, y en donde no se desarrolla ninguna gestión de conservación, se estima que algunas poblaciones vegetales, puedan desaparecer en el mediano a corto plazo. Se encuentra en estudio por parte de la CONAMA Regional, actualmente SEREMI de Medio Ambiente la declaración del sector como “Área Costera Marina Protegida”, lo cual “permitirá, mejorar el estado de conservación del ecosistema y especies presentes en el área, facilitando URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 53 de manera colateral al desarrollo sustentable de la actividad pesquera artesanal; que permitan aportar al conocimiento científico local y ser fuente de educación ambiental”4. Este sector se encuentra fuera del área sujeta a Modificación del Plan Regulador de Mejillones. En relación al Desarrollo Urbano, se señala que “la Ciudad de Mejillones presenta una calidad de vida “regular” y que presenta un futuro incierto respecto a la mixtura de usos: “urbano, recreacional y pesquero” en el sector central y la consolidación de la Zona Industrial en la franja costera al norte de Mejillones, para la construcción de industrias pesqueras, químicas y termoeléctricas y un Megapuerto”. La actual Modificación del Plan Regulador de Mejillones, busca mejorar la calidad de vida de la población, y orientar el desarrollo urbano de acuerdo a las mejores condiciones de habitabilidad. Además, fortalece el sector central para equipamiento y servicios, y entrega a la ciudad espacios para la consolidación de equipamiento turístico y recreativo. Igualmente, busca fortalecer y potenciar la vocación portuaria de la Zona ZP1 y ZP2. Las instalaciones pesqueras, pertenecientes a CORPESCA S.A, que se encuentran en el área urbana (sector borde costero), como se señaló anteriormente la Modificación del Plan Regulador, busca la reconversión del uso a equipamiento científico, comercio, cultura, deporte y educación por medio de la zona: ZB3 Zona de Equipamiento Borde Costero Oriente. Residuos Sólidos. La producción estimada alcanza en el centro urbano de Mejillones a 15 ton/día, la cual es retirada en forma diaria. La composición de materia orgánica de estos residuos no sobrepasa el 40%. Actualmente, el lugar de disposición final es un nuevo vertedero no controlado, el cual tampoco ha sido autorizado por el Servicio de Salud de Antofagasta. Cabe mencionar que los residuos sólidos industriales generados en esta comuna, corresponden a cenizas y escorias de carbón generados por las centrales termoeléctricas. Respecto a los residuos sólidos, el Municipio dispone de un Vertedero, el que opera como sitio de disposición final de residuos sólidos domiciliarios y asimilables desde el año 1998. Actualmente, se encuentra en calificación ambiental5 su plan de cierre y su reconversión a Relleno Sanitario. Por último, es importante señalar como una de las líneas de acción fundamentales que plantea la Política Ambiental para prevenir el deterioro ambiental para la Región es la: “Incorporación de la dimensión ambiental en los planes reguladores y sus ordenanzas, específicamente en lo referido a la definición de dichos planes - en sus etapas tempranas- que tiene relación con la definición de zonificaciones acordes con las condiciones o características ambientales del territorio que se pretende planificar”. Esta línea de acción se recoge en todo el desarrollo del estudio de la Modificación del Plan Regulador. 4.2.2. Estrategia Regional de Biodiversidad de la Región de Antofagasta La Estrategia de Biodiversidad de la Región de Antofagasta, establece siete sitios prioritarios para la conservación de la Biodiversidad. 4 Comisión Nacional del Medio Ambiente, “Plan General de Administración, Propuesta de Área Marina y Costera Protegida de Múltiples Usos, Península de Mejillones, Región de Antofagasta” 5 .- Consultora Aldea Global, “Declaración de Impacto Ambiental, Plan de Cierre Vertedero Municipal de Mejillones”, 69 páginas, 2010. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 54 Uno de los sitios declarados como prioritarios para la conservación, corresponde a la Península de Mejillones. Las características que presenta la Península de Mejillones son las siguientes: Característica del Sitio Endemismo Propiedad Importancia como sitio de reproducción de especies Pertenece al SNASPE Grado de intervención Otras características Alto La mayor parte (mitad sur y un pedazo en extremo norte) pertenece a una destinación del Ministerio de Defensa Alto No Medio Zona de concentración de surgencias marinas, lo que posibilita una rica diversidad de especies marinas y de vertebrados asociados a ella. Flora endémica no representada en el SNASPE; Creciente intervención antrópica, por el uso del borde costero Alta Posibilidad de destinar a conservación Especies en peligro de Ver tabla anterior: especies en Estado de Conservación Conservación. Fuente: Estrategia Regional de Biodiversidad, Región de Antofagasta, CONAMA, 2002 Respecto, a los sitios prioritarios de conservación, la Modificación del Plan Regulador de Mejillones busca proteger el ecosistema costero, y principalmente la avifauna en categoría de peligro de extinción como la especie Sterna lorata, que se encuentra en el sector de destino portuario-industrial en la Pampa de Mejillones. En este sector, se establece Usos de suelo y condiciones normativas que logren armonizar el desarrollo económico con la protección del medio ambiente. (Ver tabla n°4) 4.2.3. Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero El Area Intercomunal del instrumento comprende sólo el territorio costero de las comunas de Tocopilla, Mejillones, Antofagasta y Taltal, las que en su conjunto reúnen a una población que supera los 341.000 habitantes, cifra cercana al 70% de la población total de la Región. El Plan Regulador Intercomunal (PRI) del Borde Costero, establece para el área de la Modificación del Plan Regulador de Mejillones la zona ZUPRC. Esta corresponde a la Zona Urbana del Plan Regulador que define el actual límite urbano vigente. Respecto a Áreas de Protección, el PRI del Borde Costero, establece zonas caracterizadas como de alta prioridad para su conservación. En el caso de Mejillones, se establece la zona de protección ecológica 2, al sur poniente de la Península de Mejillones, asociada a la conservación de la fauna y la vegetación endémica. Como se observa en la siguiente figura, este sector se encuentra a gran distancia del Area de modificación del Plan Regulador de Mejillones. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 55 Figura 29: Plan Regulador Intercomunal Borde Costero Región Antofagasta Plano Z-5 Localidad de Mejillones 4.2.4. Plan de Desarrollo Comunal (2008-2018) En el Diagnóstico del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), se identifica al desarrollo urbano como una dimensión fundamental en el desarrollo actual de la comuna de Mejillones. Asociado al crecimiento portuario e industrial y energético que ha experimentado la comuna en la última década. Así la ciudad de Mejillones ha adquirido un rol regional e incluso nacional. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 56 4.2.5. Fundación para la Sustentabilidad de Gaviotín La Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín, la conforman la I. Municipalidad de Mejillones, Molymet, GNL Mejillones, Norgener S.A., Codelco, Compañía Portuaria de Mejillones, Complejo Portuario de Mejillones, Newcoal generación S.A. Su objetivo es “contribuir a la protección y preservación del ave migratoria denominada “Sterna Lorata”, a través del desarrollo de capacidades de reinvestigación, generación de nuevos conocimientos en torno a la especie y la implementación de medidas técnicas asociadas a este objetivos. Entre las principales actividades que realiza la fundación son estudios científicos de la especie, en cooperación con el centro de investigación CREA de la Universidad de Antofagasta. Además, realizan campañas de educación ambiental, protección y cuidado de las áreas identificadas como hábitat del Gaviotín Chico, entre otras. La información de los estudios científicos realizados por CREA de la U. de Antofagasta a través de la Fundación, fue fundamental para el diseño de una “Alternativa de Estructuración Territorial”, para el sector (Ver punto 4.2.2), que protegiera los sitios de nidificación de la especie, en las ZP1 y ZP2 4.2.5.1. Medidas de protección y conservación del Gaviotín Chico por proyectos industriales y portuarios a desarrollarse en las Zonas ZP1 y ZP2, en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Las empresas Molymet, Norgener y Codelco en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, entre los años 2007 y 2008, asumieron una serie de compromisos establecidos en la respectiva RCA de cada uno de los Proyectos. Estas medidas forman parte del “Plan de recuperación, Manejo y Conservación del Gaviotín Chico” (CNE- CREA, U. Antofagasta, 2007) Estos compromisos también son asumidos por las otras empresas que integran la “Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín” como: Complejo Portuario de Mejillones, Compañía Portuaria de Mejillones y GNL. Entre las medidas adoptadas que involucran la planificación territorial de las zonas ZP1 y ZP2, se encuentran las siguientes: 6. - “Realizar las gestiones necesarias para lograr la destinación y administración de al menos 6 sitios de nidificación estables de gaviotín chico en la II región dentro de un plazo de 5 años” - “Al menos el 50% de estos sitios (3) debería localizarse dentro del área de influencia de la Península de Mejillones. Uno necesariamente debe ser la planicie de costera de Mejillones (Pampa de Mejillones) en el área que se reconoce como P1 y P2 en el Plano Regulador de Mejillones” - “Dentro de este sitio (Pampa de Mejillones) se deben definir al menos 2 zonas o áreas de exclusión: Una en P1 entre los proyectos GNL y KELAR, y otra en P2, destinando el máximo territorio posible” Los dos últimos compromisos, que tienen ver directamente con la planificación territorial, fueron recogidos en la zonificación de la zona Portuaria, como zona ZAV2, con una superficie de 2485 hectáreas. 6 .- Comisión Nacional de Medio Ambiente Región de Antofagasta, Resolución Exenta S/N, 2007, Proyecto Planta de Procesamiento de Molibdeno en Mejillones”, pág. 51. En www.seia.cl Comisión Nacional de Medio Ambiente Región de Antofagasta, Resolución Exenta S/N,2007, Proyecto “Central Termoeléctrica Angamos”, pág.69. En: www.seia.cl Comisión Nacional de Medio Ambiente Región de Antofagasta, Resolución Exenta n°230/2008 , Proyecto Tratamiento Corporativo de Concentrado de Molibdeno- Codelco Chile”, pág. 39. En: www.seia.cl Comisión Nacional del Medio Ambiente, Región de Antofagasta, Resolución Exenta S/N 2007, Proyecto “Central Kelar”, pág. 40. En: www.seia.cl URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 57 4.3. OBJETIVOS AMBIENTALES Y CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN Los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad del Plan, fueron definidos de acuerdo al interés del Municipio respecto a la protección de la especie en peligro de extinción “Sterna lorata”, y la conservación del patrimonio cultural. Asimismo, como resultado del Diagnóstico Ambiental se identificaron otros objetivos ambientales para la Modificación del Plan Regulador Las siguientes tablas presentan los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad del Plan, y como estos fueron incorporados a través de la Norma y/o Ordenanza del Plan. Los objetivos, efectos ambientales y criterios de sustentabilidad del Plan son los siguientes: URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 58 Tabla 2: Objetivos ambientales Modificación del Plan Ámbito de acción de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones (*) Áreas restringidas al desarrollo urbano Conforme al artículo 2.1.17 de la OGUC: a. b. Áreas de Riesgos Naturales Áreas de Riesgos Antrópicos y consideración en Normativa y/o Zonificación de la Componente Ambiental Objetivos Ambientales Incorporación de Objetivo en Normativa y/o Zonificación Riesgos Naturales Evitar la ocupación urbana de las áreas con presencia de riesgos naturales Se establece en la zona de destino portuaria (Zona D1) y de equipamiento turístico (Zona B6), un área de restricción por Tsunami (AR-2) hasta la cota de 10 mt aprox. Esta área de restricción coincide con el talud costero (ver plano de restricciones). Se establece en el área urbana consolidada (ciudad de Mejillones) un área de restricción por Tsunami, correspondiente a la zona AR-2. Las áreas de riesgo de inundación por tsunami o maremoto, corresponden a aquellas áreas definidas por el SHOA 1877 (2ª Edición 2011). Los usos de suelo de equipamiento educacional y de salud bajo esta área de restricción estarán sujetos a la ubicación en de vías de escape o evacuación consistentes con los planes de emergencia desarrollados por la Municipalidad y/u ONEMI. En este particular se propone la consolidación de una red vial de ancho suficiente (20 o más metros de ancho) en el sentido Norte - Sur, a distanciamiento regular, conformada por las vías Avda. Almirante Serrano, Avda. Almirante Castillo, Riquelme, Avda. Bernardo O’Higgins, Las Heras y Manuel Rodríguez. Todas estas vías conectan el borde costero con las zonas de seguridad sobre la cota 25 m.s.n.m. de acuerdo a los planos MPRCM-V-AUC-2, MPRCM-V-AP-2 dentro del área de la presente modificación. Adicionalmente, es requisito para la edificación de estos equipamientos cumplir con el requerimiento del artículo 2.1.17, en lo concerniente a estructuras edificadas resistentes. Se establece una franja de restricción de 40 metros a cada lado del eje de quebradas por riesgos de cauces aluvionales o bien donde se registran eventos de flujos de barro o aluvionales. Esta zona corresponde a AR-1, Área de restricción por riesgo de inundación de cauces aluvionales asociados a quebradas. Las quebradas atraviesan las zonas D1, B6 y AV2, en sentido perpendicular oriente-poniente. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Ámbito de acción de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones (*) 59 Componente Ambiental Objetivos Ambientales Incorporación de Objetivo en Normativa y/o Zonificación Riesgos Antrópicos Evitar la exposición de la población a riesgos originados por industria peligrosa. Al norte de la ciudad de Mejillones, correspondiente a las instalaciones de CORPESCA, se establece la zona ZB3 Equipamiento- Borde Costero oriente donde se prohíbe el uso residencial y solo se permite un Uso: Científico, Comercio, Cultura, Deporte, Educación. Esta zona actuara como un buffer de amortiguamiento con la zona industrial adyacente con instalaciones peligrosas y evitará malos olores provenientes de las actuales instalaciones pesqueras del sector. El Sector al sur, fuera del límite urbano que plantea la modificación será materia de un Plan Seccional. (ver plano MPRCMIV-AUC-01) En las zonas de actividades productivas Zonas C1 Actividades Productivas y Zonas Portuarias D1 y D2 se prohíben las actividades productivas peligrosas, contaminantes e insalubres. Esta prohibición además de proteger la salud de la población, protegerá el ecosistema terrestre y marino, al evitar riesgos ambientales. Areas de Protección De conformidad al artículo 2.1.18 de la OGUC: a. Avifauna en peligro de extinción (Sterna lorata) Áreas de protección de recursos de valor natural Normas de edificación referidas a la OGUC Uso del suelo URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Paisaje Proteger la especie en peligro de extinción Sterna lorata, generando zonas con usos de suelo compatibles con la especie Se establece una superficie de 2410 hás., correspondiente al área de reproducción de la especie Sterna lorata como “Zona ZAV2” Área libre con un destino científico y área verde (miradores). Recuperar y proteger las condiciones paisajísticas del borde costero, promoviendo a su vez un uso recreacional. Se busca resguardar y potenciar el valor paisajístico del borde costero de la ciudad de Mejillones, por medio de la Zona ZE1: Zona Espacio Publico 1 (Playa de Mejillones) y ZE2: Zona Espacio Público 2 (Paseo borde costero) Se establece un corredor libre de edificaciones entre la Zona D1 Portuaria 1 y el subsector Zona D1, correspondiente al proyecto New Coal (minera escondida). Este corredor permitirá no obstruir el tránsito de la especie desde los sitios de alimentación en el medio marino a los sitios de reproducción. Se resguarda las vistas al borde costero permitiendo solo edificaciones aisladas con baja altura (máxima de 14 metros) en las Zonas A1: Residencial 1 y ZA3: Residencial 3. MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 60 Tabla 3: Criterios de Sustentabilidad del Plan y su incorporación en la normativa y/o zonificación del Plan Ámbito de Sustentabilidad Criterio de Sustentabilidad Incorporación en la Ordenanza y/o Zonificación del Plan Patrimonio Cultural Proteger y poner en valor el Patrimonio histórico y cultural de la ciudad de Mejillones Turismo Fomentar y estimular el Turismo para generar nuevas fuentes de empleo para los habitantes de Mejillones, y poniendo en valor atributos turísticos y paisajísticos de la Ciudad. Calidad de Vida y Habitabilidad Dotar y asegurar espacios de recreación a los habitantes de la ciudad de Mejillones Se establece las zonas de Áreas Verdes y Espacios públicos correspondientes a Zona ZAV1 (Faja del FFCC), ZE1: Espacio Público 1 (Playa de Mejillones), ZE2 Espacio público 2 (Paseo borde costero) y ZE3: Espacio público 3 (Áreas verdes existentes) Mejorar las condiciones urbanísticas que permitan un mayor desarrollo residencial al interior de la Ciudad, de forma de satisfacer la demanda habitacional y mejorar la calidad de vida Se establecen cinco zonas, donde se promueve y consolida el uso residencial: ZA1, ZA2, ZA3, ZA4 y ZA5, buscando acoger la presente y futura demanda habitacional. Aprovechando a su vez, las condiciones de equipamiento y servicios existentes Se establecen las Zonas ZB1 Equipamiento 1 (centro comercial), ZB2 Equipamiento 2 (hospedaje y equipamientos de vocación turística y recreativa), ZB3 Equipamiento 3 (Terminal rodo viario y centros de formación técnica) y ZB4 Equipamiento 4 ( Estadio de Mejillones Dotar de equipamientos y servicios a los habitantes de Mejillones URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Se establece las zonas: ZCH Zona de Conservación Histórica e ICH: Inmueble de Conservación Histórica. Las intervenciones deberán contar con informe favorable por parte de la SEREMI MINVU R. de Antofagasta. Y deberán respetar el valor patrimonial y arquitectónico del edificio o del conjunto, según corresponda. Se establecen zonas y condiciones de edificación que permiten el aumento de la oferta de servicios turísticos en el borde costero por medio de la zonas ZB2 y ZB5 MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 61 4.4. CONTENIDOS AMBIENTALES DE LAS ETAPAS DE FORMULACION MODIFICACION DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES DE LA En el desarrollo del Estudio “Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones, Levantamiento Plan Seccional Zona Urbana Consolidada y Portuaria”, se utilizó como metodología la Evaluación Ambiental Estratégica. La cual se puede resumir en la siguiente figura: URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 62 Figura 30: Flujo Metodológico Evaluación Ambiental Estratégica (E.A.E) URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 63 Considerando las particularidades del Area sujeta a planificación y los planteamientos de las Bases Técnicas del Estudio, se consideraron como temas prioritarios a analizar a lo largo del Desarrollo del Plan, los siguientes aspectos ambientales: - Alteración del Hábitat por actividades humanas del Gaviotín Chico (Sterna lorata), especie declarada en peligro de extinción 7. Esto debido a una reducción poblacional de más de un 70% en los últimos 10 años y el impacto de actividades humanas desarrolladas sobre sus sitios de nidificación”8 - Identificación de las áreas de riesgos naturales y antropicos En efecto, una de las razones para la Modificación del Plan Regulador, se refiere a la situación que afecta a las áreas de nidificación de la especie Sterna lorata, correspondiente a las Zonas Portuaria: ZP1 y ZP2. Considerando que este territorio presenta una vocación portuaria además de constituir en los últimos años en un área de localización estratégica para la generación de energía e insumos para la actividad minera de la Región A continuación, se exponen los contenidos ambientales, por etapa de elaboración de la “Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones”: 4.4.1 Diagnóstico Ambiental En la etapa I del Estudio, se elaboró un Diagnóstico Ambiental del territorio, el cual corresponde a un levantamiento de la información ambiental que dio cuenta del estado actual del medio ambiente y sus componentes, el patrimonio natural, las áreas de riesgo, así como las actividades humanas que son deteriorantes y afectan el ecosistema marino y la calidad de vida de la población. La información ambiental fue recolectada y sistematizada de los diferentes servicios públicos, entre los que destacan: SEREMI de Medio Ambiente Región de Antofagasta, Municipalidad de Mejillones, Fundación para la sustentabilidad del Gaviotín Chico, entre otros. Asimismo, se revisaron y analizaron los proyectos ingresados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, localizados en el área de estudio Esta información permitió definir en la siguiente etapa los objetivos y la Alternativa ambiental de los sectores sujetos a planificación. Los resultados resumidos del Diagnóstico Ambiental fueron los siguientes9: a. Clima: La comuna de Mejillones se caracteriza por presentar condiciones de extrema aridez, que de acuerdo a la clasificación de Koeppen, es un Clima Desértico con Nublados Abundantes (BWn). Este clima abarca todo el litoral del Norte Grande comprendido entre Arica y Caldera, en una franja relativamente angosta entre el mar y la Cordillera de la Costa, posicionándose bajo los 1.000 m.s.n.m. La predominancia del Anticiclón del Pacifico, evita cualquier condición de mal tiempo que pueda provenir de algún frente polar o desde el sur. Otorga una estabilidad al clima pero al mismo 7 . Reglamento de la Ley de Caza, D.S. n° 5, 1998. Fundación para la sustentabilidad del Gaviotín chico, “Estudios de distribución y poblacionales del Gaviotín chico o Chirrio, Informe Final Temporada 2009-2010”, CREA, Universidad de Antofagasta, p.1 9 . Para un mayor detalle del resumen presentado en esta sección consultar “Línea de base (Diagnóstico Ambiental” y “Estudio de Riesgos Naturales” 8 . URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 64 tiempo inhibe las precipitaciones, las que no superan los 3mm anuales como promedio y, hace prevalecer los vientos del sur y suroeste. En relación al régimen de vientos superficiales, la dirección del viento se encuentra condicionada por el efecto de brisa tierra-mar-tierra en la línea de la costa, generado por las diferencias de temperaturas diarias entre la masa marina y la tierra. Igualmente, el régimen térmico presenta una gran estabilidad en sus temperaturas, derivada de la presencia del mar que permite una moderada amplitud térmica anual, del orden de 6 a 7º C. Las temperaturas medias anuales son del orden de los 18º C, no se presentan heladas ni temperaturas máximas que superen los 29º C. Estas condiciones climáticas solo se ven alteradas por anomalías atmosféricas, generadas por desplazamiento hacia el norte de perturbaciones frontales, provocando fuertes temporales de viento y lluvias que afectan a gran parte del centro- norte de Chile De esta forma se producen precipitaciones inusuales y concentradas con montos entre 15 y 17 mm, en 24 horas, lo cual puede activar las quebradas y provocar “aluviones” en el sector portuario de Mejillones, en proceso de consolidación (ZP1-ZP2 PRC vigente) b. Geomorfología La II Región de Antofagasta, donde se ubica la comuna de Mejillones, pertenece a la región geomorfológica denominada Región Septentrional de las Pampas Desérticas y Cordilleras Prealtiplánicas (Börgel 1973), en las cuales se reconocer 10 unidades geomorfológicas, que de Oeste a Este son: - Farellón costero Planicie litoral Llanos de sedimentación continental en las desembocaduras al mar de ríos y quebradas Cordillera de la Costa y sus depresiones internas Gran Pampa Central Desértica Pediplanos y sistemas de glacis La precordillera andina La gran fosa de los salares prealtiplánicos (Depresión pre-altiplánica) La cordillera prealtiplánica Altiplano chileno En el entorno del área de estudio, morfológicamente se reconocen principalmente las unidades definidas de Oeste a Este: Farellón Costero y Planicie Litoral (ver Figura 14) La presencia del Anticiclón del Pacífico de forma permanente en la zona norte del país, impide el desarrollo de sistemas frontales y con ello la escasez de lluvias. Esto provoca por un lado que los procesos de formación de suelos sean lentos y la presencia de llanos sedimentación continental en las desembocaduras de quebradas y ríos al mar sea casi nula. Hacia el Este se vislumbra la Cordillera de la Costa, que en la zona de estudio presenta alturas menores a 1300 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m) y sus faldeos son el límite en esta dirección de las Planicies Litorales. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 65 Figura 31: Unidades morfológicas área de estudio. Destaca Planicie Litoral, Farellón Costero y Cordillera de la Costa COS TA N FALLA MEJILLO NE S CIUDAD DE MEJILLONES PLANICIE LITORAL RA D DILL E FARELLÓN COSTERO BAHÍA MEJILLONES COR MORRO MEJILLONES E LA PUNTA ANGAMOS El Farellón Costero está representado por el macizo rocoso del Morro Mejillones y sector Punta Angamos, el cual se extiende en forma de cabo al Oeste de la Bahía de Mejillones, con alturas de hasta 766 m.s.n.m. La Planicie Litoral es el resultado de procesos abrasivos y de la tectónica costera, y se extiende en el sector de Mejillones con una amplitud de 20 km en dirección suroeste - noreste, cubriendo toda la península. Las cotas de la planicie litoral alcanzan los 300 m.s.n.m, generando una plataforma que corresponde morfológicamente a una terraza marina con leve inclinación Este – Oeste (1°) y es ahí donde se emplaza la localidad de Mejillones y la zona portuario – industrial. La existencia de una falla geológica (Falla Mejillones) de dirección norte-sur y que limita el acantilado por el Este, genera una ladera relativamente escarpada debido al control estructural ejercido por la falla y también, por medio de un talud de piedemonte, constituido por los conos de escombros de talud y de deyección torrenciales. Los materiales que conforman la Planicie Litoral son de carácter mixto (continental y de regresión marina) y existe un claro predominio en la horizontalidad de las formas del paisaje. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 66 La escasez de suelo y ausencia de vegetación otorga a las estructuras y a las rocas gran prioridad, existiendo además procesos coluviales en la base de las pendientes de los cerros. La costa de mejillones está constituida con una angosta y continúa Playa Arenosa que va desde la orilla de la playa hasta el pie del muro costero, donde limita por un rasgo morfológico importante de la zona. Este rasgo morfológico relevante corresponde a un talud natural (denominado Talud Costero), inclinado (alrededor de 22º) y alturas cercanas a los 20 metros. El Talud Costero representa una geometría casi continua en la extensión de la Bahía de Mejillones, y las interrupciones que presenta se deben, principalmente, a la acción erosiva de algunas quebradas que en la época del Cuaternario desembocaban en la Bahía. Este acantilado costero tiene gran importancia como factor natural de protección ante el riesgo de tsunami en la zona de la Bahía de Mejillones, y está compuesto por rocas sedimentarias que incluyen limonitas, areniscas, conglomerados y coquinas. En general, presentan una cementación calcárea bastante desarrollada, salvo algunos niveles que son fácilmente disgregables (ver siguientes figuras). Figura 32: Fotografías Panorámicas del desnivel entre el Talud Costero y su angosta de carácter continuo. línea de playa Playa Arenosa Talud Costero Obtención propia del consultor b.Fuente: Suelos El área sujeta a planificación urbana (AUC y Zonas ZP1-ZP2) presentan suelos de escaso desarrollo10, lo que es una característica extendida en los suelos de la región, sin presencia de horizonte orgánico y con alto contenido sales que en varias oportunidades se presentan en forma de concreciones duras. Los suelos del área de estudio, están compuestos por una fracción de minerales primarios (cuarzo, feldespatos, etc.) y otra de minerales secundarios (arcillas silicatadas) que varía según la zona, dependiendo principalmente de las condiciones de relieve y exposición a fenómenos erosivos a través del tiempo. La información de suelos analizada los permite describir como suelos de color pardo claro a rosado, sin materia orgánica y con horizontes con carbonatos. En general son suelos arenosos de grano simple y suelto, sin estructura, con buena aireación y baja capacidad de retención de humedad, por lo que se encuentran más expuestos a la erosión eólica e hídrica (ver figura siguiente). Originados a partir de dunas estabilizadas sobre terrazas marinas bajas, presentando una pendiente de 1 a 3% con un microrelieve ondulado. 10 Estudio de Impacto Ambiental Proyecto “Terminal de GNL Norte Grande”. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 67 Esto implica suelos de capacidad de uso VIII, es decir, sin aptitud agrícola ni forestal. Figura 33: Composición y estructura del suelo, en el sector costero de la bahía de Mejillones. A través del escarpe de la quebrada, se aprecia una estratificación superficial compuesto por areniscas, areniscas calcáreas y bancos de coquina, debido a la regresión marina. En la profundidad de la quebrada se aprecia un suelo limoso de alta plasticidad, cementado, de consistencia firme. Fuente: Obtención propia del consultor d.- Hidrología En la región de Antofagasta se presenta solo un río que desemboca en el mar, el río Loa que se ubica, aproximadamente a 235 Km al norte del área de estudio. A pesar de las características de desierto semiárido que posee Mejillones, la geomorfología permite definir la existencia de tres quebradas en el sector. Éstas corresponden a la Quebrada de Mejillones, Quebrada Ordoñez y Quebrada Naguayán, todas presentan un escurrimiento intermitente. Estas últimas son afluentes de la quebrada Mejillones. La disposición de las quebradas es generalmente E-W, desde las más altas cumbres hacia el mar. Sin embargo, las quebradas Ordoñez y Naguayán, afluentes a la Quebrada Mejillones entregan su eventual aporte hídrico en dirección N-S. La Quebrada Mejillones abre una brecha a través del cordón montañoso, desde Naguayán hacia el poniente, para luego, ir desapareciendo a medida que se introduce en la Pampa de Mejillones. En la Bahía de Mejillones no existe curso hidrográfico alguno que desemboque en el mar. (ver siguiente Figura). Se destaca la existencia de quebradas de ancho importante en las cercanías del litoral, en la zona portuario-industrial del Plan Regulador vigente (Zona ZP1-ZP2) Figura 34: Testimonio del curso y desembocadura de una Quebrada Seca e inactiva. Ubicada en el sector Portuario Industrial de Mejillones. Fuente: Obtención propia del consultor. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 68 c.- Hidrogeología La escasa precipitación de la zona necesariamente condiciona una baja renovación de los potenciales recursos subterráneos, de forma que es muy probable que el bajo volumen de agua subterránea potencialmente existente sea de muy baja calidad. En el estudio “Reconocimiento de Posibilidades de Agua Subterránea en el Área de Mejillones”, realizado por el Instituto de Investigaciones Geológicas (Agosto de 196511), se señala que a 800 m al sur del campamento de FF.CC en el pueblo de Mejillones, se realizaron cuatro sondajes, todos los cuales alcanzaron los 45 m de profundidad y señalan la existencia de agua subterránea a esa profundidad. El terreno es descrito por estos sondajes mediante la conformación de arena, ripio, gravilla con intercalaciones de capas de conchuelas en la parte superior. El nivel estático el agua varía entre 25,6 y 40,0 m, horizonte que se encuentra constituido principalmente por arena y ripio. En esta última zona se realizó un perfil sísmico con el objeto de conocer el subsuelo, detectándose capas diferentes de subsuelo, sin embargo no se logró establecer la profundidad de la roca basal desconociéndose por tanto el espesor, de los sedimentos que constituyen la terraza. En el estudio “Reconocimiento de Posibilidades de Agua Subterránea en el Área de Mejillones”, realizado por el Instituto de Investigaciones Geológicas”, Agosto de 1965, se señala la existencia de 3 sondajes de reconocimiento realizados por la Dirección de Obras Sanitarias del Ministerio de Obras Públicas en 1960, en la “desembocadura de la Quebrada Mejillones”. Se destaca que “Las profundidades alcanzadas fueron 9,19 y 21 m, atravesando un relleno de ripio y llegando a la roca basal, sin encontrarse manifestaciones de agua subterránea”. En el año 1992, se realizaron estudios en las cercanías al Complejo Portuario de Mejillones para determinar la profundidad de la napa. Ésta aparentemente se encontraría a 22 metros de la superficie y no existe información disponible de la calidad de esa agua, sin embargo por la cercanía al mar, contiene un grado de salinidad importante (Ilustre Municipalidad de Mejillones, 2002). Otros antecedentes que se pueden señalar para la caracterización de la hidrogeología del sector costero de Mejillones, corresponden a calicatas y sondajes realizados durante enero y febrero de 2002, para el Estudio de Impacto Ambiental Fundición y Refinería Mejillones de CODELCO. En esta área, ubicada a aproximadamente 6 km al oeste de la planta de Molymet, se realizaron 14 calicatas y 9 sondajes. En ninguna de las calicatas realizadas se detectó presencia de agua (profundidades de menos de 10 m a 15,5 m). Los sedimentos involucrados en los emplazamientos industriales de Molymet, se caracterizan por tener permeabilidades entre 10-1 y 10-3 cm/s (estimadas). Sin embargo dado que los sondajes realizados anteriormente no detectaron aguas subterráneas, se puede establecer que no existe riesgo hidrogeológico de contaminación de este recurso, “siendo imposible por otro lado, caracterizar un recurso que es inexistente” 12. Por otro lado, los antecedentes de sondajes y calicatas existentes indican la ausencia casi absoluta de agua subterránea. Los casos que aparecen descritos con ocurrencia de agua subterránea, se interpretan como filtraciones de los abundantes pozos negros existentes en el pueblo, o como filtraciones de agua salada proveniente del océano. Se suma a esto, la escasa precipitación de la zona, lo que condiciona una baja renovación de los potenciales recursos subterráneos. 11 Bravo, N. 1973. Estudio Hidrogeológico de la Cuenca de Mejillones. Instituto de Investigaciones Geológicas. Santiago, Chile. 12 Estudio de Impacto Ambiental “Planta de Procesamiento de Molibdeno en Mejillones”. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 69 e.- Vegetación y Flora De acuerdo a Gajardo (1994) el área de estudio, se localiza en la región ecológica “Desierto”, sub-región “Desierto Costero”. La Sub-región del desierto costero corresponde a una franja que cubre las laderas occidentales de la Cordillera de la Costa (desde el nivel del mar hasta una altura de 1500 metros aprox.) desde la I región hasta la IV región aprox. Específicamente, en la pampa de Mejillones, correspondiente a las zonas ZP1 vigente y que actualmente se encuentra en estudio, se reconoce la presencia vegetal denominada Desierto Costero de Tocopilla, la cual se desarrolla como condiciones más extremas en el ámbito del desierto costero, limitándose sectores muy localizados en esta área. y ZP2, del PRC de la formación respuesta a las su presencia a No obstante, en el área de estudio, no se constata la presencia de vegetación, dado que a pesar que existen condiciones de humedad costera, las condiciones de suelo se caracteriza por la ausencia de desarrollo del perfil, con un sustrato arenoso y salino, con abundante pedregosidad impiden el desarrollo de vegetación. Lo cual, es constatado además por las líneas de base de los de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), realizados en la zona. 13 f.- Fauna y especies en estado de conservación La Península de Mejillones, se encuentra calificada por CONAF (1996), como “sitio de prioridad I”, para la conservación de la diversidad biológica. Esta calificación se fundamenta en la presencia de abundante nidificación de aves marinas y de lobos de dos pelos. Además, el Banco Mundial incluye a la Península de Mejillones en su documento “Critical Natural Habitats in Latin America and Caribbean”, fundamentando que esta zona es quizás el área más importante de arribo de aves migratorias de todo el litoral norte de Chile, y que es un área de alimentación para la gaviota garuma (Larus modestus), además de mamíferos marinos.14 Una situación particular ocurre respecto a la localización de los lugares de nidificación del Gaviotín chico (Sterna lorata), especie en peligro de extinción (D.S n°151 del MINSEGPRES), ya que se ha encontrado una de las pocas colonias sobrevivientes en la Península de Mejillones, que ha sido afectada por el desarrollo industrial y portuario de la zona. La La alta presencia de aves en la zona costera responde a que la Península de Mejillones se identifica como una zona de concentración de surgencias marinas, lo que posibilita una rica diversidad de especies marinas y de vertebrados asociados a ellas. En cambio, hacia el interior de la Pampa la fauna se ve limitada por la escasez de agua y vegetación. g.- Paisaje a. Área Urbana- Borde costero El principal atributo paisajístico del área urbana de Mejillones se encuentra en el marco escénico del mar y playa que se encuentra entre el camping militar y el pasaje Loa. Se añade como atributo paisajístico, las embarcaciones que pueden ser observadas desde la playa y el frente de la ciudad que da al mar, como se observa en la siguiente fotografía. Las condiciones 13 .- Estudio de Impacto Ambiental, Proyecto: “Terminal GNL Norte Grande”, Línea de Base, Capítulo 6: pág. 71, 2007; Estudio de Impacto Ambiental, Proyecto “Termoeléctrico Angamos”, Línea de Base, página 54, 2006 y Estudio de Impacto Ambiental, Proyecto “Minero Algorta”, Línea de Base, Capítulo 4:pág. 57, 2008. 14 Línea de Base, Estudio de Impacto Ambiental, “Proyecto Central Termoeléctrica Angamos”, ARCADIS Geotécnica, 2006, pág. 60. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 70 de visibilidad al mar se dan solamente desde las edificaciones de primera línea. Asimismo, en algunas avenidas perpendiculares de ancho significativo a la línea de costa, poseen perspectivas visuales al mar, constituyendo ventanas entre lo construido y el mar. Figura 35: Vista de la Playa desde Avenida junto al mar. Fuente: Obtención propia del consultor Figura 36: Vista (ventana) al mar de vía no implementada Fuente: Obtención propia del consultor La localidad de Mejillones presenta en su borde costero varios muelles que interrumpen el plano horizontal contando con un muelle fiscal, muelle pesquería, muelle pesquera ENERVA, embarcadero privado, y los muelles correspondientes a la zona industrial para carga y descarga de materiales. De esta manera se reconocen en el paisaje elementos propios del lugar como “los muelles”, “la horizontalidad”, y “el borde costero”. b. Pampa de Mejillones con ocupación industrial y portuaria-Borde Costero (Zona P1). Esta unidad de Paisaje, comprende la Pampa de Mejillones y Borde Costero correspondiente a la Zona P1, del Plan Regulador Comunal de Mejillones vigente. Se extiende desde la Avenida Quinta Industrial hasta el límite con la Zona P2. En este Límite de la Zona U4 y ZP1, se encuentra el mirador que se puede observar en la siguiente fotografía, el cual lo establece el Plano Seccional Zona Portuaria Industrial. Que rescata las vistas hacia el norte, donde se puede observar la pampa de Mejillones y construcciones productivas y hacia el sur las instalaciones del complejo portuario de Mejillones y la Bahía URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 71 Figura 37: Vista de Mirador Puerto Angamos, a la derecha se observa las vista de este mirador hacia el norte y sur (complejo portuario de Mejillones). Fuente: Obtención propia del consultor El Borde costero es un espacio de transición entre el ecosistema terrestre y el ecosistema marino, lo cual lo hace muy frágil al momento de intervenirlo. El Borde costero es contenedor del Horizonte que conforma la principal referencia del lugar, a su vez también se plantea como un límite entre la Tierra y el Mar. Su importancia radica en que allí se alberga un importante ecosistema, en diversos estados de conservación y desarrollo. Como se puede apreciar en la siguiente fotografía, la avifauna del lugar es un constante elemento que se puede observar en esta unidad de Paisaje. Por lo cual las futuras intervenciones urbanas deben incentivar miradores que potencien el rol paisajísticoambiental del lugar. Figura 38: Vista de Avifauna desde talud costero. Fuente: Obtención propia del consultor Esta unidad se caracteriza, porque en su paisaje predomina fuertemente la línea horizontal del mar y el Territorio, representado por la Pampa de Mejillones. Esta última, se caracteriza por ser monocromática de características homogéneas. La cual está dado por su topografía plana, la ausencia de vegetación y una superficie arenosa con coquina. La falta de elementos tanto naturales como construidos hacen que presente una amplia cuenca visual que solo es interrumpida por las construcciones que se encuentran al sur de esta unidad. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 72 En esta unidad predominan los colores cálidos, claros y brillantes. El espacio corresponde a un paisaje panorámico, sin límites para la visión, donde predomina el plano horizontal destacando el marco escénico del “cielo”. En esta unidad destaca el borde costero y el marco escénico que otorga el mar. Por lo tanto, de acuerdo a sus condiciones visuales el Paisaje, es de tipo panorámico tridimensional de bordes definidos debido a los límites visuales que impone el fondo escénico, destacando la importante alteración antrópica, por la paulatina consolidación del barrio industrial y portuario. Actualmente, el paisaje natural está siendo totalmente alterado por las instalaciones industriales y portuarias. El tamaño y volumen de las edificaciones localizadas en primera línea frente al mar, obstaculizan totalmente la visualidad y valor escénico hacia el mar. Además, el hecho que se trate de un sector plano y monocromático, hacen que el paisaje presente una alta fragilidad, destaquen aún más los volúmenes construidos que generan una total transformación del paisaje natural. Por lo cual, las intervenciones en este sector deben resguardar la visibilidad hacia el mar, por medio de adecuados distanciamientos entre las construcciones y que estas se integren armónicamente con el entorno. La intervención en el terreno, debe resaltar desde distintos puntos el paisaje y el entorno. Sucesiones que rescaten la horizontalidad. Asimismo, se debe realizar un adecuado tratamiento paisajístico del antejardín y el espacio público, donde se sugiere instalar especies nativas adaptadas a las condiciones climáticas del lugar. Un elemento que también irrumpe la Pampa hacia el interior, el la presencia de torres de alta tensión. Las cuales afectan negativamente el paisaje, al ser un elemento disonante con las condiciones estéticas naturales Figura 39: Vista de Pampa Mejillones desde el Sur-poniente. Fuente: obtención propia del consultor Figura 40: Vista de Torres de Alta Tensión, en Pampa de Mejillones. Fuente: Obtención propia del consultor URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 73 c.- Pampa de Mejillones- Borde Costero (Zona P2) Esta unidad de Paisaje corresponde al sector más prístino de la Pampa de Mejillones. Se caracteriza por un plano horizontal, sin variaciones del relieve, lo que permite una amplia cuenca visual desde distintos puntos de observación. El fondo escénico está configurado por el cordón de cerros del lado oriental, geomorfología que destaca y al mar por el poniente, que en su conjunto son enmarcados por el azul del cielo. Este sector es de gran belleza escénica, dando que se puede observar el borde costero, con playas de arenas blancas. En este sector se presenta una total ausencia de actividades humanas, sólo se observa una vialidad junto al borde costero y accesos a la Playa, los cuales no inciden negativamente en la calidad visual del paisaje Figura 41: Vista Zona P2- Intervención de accesibilidad en el Borde Costero. Fuente: Obtención propia del consultor h- Pasivos Ambientales Los pasivos ambientales, corresponden a faenas mineras abandonadas y sin control. De acuerdo a SERNAGEOMIN, en la comuna de Mejillones no es un problema ambiental relevante, dado que no ha habido un desarrollo minero significativo, a diferencias de comunas como Antofagasta y Tocopilla, donde la presencia de cobre, oro y otros minerales es significativa. Esta hipótesis, se corrobora con los datos que se presentan en el estudio: “Catastro de faenas mineras abandonadas o paralizadas y análisis preliminar de riesgo”, publicado por SERNAGEOMIN, el año 2007, el cual presenta una reciente difusión pública. Así en la comuna de Mejillones se identifican sólo 3 faenas mineras con las características de “Pasivo ambiental”, las cuales no se encuentran en el área de estudio sujeta a planificación. De acuerdo, al mismo estudio la situación ambiental de los relaves de la comuna de Mejillones, es de bajo riesgo sobre los recursos naturales URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 74 j.- Residuos sólidos domésticos El Municipio dispone de un Vertedero, el que opera como sitio de disposición final de residuos sólidos domiciliarios y asimilables desde el año 1998. Actualmente, se encuentra en calificación ambiental15 su plan de cierre. Como se observa, en la siguiente figura el vertedero municipal se encuentra fuera del área urbana. La vivienda más próxima se encuentra en línea recta a una distancia superior a 3200 metros. Figura 42: Localización del Vertedero Municipal de Mejillones Fuente: DIA “Plan de cierre del Vertedero Municipal de Mejillones”, 2010 De acuerdo a fuentes municipales citadas en la DIA del Plan de Cierre Vertedero Municipal de Mejillones, las operaciones del vertedero municipal utiliza el método constructivo de celdas en superficie. Sin embargo, no dispone de un programa de manejo de superficies, sistema de manejo de aguas lluvias, control de generación de biogás y programa de avance adecuado. Asimismo, como se observó en terreno existen deficiencias en el manejo de los vectores sanitarios (perros, aves, etc.) La deficiente gestión ambiental del Vertedero ha llevado al Municipio a su cierre definitivo. El lugar del Vertedero será ocupado por un Relleno Sanitario, cumpliendo con las exigencias de operación, según lo que señala el D.S 189 “Reglamento sobre condiciones Sanitarias y de Seguridad Básicas en los Rellenos Sanitarios”. El Relleno Sanitario, constituirá una solución final a la disposición de RSD domiciliarios e industriales no peligrosos generados por las empresas de la comuna. El emplazamiento del Relleno Sanitario de Mejillones, se ubicará en el mismo sitio del Vertedero, en un área definida como Zona de Extensión Industrial condicionada ZEIC, que permite la instalación de infraestructura sanitaria de acuerdo al Plan Regulador Intercomunal Borde Costero II región. El 15 .- Consultora Aldea Global, “Declaración de Impacto Ambiental, Plan de Cierre Vertedero Municipal de Mejillones”, 69 páginas, 2010. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 75 Relleno Sanitario cuenta con Resolución de Calificación Ambiental (RCA) favorable de mayo del 2010. i.- Riesgos Naturales A continuación se presenta las conclusiones del estudio fundado de riesgos de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones. - En el área de estudio se emplaza principalmente en una unidad morfológica definida como Planicie Litoral, la cual presenta una geometría plana (pendientes cercanas a 1°) y sin grandes accidentes topográficos. En el entorno del área, se reconocen zonas de farellones rocosos, los cuales presentan mayores pendientes. - Geológicamente, las unidades reconocidas corresponden a depósitos cuaternarios de tipos aluviales, marinos y eólicos, los cuales cubren la Planicie Litoral dispuestos sobre depósitos marinos tipo terrazas del Terciario. Los sectores rocosos corresponden a rocas metamórficas del Paleozoico e intrusivas del Jurásico. - Las condiciones morfológicas y climáticas del área de estudio influyen directamente en que los procesos de formación de suelos sean lentos y que la presencia de llanos sedimentación continental en las desembocaduras de quebradas y ríos al mar sea casi nula. Los suelos son escasos, con ausencia de materia orgánica y cobertura vegetal, variables entre limos, arenas y gravas. - En términos Hidrológicos, en el área de estudio se identifican tres quebradas principales con disposición general E-W y otras secundarias, las cuales sólo presentan curso esporádico, pero en base a los antecedentes morfológicos de depósitos, presentan un potencial riesgo aluvional. - La profundidad del acuífero subterráneo (20 m) hace que no exista riesgo de Licuefacción de suelos - Los Riesgos Naturales identificados están asociados principalmente a condiciones sísmicas del área y procesos asociados, tales como Tsunamis y Remociones en Masa. - La zona de estudio presenta una probabilidad de un 75% para eventos en el rango de Ms (Magnitud Richter o superficial) de 4.5 a 8.0 (Hauser, 2000), considerada como moderada a alta. En términos geomorfológicos, se esperan a lo menos dos unidades en términos de comportamiento sísmico. La de mayor desarrollo (y es donde se ubican las áreas consolidada y portuaria – industrial) está dominada por la planicie litoral, formada por depósitos cuaternarios y suelos con niveles variables de consolidación y la otra unidad se refiere a los sectores rocosos (farellón costero y cordillera de la costa). En la unidad de planicie, los niveles de amplificación sísmica se esperan sean mayores por el grado de consolidación de los depósitos, pero con bajos efectos colaterales asociados a un sismo en términos de remociones de material. En cambio en la unidad morfológica de sectores rocosos, se espera que existan niveles menores de amplificación sísmica, sin embargo, los efectos colaterales asociados a un sismo (remociones de material) son mayores. Una tercera unidad de especial atención en términos de riesgo sísmico, lo constituyen las fallas geológicas, las cuales se pueden activar ante un evento sísmico generando daño superficial local severo. Cabe señalar que a nivel comunal no se cuenta en el área con información detallada al respecto. - La ciudad de Mejillones cuenta con una amplia gama de construcciones y edificaciones, tanto de tipo histórica, industrial y de tipo habitacional, y cuyas construcciones varían entre hormigón, adobe, madera, ladrillo, paneles y desechos, por lo que se espera que la respuesta sísmica particular y niveles de vulnerabilidad para las distintas URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 76 construcciones sean amplia. Sin embargo, cualesquiera sean las condiciones de edificación, deben cumplir condiciones que aseguren una respuesta sísmica acorde a los estándares y exigencias de las normas chilenas de construcción. - En términos de procesos y riesgo asociado a Remociones en Masa, se realizó un análisis de pendiente complementario a la información recopilada, lo que permite concluir que la en la unidad de Planicie Litoral (sector plano con pendientes suaves), existe potencial riesgo asociado a fenómenos de tipo flujos aluvionales, demarcados y definidos en un área de restricción asociada a cauces históricos identificados (40 metros a cada lado). En cambio, los sectores rocosos se esperan niveles de riesgo moderados a altos en términos de procesos de tipo deslizamiento y desprendimiento de bloques, lo que debe ser considerado como áreas especiales de restricción y/o exigencias de estudios detallados en términos de expansión industrial, no privilegiando la expansión urbana a dichos sectores. Estos sectores rocosos se encuentran fuera del área de planificación urbana - La unidad definida en toda el área como Talud Costero (plano inclinado con pendiente de 22º y alturas cercanas a los 20 metros que se identifica en forma casi continua en la extensión de la Bahía de Mejillones) genera condiciones de riesgo por remoción en masa, sin embargo, este acantilado costero tiene gran importancia como factor natural de protección ante el riesgo de tsunami en la zona de la Bahía de Mejillones. - En el área existe riesgo de Tsunami dado por las condiciones sísmicas, geotectónicas y morfológicas del área, con elevados niveles de vulnerabilidad. En base a la a carta de inundación del SHOA, considera la máxima cota de inundación definida con antecedentes robustos y validados, a partir de antecedentes históricos disponibles. De acuerdo al resultado del diagnóstico ambiental presentado, se entrega una síntesis de las condicionantes ambientales para ser consideradas por la planificación urbana. Tabla 4: Síntesis de condicionantes ambientales para la planificación urbana, Modificación del Plan Regulador Comunal de Mejillones Variable Clima Geomorfología Suelos Hidrogeología Vegetación nativa Fauna nativa URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Condicionantes ambientales del Área de estudio Se deben establecer áreas de restricción a la ocupación de quebradas de zonas ZP1 y ZP2 por potenciales riesgos de aluviones, en el caso de perturbaciones atmosféricas (Fenómeno del Niño) El área de estudio se encuentra en la planicie litoral, lo que hace que presente una topografía plana, sin restricciones para la ocupación urbana Los suelos no presentan valor agrícola o forestal. Son suelos de capacidad VII El recurso acuífero subterráneo presenta un bajo volumen por encontrase en zona desértica, baja calidad (salobre) y una profundidad estimada superior a 20 metros. Estas características en su conjunto hacen que se presente una baja vulnerabilidad de contaminación por actividades productivas u otros y perdida de recarga por impermeabilización del medio construido. No existe vegetación nativa en el área sujeta a planificación Se debe proteger el ecosistema costero de las zonas ZP1 y ZP2, en especial los sitios de MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Variable Paisaje Pasivos Ambientales (contaminación de suelos) Residuos sólidos Riesgos Naturales 77 Condicionantes ambientales del Área de estudio reproducción y nidificación de la especie “Sterna lorata” (Gaviotín Chico) en peligro de extinción. Se debe evitar las obstrucciones visuales al borde costero, restringiendo las alturas de las edificaciones y manteniendo los anchos actuales de las principales Avenidas de la ciudad. Incentivar miradores de observación de la avifauna del borde costero en zona portuaria Se encuentran fuera del área sujeta a planificación El Plan no tiene competencias. No existen riesgos de remoción en masa. El principal riesgo del área urbana lo constituye un posible Tsunami, por su emplazamiento y baja pendiente en relación a la línea de costa En el caso del sector portuario, el riesgo de tsunami se encuentra mitigado por la presencia de un talud costero. 4.4.2. Alternativas de Estructuración Territorial Las alternativas de estructuración urbana que se describen a continuación, abarcan un área que alcanza la zona urbana actual de la ciudad de Mejillones, (área de estudio 1), correspondiente al sector consolidado, como el área de estudio 2, sector industrial portuario Existe entre las diferentes alternativas planteadas, una serie de elementos en común, vialidades estructurantes, sistema de espacios públicos y áreas verdes y, zonificaciones estructurales, las cuales caracterizan a las diferentes alternativas y sus estrategias de desarrollo. Los elementos diferenciadores entre las distintas alternativas están dados, por la definición de nuevas áreas urbanas o límites de zonificación, por la definición de sectores preferentes para el desarrollo urbano por sobre otros, por la estructuración y demanda de nuevos usos de suelo, por la definición de áreas de extensión, y por la forma de desarrollo adoptado para sectores estratégicos en el interior del área urbana. Desde esta perspectiva, los elementos estucturantes e invariantes son aquellos elementos que físicamente son reconocidos en la Ciudad como tales, esto es, que no cambian de lugar puesto que pueden ser accidentes naturales, vialidades estructurantes o áreas homogéneas, entre otros, y que pueden llegar a tener caracterizaciones distintas, según la alternativa de estructuración que se esté estudiando. Los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad del Plan, son recogidos en las propuestas de Alternativas de Estructuración Territorial, como elementos estructurantes e invariantes de cada propuesta 4.4.2.1 Objetivos Ambientales y criterios de sustentabilidad, y su incorporación en las Alternativas de Estructuración Territorial URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 78 A continuación se presentan las Alternativas de Estructuración Territorial, y se fundamenta como los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad son incorporados en cada una de la Alternativas de Estructuración Territorial: Tabla 4: Alternativa 1: Mejillones Tendencial- Objetivos Ambientales Alternativa 1 Objetivos Ambientales Incorporación de los objetivos Ambiental en Alternativa 1 La Alternativa es llamada Evitar la ocupación Las áreas de riesgos naturales “Mejillones Tendencial”, por urbana de las áreas con se excluyen al desarrollo cuanto se define a la ciudad de presencia de riesgos urbano, las cuales corresponden Mejillones en el contexto y naturales a las quebradas aluvionales que escenario actual, donde la se encuentran en el área localidad posee un territorio portuaria muy acotado, con tipologías edificatorias poco variadas y usos y sectores ya establecidos en cuanto a su relación funcional En este contexto, el sector puerto se desarrolla como lo ha estado haciendo hasta la fecha: es una actividad que casi no requiere servicios de Mejillones, por cuanto se satisface con la ciudad de Antofagasta, agregando a esto, un esfuerzo mayor a la actividad pero que cumple con los requerimientos básicos. En este escenario, Mejillones puede seguir siendo la ciudad que es con sus actividades productivas de escala local e inserta en el subsistema de centros poblados costeros definidos por el PRIBCA. Se constituye en un polo de desarrollo menor y en complemento a Antofagasta, sobre todo en lo turístico y actividad portuaria. Esta Alternativa mantiene en términos generales las vocaciones de uso vigentes, configurándose como una amplia oferta de suelo industrial productivo portuario, condicionantes del territorio. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Evitar la exposición de la población a riesgos originados por industria peligrosa. Proteger la especie en peligro de extinción Sterna lorata, generando zonas con usos de suelo compatibles con la especie Se destina un uso residencial a las manzanas junto al borde costero, al norponiente del área urbana, próximas a industrias peligrosas. Lo cual genera riesgos a la población La zona portuaria (ZP1), donde se encuentran la industria peligrosa, se mantiene la tendencia de uso exclusivo portuario e industrial, excluyendo el uso habitacional. Si bien esta alternativa no propone áreas exclusivas para la protección del gaviotín en la Zona ZP1, se hace cargo de la protección de la especie por medio de indicadores de ocupación del territorio. Para esto la alternativa establece indicadores propicios para la coexistencia del gaviotín, aplicando la combinación de un porcentaje de ocupación bajo y subdivisiones prediales mínimas altas. De este modo, la resultante sería la concentración de la edificación en una parte del predio, liberando una cantidad importante del suelo para la nidificación. MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Alternativa 1 79 Objetivos Ambientales Incorporación de los objetivos Ambiental en Alternativa 1 Complementariamente, cada proyecto de inversión que se desarrolle deberá hacerse cargo de los compromisos referidos al gaviotín que la institucionalidad ambiental estime pertinente. Recuperar y proteger las condiciones paisajísticas del borde costero, promoviendo a su vez un uso recreacional. En el caso de la Zona ZP2, Esta alternativa libera casi la totalidad de la Zona de usos industriales y productivos permitidos por Instrumento vigente, reservando un porcentaje importante de esta como una Zona Excluida al Desarrollo Urbano (400 hás). Esta zona es prácticamente coincidente con la zona establecida, para la conservación de la especie “Sterna lorata” (Gaviotín Chico), de acuerdo con los sitios de nidificación y reproducción. Esta Alternativa fortalece el rol de Mejillones de “Ciudad de Borde Costero” manteniendo su uso actual recreacional, fortaleciendo el uso peatonal y las alturas existentes que eviten la obstrucción visual. En la Zona ZP2 de acuerdo a sus condiciones ambientales y paisajísticas (playas, ecosistema costero, vistas hacia Cordillera de la Costa, otras), se libera URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Alternativa 1 80 Objetivos Ambientales Incorporación de los objetivos Ambiental en Alternativa 1 Alternativa 1: “Mejillones Ciudad Tendencial” URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Alternativa 1 81 Objetivos Ambientales Incorporación de los objetivos Ambiental en Alternativa 1 Alternativa 1: Sector Área Industrial Portuaria- Tendencial URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 82 Tabla 5: Alternativa 1: Mejillones Tendencial-criterios de sustentabilidad Criterio de Sustentabilidad Proteger y poner en valor el Patrimonio histórico y cultural de la ciudad de Mejillones Fomentar y estimular el Turismo para generar nuevas fuentes de empleo para los habitantes de Mejillones, y poniendo en valor los atributos turísticos y paisajísticos de la Ciudad. Incorporación de Criterios de Sustentabilidad Esta Alternativa no considera la protección del Patrimonio cultural. Siguiendo lo tendencial para la ciudad de Mejillones, esta alternativa plantea la posibilidad de contar, con tres tipos de zonificación general: una mixta que acoja no solo lo existe sino que también aquellos requerimientos de borde costero como lo turístico, hotelería restaurant pubs, entre otros y lo residencial y sus servicios locales, todo ello en el sector del primer sector de frente costero. Siguiendo con el lineamiento de liberar la Zona P2 de los usos industriales y productivos, esta alternativa propone para el borde costero norte una Zona de Desarrollo Turístico. Esto debido a las condiciones físicas y paisajísticas del sector y sus playas. Por otra parte, el extremo norte, tal como se señaló en la etapa de diagnóstico, esta potencialmente relacionada con el sistema de asentamientos turísticos recreacionales de la comuna (Punta Itata y Hornitos). Además, se propone un sector de baja intensidad y densidad, para el desarrollo turístico y de equipamiento (investigación científica, museos de sitio, etc.). Dotar y asegurar espacios de recreación a los habitantes de la ciudad de Mejillones El sistema de áreas verdes y espacios públicos para esta alternativa está conformado por complementar lo existente, esto es, las plazas vecinales, la plaza central, las calles oriente poniente con arborización y el frente borde costero con sus paseos peatonales. Adicionalmente, se refuerza la necesidad de contar con la configuración de un área buffer al oriente, entre la ciudad y el área industrial, que puede estar conformada por un ancho considerable de espacio público y plazas, con juegos y otras actividades complementarias como lo recreacional deportivo. Mejorar las condiciones urbanísticas que permitan un mayor desarrollo residencial al interior de la Ciudad, de forma de satisfacer la demanda habitacional y mejorar la calidad de vida Siguiendo lo tendencial para la ciudad de Mejillones, para esta alternativa se plantea la posibilidad de contar en esencia, con tres tipos de zonificación general: una mixta que acoja no solo lo existe sino que también aquellos requerimientos de borde costero como lo turístico, hotelería restaurant pubs, entre otros y lo residencial y sus servicios locales, todo ello en el sector del primer sector de frente costero. En segunda instancia, una densidad mayor, de carácter mixto que acoja lo residencial, equipamiento deportivo de escala local y habitación en altura (no más de 5 pisos) y equipamiento deportivo de salud, entre otros. Y por último, sectores mixtos de alta densidad en que la vivienda social sea complementada con deporte, comercio y equipamiento, entre otros. Dotar de equipamientos y servicios a los habitantes de Mejillones Se fortalece el sector central actual de la Ciudad donde se concentran los equipamientos , tales como lo administrativo, el comercio, los servicios, seguridad, entre otros menores Un aspecto que recoge esta Alternativa es considerar el requerimiento de ciudad de contar con un área para el establecimiento de la infraestructura de transporte la cual debe responder a una localización de accesibilidad y conectividad para la ciudad y fuera de ella. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 83 Tabla 6: Alternativa 2: Mejillones ciudad integrada y Area Industrial Portuaria FragmentadaObjetivos Ambientales Alternativa 2 Objetivos Ambientales La Alternativa 2 “Mejillones Ciudad Integrada”, reconoce el sector portuario industrial como otro sector más de la comuna y quiere estar a la par de estas mega inversiones en cuanto a funciones de ciudad, otorgando disponibilidad de suelo para el asentamiento humano que trabaja y vive de todo el mega polo desarrollado en la bahía de Mejillones. Evitar la ocupación urbana de las áreas con presencia de riesgos naturales Evitar la exposición de la población a riesgos originados por industria peligrosa. Esta relación ciudad-mega puerto, se expresa en la calidad y cantidad de áreas y zonas que complementar al actual Mejillones, pero con una población mucho mayor a la actual (14.000 habitantes), por lo que debe contar con los servicios básicos comunales en todas las áreas, a la vez que se desarrolla en sí misma. La Alternativa 2 basa su estructuración principalmente en la zonificación planteada para la protección del Gaviotín Chico. Esto sin desconocer su vocación industrial y portuaria. , La Alternativa 2 plantea tres sectores para la actividad productiva industrial. La primera en el área consolidada sur poniente, donde se encuentran los proyectos en funcionamiento, construcción y proyectados que se están ejecutando (Molynor, Puerto Angamos, Planta GNL y Eléctrica Angamos), además de un sector borde costero para el puerto proyectado por el Plan Maestro de Complejo Portuario Mejillones (CPM). La segunda corresponde al sector norte de la actual Zona P1, donde se proyecta la Central Kelar. Ambos sectores corresponden a la Zona Industrial 1, que permite el emplazamiento de proyectos asociados al frente costero, los que actualmente presentan una mayor demanda. Incorporación de los objetivos Ambientales en Alternativa 2 Las áreas de riesgos naturales se excluyen al desarrollo urbano, las cuales corresponden a las quebradas aluvionales que se encuentran en el área portuaria Se destina un uso residencial a las manzanas junto al borde costero, al norponiente del área urbana, próximas a industrias peligrosas. Lo cual genera riesgos a la población La zona portuaria (ZP1), donde se encuentran la industria peligrosa, se mantiene la tendencia de uso exclusivo portuario e industrial, excluyendo el uso habitacional. Proteger la especie en peligro de extinción Sterna lorata, generando zonas con usos de suelo compatibles con la especie Recuperar y proteger las condiciones paisajísticas del borde costero, promoviendo a su vez un uso recreacional. Esta Alternativa para los sectores portuario industrial ZP1 y ZP2, establece usos de suelo fragmentados separados entre sí por las macrozonas que presentan mayor concentración de nidificaciones del gaviotín chico. Asimismo, con el fin de proteger la especie se concentra el desarrollo industrial y portuario solo al frente costero Se establece el borde costero para paseo peatonal, resguardo que los usos turísticos que se desarrollen mantengan las condiciones de vistas. En el extremo sur se propone la Zona Industrial 2. Esta área está destinada a usos productivos que no estén directamente relacionados con el borde costero, tales como bodegaje, puertos secos y algún tipo de equipamiento o servicio complementario a la actividad industrial portuaria, y que requieran, eventualmente, de una conectividad más directa con Mejillones, Antofagasta o el aeropuerto. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 84 Alternativa 2: “Mejillones Ciudad Integrada” URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 85 Alternativa 2: Sector Área Industrial Portuaria- Fragmentada URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 86 Tabla 7: Alternativa 2: Mejillones ciudad integrada y Area Industrial Portuaria FragmentadaCriterios de Sustentabilidad Criterio de Sustentabilidad Incorporación de Criterios de Sustentabilidad Proteger y poner en valor el Patrimonio histórico y cultural de la ciudad de Mejillones Fomentar y estimular el Turismo para generar nuevas fuentes de empleo para los habitantes de Mejillones, y poniendo en valor los atributos turísticos y paisajísticos de la Ciudad. Dotar y asegurar espacios de recreación a los habitantes de la ciudad de Mejillones Esta Alternativa no considera la protección del Patrimonio cultural. El frente costero de la ciudad se propone con un usos mixtos residencial y turístico (restaurant, pubs, hoteles, etc.) En la alternativa “Mejillones Ciudad Integrada” las áreas verdes y los espacios públicos se consideran como parte del refuerzo de los circuitos viales y como parte integrante del borde costero y la zonificación. Presenta gran importancia el sentido lineal del espacio público, reforzando el concepto de circuito conector. Se considera la posibilidad de dar jerarquía a la vialidad a través de veredas espaciosas, ciclovías, arborización, entre otras. Lo referente al frente marítimo de la ciudad se considera complementando lo existente como continuidad peatonal, pero que a su vez se considera la continuidad de los paseos más allá de una simple vereda. Las plazas vecinales y otros espacios públicos conforman el relleno de las zonas con áreas verdes El área lineal del trazado ferroviario se reconoce como parte integrante de estas líneas verdes de la ciudad, apoyando el trazado de la nueva vialidad conectora oriente - poniente de escala comuna ciudad y que pertenece a las escala barrio. Mejorar las condiciones urbanísticas que permitan un mayor desarrollo residencial al interior de la Ciudad, de forma de satisfacer la demanda habitacional y mejorar la calidad de vida Se consideran zonas mixtas residenciales que contienen lo habitacional, hotelería y turístico, así como aquellas zonas habitacionales mixtas con comercio y equipamiento local, y aquellas zonas residenciales mixtas de mayor densidad que posibilitan la vivienda social o edificaciones de hasta 5 pisos. Parte importante de estas zonas y la definición de las mismas, es la disponibilidad de suelo de sitios eriazos, que dentro del área de estudio son significativas. Dotar de equipamientos y servicios a los habitantes de Mejillones Se establecen tres tipos de centralidades: el área central de servicios, comercio y equipamiento (que incluye las actividades turísticas); el segundo tipo, es el equipamiento deportivo, correspondiente al estadio actual y sus planes de desarrollo como equipamiento de ese tipo, y el tercer tipo, es lo concerniente a lo educacional, en cuanto a la definición de polos específicos que sirven a la ciudad y en especial a zonas residenciales al sur del trazado ferroviario. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 87 Tabla 8: Alternativa 3: “Mejillones ciudad polo logístico”- Objetivos Ambientales Alternativa 3 Objetivos Ambientales La alternativa “Mejillones Ciudad Polo Logístico”, considera a la ciudad de Mejillones en un contexto global de completa integración con el área portuaria y donde la ciudad está en la etapa de evolución en que no sólo complementa al sector industrial puerto, sino que también es considerada como complementaria a la ciudad de Antofagasta, debido al nuevo rol que la ciudad de Mejillones juega en el contexto intercomunal. Evitar la ocupación urbana de las áreas con presencia de riesgos naturales Para esta alternativa, la ciudad de Mejillones requiere reforzar los roles que ella posee en la actualidad para conformar la base de los roles propuestos: Mejillones, ciudad de apoyo logístico al área industrial portuaria en todos los ámbitos productivos, de educación e innovación tecnológica que requiere un megapuerto en un contexto globalizado. Mejillones es también una ciudad de apoyo logístico a la minería y otras actividades económicas de la Región, como son la generación de energía. Esta interrelación se refuerza no sólo en el proyecto de zonificación sino que también en los principales componentes de la ciudad, conectividad, equipamiento educacional técnico, comercio, salud, seguridad, transporte sistema de espacios públicos y áreas verdes. Evitar la exposición de la población a riesgos originados por industria peligrosa. Proteger la especie en peligro de extinción Sterna lorata, generando zonas con usos de suelo compatibles con la especie Recuperar y proteger las condiciones paisajísticas del borde costero, promoviendo a su vez un uso recreacional. Incorporación de los objetivos Ambientales en Alternativa 1 Las Áreas de riesgos naturales se excluyen al desarrollo urbano, las cuales corresponden a las quebradas aluvionales que se encuentran en el área portuaria Se propone todo el área nor-oriente, como un área buffer de la Ciudad: donde se acojan los usos educacionales superiores, bodegaje de escala menor, centros de formación técnica para los servicios turísticos, centros de innovación tecnológico energéticos, entre otros. Esto permitirá excluir el uso residencial en el sector y actúa como un área de amortiguamiento con la zona de industria peligrosa que se encuentra próxima a la ciudad de Mejillones. Esta alternativa propone una extensa área exclusiva para la protección del gaviotín. Esta área es una Zona Excluida al Desarrollo Urbano, y es coincidente en un alto porcentaje con las Alternativas explicadas anteriormente. A diferencia de la alternativa 2, esta zonificación otorga el frente costero a otros usos, dejando el área excluida hacia el interior En toda la extensión de la gran bahía se considera la presencia del borde mar como un activo paisajístico y de desarrollo urbano. Todo el frente marítimo está pensado con usos recreacionales y turísticos, equipamiento y comercio de borde mar, y por sobretodo espacios continuos que posibiliten el libre acceso al borde playa desde cualquier punto de la ciudad en que se encuentre el usuario, que permitan disfrutar del entorno natural Dadas las condicionantes medioambientales del territorio, el desarrollo del sector portuario industrial (ZP2), es planteado como de baja intensidad y densidad, tanto en desarrollos turísticos como en equipamiento relacionado con el sector (investigación científica, museos de sitio, etc.). URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Alternativa 3 88 Objetivos Ambientales Incorporación de los objetivos Ambientales en Alternativa 1 Alternativa 3: “Mejillones Ciudad Integrada” URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Alternativa 3 89 Objetivos Ambientales Incorporación de los objetivos Ambientales en Alternativa 1 Alternativa 3: Sector Área industrial portuaria- concentrada URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 90 Tabla 9: Alternativa 3: Mejillones ciudad polo logístico- Criterios de Sustentabilidad Criterio de Sustentabilidad Proteger y poner en valor el Patrimonio histórico y cultural de la ciudad de Mejillones Fomentar y estimular el Turismo para generar nuevas fuentes de empleo para los habitantes de Mejillones, y poniendo en valor los atributos turísticos y paisajísticos de la Ciudad. Dotar y asegurar espacios de recreación a los habitantes de la ciudad de Mejillones Mejorar las condiciones urbanísticas que permitan un mayor desarrollo residencial al interior de la Ciudad, de forma de satisfacer la demanda habitacional y mejorar la calidad de vida Dotar de equipamientos y servicios a los habitantes de Mejillones Incorporación de Criterios de Sustentabilidad Esta Alternativa no considera la protección del Patrimonio cultural. El frente costero de la ciudad se propone con un usos mixtos residencial y turístico (restaurant, pubs, hoteles, etc.) Esta alternativa propone para el borde costero norte (ZP2) una Zona de Desarrollo Turístico. Esto debido a las condiciones físicas y paisajísticas del sector y sus playas. Además, el extremo norte, está potencialmente relacionado con el sistema de asentamientos turísticos recreacionales de la comuna (Punta Itata y Hornitos). El sistema de áreas verdes y espacios públicos, tal como es de esperarse para una ciudad que pretende otorgar mejores condiciones de vida a sus habitantes, además de incorporar las plazas vecinales, las linealidades de apoyo a la vialidad, los circuitos peatonales y las ciclovías, en esta alternativa se plantea la necesidad de contar con áreas buffer entre la actividad productiva contaminante existente al exterior del límite urbano vigente y el sector definido como actividades inofensivas. Se pretende considerar que este sistema de áreas verdes se conforme como una definición efectiva de ciudad residencial mixta y un área productiva, y es por ello que se traza a modo de esquema, esta área buffer verde que divide la gran macro área urbana, pero que a la vez permite la integración funcional de la misma. En esta alternativa, las centralidades están consideradas fundamentalmente de tres tipos: la primera que es la referente al centro cívico, comercial y religioso de la comuna en el sector casco histórico de mejillones, la segunda, en cuanto a equipamiento de salud y educación, y deportivo exclusivos, y la tercera concernientes a incorporar los usos a la ciudad referidos a este nuevo rol de apoyo logístico a la actividad productiva y portuaria como son los centros de investigación, educación tecnológica, servicios a la actividad industrial, microempresarios, entre otros. 4.4.2.2 Efectos Ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial Para poder determinar los potenciales efectos ambientales de cada una de las Alternativas de Estructuración Territorial, se utilizó la circular DDU 23/1997 (MINVU-CONAMA) que establece las directrices de que contenidos evaluar ambientalmente de un Instrumento de Planificación Territorial. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 91 En base a esta circular, se construyó la siguiente matriz de evaluación ambiental de las Alternativas de Estructuración Territorial: La Propuesta territorial genera un efecto ambiental positivo o mejora la calidad ambiental del componente evaluado La Propuesta Territorial genera un efecto ambiental neutro o no genera efecto ambiental en el componente ambiental evaluado 3 2 La Propuesta Territorial genera un efecto ambiental negativo en el componente ambiental evaluado La Propuesta Territorial no considera el componente ambiental 1 0 Los resultados son los siguientes: Tabla 10: Matriz de Efectos Ambientales de Alternativas de estructuración territorial, Modificación de PRC de Mejillones Componente Ambiental Potencial Efecto Ambiental Riesgos Naturales Exposición de la población a riesgos naturales Exposición de la población a riesgos por industrias peligrosas Contaminación del aire por actividades productivas Riesgos Antrópicos Calidad Aire del Vegetación Fauna Nativa Áreas Verdes Paisaje Natural Residuos sólidos Domésticos URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Alternativa 1: Mejillones Ciudad tendencialSector Área Industrial Portuaria “Tendencial” Alternativa 2: “Mejillones Ciudad Integradora- Área industrial portuaria fragmentada” Alternativa 3: “Mejillones Ciudad Polo LogísticoSector Área industrial Portuaria concentrada” Disminución de emisiones contaminantes por propuesta de ciclovías Perdida de vegetación nativa Mantención y protección de sitios de reproducción y nidificación de especie “Sterna lorata” Aumento de superficie de áreas verdes Puesta en valor y resguardo de vistas hacia el paisaje natural (borde costero) en la ciudad de Mejillones y Zona PortuariaIndustrial. Aumento de residuos sólidos domésticos MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 4.4.2.3. Principales Acuerdos Estructuración Territorial 92 alcanzados respecto a las Alternativas de En base a las actividades de participación y reuniones técnicas de trabajo realizadas durante la Etapa de Anteproyecto, se presentan a continuación los acuerdos alcanzados respecto a las Alternativas de Estructuración Territorial. Contexto Regional y Comunal Se refuerza el concepto de integración de la comuna en el contexto global, como puerto en la cadena de los corredores bioceánicos, en forma terrestre -carga y conectividad- y marítimo como puerto regional por el mar. Es la posibilidad de insertar a Mejillones nuevamente en el contexto nacional e internacional (recordando historia de Mejillones como puerto). Mejillones como ciudad y el área portuaria, bien pueden ser áreas complementarias a la cabecera comunal, Antofagasta: la Ciudad puede brindar programas urbanos que Antofagasta y el área portuaria requieren, como son los centros de formación técnica, educación superior, vivienda, centros de investigación, hotelería y turismo, entre otros, y el puerto es complementario al de Antofagasta por las características propias del mismo, tamaño, escala, y actividades de minería relacionadas. Interrelación entre Mejillones y Área Portuaria Si bien Mejillones en este momento es una ciudad que escasamente puede proporcionar las demandas del área productiva y portuaria de la Comuna, Mejillones debe crecer a la par con dicha actividad para no desaparecer y/o perder la oportunidad de desarrollo urbano, en el entendido de ser un polo logístico para el puerto y las actividades productivas existentes, en todos sus ámbitos. Para ello, se debe proporcionar las condiciones normativas que faciliten dicha interrelación. La zona portuaria e industrial debe ser conceptualizada en integración con la ciudad a través de la estructura vial, espacios públicos, ciclovías, y por sobretodo, integrada en los servicios y equipamiento que se brindan entre sí. - - - - Ciudad de Mejillones Requerimiento de una jerarquización vial Definición de áreas con las que la ciudad no cuenta en este momento, como son: infraestructura de transporte (buses y colectivos), equipamiento educacional y de salud; definición de continuidad del borde costero como espacio público; desahogo de la ciudad (gestión con terrenos de ferrocarriles); recuperación del trazado ferrocarriles; no tener actividades molestas en el área consolidada de Mejillones; planteamiento de posibles destinos para terrenos CORPESCA. - Potenciar vías perpendiculares a borde mar Centralidades (Equipamientos) - Potenciar el actual área de comercio, enmarcando bordes y definición del área - Reconocer actuales equipamientos y servicios (municipales, bomberos, posta, municipalidad, museo) - Potenciar centralidad turística relacionada a borde costero y servicios turísticos (restaurantes y hotelería) - Reconocimiento de Estadio como centralidad deportiva y potencial polo recreativo deportivo - Proposición de centralidades referidas a educación en todas las escalas y tipos - Zonificación complementaria y áreas productivas - Ajustar normativa que permita intervenir predios con fines de nuevos usos y/o mejoramiento de los actuales - Potenciar renovación área central - Proponer nuevos usos para sector de CORPESCA URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 93 Definición de otras centralidades de carácter local, como son aquellas que den cabida a servicios como SII, FONASA, otros. Reconocer inmuebles patrimoniales Reconocer proyectos en vías de aprobación de viviendas sociales - Otros - Requerimiento de considerar área aledaña (microempresarios), en una modificación, para destinar área de amortiguamiento con mayor énfasis. - Estudiar posibilidad de extensión de límite de área consolidada hacia el sur - Considerar área actual de terreno de Ferrocarriles - Área Portuaria (Zonas P1 y P2) Que sea definida como Puerto y no como productivo Mantener condición de balneario sector norte de la macrozona (ZP2) Vialidad estructurante - Propender a la vialidad perpendicular al borde costero y no transversal a él - Definición de categoría de vías - No dar continuidad a sector portuario con sector turístico balneario norte - Establecer pocas conectividades con Ruta 1 - Vía proyectada que conecta terminal GNL con ruta B-262, no continúe al sur, a Ruta 1 - Definición con vialidades en torno a área “plaza” para demarcación de la misma - Constitución de arco vial en torno al sector turístico norte, con dos intersecciones a Ruta1 Zonificación - Definición de área turística norte, reconociendo lo materializado actual, de ancho aproximado de 350m desde borde mar incluyendo franja de 80 m. La zona turística de balneario no contemplará construcción de viviendas. - Definición de áreas productivas actuales (permiso dado) de Minera Escondida, dejándolo aislado del borde portuario - Respetar área de Mega Puerto demarcándolo con zonificación que permita sólo actividades portuarias y complementarias del tipo bodegaje. - Definición de un área de actividades complementarias a las portuarias, entendidas como actividades productivas asociadas al Mega Puerto (no contaminante) al sur de Ruta B262. - Protección de las Áreas de nidificación y reproducción de la especie en peligro en extinción “Sterna lorata” en Zonas ZP1 y ZP2 Se realizó una mesa técnica de trabajo para discutir una propuesta para considerar en las Alternativas de Estructuración Territorial la propuesta de un “Área de conservación de la especie Sterna lorata”. Esta mesa de trabajo fue integrada por profesionales de la SEREMI MINVU, SAG, SEREMI del Medio Ambiente, de la Región de Antofagasta, Municipalidad de Mejillones, Fundación para Sustentabilidad del Gaviotín Chico y la Consutora a cargo del Estudio. En esta mesa de trabajo se presentó la zonificación de protección del Gaviotín Chico, y se recibieron aportes de los distintos Servicios, buscando de esta forma conciliar los objetivos urbanos y ambientales para las zonas ZP1 y ZP2. Finalmente, en conjunto se construyó una nueva alternativa para las zonas ZP1 y ZP2, como se puede observar en la siguiente figura: URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 94 Figura 43: Alternativa de consenso Zonas ZP1 y ZP2 La Alternativa de Consenso, concentra los usos portuarios y de bodegaje al sur de la Zona ZP1, donde actualmente se desarrollan industrias e infraestructura energética. Este sector, se divide en dos áreas. Al norte de la B-262, se destina a un uso portuario exclusivo y al sur de Bodegaje. Como se observa en la figura al centro de la zona portuaria (en color verde), se destina este polígono para uso de área verde y científico, considerando que en lugar se concentran nidos activos de la especie Sterna lorata (puntos amarillos, rojos y verdes). Para el sector portuario con achurado que se encuentra frente a la línea de costa, se deben estudiar las alturas de URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 95 edificaciones, con el fin de evitar obstruir el tránsito de los sitios de alimentación en el medio marino hacia el interior de la Pampa, donde la especie se reproduce y nidifica. Hacia el norte, de esta área se establece una zona portuaria que enfrenta directamente al mar Igualmente, se proyecta para uso de área verde y científico, el sector entre la zona portuaria y el predio de la minera “new coal”. En esta zona, igualmente se deben estudiar las normas de edificación como altura y distanciamiento de las construcciones, que no alteren los ciclos naturales de la especie en comento. Hacia el interior, de la Pampa de Mejillones se proyecta con un destino para área verde y científico, buscando así proteger los sitios de mayor concentración de nidos de la especie en época reproductiva. En la zona “ZP2” se establece en el borde costero una zona destinada a “equipamiento y servicios turísticos”. Al igual que en la Zona ZP1, se establece una zona para “Area verde y científico” al interior de la Pampa de Mejillones, para resguardo de la especie Sterna lorata. 4.4.2.4 Efectos Ambientales de Alternativa Territorial Consensuada Respecto a los efectos ambientales de la Alternativa Territorial consensuada, se puede señalar lo siguiente: Tabla 11: Efectos Ambientales de Alternativa Territorial Consensuada Componente Ambiental Riesgos Naturales Potencial Efecto Ambiental Exposición de la población a riesgos naturales - Se hace necesario demarcar como área de riesgos las quebradas aluvionales considerando que ninguna Alternativa lo indicaba. Riesgos Antrópicos Exposición de la población a riesgos por industrias peligrosas - Se recoge de la Alternativa 3, la necesidad de establecer un área de amortiguamiento, con las actividades industriales inmediatas (peligrosas) por medio de uso de equipamientos. - Asimismo, se decide no tener actividades molestas y contaminantes, en el área consolidada de Mejillones. Contaminación del aire por actividades productivas - En la Zona Portuaria ZP1, solo se permitirán actividades portuarias y relacionadas, no permitiendo actividades contaminantes Disminución de emisiones contaminantes por propuesta de ciclovías - Se recoge de las Alternativas el ocupar las actuales fajas viales como posibles articuladoras de ciclovías y/o ejes peatonales principales Calidad del Aire URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Efecto Ambiental y Alternativa territorial consensuada MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 96 Componente Ambiental Potencial Efecto Ambiental Vegetación Fauna Nativa Perdida de vegetación nativa Mantención y protección de sitios de reproducción y nidificación de especie “Sterna lorata” Efecto Ambiental y Alternativa territorial consensuada - - - - No existe efecto Ambiental Toda el área y sus distintos sectores identificados como de mayor densidad de nidificación del gaviotín Chico, será definida como uso área verde con destinos concordantes con área verde y de muy baja constructibilidad y de manera que puntualmente puedan construirse puestos de observación, investigación científica, miradores, otros relacionados. No dar cabida a actividades molestas (contaminantes) en torno a áreas de resguardo del Gaviotín Definición de sector de menor altura en la zona portuaria, conducente a área “Verde” para facilitar ingreso de gaviotín chico a sector de nidificación Áreas Verdes Aumento de superficie de áreas verdes - Potenciar trazado de ferrocarril como posible espacio público y/o áreas verdes Paisaje Natural Puesta en valor y resguardo de vistas hacia el paisaje natural (borde costero) en la ciudad de Mejillones y Zona Portuaria- Industrial. - Reconocimiento e integración de muelles y paseos de borde costero Recuperación de borde costero en todo el largo a través de una propuesta integradora de las distintas partes de la ciudad y hacia área industrial Aumento de residuos sólidos domésticos - Residuos sólidos Domésticos URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS - Es un efecto ambiental cuyo manejo se encuentra fuera de las competencias de un Instrumento de Planificación Territorial. MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 97 5. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL 5.1. PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES RELEVANTES QUE SON AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN REGULADOR A continuación se presenta el plan de seguimiento ambiental de las variables ambientales relevantes que son afectadas producto del Plan Regulador. Tabla 12: Indicadores de seguimiento de variables ambientales relevantes, Regulador Comunal de Mejillones Variable Ambiental Indicadores de Plazo Seguimiento ambiental Áreas de riesgos Número de Estudios de 5 años Naturales Riesgos Naturales y medidas de mitigación solicitados por la DOM, para proyectos en Áreas de riesgos (AR-1 y AR-2) Avifauna en peligro de Número de permiso de 5 Años extinción edificaciones para uso exclusivo de Equipamiento científico y miradores en la Zona AV2 Calidad del Aire Paisaje Áreas Verdes y Espacio público Modificación Plan Responsable Director de Obras Municipales Director de Obras Numero de sitios de nidificación de la especie Sterna Lorata en la Zona AV216 Anual Informes emitidos por la Fundación para sustentabilidad del Gaviotín Chico- Director de Obras Metros lineales construidos de Ciclovías Número de proyectos implementados para paseos, miradores y senderos peatonales que no obstruyan las vistas ni impidan el libre acceso a las playas Mantención de Zona ZE1 Equipamiento 1 (playa de Mejillones) libre de edificaciones 5 años Dirección de Obras- SECPLAC Dirección de ObrasSECPLAC- Anual Dirección de Obras Metros cuadros construidos de paseo de borde costero en zona de equipamiento Quinquenal Dirección de Obras- SECPLAC Anual 16 .- El monitoreo de los sitios de nidificación debe ser realizado en conjunto con la Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín chico. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Variable Ambiental 98 Indicadores de Seguimiento ambiental ZE2 Equipamiento 2 Plazo Responsable Consolidación e implementación de Área Verde en Zona ZAV1 (Area de FFCC) Superficie de Áreas Verdes y Espacios públicos consolidadas 5.2. CRITERIOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DESTINADOS A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN Los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del Plan son los siguientes: Tabla 14: Criterios del Plan Ámbito del Plan Criterio Limite Urbano Limite que fija Área urbana en relación a demanda para usos del suelo residencial, productivo e equipamiento Vialidad Lograr la Estructurante conectividad entre los distintos sectores urbanos, y permitir la accesibilidad a los equipamientos, áreas residenciales y trabajo Inmuebles de Conservación y Conservación Rehabilitación de Histórica y Inmuebles de Zonas de conservación Conservación histórica (ICH) y histórica Zona de conservación histórica (ZCH) Usos del Suelo y Desarrollar el Edificación turismo en la Ciudad de Mejillones Renovación de URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Indicadores Solicitud de cambio de uso del suelo en áreas adyacentes a límite urbano vigente Plazo Quinquenal Responsable Director de Obras Porcentaje de vías expropiadas o consolidadas, afectas a declaración de utilidad pública, dentro de los plazos de vigencia y prorroga que establece la L.G.U.C (art.59) Número de Inmuebles restaurados e intervenidos, con informe favorable por parte de la SEREMI MINVU Quinquenal Director de Obras Quinquenal Director de Obras Número de permisos de edificación en la Ciudad de Mejillones para proyectos turísticos en zonas en ZB1 y ZB5 Porcentaje de Quinquenal Director de Obras Quinquenal Director de MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL Ámbito del Plan 99 Criterio sector central de la ciudad de Mejillones, manteniendo sus condiciones urbanísticas, orientada a un uso predominantemente residencial con equipamientos complementarios a este uso Consolidación de demanda residencial en las zonas: ZA1, ZA2, ZA4 y ZA5. Acoger la demanda habitacional de vivienda social Consolidación de Zonas para equipamiento URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Indicadores Permisos de edificación para uso residencial y equipamientos en zona ZA4 Plazo Responsable Obras Porcentaje de permisos de edificación para uso residencial (destino vivienda) en relación a Permisos de edificación para otros usos Número de permisos de edificación para proyectos de vivienda social en zona Residencial ZA3 Numero de permisos de edificaciones en zonas de destino para equipamiento: Zonas ZB1 Equipamiento 1 (centro comercial), ZB2 Equipamiento 2, ZB3 Equipamiento 3, y ZB4 Equipamiento 4 Quinquenal Director de Obras Quinquenal Director de Obras Quinquenal Director de Obras MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 100 5.3. CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO QUE SE DEBERAN CONSIDERAR PARA LA REFORMULACION DEL PLAN EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO La siguiente tabla presenta los criterios e indicadores que serán considerados por el Municipio para una futura reformulación del Plan Regulador de Mejillones Tabla 15: Criterios Municipales Ámbito del Criterio de Plan reformulación del Plan Limite Mayor demanda Urbano habitacional en áreas adyacentes al límite urbano vigente Equipamiento Falta de consolidación equipamiento comunal en la zona ZA4 y en Zonas ZB1, ZB2, ZB3, ZB4 y ZB5 Sistema de Espacios públicos y Áreas Verdes Falta de consolidación e implementación de Zona ZAV1 (Faja del FFCC), ZE1 Espacio Publico 1 y ZE2 Espacio público 2 (paseo borde costero Caducidad de Vialidad Estructurante proyectada por el Plan de artículo 59 de la L.G.U.C. Vialidad Zonificación URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS Falta de superficie disponible de suelo urbano para demanda de proyectos de vivienda social Indicador Plazo Responsable Número de solicitudes de cambio de uso del suelo para uso residencial (destino vivienda) o Equipamiento en áreas adyacentes a límite urbano vigente. Número de permisos de edificación aprobados para equipamiento de salud, educación y servicios en el sector comprendido entre Avda. Andalicán, y Avda. ex Línea Férrea Número de proyectos implementados para áreas verdes y recreación Quinquenal Director de Obras Quinquenal Director de Obras Quinquenal Director de Obras SECPLAC Metros líneas construidos o expropiados de vialidad estructurante Porcentaje de Permisos de edificación aprobados para proyectos vivienda social en zona Residencial ZA3, en relación a superficie disponible de la misma Zona Quinquenal Director de Obras Trianual DOM MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 101 6. BIBLIOGRAFIA ARCADIS GEOTECNIA / NORGENER (2006), Línea de base “Proyecto Termoeléctrico Angamos”, comuna de Mejillones, II Región de Antofagasta. Chile BÖRGEL, R. (1983). Geomorfología. Instituto Geográfico Militar, Santiago de Chile.178 p. CENTRO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (2008), Auditoria ambiental a las redes de monitoreos de calidad del aire ciudad de Mejillones, II Región de Antofagasta. Chile CICA INGENIEROS CONSULTORES (2007), Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Tratamiento Corporativo de Concentrado de Molibdeno, Codelco, Chile CONAMA (2009), Documento “La Península de Mejillones, Un Santuario para Aves y Mamíferos Marinos”, Gobierno de Chile, II Región de Antofagasta. Chile. CORREA GERRA CARLOS (2006), Propuesta Plan de recuperación, manejo y conservación para Gaviotín Chirrío (Chico) Sterna lorata en el Norte de Chile. Ministerio de Energía – Gobierno de Chile. CREA (U. DE ANTOFAGASTA); FUNDACION PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL GAVIOTIN CHICO. Estudios de Distribución y Poblacionales del Gaviotín Chico o Chirrio, Informe Final, Temporada 2008-2009”, 77 páginas. CREA (U. DE ANTOFAGASTA); FUNDACION PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL GAVIOTIN CHICO Estudios de Distribución y Poblacionales del Gaviotín Chico o Chirrio, Informe Final, Temporada 2009-2010”, 92 páginas. GARREAUD Y RUTLLANT (1996), Análisis meteorológico de los aluviones de Antofagasta y Santiago en el periodo 1991 y 1993. GESTION AMBIENTAL CONSULTORES (2007), Estudio de Impacto Ambiental Proyecto “Terminal de GNL Norte Grande”, Mejillones, II Región de Antofagasta. Chile IAL LTDA (2008), Estudio de Impacto Ambiental de Proyecto Minero Algorta. INGEA, Ingeniería y Gestión Ambiental Ltda. (2009), Anexo II- Análisis de calidad de aire, DIA Proyecto ampliación de productiva planta de procesamiento de molibdeno en Mejillones, II Región de Antofagasta. Chile KÖPPEN, WLADIMIR (1948), Climatología. Con un estudio de los climas de la tierra. Versión directa de Pedro R. Hendrischs Pérez. Fondo de Cultura Económica. México. LAGOS, MARCELO. “Tsunamis de origen cercano a las costas de Chile” revista de Geografía Norte Grande, N° 27, 93-102. 2000. ROMERO, H., (1985). Geografía de los climas de Chile. Instituto Geográfico Militar (IGM). SERVICIO HIDROGRÁFICO Y OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA DE CHILE, Carta de Inundación por tsunamis Mejillones Referida a Eventos de los años 1868, 1877 y 1995. Escala 1:20.000. 1997. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 102 VALDES JORGE- SIFEDDINE ABDEL-MARIANO CHESTER- ORTLIEB LUC (2004), Partículas de carbón en sedimentos marinos de la bahía Mejillones del Sur (23ºS). Implicancias ambientales en un contexto histórico, Instituto de Investigaciones Oceanológicas, Facultad de Recursos del Mar, Universidad de Antofagasta, II Región de Antofagasta. Chile VARGAS, G., ORTLIEH, L., RUTLLANT, J. (2000), Aluviones históricos en Antofagasta y su relación con eventos El Niño/Oscilación del Sur. Revista Geológica Chilena, Vol. 27, Nº2, p. 157-176. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 103 7. ANEXO 7.1. ACTAS DE PARTICIPACION Sub-Etapa 1.1 “Recopilación de Antecedentes y Diagnóstico” En el contexto de esta etapa el consultor coordinó e implementó una serie de entrevistas con actores de la comunidad local, los días 12, 13 y 14 de julio de 2010. Estas entrevistas tuvieron un carácter informal y exploratorio con el objetivo de, primero, presentar a los profesionales del equipo consultor y, segundo, recabar antecedentes generales impresiones preliminares de la realidad urbana local. En términos específicos se entrevistó a: Adriana Méndez Lazo, Directora del Museo Municipal de Mejillones. Cristina Ciudad, profesional de Servicio País en la I. M. de Mejillones; Jürgen Rottmann, Director Ejecutivo de la Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico. Mario Martínez, administrador Restaurant “Donde Zlatar”. Sub-Etapa 1.2 “Estructuración Física y Zonificación” En el contexto de esta sub-etapa se implementaron cuatro actividades de participación; dos de ellas propias de la Sub-Etapa 1.2. “Estructuración Física y Zonificación” y dos, que anticiparon los objetivos de la Sub etapa 1.3. “Consulta a la Comunidad y Acuerdos”: - Una presentación de Avance de Etapa a la Comisión Revisora, el día 18 de enero de 2011; Una presentación de Avance de Etapa a Agentes Técnicos, el día 18 de enero de 2011; Una presentación y taller de trabajo con dirigentes y representantes de organizaciones sociales de la comuna, el día 19 de enero de 2011. Una presentación y taller de trabajo con actores institucionales y productivos de la comuna, el día 19 de enero de 2011. Presentación Etapa Comisión Revisora Esta actividad tuvo lugar el día martes 18 de enero de 2011, en Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad se citó para 10:30 AM, tuvo una duración estimada de 2 horas y 30 minutos y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 10:30-10:45: Recepción de asistentes; 10:45-10:50: Palabras de bienvenida de la Srta. Ximena Ponce, MINVU. 10:50-11:45: Presentación del estudio de actualización del Plan Regulador Comunal de Mejillones, expuesto por el arquitecto Gonzalo Loyola. 11:45-13:00: Plenario discusión y cierre de la actividad. La actividad fue convocada por la I. Municipalidad de Mejillones, conforme a pauta acordada entre la contraparte técnica del estudio y el equipo consultor. A ella asistió un total de 14 personas, incluyendo profesionales de MINVU, Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico y representantes de la Municipalidad de Mejillones. Por parte del equipo consultor asistieron el arquitecto Gonzalo Loyola – jefe de proyecto de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos y Lucía Fuentes profesional Arquitecto de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 104 Presentación Etapa Agentes Técnicos Esta actividad tuvo lugar el día martes 18 de enero de 2011, en Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad se citó para 15:30 horas, tuvo una duración estimada de 2 horas y 30 minutos y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 15:30-15:45: Recepción de asistentes; 15:45-15:50: Palabras de bienvenida de la Srta. Cristina Ciudad de la I. Municipalidad de Mejillones. 15:50-16:45: Presentación del estudio de actualización del Plan Regulador Comunal de Mejillones, expuesto por el arquitecto Gonzalo Loyola. 16:45-18:00: Plenario discusión y cierre de la actividad. La actividad fue convocada por la I. Municipalidad de Mejillones, conforme a pauta acordada entre la contraparte técnica del estudio y el equipo consultor. A ella asistió un total de 12 personas, incluyendo profesionales de MINVU, Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico y representantes de la Municipalidad de Mejillones. Por parte del equipo consultor asistieron el arquitecto Gonzalo Loyola – jefe de proyecto de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos y Lucía Fuentes profesional Arquitecto de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos. Taller de Organizaciones Comunitarias Esta actividad tuvo lugar el día miércoles 19 de enero de 2011, en Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad se citó para 10:30 AM, tuvo una duración cercana a las 3 horas y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 10:30-10:45: Recepción de asistentes; 10:45-10:50: Palabras de bienvenida de la Srta. Cristina Ciudad, profesional de la I. Municipalidad de Mejillones. 10:50-11:45: Presentación del estudio de actualización del Plan Regulador Comunal de Mejillones, expuesto por el arquitecto Gonzalo Loyola. 11:45-13:20: Taller de trabajo en grupos o mesas temáticas; 13:20-13:30 : Plenario final y cierre de la actividad. La actividad fue convocada por el consultor y a ella asistió un total estimado de 16 personas, incluyendo vecinos, dirigentes de juntas de vecinos y otras organizaciones sociales. Asistieron de parte del municipio el Sr. Marcelino Carvajal, Alcalde, y otros profesionales. Por parte del equipo consultor asistieron Gonzalo Loyola – arquitecto jefe de proyecto– y Lucía Fuentes – arquitecto del estudio; ambos profesionales de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos. Taller de Organizaciones Productivas Esta actividad tuvo lugar el día miércoles 19 de enero de 2011, en Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad se citó para 15:30 horas, tuvo una duración cercana a las 3 horas y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 15:30-15:45 Recepción de asistentes; 15:45-10:50 Palabras de bienvenida de la Srta. Cristina Ciudad, profesional de la I. Municipalidad de Mejillones. 15:50-16:45: Presentación del estudio de actualización del Plan Regulador Comunal de Mejillones, expuesto por el arquitecto Gonzalo Loyola. 16:45-17:50: Taller de trabajo en grupos o mesas temáticas; 17:50-18:30: Plenario final y cierre de la actividad. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 105 La actividad fue convocada por el consultor y a ella asistió un total estimado de 15 personas, incluyendo vecinos, dirigentes de juntas de vecinos y otras organizaciones sociales. Por parte del equipo consultor asistieron Gonzalo Loyola – arquitecto jefe de proyecto– y Lucía Fuentes – arquitecto del estudio; ambos profesionales de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos. Sub-Etapa 1.3 “Consulta a la Comunidad y Acuerdos” En el contexto de esta sub-etapa se implementaron dos actividades: - Una presentación y taller de trabajo con representantes de la Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico, el día 14 de marzo de 2011. - Una presentación al Concejo Municipal, el día 14 de marzo de 2011; Estas actividades complementan los talleres realizados de manera anticipada en el contexto de la Sub-Etapa 1.2 “Estructuración Física y Zonificación”. Presentación y taller de trabajo con representantes de la Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico Esta actividad tuvo lugar el día lunes 14 de marzo de 2011, en el Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad se citó para 10:30 horas, tuvo una duración cercana a las 2 horas y 30 minutos y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 10:30-10:45 Recepción de asistentes; 10:45-10:50 Palabras de bienvenida de la Srta. Ximena Ponce, MINVU; 10:50-11:30 Exposición de las temáticas a abordar en las zonas P1 y P2 por parte de URBE; 11:30-12:45 Trabajo de temas abordando específicamente requerimientos territoriales del Gaviotín Chico. 12:45-13:00 Plenario final para identificación de acuerdos y cierre de la actividad. A la reunión del taller de trabajo asistió un total de 11 personas, incluyendo profesionales de MINVU, Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico, Servicio Agrícola y Ganadero, y representantes de la Municipalidad de Mejillones. Por parte del equipo consultor URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos asistieron los arquitectos Pablo Jordán, director del estudio de PRC, Lucía Fuentes, profesional del estudio y Marcela Rivas, encargado ambiental por parte de la Consultora. Exposición Concejo Municipal Esta actividad tuvo lugar el día lunes 14 de marzo de 2011, en el Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad se citó para 16:30 horas, tuvo una duración cercana a las 2 horas y 30 minutos y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 16:30–16:40 Recepción de asistentes; 16:40-16:45 Palabras de bienvenida de la Srta. Ximena Ponce, MINVU; 16:45-17:30 Exposición de las temáticas a abordar en Mejillones y zonas P1 y P2 por parte de URBE; 17:30-18:00 Plenario final para consultas e identificación de acuerdos y cierre de la actividad. A la reunión asistió un total aproximado de 12 personas, incluyendo a las autoridades comunales y a profesionales de MINVU, pero sin contar a representantes técnicos de la Municipalidad de Mejillones y otros asistentes. Por parte del equipo consultor URBE Diseño y URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 106 Gestión Urbana Arquitectos asistieron los arquitectos Pablo Jordán, director del estudio de PRC, y Lucía Fuentes, profesional del estudio. Sub-Etapa 1.4 “Anteproyecto” En el contexto de esta sub-etapa se implementaron tres actividades: - Presentación Comisión Contraparte Técnica, el día miércoles 18 de mayo de 2011; Presentación al Concejo Municipal y Alcalde de Mejillones, el día miércoles 18 de mayo de 2011; Presentación a la comunidad, el día jueves 19 de mayo de 2011. Exposición a Comisión Contraparte Técnica Esta actividad tuvo lugar el día miércoles 18 de mayo de 2011, en el Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad fue convocada por profesionales de la Dirección de Obras Municipales DOM del municipio, conforme a pauta acordada por equipo consultor y contraparte técnica, y se citó para 11:30 horas, tuvo una duración cercana a las 2 horas y se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 11:30-11:50 Recepción de los asistentes, 11:50-12:00 Palabras de bienvenida de la arquitecto Ximena Ponce, SEREMIAntofagasta del MINVU; 12:00-13:15 Presentación del anteproyecto por el arquitecto Gonzalo Loyola, profesional de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos; 13:15-13:20 Plenario final para consultas y cierre de la actividad. A la reunión asistió un total aproximado de 10 personas, incluyendo a representantes de la SREMI Antofagasta del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Servicio Agrícola y Ganadero, Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico, y profesionales de la I. Municipalidad de Mejillones. Por parte del equipo consultor URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos asistió el arquitecto Gonzalo Loyola. Presentación al Concejo Municipal y Alcaldía de Mejillones Esta actividad tuvo lugar el día miércoles 18 de mayo de 2011, en el Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad fue convocada por profesionales de la Dirección de Obras Municipales DOM del municipio, conforme a pauta acordada por equipo consultor y contraparte técnica, y se citó para 15:30 horas, tuvo una duración cercana a las 3 horas, dado que el Concejo en su reunión extraordinaria tenía contemplado discutir y aprobar dos puntos de la tabla previo a dar inicio a la exposición del consultor. La presentación se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 15:30-16:00 Recepción de los asistentes, inicio de la reunión; 16:00-17:15 Sesión extraordinaria del H. Concejo Municipal. 17:15-17:20 Palabras de bienvenida de la arquitecto Ximena Ponce, SEREMIAntofagasta del MINVU; 17:20-18:35 Presentación del anteproyecto por el arquitecto Gonzalo Loyola, profesional de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos; 18:35-18:40 Plenario final para consultas y cierre de la actividad. A la actividad asistieron 17 personas según lista, entre los cuales destacan el Alcalde Sr. Marcelino Carvajal, todos los concejales en ejercicio, el Administrador Municipal, una URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA INFORME AMBIENTAL 107 representante de la Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico, otros profesionales del municipio. Por parte del equipo consultor URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos asistió el arquitecto Gonzalo Loyola. Presentación a la comunidad Esta actividad tuvo lugar el día jueves 19 de mayo de 2011, en el Salón Municipal, ubicado en calle Francisco Pinto Nº200, Mejillones. La actividad fue convocada por profesionales de la Dirección de Obras Municipales DOM del municipio y el arquitecto Jorge Fibla F., a través de invitaciones personales y vía correo electrónico dirigidas a las siguientes organizaciones: Cámara de Comercio de Mejillones, Red de Turismo, Sindicato de Pescadores Artesanales, Sindicato de Buzos y Asistentes Mariscadores, Sindicato de Trabajadores Portuarios y Estibadores, Agremar, Agrupación de Vendedores del Terminal Pesquero, AGPIM, Gremio de Taxistas, Asociación de Industriales de Mejillones, juntas de vecinos N°1 “Juan Panadés B.”, N°2 “Carol Urzúa”, N°3 “Punta Angamos”, N°7 “Conjunto Habitacional Sur 1”, N°8 “Población Ferrocarril”, N°9 “Renacer” y N°15 “Salvador Allende”. La actividad se citó para 15:30 horas, tuvo una duración cercana a las 3 horas,. La presentación se desarrolló conforme a la siguiente pauta: - 15:30-16:00 Recepción de los asistentes, inicio de la reunión; 16:10-17:30 Presentación del anteproyecto por el arquitecto Gonzalo Loyola, profesional de URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos; 17:30-18:00 Servicio de cafetería y conversación informal respecto al estudio con algunos asistentes; 18:00 Cierre de la actividad. A la actividad asistieron 14 personas, entre los cuales destacan dirigentes de las juntas de vecinos números 2, 3, 7 y 9, y de los Sindicatos de Pescadores Artesanales, Buzos y Mariscadores, representante de la Compañía Portuaria de Mejillones, de la Fundación para la Sustentabilidad del Gaviotín Chico, Funcionarios Municipales, entre otros. Por parte del equipo consultor URBE Diseño y Gestión Urbana Arquitectos asistió el arquitecto Gonzalo Loyola. URBE diseño y gestión urbana ARQUITECTOS MO DIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE MEJILLONES, ZONA URBANA CONSOLIDADA Y PORTUARIA MEJILLONES REGIÓN DE ANTOFAGASTA