tesis - Universidad de Colima

Maestría en Ciencias, Area Relaciones Económicas Internacionales en la
Cuenca del Pacífico
IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS FINANCIERA Y ECONOMICA EN ASIA:
DESEMPLEO Y POBREZA EN INDONESIA
TESIS
que para optar al grado de
Maestra en Ciencias, Area Relaciones Económicas Internacionales
en la Cuenca del Pacífico
Presenta
Maricela Mireya Reyes López
Asesor
Alfredo Romero Castilla
Villa de Alvarez, Col., 22 de septiembre de 1999
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
CIUDAD UNIVE~ITARIA
CODIGO POSTAL 04510 MEXICO,
D. 1’.
14 de octubre de 1999
Dr. Ernesto Rangel Delgado
Director de la Facultad de Economía
Universidad de Colima
Presente
Me es grato referirme a su oficio No. XXXX en relación al trabajo de tesina,
denominado “IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS FINANCIERA Y ECONOMICA
EN ASIA: DESEMPLEO Y POBREZA EN INDONESIA” presentado por la Lic.
Maricela Mireya Reyes López, alumna de la Maestría en Ciencias, Area Relaciones
Económicas Internacionales en la Cuenca del Pacífíco.
Este trabajo ha sido realizado bajo mi asesoría, al cual he revisado y hecho los
comentarios directos y algunas otras sugerencias pertinentes que la sustentante tomó
en cuenta en la redacción de la última versión de su tesina. Por tanto, considero que
ésta reúne ampliamente las formalidades de fondo y forma requeridos para los
trabajos de este nivel.
En tal virtud me es grato extender mi voto aprobatorio, con una felicitación especial
para el trabajo mencionado, el cual permitirá a la Lic. Maricela Mireya Reyes López,
sustentar en su oportunidad el examen de grado correspondiente al título de Maestra
en Ciencias. Area Relaciones Económicas Internacionales en la Cuenca del Pacífico.
WC. Prof. Omar Martínez Legorreta
Director del CUEICP y Coordinador del Posgrado
a Rosa &I Carmen
Y
8 Mike
Resumen
La crisis financiera en Asia tiene dos ahos de haber iniciado. Parece que los mercados,
financiero y cambiario, empiezan a recuperarse paulatinamente. Sin embargo, esta crisis ha
generado un complejo problema social en toda la región, pero especialmente, en la región
del Sudeste asiático. El caso particular de Indonesia, refleja el alto costo social para
millones de personas que han venido involucrándose en la crisis desde finales de 1997. El
aumento del desempleo y del índice de pobreza son dos problemas, agudizados desde
entonces, que ponen en entre dicho el funcionamiento económico exitoso de este psis
durante las dos últimas décadas. La presente tesis, trata de reunir los elementos necesarios
del costo social de la crisis financiera en Indonesia en materia de desempleo y pobreza y
fundamentar que, la Contera de los problemas de las finanzas y los mercados cambiarios,
traspasan hacia los sectores más vulnerables de la sociedad. Asimismo, se discuten los
estierzos nacionales y de las instituciones internacionales por remediar y evitar un costo
mayor.
Abstract
The financia1 crisis in Asia has been going on for two years. It seems that markets, both
financia1 and foreign exchange, begin to recover gradually. Nevertheless, this crisis has
generated a complex social problem in al1 the region, but specially, in South East Asia. The
case of Indonesia reflects the high social cost for millions of people who have been
immersed in the crisis since the end of 1997. The increase of the unemployment and the
poverty index are two problems, since then worsened, that put in doubt the successful
economic performance of this nation during the last two decades. This thesis, ‘tries to
outline the elements of the social cost of the financia1 crisis in Indonesia, mainly
unemployment and poverty, and to suggest that the financia1 and exchange markets
transfer the crisis?he most vulnerable sectors of the society. Also, it shows the national
and intemational efforts to remedy the situation to avoid a greater cost.
INDICE
Pág.
INTRODUCCION..........
1
CRISIS ASIATICA:
. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .
1
CAPITULO
LA
1.1.
1.2.
1.3.
CAUSAS
Y
ORIGEN..............
10
Causas de una crisis de acuerdo a sus
condiciones...............................
Origen de la crisis en Asia...............
La crisis financiera y cambiaria en Indonesia
ll
18
21
1.3.1.
27
Manifestación
social
a
la
crisis..
CAPITULO2
IMPACTO
SOCIAL:
DESEMPLEO
Y
POBREZA
EN
INDONESIA.....
2.1. Aumento generalizado del desempleo.............
2.2.
Incidencia
al
desempleo.......:............
2.3. Incidencia a la pobreza....................
2.4. La necesidad de iniciar una red de
seguridad
social...........................
RECOMJZNDACIONES
INSTITUCIONALEX
Y ALTERNATIVAS
GUBERNAMENTALES PARA MITIGAR LOS EFECTOS SOCIALEX.....
3.1. ¿Qué hace Indonesia para contener los efectos
sociales de la crisis......................
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
Empleo..............................
Alternativas para mitigar la pobreza.
Cooperación
Conclusiones................
Internacional...................
...........................
Bibliografía............................................
31
37
40
45
52
57
59
59
65
71
81
87
Con
la
crisis
Tailandia
se
han
en
financiera
julio
abierto
de
y
económica
1997,
varios
nes, intensidad
y
y
debates
contagio.
se
asiática,
propagó
en
torno
Prueba
de
por
a
que
el
sus
ello,
se
Sudeste
causas,
es
originó
la
foros
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internacionales
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tan
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por
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El
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vasta
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mico
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tanto
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ayuda
a
sociales,
una
condiciones
los
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que
de
de
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se
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instituciones
tienen
e
internacional.
el
un
necesarias
originó
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una
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de-
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crecimiento
de
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económico,
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Pacífico
como
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por
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una
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de
de
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su
en
en
comportamiento
oportuna
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raíz
crea
el
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sostenido,
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literatura
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crisis
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emergentes
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originó
hasta
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resulta
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se
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seguido
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mundo.
explicar
próspera
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y
del
que
asiático,
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existente en torno al tema y un sinnúmero de reuniones,
y
en
empleo
y
econóun
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jor nivel de vida social. Esto no es del todo cierto si observamos
que
gunos
tales
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países
ternacional
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del
económicos
Asia. El
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Trabajo
OIT
(Informe
es
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el
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se
están
teórico
de
1996
incremento
1
.
de
del
y
deteriorando
la
en
al-
Organización
In-
1997
sobre
desempleo
"El
Em-
obedece
más
"a una merma de las tasas de crecimiento económico que a un repentino
aumento
de
seguir
siendo
nómica
y
efecto
de
de
y
la
uno
de
social
la
de
los
se
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empleos
personal,
principalmente
en
servicios
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la
Por otro lado,
ción
de
pobreza
región
desde
aportar
una
entendida,
Desarrollo
dólar
venía
más
de
acuerdo
(PNUD
agua
esperanza
también
en
el
al
afirma
sectores
por
(1998)
millones
de
política
que
ano
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una
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veinte
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el
de
ecosimple
el
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de
la
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construcción,
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de
forma
años.
La
amplia
Programa
además,
servicios
vida;
los
y
de
reducción
lista
de
inversa
de
de
los
reduc-
espectacular
pobreza,
de
en
sin
Unidas
la
querer
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Naciones
y
a
esfuerzos
Este
millones
de
la
en
Asia
de
la
ausencia
médicos
educación,
conocimiento
960
10
la
debería
para
es
el
como la carencia de un ingreso menor de un
potable;
Sudeste
OIT
de
empleo
manufactura".'
diario,
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actualmente
con
1998),
de
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pobreza
viven
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otros
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coadyuvan
su
carencia
participación
materia
de
de
a
eleimpide
política.
El
mitigación
de
región
consideradas
en
la
que
como
po-
bres.
' OIT. "El Empleo en el Mundo 1996-1997. Las políticas nacionales en la
era de la mundialización". Ginebra, 1997. El informe destaca que por pleno empleo, no se entiende una tasa de desempleo igual a cero, sino que
más bien se trata de un nivel en el que la gran mayoría de las personas,
capaces y dispuestas a hacerlo, pueden encontrar empleo productivo remunerado y libremente escogido.
2
La
crisis
financiera
asiática
está
rias áreas; el empleo, el índice
la
pobreza
rían
de
y
el
país
a
capital
país
y
afectando
de precios,
social. Las
el
daño
las
economías
el
desarrollo
consecuencias
parece
ser,
en
de
la
va-
humano,
crisis
proporcionalmente,
vam6s
severo en las zonas urbanas que en las zonas rurales.
En
este
rar
sentido,
qué
crisis
tan
de
es
desempleo
con
en
simple
cifras
1985
que
de
logró
tiempo
ción,
oficiales,
2.14%;
en
de
absoluta
la
sin
los
¿Por
de
profundamente
corto.
70
qué
logró
desempleo
sus
de
explicar
la
económicos
de
el
único
índices
tenía
La
social.
1980
de
en
personas,
fue
o
respuesuna
De
de
país
pobreza
la
60%
valode
mantener
en
Fue
y
sociales
Indonesia?.
disturbio
Indonesia
millones
de
indicadores
Indonesia
causar
tasa
tratar
consecuencias
y en 1994 de 4.76%.3
disminuir
alrededor
con
Indonesia.
"moderada"
por
las
interesante.
relativamente
setenta
sido
relación
en
pero
inquietud
han
en
pobreza
y
la
intensas
financiera
desempleo
ta
surge
década
de
la
tasa
acuerdo
1.66%;
de
en
de
Asia
un
los
pobla-
pobreza. En 1990 el numero de pobres se redujo a
27 millones o el 15% de la población.' Hoy, éstos indicadores deteriorados
parecen
difíciles
de
superar
a
corto
o
mediano
plazo,
aun
.
* OIT. "La OIT pide nuevas medidas politicas para contener la crisis de
Asia". Comunicado de prensa. 15/o4/98. Ginebra, 1998.
3 Las cifras de 1980, 1985 y 1990 son proporcionadas por el Banco Asiático de Desarrollo; la cifra de 1994 aparece en National Labour Forte Survey y Intercensal Population Census Survey, 1995. La oficina Statistics
Indonesia Labour Forte considera el nivel de desempleo como el total del
numero de personas que forman la fuerza laboral quienes no están trabajando o quienes están buscando empleo. La metodología que utiliza es: el
numero de personas que buscan empleo entre el numero total de miembros de
la fuerza laboral multiplicado por 100. Y se refiere al desempleo, cuando
una persona quiere trabajar y está capacitada para ello, pero no puede
colocarse en un empleo.
yr en http://www.bps.go.id/glossary/eng.mplabour.
Indonesia Sustaining Development. A World Bank Country Study Series.
World Bank 1994. Washigton, D.C.
3
con
una
posible
Indonesia
la
tándares
de
recuperación
tasa
de
vida
financiera
desempleo
han
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y
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el
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se
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el
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anual
próximo.
1998,
del
En
los
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índice
de
precios al consumidor en 1998 fue del 78%.
Se ha reducido el gasto
familiar
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causó
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estos
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la
problemas
salud,
educación
y
La
crisis
no
sociales, pero si ha provocado el aumento en
ellos.
México
ha
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nunciados
Aunque
los
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de
distintos
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México
los
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el
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social
rio
y
que
crisis
sí
en
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la
pobreza,
1995,
y
en
marcha
Fondo
Monetario
de
la
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causa
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del
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el
con
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en
un
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el
sala-
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Indonesia
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similares:
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entre
Internacional,
productividad,
1994-1995
directamente
aumentando
puestas
(1876-1911)
de
y
y
experiencias
(1968-1998).
mexicana
Indonesia
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hechos
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de
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Suharto
afectó
las
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a
aumento de
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de
una
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el
crisis
problemas
raíz
religiosos,
con
experiencias
con
de
el
descenso
inversión,
fue en
el que se duplicó
tres meses, registrando en 1995 el 7.6%.5
5 OCDE. "Estudios Económicos de la OCDE- México", 1998. La "Encuesta Nacional de Empleo Urbano" del INEGI, proporciona cifras preliminares de la
tasa de desempleo abierto: 6.4% en 1996; 4.5% en 1997; 3.6% en 1998; y
2.8% en 1999, todos contabilizados en el mes de enero.
4
Por
oro
lado,
durante
los
periodos
de las crisis de 1989 y 1994,
aumentando
y
la CEPAL6,
el
sitivo
en
rándola
la
la
es
distribución
crecimiento
de
importante
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estructural
la
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empeoró.
económico
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muy
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sostenido
pobreza,
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después
pobre
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De
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un
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po-
proseguir
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tan
sólo
un año para perder entre la mitad y todo lo ganado en reducción de
pobreza
durante
América
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la
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pobreza
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durante
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un
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en
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la
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a
Méxi-
excepción. El numero de hogares bajo la li-
aumentado:
39%
en
1989,
36%
en
1994,
43%
en
1996.' Es decir, el costo de la crisis mexicana de 1994-1995 repercutió
negativamente
tendencia
Por
e
creciente
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en
Indonesia
que
tante,
Suharto
la
índice
de
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México
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países.
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en
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1991),
la
fortalecimiento
efecto,
en
de
Relaciones
dos
1996,
las
la
Exteriores
inclusive,
en una
internacionales,
en
1956,
visitas
visitó
década
de
e
pobreza.
diplomáticas
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En
la
relaciones
relaciones
entonces
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de
urbanización
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ambos
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caracterizado
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el
solamente
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y
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Indonesia
los
visita
a
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oficiales
en
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relaciones
de
y
México
1962
se
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comerciales
Indonesia
México,
de
Angel
del
Gu-
6 CEPAL. "Informe Anual Panorama Social de América Latina 1998". Santiago
de Chile, 1999.
7 Ibid.
* Ibid. El porcentaje de pobreza en México registra un aumento en el área
urbana: 1989 34% y en 1996 38%. Así mismo, el aumento en el área rural es
de 49% en 1989 a 53% en 1996. Datos sobre la base de tabulaciones espe5
rría,
tuvo
lizar
un
el
la
acuerdo
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y
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de
financiera
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y
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y
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México
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México,
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Por
lo
conocer
en
en
con
materia
la
el
éstas
se
apenas
Relaciones
la
y
empezarán
a
repuntar,
de
1998,
acuerdo
22
Rouna
política
intercambio
y
comer-
México
cuarto
respecto
de
Asia
que
con
pau-
socio
inversiones
dado
de
de
incrementando
0.02%
economías
que
el
sostuvieron
el
las
el
entre
internacional.
como
asiático
el
de
Tra-
Exteriores,
situación
venido
ubicó
las
crear
directo
comerciales
han
representan
de
recientemente,
economía
se
1961;
Ariwibowo,
iniciativa
Ali Alatas,
relaciones
Sudeste
y,
sobre
la
actua-
desde
Tunky
comercio
desarrollo
de
Indonesia
co-
indonedel
to-
Pacífico
entró
Cooperación
en
en
vi-
Técnica
y
Indonesia.
objetivo
problemática
de
el
inversión de
anterior, el
la
países,
el
rubricado
de
America-Indonesia
de
indonesio,
York,
pero
que
diciembre
promover
Nueva
necesidad
Indonesia,
presentar
secretaria
actuales
1997,
flujos
Científica
de
evolución
mínimas,
pesar
en
en
dos
de
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para
de
latinoamericanos;
la
la
LAMINDO-Latin
homólogo
los
que
latinamente.
sias,
1998,
trabajo
cierto
de
1996,
en
comercial
Comercio
objeto
su
bilateral
mercial
y
países
de
de
Indonesia
en
el
los
septiembre
reunión
país
hincapié
cooperación
comercializadora
House,
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hacer
Industria
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tal
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empresa
ding
Es
objetivo
Ministro
visitó
de
como
empleo
y
en
general
del
presente
Indonesia, percibir
pobreza
e
indagar,
si
trabajo
que
está
hubiere
el
es
dar
a
realizando
caso,
so-
ciales de las encuestas de hogares realizadas para los países de América
Latina.
6
bre
cuáles
fueron
los
obstáculos
que enfrentó
y
llego
a
solucio-
nar.
A
diferencia
de
tratamiento
y
ser
como
(FMI)
ción
y
ción
hablando
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(ADB
Banco
por
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Asiático
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de
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consideración.
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la
sus
Desa-
Asocia-
siglas
otro,
Es decir,
étnicas
hasta
y
el
violentas
contra
debilitamiento
problemas
y
organismos
de
la
el
en
la
del
ambientales),
7
el
los
y
estudio
programas
de
la
vulnerabilidad
tales
de
al
de
de
so-
reconoci-
asiática
propiciar
alza
de
social.
responde
éxito
propues-
alternativas
crisis
puede
elaborar
importantes
social,
cultades que se han generado por la crisis
protestas
a
financiero
lado, revertir
y,
más
pobreza
desorden
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efectos sociales
pueden,
mente
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Sólo
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de
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El tema sobre los efectos sociales de la crisis ha logra-
colocarse
apoyo
la
regionales
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Naciones
inglés).
de
de
sociales,
mayor
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de
cantidad
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Económica
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este
política
eco-
problemas
so-
de
las
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como los despidos
precios,
sistema
político
pueden
incidir
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negativamente
en
las
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políticas
problemas
fuertes
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se
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Japón
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o
El
capítulo
se
condiciones
que
explicación
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en
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tanto
en
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en
crisis
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economías
economías
en
la
crisis
tesis
de
endeudamiento
desatar
o
planteamiento
una
incertidumbre
pueden
que, combinadas,
magnos
generar
moneda,
e
como
refiere
basada
financiero
contra
grandes
desarrollo,
el
origen
de
la
nanciera.
Por
crisis
Indonesia
en
y
como
varias
que
los
estas
factores
de
debilidad
externo,
son
acelerar
de
sobre
crisis en
último,
se
da
atendiendo
Asia
una
crisis
a
énfasis
sobre-
de
la
las
grave
económica
de
encontramos
la
se es-
crisis
características
devaluación
sis-
condiciones
las
en
La
del
cuatro
condiciones
con
cuenta
las
financiero-economica.
política,
y
teórico
en el caso de Indonesia y en el caso de México. Así mismo,
boza
Di-
Filipinas.
pueden
la
seguir
manifestando
Corea,
Indonesia,
primer
a
que
fi-
de
la
sufrió
y
a la situación de su sistema bancario.
El
segundo
la
de
y
capítulo
Indonesia,
pobreza
que
tal,
rior.
través
Se
de
presenta
explicar
ahora
cómo
se
manifiesta.
se
pone
en
entredicho
revisa
la
seguridad
la crisis.
se
de
y
adquisitivo.
de
trata
cómo
caída
están
siendo
los
salarios,
de
También
se
social
que
hace
un
El
la
por
en
grave
grado
época
una
economía
problema
de
de
afectados
la
auge
los
de
como
desempleo
problemática
económico
mas
es
ante-
vulnerables
a
el alza de precios y el poder
referencia
hubiera
qué
podido
a
la
falta
amortiguar
de
los
un
sistema
efectos
de
El
tercer
algunos
capítulo
organismos
internacional
problema.
ciones,
Las
y
cómo
el
se
aminorar
estadísticas
son
las
recomendaciones
internacionales
Asimismo,
para
pobreza,
contiene
gobierno
expresan
las
el
algunas
para
oficiales
marco
indonesio
necesidades
utilizadas
cifras
en
que
de
han
la
está
los
reportar
más
que
no
el
solu-
vulnerables.
índices
proporcionadas
cooperación
enfrentando
alternativas,
de
sugerido
por
de
desempleo
organismos
y
inter-
nacionales como la OIT, el PNUD, el PM1 y el BM, aunque no siempre
fue
posible
mantienen
escasas
de
alguna
cifras
donesias.
un
encontrar
obedece,
de
estudios
propias
del
ron
agregar,
artículos
dios
y
momento
algunos
años
a
económica
documentos
actual.
se
parte,
mayor
La
preliminares,
problemática
las
De
están
y
de
de
son
hecho,
llevando
dar
la
a
a
ellos,
cabo,
9
así
las
gubernamentales
in-
está
será
que
por
por
lo
las
características
utilizada
para
los
posible
no
se
información.
proporcionan
de
pasando
encontrados
valiosa
cifras
con
conocer
recientes
Estas
fue
bibliografía
resultado
más.
no
Indonesia
y,
fuente
el
años.
política,
trabajo
mayoría
pero
que
por
parte
de
dos
oficinas
recientes,
gubernamental
la
electrónicos.
dísticos
este
que
últimos
homogeneidad,
por
estadísticos
sistema
los
cierta
en
transición
tienen
Cabe
manera
de
proporcionadas
Ello
momento
cifras
datos
fue-
en
meesta-
entehder
estudios
que
obtenerlos
la
en
en
CAPITULO1
LA
CRISIS
ASIATICA:
CAUSAS
Y
ORIGEN
Antes de abordar el origen de la crisis que afecta hoy a las economías
de
estudiar
crisis
su
importante
naturaleza
inesperada
conjunto
das
es
Asia,
y
y
de
magnitud
(NEI,
Tailandia,
(Taiwán,
Hong
teristica
de
conjunto
este
co
acelerado
y
de
impulsar
con
lación
sado
con
la
la
tiene
financieras
que
sis
la
éxito
por
el
magnitud,
contagio
de
porque
sostenido
explica
nuevas
dos
modelo
o
que
y
y
economías
porque
ha
tres
del
su
golpeado
exportador
de
crisis
el
potencial
economía
y
anteriores.
sin
reside
propagación
mundial.
elementos
asiática
interés
Parece
es
tanto
financiera. Por ello, es
una
difícil
por
que
precedente
Inclusive,
en
no
la
la
Sur).
crisis
temor
región
crisis
a
y
entender
la
crisis
En reha
cau-
hacia
el
\novedosa"
en
observadores
como
través
industria-
que
es
tigres
econbmi-
logrado
política
un
La carac-
identificados
algunos
a
y
productos
el
una
industrializa-
crecimiento
décadas,
por
sido
Filipinas),
Corea
es
interés
ha
economias
Indonesia
Singapur
de
reciente
apoyado en parte, por una política proteccionista.g
el
resto
como
Kong,
el
considerable
Malasia,
asiáticos
que
se
origen,
paises conocidos
de
lizados,
destacar
crisis
aseguran
una
actual
criha-
' El proceso de industrialización orientado a la exportación fue un proceso seguido por los paises del Sudeste asiático a partir de los ochenta.
Ante el descenso de las tasas de crecimiento real, provocado por factores
externos (la caida de los precios del petróleo) e internos, (el deterioro
de los términos de intercambio de los principales productos de exportación de la región, las restricciones financieras y circunstancias coyunturales en cada país) indujeron a los gobiernos a reorientar sus políticas de desarrollo con el objeto de fortalecer la industria de exportación, motivando al capital externo e inyectándolo en los sectores industriales.
10
referencia
ciendo
mexicana
de
a
otras
crisis
generalizadas
por
como
ejemplo
la
1994-1995, o la europea de 1992-1993.
1.1 Causas de una crisis de acuerdo a sus condiciones
Una
crisis
financiera
convencional,
extranjeros
una
de
nario,
nera
en
la
llar
mantener
Un
como
de
la
que
No
de
dominante
obstante,
en
Asia
varios
que
condición
que
de
son
L.
de
una
se
los
de
ma-
la
De
ta-
provocar
región
ha
estables
que
mas
hacen
Krause",
condición
en
1.000%
orienta
a
lo
característica
precios
contribuyen
técnica,
a
cercanas.
puede
precisamente,
explicación
que
es
con
de
particularmente
aguda
y
inflacio-
rebasan
ciertamente
no
cambio
periodo
comerciales
esta
teórica
de
presentado
país
países,
inflación
condiciones
un
económica
nacionales
tipo
un
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factores
perspectiva
actual:
de
porque,
de
teoría
han
de
relaciones
bajas de
cuatro
después
una
del
que se
otros
es
acercamiento
crisis. La
existencia
crisis
tienen
variable
tasas
combinación
una
se
valor
economía
en
la
inversionistas
crisis
la
precios
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economías.
la
los
el
seguido
en
según
los
en
las
han
monetaria.
crisis
logrado
de
precios
quienes
es
cuando
confianza
hiperinflación,
crisis
sus
los
con
sa anuall',
la
la
mayoría
persistente
la
ocurrir
historia,
donde
hecho,
una
La
la
aquellos
de
pierden
moneda.
largo
puede
internacional,
bien
esta-
explica
generar
de
en
deuda
la
una
ex-
10 Dornbusch, Rudiger; Stanley Fischer. Macroeconomía. McGraw-Hill. Quinta edición. México, 1991. p. 776.
ll Krause, Lawrence B. "The Economics and Politics of the Asian Financia1
Crises of 1997-1998". Reporte preparado por el autor a raíz de la conferencia "The Asia Crisis: Economic and Political Implications" realizada
por el Council on Foreign Relations, en abril de 1998, Nueva York.
ll
terna,
condición
dumbre
politica.
La
primera
se
refiere
valuada,
de
fragilidad
condición
que
a que
una
que
ocurre
lo
financiera
Krause
moneda
denomina
se
cuando
y
de
incerti-
condición
como
encuentra
la
condición
técnica,
significativamente
autoridad
monetaria
se
sobre-
resiste
a
que la moneda se deprecie de forma oportuna y ordenada. En efecto,
una de las causas de la crisis del peso mexicano fue el compromiso
que
las
cambio
go
autoridades
mexicanas
relativamente
sobrevaluado
a
damente
acogido
la
la
sobrevaluación,
vor
de
una
dió
tuvo
y
cayó
que
el
en
un
el
15%.
un
con
mantener
el
tipo
en
Salinas
mayor
de
corriente
El
de
20
la
contrarres-
estuvo
mas
mexicano
diciembre
intentando
exacerbó
Para
decidi-
a
productividad,
cuenta
peso, primero
hecho
y
comprometido
rapidez.l*
administración
nacional.
El
gobierno
suma
desacelerada
déficit
ahorro
devaluar
flotación
la
'inflación
fracasó. El
con
inflación
tar
después
por
fijo, y al hecho de que un tipo de cambio al-
fuera
reducir
hicieron
de
expandir
desconfianza
aunque
se
expan-
1994,
la
de
fa-
México
banda
los
de
in-
versores.13
Aunque
la
como se
considera
devaluación
piensa,
que
se
pues
del
la
realizó
peso
mexicano no
banda cambiaria
tardíamente
y
fue
tan
se amplió solo
justo
en
el
significativa
15%,
momento
sí
en
se
que
* Ver Griffith-Jonek, Stephany. "La crisis del peso mexicano", en Revista
CEPAL, No 60. La autora subraya tres causas de la crisis mexicana: 1) el
tamafio
del déficit en cuenta corriente,
que
había
llegado a casi 8% del
PIB en 1993-1994, y parte de este déficit se financió con entradas de capital a relativo corto plazo; 2) las autoridades mexicana mantuvieron el
tipo de cambio relativamente fijo; y, 3) a la aplicacibn de una política
monetaria reflejada en 1994 mientras que caían las reservas monetarias.
l3 Smith, Clint E. "International perspectives on the Mexican peso crisis:
an introduction", The Mexican Peso Crisis. Edited by Riordan Roett. Boulder-London. 1996.
12
las
monetarias
reservas
mantener
el
de
pesos
3.44
sos/dólar
En
el
control
peso/dólar
por
de
con
landia,
caído.
dólar
de
Las
durante
autoridades
1995,
noviembre
de
y
el
1994,
no
tipo
cayó
pudieron
de
a
cambio
7.66
pe-
en noviembre de 1995.14
caso
década
habían
los
países
monedas
el
ringgit
asiáticos,
estables,
a
malasio,
el
mediados
won
no
pudieron
evitar
la
devaluación
En
julio
liberó
la
flotación
se
depreció
un
20%;
el
de
1997,
coreano
y
repentina,
al
central
baht
la
casi
baht
de
rupia
drástica
con
malasio
el
por
lo
suspendió
acelerada.
la
el
Tai-
indonesia,
y
que
una
moneda
apoyo
se
a
su
y
dólar,
hasta ese momento en su nivel más bajo; en noviembre el won
perdió
14%
llama
mucho
la
el
más
crisis
dólar
de
de
su
se
contaron
moneda
se
enseguida
banco
quienes
devaluó; en agosto la rupia cayó a 2.682 por
valor".
A
esta
contagio
de
la
grave, pues
en
sólo
en
Tailandia,
noviembre
de
la
1997,
serie
de
devaluación.
tres
rupia
a
devaluaciones
El
meses
se
17,000
caso
de
rupias
a
por
lo
que
Indonesia
posteriores
vendió
es
al
3,500
inicio
de
unidades
dólar
en
es
por
enero
de
1998 .16
La
segunda
condición
ne
que
puede
se
se
generar
refiere
una
a
crisis
la
deuda
cuando
externa.
existe
un
Krause
sostie-
rápido
y
sus-
tancial aumento de la deuda externa en el corto plazo. Si el déficit
en
cuenta
corriente
es
totalmente
financiado
con,
0
resulta
" Ver estadísticas del IV Informe de Gobierno.
Banco de México y Meigs,
James A. "Lessons for Asia from Mexico“. The Cato Journal. Vpl 17, No. 3.
l5 "Chronology of the Asian Currency Crisis and its Global Contagion".
http://www.stern.nyu.edu/-nroubini/asia/AsiaChronologyl.ht~.
m En mayo de 1998 el tipo de cambio rupia/dólar fue de 8,700, en parte
gracias al anuncio del paquete de rescate del FMI. Una semana después la
cotización fue 11,000 rupias/ dólar.
13
directamente
versión
Esto
versión
que
se
plir
pital
el
el
el
pago
las
de
de
largo
la
capital
puede
moneda
es
extranjero
da
un
extranjera
suficiente
para
contrario,
si
el
los
déficit
importaciones,
los
préstamos,
contrario, propicia
una
cuenta
surgen
la
raramente
lugar
a
flujo
de
de
cuesin-
capital
con
corto
corriente,
dificultades
in-
una
cumplir
préstamos
de
como
plazo,
proporcionar
financiar
de
capital
entonces
tiempo
Por
volumen
con
porque
para
de
directa,
moneda
externa.
el
flujo
el
de
utilizan
cir
es
con
regreso
deuda
un
extranjera
tionada.
de
de,
la
plazo
es
de-
para
cum-
que aunado con un flujo de ca-
crisis
cambiaria.
Frecuentemente
su-
cede que la deuda de corto plazo es asumida por el gobierno o por
el
sector
cual,
los
privado
agrava
la
banqueros
tabilidad
privado
en
meses
situación
extranjeros
financiera
serán
los
y
capaces
enormemente.
se
cuando
de
inmediatos
antes
La
crisis
convencen
de
que
perciben
que
el
reintegrar
su
de
deuda
una
crisis,
terminará
ha
regresado
lo
cuando
la
gobierno
y
el
externa
a
pesar
es-
sector
del
bajo valor de su m0neda.l'
En
Indonesia,
dad
de
blema
no,
tivo
reservas
porque
que
la
la
en
fue
hubiera
una
crisis
se
caido
de
corto
plazo
internacionales.'* Pero
posible
realidad
banca
mia
deuda
tampoco
hubiera
en
cambiaria,
financiar
era
problemas
pero
eso
a
de
no
no
Es
la
representó
externamente
grave.
negado
sobrepasaba
el
decir,
refinanciar
liquidez,
la
y
se
disponibiliningún
déficit
si
por
deuda,
proexter-
algún
la
hubiera
mo-
econogenerado
sucedió.
" Op. cit. Krause. pp 7-8.
'* schuldt, Jurgen. "Antecedentes, dinámica y causas de la crisis asiática: Un balance preliminar", en La crisis asiática. Lecciones para América
Latina. 1998. p. 71
14
La
fragilidad
crisis.
Se
financiera
refiere
básicamente
las
finanzas
publicas
ras
privadas
que
nos,
mental
Más
y
no
no
se
apenas
bien
biernos,
ha
las
parte
condición
a
cuestiones:
dos
existencia
casi
tenido
que
tercera
reguladas
que
fragilidad
(en
la
ejemplifica
sucede
presentan
a
son
características
cuestión
es la
en
ni
o
empresas
financieras
administrativa
por
las
opacas
hasta
ha
aunada
conglomerados
industriales
y
ciplina
del
y
intereses
tos.
lo
Es
mercado
que
se
favorecen
conoce
como
crony
financie-
La
primera
presupuesto
guberna-
que
superávit.
y
descuido
gobiernos
de
gobier-
privadas
relaciones
una
los
presentado
al
bancos,
por
ligadas.
el
déficit
desorden
instituciones
van
porque
propicia
al
supervisadas
siempre
Asia
de
que
los
de
existen
que
capitalism
sus
go-
entre
los
la
dis-
eluden
especiales
o
bancos
muy
concre-
"capitalismo
de
amigos" como lo utiliza la OI?'.)
Respecto
a
que
con
ver
delo
de
ción
entre
llega
una
a
la
segunda
una
de
desarrollo
empresas
ser
competencia
cuestión,
las
la
características
asiático: la
efectiva
cercana
para
el
se
y
de
los
distintivas
relación
gubernamentales
demasiado
supervisión
tan
presenta el
desarrollo
de
del
cercana
privadas.
Si
bancos
y
los
llamado
de
dicha
peligro
tiene
mo-
cooperarelación
de
mercados.'
impedir
Estas
lg Existe el debate sobre si el "crony capitalisní' ha sido factor de influencia en el deterioro económico de Asia y si es característica generalizada en la región. Ver por ejemplo, Krugman, "Will Asia Bounce Back?".
March 1999. http://web/mit.edu/krugman/www/suisse.html;
Jonnson,
Chalmers. "Let's Revisit Asia's Crony Capitalisnf', Los Angeles Times, June
25, 1999. La revista OIT "Enseñanzas de la gran depresión". Trabajo NO.
28, 1999. P. 4, afirma que "la expansión de capitalismo de amigos sugiere
que a pesar de contar con políticas económicas abiertas y una gestión macroeconómica estable, las economías asiáticas fueron debilitadas paulatinamente por una extendida injerencia política en el mercado, a través de
la
corrupción, tratos preferenciales para parientes y amigos del gobierno
o financiación de empresas conectadas con la política.
15
distorsiones
son
dañinas
particularmente
cuando
el
sector
finan-
perspectivas
econó-
ciero es débil.
Se
observa
micas
el
se
sector
cuenta
del
elevan
las
verá
afectada
licitarán
el
la
de
se
condición
al
tasas
de
desastre
protegido
actividades
bancos
van
la
inyectando
una
la
darse
Cuando
proble-
moneda
extranjeros
nacionales
se
so-
y
autoridades
fuerte
Si
competencia
enfrentar
bancos
Las
devalua-
préstamo.
a
instituciones
inte-
puedan
inevitablemente
a
una
no
de
de
por
financiero.
de
nacionales
anteriores.
parte
las
después
divisas. Los
préstamos
en
que
Los
políticas
Krause
mercados
económicas
extranjeros
comportaría
invertir.
alguna
de
influenciadas
de-
pueden
inversión
al
financiero.
versionistas
mo
sus
otorgados
de
situaci6n,
firmas
consecuencia,
créditos
pago
las
salida
Cuando
rumbo
interés, los
por
la
sobreendeudarse,
estuviera
correrán
de
buenas
generalmente
yendo
que
las
industrias.
interno
que
por
econdmica.
las
las
estaría
tasas
los
cuarta
tica
se
liquidez,
sistema
de
que
a
drásticamente,
riesgo
de
de
empresas
probable
mas
salvar
las
financiero
es
mandarán
también
crecimiento
elevan
externa,
La
a
entonces
ción,
el
riesgo
alientan
rápido
rés
se
el
la
expone
causa
de
credibilidad
de
los
países.
Es por eso que los in-
hacer
una
previa
económica
anticiparse
en
a
el
la
evaluación
del
país
reacción
gobierno,
se
las
polí-
reflejan
política
pueden
incertidumbre
siempre
desean
no
la
casi
de
Si
es
en
del
variables
de
que
quieren
mercado
alejan.
co-
Esta
por
si-
tuación es muy clara en el caso de Indonesia, pues el manejo de la
crisis,
E-MI,
se
en
el
momento
impusieron
del
controles
anuncio
de
de
tipo
16
los
de
paquetes
cambio
de
rescate
selectivos,
del
mismos
que
en
sobre
"no
se
pocos
días
porcentaje
sabía
se
eliminaron;
de
si
oferta
Indonesia
se aprobó y se suspendió la norma
publica
quería
de
participación
estar
más
integrada
extranjera,
a
los
merca-
dos financieros o más alejada de ellos".20
Podríamos
los
añadir
un
inversionistas
toral,
la
tipo
el
de
incertidumbre
escenario
desestabilización
de
del
que
crisis
puede
política;
gobierno,
los
causar
entre
clima
elec-
el
grupos
armados.
Des-
pués de la renuncia del presidente de Indonesia, en 1998, y antes,
cuando
primero
hasta
se
nombró
en
los
12,000
salida
su
de
de
Jusuf
tipo
dólar),
protesta
capitales
del
de
por
se debió, en parte,
asesinato
sucesor
mercados
rupias
demostraciones
la
a
y
Habibi,
de
cambio
y
después
estudiantil
la
de
disminución
la
se
reflejó
(3,000;
6,000;
9,000
en
calles
con
las
mayo
de
crisis
de
las
y
las
1998.
En
México,
reservas
en
divisas
al levantamiento en Chiapas de enero 1994 y al
candidato
presidencial,
Luis
Donaldo
Colosio
en
mar-
zo del mismo aAo.
Por otro lado,
pitalistas,
la
presenta
sobrerreacción
de
errores
de
de
pueblos
sus
manejan
crisis
bierno,
una
historia
problemas
los
agentes
política; pero
y
de
situación
financiera
para
económica
los
de
requiere
estabilizar
los
de
casi
financieros,
del
mercado,
gobiernos
que
inversionistas
crisis
de
la
con
una
los
pues
han
gozan
acción
Krause
pronta
por
problemática,
obtener a través de un consenso entre varias partes.
*' Ibid. P. 27.
17
países
ca-
enfrentado
externos,
choques
de
extranjeros,
firmeza.
situación
todos
la
0
confianza
generalmente
afirma
que
una
parte
del
go-
lo
que
puede
No
es
fácil
ganadores
lograr
y
y
y
los
del
mas.
Esto
se
decisiva.
extrema
del
mica
para
poca
cuentan
con
un
una
Adicionalmente,
puede
ocurre
el
los
mercados
financieros.
r6n
inseguros
si
ra
ejecutada. La
realizar
manera
bles
no
obligaciones
similar,
ganancias
los
de
o
el
cuando
lo
es
el
se
seria,
el
plan
los
van
a
una
reacción
econó-
gobiernos
rescate".
puede
esconderse
especuladores
política
a
lo
refores
de
disuadir
compromisos en
necesita
fracaso
y
a
las
crisis
de
la
político
La
inversionistas
va
en
seguramente
de
hay
perde-
creen
quo.
no
la
los
una
gobiernos
anticipar
donde
solo
status
ante
los
que
existan
proceso
ejecución
Los
moneda
si
la
especuladores
una
retroceso
que
alejados de
de
inseguridad
ya
en
que
éxito
bloqueo,
efectivo
pueden
político,
un
situación
un
lograr
confianza
cambiar
fracaso
seguro
posible
de
entonces,
ejecutar
muy
poder
política
la
es
proceso
hay
Cuando
y
más
Si
mercado
formular
el
mantendrán
financiera
es
tolerar
retrasa
acción
porque
a
sistema.
y
en
dispuestos
perdedores
ejercerán
pero
confianza
estarían
justicia
consenso
perdedores,
credibilidad
dores
un
económica
los
de
esta-
que
se-
inversionistas
de
cuestionada.
De
una
moneda
ser
atraídos
por
las
posi-
débil.
1.2 Origen de la crisis en Asia
Partimos
una
por
crisis
ternos
y
reconocer
financiera,
factores
que
la
crisis
asiática
por
desajustes
motivada
externos,
cuyas
21 Op. cit. Krause. pp. 8-10
18
consecuencias
es
principalmente
estructurales
se
han
in-
diseminado
hacia
varios
sectores
productivos, perjudicando
indicadores
socia-
les como el desempleo y la pobreza.
Como
desajuste
tal
estructural
que
se
canalizó
privado.
El
sector
de
que
sector
do
de
sión
PIB
la
valores.
fue
que
al
un
la
de
que
do
no
a
orientarlas
señala
la
afluencia
inversiones
del
orientó
inversiones
desarrollo
costo
las
de
la
demasiado
sector
capi-
publico
hacia
industria
oneroso
de
y
proyectos
de
alta
el
país,
para
del
tecnoy
el
Esta es una de las razones de por qué dicha invercomo
experimentada
hecho
se
hacia la compra de bienes raíces y hacia el merca-
considerada
inversión
y
y
tenían
privado,
hacia
publico
infraestructura
logía**,
interno
menos
en
la
vertiginosamente
las
la
inversiones
inversión
hacia
los
eficiente
década
pero
se
el
sino
valores
crecimiento
Es
decir,
crecimiento.
canalizaran
de
el
anterior.
no
productiva
mercados
para
hacia
a
y
el
la
de
aumentó
Además,
sector
el
priva-
especulativa,
bienes
del
raíces,
al
pro-
vocó un aumento en el precio de las propiedades. Como el precio de
las
acciones
tranjeros
pezaron
y
les
bienes
atrajo
trasladar
sus
raíces
la
era
elevado,
posibilidad
fondos
a
de
otras
a
los
inversionistas
incrementar
plazas
su
dinero
financieras
ex-
y
en
emotros
países.
las
Ya antes de que estallara la crisis,
presas,
quiere
bancos
decir
e
que
inmobiliarias
no
había
habían
solvencia
tasas
de
empezado
a
que
evitara,
ganancias
bajar,
primero
de
lo
la
emcual
quie-
** El gobierno de indonesia apoyó el proyecto para fabricar el Carro Nacional, junto con la empresa South Korea's Kia Motors. La idea era producir ‘sedanes" de altísima calidad a precio muy bajo. El proyecto está
suspendido. Asimismo, se suspendió el proyecto de aviones diseñados y fabricados en Indonesia, proyectos a cargo de Habibi.
19
bra
y
cierre
alto
nivel
res
habían
de
de
empresas,
luego,
consecuencia
masivos. Los índices
despidos
estado
y
bajando
desde
1994
en
de
lo
anterior,
el
de las bolsas de valo-
varios
lo que re-
países,
sultó ser un factor detonante en ella.
Lo
anterior
precio
a
se
se
vincula
oficial
la
de
devaluación
endeudan
recursos
en
en
las
o
la
especulación
-La
monedas.
revaluación
una
una
con
moneda
moneda
rencia
ción
se
con
sumo
puede
las
amenazada
susceptible
contabilizar
dólares, yenes
una
cierta
punto
1997,
y
como
cuando
habían
el
la
crecimiento
serie
tasa
valuación
Finanzas
de
de
del
Banco
moneda
decidido
Central
la
disminución
cambiaria
Los
monedas.
de
devaluación
de
revaluación.
ganancia.
monedas
perturbación,
culminante
teniendo
Una
especulación
de
duras
pasará
sí «ataca» las monedas de pequefios
to
la
del
apuesta
especuladores
y
colocan
Si
se
esos
produce
devaluación, baja el valor de las deudas por pagar, y la dife-
la
El
y
y
en
de
ese
la
interés
del
peso
tailandés
de
que
momento
de
la
especula-
causar
problemas
crisis
ya
devaluarla.
por
no
vendió
grandes
overnight,
como
filipino;
la
la
puede
provocar
Tailandia
como
inmediatos
precipitó
a
no
se
la
a
lo
serios
estrategia
de
tanto
la
por
esperar:
de
para
del
mayo
seguir
inestabilidad
cantidades
caída
en
bolsa
el
el
defender
de
ya
len-
política.
dólares
primer
de
sos-
inversionistas
hicieron
renuncia
fue
pudo
Los
vender, motivados
economía,
eventos
Filipinas
de
tuvo
europeas
la
países en desarrollo....."23
estallido
Central
Mientras
Banco
elevando
la
ministro
valores;
dede
de-
23 Ehrke, Michael.
"Pangloss o el mejor de los mundos posibles. Causas y
consecuencias de la crisis asiática" en, Sudeste Asiático iModelos en
crisis?. Revista Nueva Sociedad. p. 67.
20
valuación
otras
del
baht
monedas
empresas
el
2
de
asiáticas;
julio;
cierre
sucesivas
de
devaluaciones
empresas
financieras,
de
las
bancos
y
insolventes; y la ola de acusaciones en contra de especu-
ladores
(cuando
el
14
de
julio
el
Banco
Central
Malayo
retiró
el
apoyo a la moneda y ésta se devaluó gravemente, el primer Ministro
de
Malasia,
Mahathir
de la caida
1.3
La
Esta
qué
culpó
al
cambiaria
en
sección
financiera
no
y
pretende
financiera
contexto
y
analizar
Los
y
cambiaria,
podemos
la
ubicar,
devaluación
países mas
landia,
Singapur.
Es
un
de
u
otra
solamente
más
afecta
bía
situación
y
Corea.
hecho
que
manera
económica
presentado
un
productivos.
acelerado
y
tribución
sostenido
involucró
del
en
los
elementos
intenta
la
qué
los índices
a
En
menor
en
determinado
otros
de
la
comprender
en
cuestión
de
escenario
de
el
desempleo
de
despidos
cierre
y
de
pobreza.
ingreso
logrando
de
y
estabilidad
21
la
Filipinas,
la
crisis
región.
antes
positivo
en
mas
la
a
su
nacional.
de
la
décadas
contener
elementos
momento
hasta
tres
dos
Malasia,
No
y
afectó
obstante,
golpeado.
Indonesia
Durante
medida,
fuera
comportamiento
sectores
crecimiento
se
adelante,
Indonesia resulta ser el país mas
La
Soros
afectados por la crisis financiera en Asia son Tai-
Indonesia
alguna
George
Indonesia
teóricamente
y alza de precios de bienes básicos;
bancos
inversionista
del ringgit).
crisis
crisis
Mohamad,
la
mayoria
gozó
de
inflación.
favor;
A
crisis,
de
los
crecimiento
El
una
estos
ha-
acelerado
mejor
tres
dis-
ejes
se
les
conoce
sorden
se
como
la "trilogia
financiero
desarrollaron
desde
Primero,
reformas
en
actual
con
es
desarrollo".*'
resultado
de
En
dos
cambio,
el
de-
características
que
anterioridad.
finales
el
del
de
sector
los
ochenta
financiero
y
se
iniciaron
bancario.
Entre
una
1988
serie
de
1993
se
y
duplicó el numero de bancos, de 108 a 232*', y gozaban de un margen
de
libertad
reformas
para
proporcionaron
la
intermediación
rro
y
papel
embargo,
y
ritmo
más,
ron
de
de
tuvo
que
estado
la
el
través
sobre
otras
pesando
del
por
la
central
tampoco
contaba
cada
de
sistema
decisiones
regulación
vez
pudo
con
el
para
imponer
y,
otorgar
no
la
personal
por
de
de
ahoel
Sin
banco
cen-
controlar
el
siempre
es-
casi
regulación
instrucciones
costo
préstamos.
del
Llegó
Tales
redujeron
pudo
la cual,
política.
el
mecanismo
supervisión
bancario,
suficiente
más las
el
financiero;
y
interferencia
préstamos.
redujeron
financieras,
sistema
no
otorgar
proporcionaron
del
las
y
beneficios:
instituciones
expansión
banco
fondos
algunos
capacidad
erosionada
sus
financiera;
préstamos a
del
tral
conseguir
el
momento
bancaria,
en
ade-
competente
y
parte
círculo
del
fue-
presidencial.
Segundo,
por
la
amigos
gran
parte
de
Familia Suharto,
han
estado
la
y
presentes
actividad
aunque
desde
la
económica
corrupción
hace
mucho
y
estaba
el
tiempo
controlada
capitalismo
en
de
Indonesia,
24 Soesastro, Hadi. "Globalization, Governance and Sustainable Development" . Working Paper Series, CSIS, March 1999. El autor subraya que el
objetivo de la estrategia de desarrollo fue alcanzar crecimiento con distribución y estabilidad.
25 Radelet, Steven. "Indonesia'=, Implosion. Harvard Institute for International Development. September 30, 1998. Harvard Asia Pacific Review. Mimeo (forthcorning).
22
estas
relaciones
Antes,
sos
las
principales
naturales,
fines
de
los
presidente
presas
estaban
ochenta
Suharto
a
al
mercado
a
principios
que
controlaban
manejadas
por
miembros
y
principios
empezaron
naturales,
cambiar
empresas
lucrativas, primero
recursos
das
empezaron
a
interno,
tomar
en
después
y
de
las
en
los
el
actividades
noventa.
vastos
recur-
ejército.
noventa,
control
en
los
los
del
actividades
finalmente,
de
de
los
las
Pero
hijos
del
grandes
em-
relacionadas
con
manufactureras
las
a
los
orienta-
actividades
financie-
ras.
Ahora
bien,
en
cuanto
al
tema
de
la
moneda,
la rupia mantenia una paridad semi-fija
inclusive,
y
a
hubo
tiempo
después
banda
y
que
que
etapas
las
la
permitió
al
de
valor
de
a
12%
a
del
dólar,
y
peranza
la
cendente.
que
La
Tailandia.
en
América
fue
la
marcha
respuesta
del
Banco
julio
1997
y
en
de
agosto
de
Se
a
al
La
inicio
Indonesia
libre
hasta
de
amplitud
de
la
del
crisis
descenso
resultó
fue
ampliar
depreció
una
similar
de
Después
se
sino
modelo
Latina.
ordenada
definido
depreciación
rupia
la
manera
había
un
15%).
de
de
la
llegó
pero
de
devaluarla
marcaron
México
monedas,
año
la
variación
Cuando
empleado
(en
pero
consideraron
que
generales
una
flotación.
ser
la
semana
La
rupia
bajo porcentaje en relación con el dólar, un 6%. En
mismo
de
8%
que
su mas
junio
3,000.
en
hasta
después,
cayó
La
depreció
en
términos
en relación con el dólar,
en 1995 fue de 48,
otras
inadecuada.
banda
un
no
crisis
sistema
alcanzado
se
fluctuaciones
la banda cambiaria
había
que
autoridades
estalló
depreciación
en
en
no
esto
rupia
se
se
incrementó
llegaría
a
ocurrió
en
depreciación
comercializó
cruzar
diariamente
el
octubre,
inicial fue
23
a
nivel
ocasionó
2,432
pero
unidades
por
había
la
es-
psicológico
de
los
actividad
as-
una
relativamente
menor
compara-
da con la que siguió en diciembre, enero y mayo de
muestra
el
cuadro
199826,
como lo
siguiente.
CUADRO 1
Indonesia: tipo de cambio
(rupiahs por dólar)
Fuente: Central Bureau Statistics of Indonesia, 1999.
*Krause
La
otra
perspectiva,
Indonesia
dial
de
pecial,
fue
1981-1983
de
sión
y
ción
y
muy
del
los
y
gubernamentales,
desarrollo.
de
estabilización
amplió
una
de
precios
gas
crecimiento, y
de
y
proceso
acelerado
petróleo
gia
plazo
el
En
para
de
1983
de
forzó
1986,
la
serie de
a
las
natural.
el
liberalizacibn
el
El
de
gobierno
recuperación
reformas
24
la
recesión
bajáron,
estancamiento
gobierno
26 Op. cit. Krause. p. 27
Con
exportaciones
declinar
al
1987.
financiera
de
en
mun-
en es-
la
inver-
los
ingresos
por
exporta-
a
revalorar
la
estrate-
el
programa
llev6
del
a
cabo
crecimiento
estructurales.
Fue
de
largo
entonces
cuando
se
nadas,
pero
mercial.
incluyeron
las
también
Algunas
al
de
reformas
sistema
las
al
de
reformas
sector
financiero,
impuestos,
y
financieras
a
la
ya
mencio-
política
fueron:
1)
co-
introduc-
ción de nuevas medidas de desregulación (dic. 87, oct., y dic. 88,
marzo 89, feb. 91 y marzo 93),
prudencial
medio
del
de
la
directos
sector
y
banco
2)
central
(liquidez
de
(créditos
consumibles);
y,
medidas
que
4)
los
hicieran
para
3)
bancos
que
uso
cubrir
y
derecho
de
la
aumentar
de
eliminación
crédito)
orientada
de
y
suelo,
por
créditos
reducción
de
inflacionarias
a
de
estándar
de
fortalecer
instituciones
creación
el
capitales
presiones
regulación
permitieron
del
las
supervisión
de
mercado
barreras;
subsidiados
de
el
de
créditos
capital
objeto
desarrollar
eliminación
del
con
el
financieras;
joint-venture
maquinaria,
equipo
para
y
otros
bienes de capital.27
Cabe
que
enfatizar,
en
que
permitieron
la
creación
ciones
financieras
dida
causa
de
de
bancos
"auge"
cos
grupos
la
extranjeros
crearon
nuevos
de
se
se
un
en
reformas
de
mínimo
debilidad
varias
bancos
que
a
tenían
establecieron
encontraban
bajo
de
de
Fue
mediados
por
el
así
todo
bancos
requisitos,
modalidades,
algo
liberalización
numerosos
financiera
joint-venture.
indonesios
sucursales
oficinas
con
las
tal
de
control
Fue
incluyendo
la
en
un
el
rapidez
los
otras
fueron
actual.
como
el
y
noventa
con
gran
me-
periodo
de
la
muchos
"banco
en
país
pero
las
de
institu-
tipo
su
central
financiera,
de
ban-
'que
se
grandes
casa".
Las
principales
Yakarta.
Muchos
" Ver Nasution, Anwar. "Indonesian Economic Development since 198Os", en
East Asian Development Experience. Edited by Toru Yanagihara and Susumu
Sambommatsu.
Institute of Developing Economies. Tokio, 1997. Chapter 23,
519-532.
PP.
25
de
los
plazo,
créditos
mientras
trumentos
Había
de
de
se
que
lidad
el
sobre
exceso
en
bancos
la
burbuja
algunos
depósitos
seguida
de
agosto
1990
había
de
se
hecho
bancos, el Bank Duta,
res
en
transacciones
Suharto
quien
empresarios
el
ilustra
dente
la
en
rando
más
directa
de
Cuando
bancario
estalló
improvisar
que
tuvo
por
él
empezó
la
introducir
que
suspender
En
ticipaban
empresas
tasas
interés
pudo
de
contar
con
el
en
un
uno
ins-
solicitó
por
encima
sus
financieras.
En
principade
mismo
cercanos
al
banco
mEste
parte
en
episodio
del
instituciones
La
dóla-
presidente
mas
fresco
déficit.
de
los
sus
por
Por
en
millones
a
capital
su
abrupta
el
y
inestabi-
entonces.
de
400
intervención
1997,
de
de
de
estos
de
el
presie
desconfianza
gobierno
fiscales
número
elevaron,
apoyo
y
establecidas"."
propiedad
se
que
por
salvar
medidas
varios
de
ignoen
el
aparecer.
crisis
e
mismo.
a
desatar
caída
extranjera. Fue
relación
regulaciones
largo
propiedades
considerado
una
pérdidas
para
y
fue
inyectaran
negocios, pasando
podrían
de
rescate
le
de
medio
las
público
posible
los
no
de
dificultades
corto
leyes
sistema
que
por
sobres
tenia
su
precios
sufrieron
moneda
encabezó
asociados
tiempo
en
recursos
bancarios
bancos
les
de
asunto
rumores
proyectos
plazo.
préstamos
el
financiar
obtenían
corto
pero
1990
para
de
de
financiera,
ejemplo,
los
inversión
evidencia
que
utilizaron
y
grandes
proyectos
hijos
del
bancos
*' Op. cit. Soesastro, Hadi. p. 16.
26
que
cambiarias,
proyectos
y/o
cuando
(agosto
volver
al
patrocinados
de
Suharto.
la
a
tiempo
megaproyectos
presidente
principalmente
los
tuvo
rupia
1997),
parLas
ya
no
sumándose
a
la
estrechez
financiera
interna
y
cuestionando
la
viabilidad
de
muchos de los bancos.
En
suma,
torno
a
la
la
gulación
crisis
financiera
fragilidad
improvisada
y
financiera
y
cambiaria
creada
deficiente
por
en
Indonesia
el
supervisión
descuido
de
las
gira
en
la
en
re-
instituciones
bancarias,
y al sistema del régimen de tipo de cambio. Pero, toda-
vía
otro
existe
tión
Manifestación
escenario
reacción
profundas
a
ejemplo
que
damente
70
social
financiero
social
empezaban
de
peso,
que
aunque
desligado
de
la
el
cuesdescon-
social.
1.3.1.
frió
de
financiera, va de la mano con la crisis económica:
tento
Al
factor
a
la
al
debilitarse
mil
capitales
y
bancos
millones
los
la
antes
crisis.
caídas
los
a
descrito
Como
mismo
o
crisis
ya
enfrentaban
de
bancos
suma
vimos,
tiempo
estaban
se
el
que
en
una
el
escenario
valor
muchas
d61ares".
La
realizaron
despidos
la
rupia
empresas
bancarrota.
deuda
de
Se
externa
bancarrota
y
de
A
la
su-
bancos
hablaba
generó
masivos.
de
por
aproximapérdida
*finales
*' Por ejemplo, los problemas bancarios se hicieron públicos desde 1993 a
raíz de la quiebra del banco privado Bank Summa, que tenía préstamos impagables por cerca de 700 millones de dólares. En 1994, también salió a
la luz el escándalo de corrupción en que se hallaba el Banco de Desarrollo Nacional; otros bancos estatales habían otorgado préstamos sin garantía a grupos comerciales, como el caso de Bapindo que concedió préstamos
a la empresa Golden Key, donde uno de los hijos de presidente Suharto
formó parte de la sociedad anónima. "A mediados de junio (1994), el presidente del banco central . . . ..declaró que el valor total de las deudas
fallidas de los bancos indonesios ascendía a 6.6 billones de rupias (300
millones de dólares) a finales de marzo". Ver Gabriela Uranga, "Indone27
de 1997,
aproximadamente
6,400
empleados
bancarios
fueron
despedi-
dos, y se les debían tres meses de sueldo.30 Por otro lado, con la
caída
de
algunos
la
bienes
de
elevó
el
se
plo,
rupia
grandes
y
y
estudiantes
a
del
20
contra
las
el
gobierno
emisión
de
dinero
que
reducción
electricidad,
derivados,
rosén,
se
tible
que
nes
las
medicinas
los
a
importados
escasear.
que
el
Por
país
del
arroz
indonesios afectados
por
el
y
y
ejem-
importa
precios
mayo
a
de
en
aceite,
1998,
debía
y
sugeridas
por
la
el
al
Otros
el
de
aumento
en
del
a
subsidios,
combustible
y
precio
del
grupos
FMI,
a
pre-
se
través
y
de
presimani-
especial
los
del
de
protesta
renuncia
hiperinflación
eliminación
subsidios
significaba
la
económico31.
impedir
la
exigió
alza
masiva
La
manifestarse.
deterioro
reformas
de
las
elevaron
calles
del
empezaron
bienes
pánico.
de
festaron
la
se
de
las
acusándolo
que
de
precios de
los
básico
ciudadanos
salieron
dente
precio
compras
Desempleados
elevaron
consumo
cantidades,
ocasionando
cios
se
de
en
la
justificaron
precios
petróleo
y
de
sus
como en el caso del alza al precio del queroseno (o keobtiene
utilizan
violentas
por
a
partir
las
de
la
familias
parte de
destilación
más
pobres.
indonesios
que
del
Se
petróleo)
desataron
descargaron
su
combusagresiodescon-
en Asia Pacifico 1995. Centro de Estudios de Asia y Africa, El Colegio de México. Publicación anual, 1995. pp. 267-269.
3o The Jakarta Post. "Over 6,400 bank employees laid off. 22 November
1997. http://www.thejakartapost.com:8890/iscp-render?menu name=hitlist
31 En poco tiempo, los estudiantes empezaron a ser apoyad& por otros grupos. Primero, porque las protestas representaron la oportunidad de trabajar conjuntamente para algunos activistas religiosos. Segundo, porque los
estudiantes se sentaron en la misma mesa con los lideres obreros y escucharon sus ideas sobre fuerzas aliadas. Estas prácticas se fueron extendiendo a otras ciudades. Y tercero, porque los estudiantes empezaron a
funcionar como un movimiento nacional y las universidades se transformaron en la plataforma común de las demandas, principalmente de trabajadosia",
28
tento
contra
vilización
más
En
los
del
establecimientos
ejército
para
de
propietarios
disolver
estos
chinos3'.
disturbios,
La
mo-
creó
aún
confusión.
este
sentido,
se
subraya
que
Indonesia
es el país más afectado por la crisis,
su
recuperación
términos
sociales
necesita
tir
la
cito
años.
será
en
tan
los
un
Nó
aunque
es
obstante,
pronta
como
se
inversionistas
país
terminos
inestable,
financieros,
posible
la
desea.
los
logre
recuperación
En
extranjeros
y
que
parte,
temen
en
se
inver-
inversionistas
na-
que son en su mayoría chinos, se están viendo forzados a
del
país.
que,
la
protestas.
eco
bitantes
de
de
policía
Las
contrar
Igualmente,
aunado
posibilidad
y
no
capitales
cionales,
lítico,
pocos
capital, pero
sus
salir
en
en
en
con
una
la
autoridades
pueblos
crisis
crisis
a
temen
empobrecidos
gradual.
tener
que
naturales,
está
tomando
financiera
recuperación
empiezan
aliados
la
y
han
económica,
para
rebeldía
estudiantes,
que
sentido
Actualmente,
problemas
la
un
sido
el
ejér-
pueda
desempleados
por
restan
contener
popular
igual
po-
y
las
enha-
golpeados
por el desastre económico.33
res. Ver Cohen, Margot "To the Barricades", en Far Eastern Economic Review. http://www.feer.com/Restricted/98may_l4/indonesia.ht~
32 Algunos analistas afirman que la agresión a los propietarios chinos fue
un ejercicio deliberado por parte del ejército. Este hecho dejó un saldo
de 1,200 chinos muertos en sus centros comerciales o supermercados. Ver
McBeth, Jonh, "Shadow Play", en Far Eastern Economic Review.
http://www-feer.com/Restricted/98july_23
Los indonesios de origen chino es el grupo más afectado por la inestabilidad política porque siempre han sido motivo de antagonismo cuando hay
problemas en Indonesia. "Quiz6 es incorrecto hablar de ellos como grupo
en términos sociológico y político, pero como individuos, juegan un importante papel en la economía de Indonesia". Ver Wanandi, Jusuf. "The Indonesia Crisis and Beyond“. Asia Pacific Review, Vol. 6, No. 1, 1999. Ja-
pan. P. 76-88.
33 The Economist.
"Indonesia shudders".
29
La
situación
régimen
cipios
indonesia
del
puede
presidente
fundamentales
Suharto
de
de
política;
de
económico
crisis
la
la
calidad
esta
de
forma
pudieron
crisis
económica
de
los
la
de
la
La
siguiente
en
sus
desarrollo.
desarrollo
indonesios
La
-
social
extendida
social
y
y
entonces
-
mejo-
el
desarrollo
Sin
la
-
fue
estabilidad
embargo,
-
la
crisis en
politica
profundizada
vino
prin-
mas
y
crisis
"el
fórmula
económico
politica
simultáneamente.
idea:
propios
el proceso: crisis econbmica
crisis
crisis
los
la
basado
estabilidad
indonesios - crisis
económica.
trajo
vida
con
y
política -
alcanzarse
asiática, revertió
vida
estuvo
estabilidad
algo así como: estabilidad
ramiento
resumirse
como
crisis
-
m6s
crisis
politi-
ca" ."
http://www.economist.com/editorial/justforyou/current/as5lll.ht~
' Shiraishi, Takashi.
"Indonesian Politics:
Current situation,
0utlooY'. Asia Pacific Review, Vol. 6, No. 1, 1999. Japan. P. 60.
30
future
CAPITULO2
IMPACTO
Antes
en
de
Indonesia,
rales
pleo
de
y
pacto
se
analizar
la
es
Social
a
y
acuerdo
la
crisis
conocer
cinco
cial de la región,
poner
1.
En
varios
en
unidades
res
a
en
países
de
los
a
región
demanda
precios
se
ha
laboral
agricultura
se
sido
no
de
cambio
que
el
la
crisis
Banco
desarrollo,
desem-
sobre
el
Mundia13'
contribuyeron
gene-
sobre
Preliminar
del
financiera
características
definiciones
no
derivó
desarrollo
campesinos,
han
al
Im-
(1998)
progreso
so-
y que hoy la crisis
de
apoyando
el
adecuados, además
para
de
por
Por
un
ingresar
agrícolas,
otros
el
a
parcelas
a
basado
familia-
agrícola.
crear
un
Las
modelo
crecimiento
de
(caminos
sistemas
de
rápido
urbana
la
las
prode
tecnologías.
crecimiento
laboral,
factores: aumento
y
nuevas
trabajos
industria
estado
producción
décadas,
cambio
ha
las
contribuyeron
agrícola.
de
la
infraestructura
testigos
rural
donde
dominado
caracterizado
han
actividades
Asia
desarrollo,
nomías
la
que
al
gobiernos
través
irrigación),
La
de
escala
de
ductividad
inclusive
y
Informe
Asiática
pequefios
de
equilibrado
el
de
algunas
conceptos
factores
POBREZA
actual
señalar
con
Y
riesgo:
pequefia
políticas
2.
e
DESEMPLEO
social
algunos
De
de
podría
impacto
importante
región
pobreza.
dan
el
SOCIAL
de
principales
es
decir,
la
eco-
salir
más
productivos
como
y
servicios.
Este
del
ingreso
agríco-
35 "Manuelyan, T. and M. Walton. "Social Consequences of the East Asian
Financia1 Crisis". Versión extensa del Capítulo 5 de East Asia: the Road
to Recovery. World Bank. 1998. pp. 6 y 7.
31
la,
estimulación
cremento
miento
3.
Los
de
empleo
niveles
de
El
4.
educación
la
de
cación
primaria,
versal
se
vicios
básicos
El
ces
Se
esfuerzos
larios
están
políticas
ha
que
de
vinculados
resultado, existe
les, trabajadores
no
agrícola,
y
rápido
in-
creci-
de
servicios
la
por
escolaridad
la
alcanzar
la
se
am-
uno
de
los
formacibn
y
la
salud
fue
rápidamente,
secundaria
con
de
recursos
primero,
por
último
educación
expansión
de
la
la
de
media
primaria
significativa
servicios
edu-
uni-
de
ser-
inmunización
y
básicos.
laboral
las
de
salud, incluyendo
de
curativos
porque
y
expandió
después
institucionales
Como
básica
complementaron
mercado
rural
interna
estratégicos de
región.
Los
empleo
de
crecimiento
elementos
humanos
cuidados
demanda
industrial.
rápido
principales
superior.
la
integración económica
la
del
pliaron.
de
sido
bastante
los
mercados de
salario
con
poco
flexible,
el
mínimo
privilegiados
Europa
son
y
de
entre
rurales
menos
y
y
la
rigide-
Latinoamérica
limitadas
crecimiento
contraste
con
y
los
sa-
productividad.
trabajadores
forma-
trabajadores
infor-
males.
5.
Ha
y
mejorado
ha
y
aumentado
expandido
la
la
inversión
especialización
educativa,
de
inclusive,
tado a la demanda (como en el caso de Corea36).
36 Ver, World Bank. "East Asia:
la
fuerza
laboral
se
adelan-
ha
Sin embargo, en-
The Road to Recovery‘.
1998. P 76. "En
Corea, la extensión de la educación se anticipó a la demanda que cambiaba
de industrias y de servicios modernos. La gente joven con educación primaria era la base de la fuerza de trabajo durante la primera fase de industrialización. El aumento de la productividad y los salarios, resultado
32
tre la década de los setenta y ochenta se produjo una caída en
la
desigualdad
universitarios
y
ria. Mientras
que
tos
en
la
los
rápidamente
antes
empezó
a
de
la
del
debilidades
los
mos
formales
lugar,
el
los
fue
trabajadores
estudios
de
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de
mayor
tendían
edad
una
con
secundaria
se
a
estudios
y
prima-
ocupar
movían
productividad
creando
Indonesia,
el
alto
de
pues-
del
agrícola
convergencia
de
sector
se
fue
ingresos
estas
la
el
aumentos
la
exitoso
de
desempleo,
mortalidad
más
y
de
no
mejoras
en
sa-
infantil;
y
las
restrictivas.
desigualdad;
las
seguridad
crecimiento
financiera
desempleo
definido
de
y
afecta
demandas
de
las
hasta
Existían
preocupación
por
mecanis-
familias,
que
negativamente
pobreza
manera
de
percibe
ingreso,
ha
Indonesia?
simple
de la fuerza laboral que no tiene trabajo,
lo y por tanto,
las
la
pero
crisis
condiciones.
crisis
sociales
de
pobreza
contrarrestar
y en otros países de Asia,
educación;
fueron
extensa
por
la
índice
laboral
laborales,
para
que
en
calidad
la
atenuadas
dicadores
la
con
derechos
es
jóvenes
y
mercado
agravando
¿Cómo
tenían
servicios. La
crisis,
como
por
entre
urbanos.
contrastaban
fueron
los
preocupar
políticas
que
industria,
elevando
y
salarios
los
hacia
Poco
fue
los
agrícola
rurales
lud
de
que
como
no
reflejado
en
los
En
in-
primer
el
porcentaje
puede
encontrar-
un
aumento.
Ello
se debe a la ola de despidos a raíz de la quiebra de bancos y empresas.
También
se
han
afectado
los
salarios
reales
de
los
traba-
de los elevados niveles de inversión de capitales y del avance tecnológico, exigieron cambio en los puestos, primero de los graduados de secundaria y posteriormente de los graduados de nivel medio y superior."
33
jadores
urbanos
tribución
de
del
bajos
sin
se
y
índices
de
ingresos
y
de
tienen
ha
se
son
eleva
afecta
der
productos
la
en
poniendo
en
riesgo
la
los
dis-
principalmente
a
subdivisiones,
definiciones
causa
vez
mas
se
y
otros
más
La
de
por
socia1.38
en
de
La
grupos
parte
la
difícil
beneficien
con
esenciales,
bajos
la
las
elevado
personas
laboralmente
pues
los
ha
devaluación,
concentrada
sequía,
que
mínimo
porque
a
o
del
crisis
competir
pobreza
debajo
bienes
vulnerables
oportunidad
a
o
subsistencia
Indonesia,
generaliza.
cada
sus
bienestar
los
menor
aumentado
hacen
como
del
pobreza
rioradas
sus
que
nutricionales
bajos
desempleo
rurales
se
analizar
entiende
privación
los
despido
lo
querer
requerimientos
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inflación
ingresos.
mediciones,
el
la
ingreso,
La pobreza3',
de
y
en
las
alza
es
compleja
cuando
las
áreas
tierras
dete-
campesinos
alguna
al
puedan
en
los
ven-
precios
de los alimentos.39
La
pero
estructura
se
puede
de
la
sociedad
realizar
algunas
indonesia
aproximaciones.
de
Primera,
entender,
el
periodo
37 La definición de pobreza que se utiliza en este trabajo corresponde a
la pobreza medida por el ingreso, ya que las cifras que proporcionan los
diferentes organismos y las cifras oficiales, se basan en ella.
3e Lock-Dessallien, Renata. "Review of Poverty Concepts and Indicators".
Mimeo. Para un estubio más profundo ver las definiciones de pobreza en
PNUD, OCDE y Naciones Unidas, quienes tratan el tema desde el punto de
vista de su naturaleza y sus causas.
3g Ver FAO/WFP Crop and Food Supply Assessment Mission to Indonesia. Special Report. Abril 1998 y FAO. "Special Alert" realizado por FAO's Global Information and Early Warnimg System. 1998. La FAO afirma que la crisis financiera y la sequía, son causas que posiblemente empujarán a la
mitad de la población de Indonesia hacia la linea por debajo de la pobreza. Estima que la producción de los arrozales se redujo desde 1997 y los
precios de los fertilizantes y pesticidas importados reducirán aun más la
producción. Por otro lado, también especifica que los trabajadores migratorios llevan la crisis al área rural porque en algunas comunidades rura34
de
industrialización
nacionales
así
trajo
como
la
consigo
el
concentración
crecimiento
de
resultado
ses.
Se
quienes
los
continúan
de
los
versitario;
los
los
dominando
los
indonesios
los
intereses
de
empresarios
sectores
de
obreros
los
grupos
alre-
administradores
los
y
cla-
sino-indonesios,
economía
intentan
con
industriales; y
de
la
quienes
profesionistas
y
en
(este de Java), que dio
varios
(nativos)
empresarios
los
de
grupos
primeros; los
clérigos;
rras
emergencia
encuentran
empresarios
lugar
LOS
la
conglomerados
manufacturas
dedores de las ciudades Yakarta y Surabaya
como
de
nivel
del
moderna;
colocarse
en
educativo
sector
uni-
privado;
propietarios
de
tie-
agrícolas.
obreros
Surabaya
tación.
industriales
y
muchos
Sus
son
salarios
se
concentran
empleados
son
en
principalmente
fábricas
bajos. Junto
a
en
orientadas
estos
grupos
Yakarta
a
la
de
y
expor-
trabajado-
res existe otro grupo del que se ha estado hablando mucho en Indonesia
porque
cratización
grupo
del
varían,
pequenas,
aún
país:
"pero
blanco,
las
van
De
los
todos
han
empresarios
como
la
clases
desde
profesionistas
llamados
urbanos,
propia....
los
considerado
hasta
aquellos
trabajos
llo
es
los
pueden
indonesios
a
de
Las
comprar
empresas
en
profesionistas
la
demo-
de
este
medianas
o
periodistas,
o
blanco,
autos,
los
para
definiciones
médicos,
cuello
incrementarse
y
potencial
que tienen
probablemente
ellos,
empezado
medias.
abogados,
trabajadores
que
fuerza
motos,
educados
o
trabajadores
número"40.
dependen
en
vivienda
de
Muchos
todavía
cuede
del
les la población se incrementó 308, lo que ha aumentado la competencia
por encontrar algún trabajo y ha depreciado los salarios rurales.
" Liddle, William. "Indonesia: Suharto's Tightening Grip". Journal of
Democracy. Vol. 7, Num. 4. October 1996. P. 70
35
estado
o
de
sus
funcionarios
para
sus
actividades,
contactos
o
re-
cursos.
Segunda,
lerado
es
proceso
tividades
en
las
diferenciar
de
y
principales
de
incrementa
urbanas,
cada
vez
principalmente
urbano
de
lo
existe
rural,
un
actividades
no
se
lo
a
de
de
de
los
Java,
las
tiende
agrícolas,
tanto
como
como
la
ace-
Las
ac-
a
lado
urbanos.
ser
ciudades:
en
Yakarta-
económicas
de
proliferación
ru-
distinguir
económicamente.
uso
Se
económicas
difícil
tierra
de
El
forma
Surabaya-Malong.
socio
del
el
lado
actividades
hacen
reconversión
agrícolas,
a
actividades
que
física,
de
de
con
de
centros
grandes
combinación
por
Indonesia.
Yogykarta-Semarang;
una
rural
desarrollaron
alrededor
industrias,
proceso
de
contemporáneo
ciudades
mas
especialmente
rales,
a
las
conectan
que
urbano
agrícolas
Cirebon-Semarang;
Bandung;
bién
no
ciudades,
espacial
corredores
lo
urbanización
agrícolas
desarrollo
de
difícil
lo
Tam-
agrícola
escuelas
de
golf?
Tercera,
alta
el periodo de 1950 a 1970 fue un periodo de relativamente
fertilidad
y 60 anos,
ellos
rural,
los
son
ni
frutos
indonesia
y
aunque
parte
se
de
conoce
del
es
en
Indonesia.
no
la
se
tienen
población
cuantos
desarrollo,
amplia;
la
Esta
es
edad
de
población
cifras
urbana
ellos
posible
indica
que
y
ahora
comprueben
quienes
realmente
deducir
que
son
tiene
se
que,
de
la
entre
40
quienes
de
población
beneficiaron
la
población
clase
de
media
económica-
41 Firman, Tommy. "Patterns and Trends of Urbanisation; A Reflection on
Regional Dispari'ty", en Indonesia Assessment. Population and Human Re8ouroe8.
Gavin W. Jones and Terence H. Hill. (eds). RSPAS-ANU, Canberra
and ISAS, Singapore. PP. 103 y 109.
36
mente
activa
y
posiblemente
es
también
la
población
más
golpeada
por la crisis.
Los problemas a los que se hará referencia en este capitulo son el
aumento
los
del
desempleo
efectos
sociales
cuencia
de
y
aumento
de
el
recorte
presupuesta1
de
pobreza
salud,
en
Indonesia.
vinculados
desempleo
el
tales
pobreza
están
otros. El
la
la
tiene
tiene
tiene
vivienda,
entre
relación
influencia
impacto
en
en
educación,
sí,
unos
con
las
la
los
que
Cabe
señalar
son
conse-
migraciones;
deserción
servicios
apoyan
que,
escolar;
gubernamen-
principalmente
a
los grupos con menos ingresos y pobres, es decir, es una cadena de
causas
y
efectos.
2.1
Aumento
La
población
generalizado
económicamente
periodo
1965-1990,
como
más
la
incremento
inversión
elevado
dores.
la
fueron
crecimiento
El
periodo
abierto
entrantes
al
ingresos
pleos
en
los
activa
del
crecido
del
fuerza
desempleo
un
mundo.
laboral
factores
Sudeste
2.9%
Además,
y
mas
las
de
Asia
durante
anual,
tasa
considerada
se
ha
elevadas
importantes
reconocido
tasas
del
de
el
que
el
ahorro
e
llamado*
milagro
asiático. Se cumplía así el fundamento teórico de que el
desempleo
dos
había
acelerada
de
económico
del
y
de
y
empleos
de
empleos
crecimiento
amplió
mercado
sectores
mejor
crearía
las
laboral,
de
acuerdo
baja
remunerados
del
para
de
todos
empleo
aseguró
oportunidades
se
con
incorporaran
estándares
productividad
los
para
a
de
bajas
que
la
trabajatasas
los
con
locales.
lograron
sector moderno
37
él
nuevos
de
nuevos
superiores
Los
trasladarse
economía.
empleaa
em-
Sin
hoy
embargo,
desempleo
se
las
cosas
son
La
distintas.
situación
actual
de
generalizado. La OIT afirma en su informe sobre El
ha
Empleo en el Mundo que jamás ha sido tan alta la cifra de trabajadores
desempleados
nes mas
en
El
en 1998'*.
la
situación
de
la
crisis
a)
Se
registra
mo
el
todo
mismo
desempleo
(Indonesia,
de
ro. El
puede
sectores,
proyectos
de
numero
bancos,
colocarse
pequeña
en
escala
mismas
ha
personas
tor, el
b)
Se
lo
fenómeno
registra
que
pleos
que
una
reducirá
y
plicarán
de
la
los
países
servicios
que
en
al
y
difícil
al
que
los
En
introducir
de
afectados
por
sectores
co-
en
y
manufacture-
plazo
la
en
los
dos
mayoría
de
los
definitivamente
desempleados
cambio,
nuevas
la
gran
vuelvan
industria
técnicas
mas
a
de
avan-
de crisis y ha logrado absorber a un numero
perdieron
sus empleos43.
desempleo
abrupta
puede
declinación
severamente
de
más
mediano
cerrar
millo-
son:
interrumpir
las
desempleo
Por lo que en este sec-
ser
coyuntural.
de
nuevas
perspectivas
re-contrataciones. Ambos
tasa
Ellos
el
varios
caracteristicas
financieros
actividades.
logrado
de
las
Corea).
permanecer
será
aumentaria
resalta
en
y
que
empleo, principalmente
de
dado
zadas en esta epoca
de
actual
infraestructura
las
y
informe
construcción,
fenómeno
de
mundo
Tailandia
reducción
la
primeros
el
factores
abierto,
y
de
contrataciones,
creación
de
probablemente
aumentarán
el
emdu-
despla-
42 Mencionado en la Revista de la OIT,
Trabajo No. 27, diciembre de 1998.
Resume que unos 1000 millones de trabajadores en el mundo están desempleados o subempleados. "Por simple efecto de la crisis financiera asiática este año (1998) el total de desempleados se ha incrementado en 10
millones de trabajadores".
43 Ching, Frank; Linda Y. C. Lim, Bernardo M. Villegas. ‘The Asian Economic Crisis". Asia Society Publications, feb. 1999.
38
zamiento
de
inferiores
trabajadores
del
sector
del
rural
sector
o
moderno
informal
hacia
otros
empleos
urbano.
c) Es probable que se eleve el subempleo dado el impacto creciente
del
numero
empleo
la
de
trabajadores
en
el
sector
caída
de
la
países,
por
sectores
lo
rural
demanda
que
rural
e
el
desplazados
e
interna
de
trabajadores
sistir,
probablemente
que
está
buscan
en
será
un
Asimismo,
del
de
grave
en
estos
de
los
limitado.
vida
reducción
de
es
ingreso
bastante
medio
una
buscadores
ocurriendo
generador
urbano,
resulte
nuevos
urbano.
que
potencial
informal
aumento
informal
y
de
para
los
El
sub-
ingresos
promedio.
d)
Los
ingresos
caer
a
e)
los
que
del
impacto de
con
una
acelerada
devaluación
El
de
causa
combinada
la
reales
de
incremento
ingresos
las
de
reales,
permanecen
la
caída
inflación,
empleados
de
la
tenderán
demanda
resultado
a
a
laboral,
su
vez,
de
monedas.
desempleo
abierto,
probablemente
aunado
elevará
el
a
la
numero
caída
de
de
los
trabajado-
res que obtengan beneficios por debajo del nivel de pobreza.
Si
bien
las
peran
los
resultados
previsiones
una
vuelta
más
a
económicos
pesimistas,
los
índices
de
son
de
la
región
pocos
los
crecimiento
en
1998
excedieron
observadores
que
se
que
dieron
http://www.asiasociety.org/publications/update-crisis-ching.ht~
39
es-
antes
de la crisis.44
Es
característica
los
el
aumento
tados
más
por
de
del
la
poco
últimos
desempleo
crisis.
probable
en
Se
que
se
vuelva
al
pleno
empleo,
años. En el Cuadro 2 se aprecia
30
los
países
observa
que
del
Sudeste
Indonesia
asiático
presenta
la
afeccifra
alta.
CUADRO 2
Aumento de las tasas de desempleo (8)
en el Sudeste de Asia
País
Antes de la crisis
Después de la crisis
4,9 (agosto 1997)
2,2 (feb. 1997)
2,3 (oct. 1997)
2,6 (fin 1997)
2,4 (fin 1997)
4,3 (julio 1997)
15,0*
6,0*
8,4 (sep. 1998)
5,2*
5,0 (3er trimestre 98
2,6 (nov. 98)
Indonesia
Tailandia
Corea del Sur
Malasia
Hong Kong
México**
Fuente: OIT, basado en fuentes gubernamentales estimadas por el
Ministerio de Mano de Obra e Indonesia.
* Estimación
** Fuente INEGI. El porcentaje más elevado se registró en enero
de 1996 con 6,5% y el menor 2,6% en diciembre de 1998.
En
las
siguientes
dos
subsecciones
se
da
cuenta
de
la
incidencia
al desempleo y de los factores que lo propician.
2.2
Incidencia
Los
datos
últimos
ción
al
desempleo
encontrados
afios,
anterior.
sobre
demuestran
En
la
las
efecto,
incidencia
al
características
la
tasa
de
desempleo
descritas
desempleo
en
durante
en
1980
la
fue
los
secde
44 OIT. "Enseñanzas de la Gran Depresión". Revista de la OIT, Trabajo No.
28, febrero de 1999.
http://www.ilo.org/public/spanish/234press/~agazine/28/asia.htm
40
1.7%,
to,
y en 1990 se elevó a 3.28, cifras que si bien iban en aumen-
hasta
cierto
desempleo
que
punto
se
también
habían
eran
proyectado
moderadas.
en
1996,
Pero,
las
obviamente,
cifras
sin
de
tomar
en cuenta el efecto de la crisis de 1997, ubicaban la tasa de desempleo en 5% para el ano 2005 y 8% para el 2020".
a
pesar
fue
del
mAs
crecimiento
bien
buscaban
bajo,
empleo
obstante,
tamiento
en
del
PIB
inclusive,
1996
fue
(7.6%),
la
de
cifra
el
De 1990 a 1996,
crecimiento
registrada
aproximadamente
de
4.5-5
del
empleo
personas
millones,46
que
no
fue con el estallido de la crisis de 1997 que el compordel
desempleo
se
ha
venido
deteriorando.
La
tasa
de
de-
sempleo se ubicó en agosto de 1997 en 4.98, y a fines de 1998 se
ubicó
en
15.0%.47
La
cifra
mas
reciente
(primer
semestre
de
1998)
estimada por la OIT, y que a su vez, está basada en datos oficiales,
DE
indica
4.8-7-6
que
la
millones
tasa
de
de
desempleo
en
desempleados.'* La
1998
fue
cifra
de
9.0-12.05,
0
calcula
que
oficial
el desempleo alcanzaría los 20 millones o 22% de la fuerza laboral
al final de 1998. Sin embargo, esta cifra no toma en cuenta el subempleo que prevalece en el sector agrícola y de los obreros."
Respecto
dad
de
a
que
la
el
declinación
subempleo
de
nuevas
aumente,
contrataciones
todavía
no
se
y
la
tienen
probabilicifras'para
45 Ananta, Aris; [et al.]. "Implications of Indonesian's Future PopulaEds. Gation", en Indonesia Assessment. Population and Human Resources.
310.
vin W. Jones and Terence H. Hull. ANU-ISEAS. 1997.
46 Tan sólo cada afro se suman a la fuerza laboral existente de 2.2 y 2.3
millones de personas. Si estos millones de personas no encontraran trabajo actualmente, las cifras del desempleo aumentarían.
I7 Op cit. Trabajo. No. 28. El documento señala que la cifra de 1998 fue
estimada sobre bases gubernamentales.
46 ILO. "Governing Body to examine response to Asia crises". Press release. 16 March, 1999. (IL0 99/6).
http://www.ilo.org.public/english/235press/pr/l999/6.htm
" The Jakarta Post. "Crisis forces ministry to suspend its projects". 13
June,1998. http://www.thejakartapost.com:8890/iscp_render?menu_name=hitlist_detai205974
41
el
caso
de
afirmar
solo
que
en
de
el
el
empleados
que
Indonesia
influyen
seguro
A)
están
ser
la
de
al
obstante,
tomamos
diciembre
400."
incidencia
de
dimensión
derechos
de
Además,
en
1997,
y
se
cuenta
el
existen
desempleo
puede
que
tan
despido
otros
de
factores
subempleo:
la
falta
internacional.
el
no
lujo
obtienen
yarlos
mientras
nadie
pueda
fueron
forzados
a
ingreso.
de
laborales,
darse
un
en
6,
pueden
garse
si
No
(como en otros paises del Sudeste asiático) no goza,
desempleados
crisis,
demuestren.
aumentará
bancario,
laborales
sus
lo
desempleo, el recorte o despido de personal y los mo-
Indonesia,
entre
a
en
de
vimientos
así
subempleo
sector
llegó
que
de
No
ser
un
nada
seguro
del
desempleados
emplearlos.
trabajar
sorprende
en
entonces
desempleo.
gobierno.
porque
Los
lo
de
que
nadie
pobres
que
Los
de
de
que
pobres
puede
antes
pudieran
antes
Los
apode
para
1997
no
la
alleel
de-
sempleo fuera bajo en Indonesia'l.
La
tasa
sino
Japón
de
también
o
cremento
desempleo
en
Corea.
del
no
otros
solamente
países de
Inclusive,
desempleo
ha
Asia
algunos
sido
se
ha
incrementado
económicamente
observadores
mayor
que
el
afirman
en
Indonesia,
fuertes
que
registrado
en
como
el
in-
México
durante la crisis de 1994.52
5o The Jakarta Post. "Over 6,400 bank employees laid off“. 22 November,
1997.
http://www.thejakartapost.com:889O/iscp-render?menu-name=hiylist-details&
id=21301
51 Op. cit. Anata, Aris; [et al.]. pp 309-312.
52 Lee, Jong-Wha; Changyong Rhee. ‘Social Impacts
of the Asian Crisis:
Policy Challenges and Lessons". UNDP-HDRO. Occasional paper No. 33. Enero. 1999. Pp. 26-28.
42
Recorte
B)
buen
numero
cortando
timan
que
tan
de
del
hacia
el
PIB.54
urbano
y
sucede
con
indonesios
que
pierden
sus
cia
de
eligen
gracias
del
sus
en
los
hacer
de
de
bajos
y
que
si
muchos
ingresos
o
la
cifra
el
bancario
oficiales
de
el
del
dependiendo
sumamos
el
es-
textiles,
años,
sectores,
que
al
y
proyecciones
probable
debido
vestido
próximos
dos
re-
estadísticas
los
un
está
algunas
notar,
las
crédito
empleos53,
de
los
país.
proceso
de
dimensión
internacional.
de
trabajadores
los
indonesios
que
trabajos
crisis
otro
al
perder
de
venir
trabajadores
0
ejemplo,
posiblemente
laborales
ir
como
la
tienen
se
con
ellos
y
de
de
20
se
sector
nú-
move-
informal
que al desempleo abierto.55
del
países,
no
industria
es
cuenta
empresas
Cabe
y
Indonesia
exportación,
solamente
sector
Movimientos
contexto
la
que
la
aumentará
cumplirán,
de
a
Por
podrían
textil,
se
rural, mas
C)
en
desempleados
millones
rán
sólo
general
industria
las
bancario.
mujeres
en
pesar
orientados
porque
sector
240,000
A
negocios
crecimiento
mero
la
de
del
desempleo
del
personal.
personal
colapso
unas
de
o
laboran
ven
que
sus
receptores,
paradójico
industrialización,
dan
regresan
trabajan
países
reducidos
países
Resulta
en
foráneos
Se
del
o
que
muchos
regresan
por
el
a
sus
fuera.
Los
Sudeste
salarios
en
a
asiático
consecuena
Indonesia
varias
décadas,
países
de
Asia
pa-
53 Citado por Robb, 'Caroline M. "Social Aspects of the East Asian FinanPaper prepared for the IDS
cial Crisis: Perceptions of Poor Communities".
East Asian Crisis Workshop, July 13-14, 1998.
54 La OIT realizó estimaciones para conocer el impacto de la crisis sobre
el empleo, utilizando datos de elasticidad de empleo en relación con proyecciones del PIB para 1998 y 1999. Los resultados indicaron que con un
crecimiento de PIB 0, el nivel de desempleo podria ser de 7.9 millones de
personas,
u 8.3 % de la fuerza laboral; si la contracción del PIB fuera
5%, el desempleo podría llegar a ser 9.2 millones o 9.7% de la fuerza laboral, cifra que contrasta con la tasa de desempleo del 5% registrada en
1996.
43
decieron
Corea,
sios
de
etc.)
que
política
suma
a
de
ello
provocado
el
que
de
la
traigan,
15,000)
que
9,000)
permanecen
sa
las
The
es
la
vigilancia.
la
vigilancia
que
por
la
lo
están
la
La
de
a
y
MalaSe
regional,
ha
unos
salen,
la
demanda
vida.
caida
de
inmigración,
pero
dependerá,
no
por
es
ejem-
ya sea que se eleven 0 se con-
trabajadores
a
indone-
inmigrantes.56
de
eso
fuera,
de
llegarán
mientras
La
Taiwan,
económica
crisis
que,
devaluación
Kong
que
condiciones
niveles
regresar
invasión
situación
estimado
orientaciones.
de
Hong
de
una
Singapur,
indocumentados
salarios,
a
sus
(unos
de
las
monedas
indonesios
casas,
en
mientras
50,000)
y
en
de
la
Corea
que
re-
(unos
trabaja-
Taiwán
(unos
esos países.57
porque
"Como
de
ha
de
Economist
de
huyen
de
deportación.
los
sobre
en
fronteras
trabajadores
los
empiezan
indonesios
revista
baje
(Malasia,
temor
mejores
otras
efectos
dores
La
de
tener
datos
la
masivas,
diferencia
Existen
que
de
busca
regresen
el
indonesios
problema
puede
según
o
seria
respecto, se
Al
en
muy
exista
empleo,
probablemente
seguro
gión.
hoy
800,000
regresan
laboral
laboral
deportaciones
impacto
plo,
que
interna.
cerca
El
y
buscan
sia
otros
escasez
los
bajos
afirma
éstas
cualquier
que
son
el
problema
porosas
y
los
migratorio
inmigrantes
empresa
ilegal,
el
oficiales... pues
también
son
salarios...
trabajos
traspa-
dinero
conocidos
eluden
corrompe
necesarios
como
de
los
las
55 Op cit. Manuelyan, Tamar Atink and Michael Walton.. pp. 14.
56 The Economist. "Asia's new jobless. The unwanted".
http://www.economist.com/editórial/justfor~ou/28-3-98/as5059.ht~
" OIT. "The social impact of the asian financia1 crisis". Technical report for discussion at the High-Leve1 Tripartite Meeting on Social Responses to the financia1 crisis in East and South-East asian countries.
Bangkok, 22-24 april 1998. Cap. 2, pp. 24-25.
44
"3Des",
dirty,
nanciera
en
and
dificcult
Indonesia
sí
es
dangerous.""
un
factor
en
En
el
suma,
la
crisis
aumento
de
del
fi-
desem-
pleo, lo que se suma a la falta de un seguro de desempleo y a los
movimientos
2.3
La
Incidencia
pobreza,
Unidas
la
migratorios
para
a
la
laborales
como
desarrollo
perspectiva
del
los
países
de
la
región.
pobreza
entendida
el
de
lo
establece
(PNUD
ingreso,
por
el
sus
de
Programa
siglas
en
Naciones
inglés),
desde
y para el caso de Indonesia, es la si-
tuación en la que una persona recibe un salario diario de un dólar
norteamericano.5g
Las
cifras
de
porque
muestran
1995.60
No
la
enorme
disminución
una
obstante,
reducción
relativamente
pobre,
de
pobreza
reducción
algunos
de
la
con
de
en
82%
observadores
Indonesia
durante
Indonesia
un
per
PIB
el
aseguran
pobreza,
son
capita
periodo
que
sigue
de
importantes
a
siendo
1,070
1975-
pesar
un
de
país
dólares
(1997) . Es el país con mayor numero de pobres (22 millones) en relación con otros de la región (Tailandia 7 millones, Corea '8). Sin
embargo,
en
relación
con
el
total
de
la
población
(202
millones
"Asia's new jobless. The unwanted".
The Economist.
" Datos del PNUD estiman que más de un quinto de la población mundial
vive por debajo de la línea de pobreza, es decir, personas que viven en
extrema pobreza porque tienen un ingreso menor de un dólar norteamericano. El PNUD ve a la pobreza como un fenómeno complejo y multidimensional,
5e Op. cit.
que comprende a personas carentes de empowerment así como carente de ingresos y servicios básicos.
6o En septiembre de 1997, el PNUD otorgó al Presidente una medalla de honor en reconocimiento por reducir el numero de pobres en su país. "UNDP
Medal for Soeharto". Editorial The Jakarta Post. Indonesia, 9 de septiem45
aproximadamente
mero
es
línea
pequefio,
de
el
1999,
lo
pobreza
doble
que
como
10
dólares
No
obstante, la
disminución
mo
lo
la
1990,
ta
el
demuestra
Corea
de
82%
de
de
parte
referencia
227.1;
incidencia
población
en
de
una
los
Tailandia
México),
ingresos,
países mas
nómicas
ro
de
y
de
pobres
nanciera.
pobres
De
del
crecimiento.
y
su
pobreza
no
de
pobreza
registrada
un
mundo
a
Pero,
es
registro
de
ha
de
uno
ha
sido
(Indonesia
uniforme,
en
pobreza,
con
co-
Yakarta
se
mejores
importante
empeorado
11%
baja
en
Tenggara de 46%. Tomando en cuen-
disminución
situación
nú-
27.8).61
tar que Indonesia ha progresado en los últimos anos,
los
el
relativamente
la
1.3%; y en el Este de Nusa
porcentaje
la
refleja
tomando
mensuales;
de
de
a
población
acep-
de ser uno de
condiciones
senalar
raíz
puede
que
de
que
la
eco-
el
núme-
crisis
vivía
por
fi-
debajo
de la línea de pobreza antes de la crisis, en 1998 se calculó que
ascendió
un
ta vision,
por
el
48%,
no
y
decayó,
solo
Central
es
Bureau
asimismo,
compartida
of
la
por
Statistics
la
(BPS)
matriculación
OIT
y
de
escolar.
PNUD,
sino
Indonesia,
que
Es-
también
calcu-
16 la incidencia a la pobreza en un 39% en junio de 1998.62
Es
conocido
Indonesia,
que
los
gozaron
países
durante
del
las
Este
dos
asiático,
últimas
en el ingreso per cápita, entre 6 y 8%. Gran
fue
inducido
por
las
exportaciones
intensivas
donde
se
incluye
a
décadas
de
crecimiento
parte
del
crecimiento
en
trabajo
generando
bre de 1997, p. 4. Citado por Eleazar Velasco Navarro. "Impacto social de
la crisis en Indonesia. Mimeo. s/f.
61 Gupta, S.; C. McDonald,
[et al.]. "Mitigating the Social Cost of the
Economic Crisis and the Reforms Programs in Asia", IMF Paper on Policy
Analysis and Assessment, PPAA 98/7. Junio 1998.
46
rápidamente
producción
rales
de
la
en
el
lo
en
el
Parte
empleo
también
cual
sector
de
y
la
de
productivo; y
a
se
los
debió
crecimiento
elevar
agricultura
récord
aumento
razonable
contribuyó
de
este
un
como
a:
ingresos;
en
a)
b)
los
de
la
ingresos
ru-
actividades
no
rápido
crecimiento
elevada
elasticidad
c)
crecimiento
sostenido
de
la
de
pobreza en
este
país
con
que
aunque
produc-
agrícola.63
qué
aumentó
19971
jos,
agrícola,
producción
tividad
de
Hubo
tanto
agrícolas.
¿Por
empleo.
Es
el
posible
proporcionan
un
índice
explicar
mayor
algunos
factores,
entendimiento.
ción de la pobreza en zonas rurales; la
Estos
son:
inflación;
dad de la misma pobreza; y en cierta medida,
la
crisis
comple-
concentra-
la
los
la
vulnerabili-
cambios
climato-
lógicos.
l.- La
pobreza
en
mas
entre
leciendo
jadores
ral
de
permanece
estos
milias
grupos
pobres
educativo
dicos
la
la
se
sin
tierras
constituían
del
concentra
trabajadores
construcción. Un
medio
o
gran
están
casi
el
rural
urbana
y
se
muchos
a
70%
se
zonas
punto
de
de
todos
tienen
de
la
acceso
entre
traba-
tener
a
Las
En
que
fa-
un'nivel
servicios
los
ru-
En 1993,
pobres.
por
preva-
población
desempleados.
principalmente
y
perderlas.
los
caracterizan
no
rurales,
autoempleados
porcentaje
se encuentran
concentra
en
agrícolas,
bajo, muy bajo o nulo,
elementales
pobreza
Indonesia
mé-
cambio,
traba-
Q UNSFIR, United Nations Support Facility for Indonesian Recovery. The
Social Implications of the Indonesian Economic Crisis: Perception and Policy. Discussion Paper, No. 1. April, 1999. p.27.
63 Ranis, Gustav y Frances Stewart. "The Asian Crisis and Human Development". p. 7-11.
47
jan
por
son
las
cuenta
mismas
En 1996,
área
cerca
y
en
actividades
características
de
12%
de
del
la
caso
población
y las ciudades que concentran mas
Tenggara
(Cuadro
3).
el país,
mejanza
Timur,
Estas
Timor
provincias
geográficamente,
con
Timur,
pobre
México,
en
las
mas
bien
a
número
es
cuanto
El
se
concentraba
país
tiene
27
en
el
provin-
pobres son Java Timur, Nu-
Kalimantan
son
Básicamente
comerciales.
mexicano.
y un 10% en el área urbana.
rural,
cias,
sa
propia
Tengah
sureñas,
y
horizontal,
de
estados
e
Irian
Jaya
considerando
que
tiene
se-
y
mucha
pobreza
con-
centrada en el sur.
CUADRO
Indonesia:
3
4
Timor
índice
Timur
Kalimantan
3
de pobreza de las 5 provincias más pobres
1996-1998 (X 1000)
9.6
63.8
58.6
43.8
116.9
111.0
3.0
5.7
5.1
23.7
65.1
53.9
4.9
70.1
53.3
5.6
98.3
73.1
Tengah
5
Irian
Fuente:
Tim
Jaya
Pengendali JPS, 17
februari 1998
48
Es
posible
ral
que
actual,
tamente
bién
en
el
límite
la
empujen
el
hacia
límite
destino
del
pérdida
de
para
de
empleo
abajo
la
línea
millones
desempleo
a
de
(1998),
lo
y
la
baja
aquellos
de
que
pobreza.
personas
que
productividad
encuentran
Esto
que
podría
se
se
labo-
parece
ser
encuentran
sumarse
a
jus-
los
tam-
en
el
actuales
22 millones de pobres estimados por la OIT.
2.-
Un
impacto
adverso
de
la
crisis
a la pobreza es la inflación. Los
varon
el
al
mismo
incremento
pasó
les
Se
el
de
índice
recientes
reporta,
un
los
de
por
que
la
un
16.07%. Los
en
se
los
de
sobre
consumo
depreció.
alimentos
la
gasolina
Las
agudo
incremento
de
tasa
que
que
en
febrero
los
precios
de
petroleros
se
productos
Absurdo
resulta
significa
\ . . . ., la
nimo
para
71%.64
el
México,
cantidad
diario
Las
ser
(5.800
de
aceleró
(50%).
de
la
tarifas
caso
del
como
arroz
1998
los
puede
dólar)
de
1997,
y
sobre-
cifras
de
la
ele-
oficia-
inflación.
inflación
se
se
ele-
incrementaron
en
mayo
25%,
similar
básico
comprarse
se
se
alimentos
transporte
arroz,
alimento
que
rupias/0.78
del
incidencia
fines
consumidor
del mismo año; el precio del queroseno se elevó
y
A
se
la
básico
al
ejemplo,
mientras
bienes
rupia
precios
precios
indican
elevó un 31.7%,
varon
tiempo
económica
se
a
de
elevaron
lo
los
con
redujo
el diesel 39%
de
el
que
66%.
el
maíz
indonesios.
salario
6,28
kilos
míen
enero de 1997 a 4,76 kilos a finales de diciembre de ese año."65
64 The Economist. "Indonesia Shudders".
http://www.economist.com/editorial/justforyou/current/as5lll.ht~
" La Revista de la OIT. Informe: "La crisis asiática dista mucho de tocar
fondo y se prevé un aumento de la pobreza y el paro". Trabajo Núm. 25,
junio-julio 1998. p.2.
49
La
3.-
inflación
afecta
ción,
de
Estos
últimos
son
gasto
público
paraliza
ciales
Como
aquellos
básicos
una
social,
pués
han
o
en
las
la
reduce
las
infantil
y
el
empleo
en
tales
la
los
los
más
pobres.
del
servicios
agua
las
pobla-
contracción
potable,
incrementan
entre
los
de
de
la
de
de
signos
y
y
que
servicios
donde
las
sin
consumo
desarrollo
familias
localidades,
el
medida
salud,
cadena,
entre
en
quedado
en
(educación,
primero
población
se
afectados
reacción
entre
la
que
directamente
la
etc.)
tensión
comunidades,
afectados
so-
y
des-
resultan
ser
mujeres. Esta población es la mas
vul-
nerable porque en ella se presenta el problema de que a muchos niÍlos
se
les
obligue
a
abandonar
las
escuelas
jar.
Es decir,
interrumpen
sus
estudios
bajo
y
el
del
ingreso
aportar
ajustan
sus
precios,
gasto.
formando
ción
y
mujeres
y
nifias
crisis
La
presión
nen,
los
bres,
la
al
se
de
alimentos
buscan
los
que
violencia.
lanzados
a
al
tra-
las
familias
causa
del
alza
para
la
traba-
como
indice
incrementa
nifios
a
medios
el
a
incorporarse
familiar;
incrementado
vicioso
numero
la
ha
los
para
ponerse
recompensar
de
su
prostitución,
desintegración
la
de
calle,
la
fami-
prostitu-
Esta es la cara de la crisis humana de
económica.
que
ha
sienten
llevado
población
al día.
Esto
mujeres
y
Sur,
que
circulo
hasta
la
tros,
racionan
un
debido
tienen
y
estima
liar
del
salarios
las
Se
faltante
para
se
que
reporta
entre
los
por
sus
que
sufren
para
que
pobres
cambiar
directores
dificultad
reportan
a
refleja
niños
los
los
economizar
vidas.
ha
dejado
de
los
grupos
mas
de
desnutrición.
de
las
escuelas
pagar
las
becas
niños
En
están
50
de
lo
los
Maluku
sus
hijos;
menos,
como
son
Sulawesi
los
y
po-
comidas
y
que
tie-
mas
tres
vulnerables,
detectan
que
barrios
consumir
"En
comiendo
poco
los
padres
maes-
inclusive,
ya
no
consumen
cuelas.
productos
de
vendedores
problemas
climatológicos.
si es un tema muy amplio,
la
que
nos
sirve
pobreza. El
incendios
sequía
para
forestales
ha
mercados
de
que
macroeconómico
tán
acostumbradas
a
cuenta
los
de
de
las
enfrentar
este
de
Indonesia, ahora
dida
de
sus
bienes
precios
de
son
causadas
es-
los
este
factor
El
Niño
generó
de
los
de
canales
incidencia
y
de
en
trabajo,
sequía,
cosechas
bien, muchas
grandes
la
pérdida
que
de
sequías
particularmente
alimentos
de
que
a
provocó
suelos.
La
distribución
y
problema al que se suma el cho-
Si
por
Niño,
límites
pérdida
las
El
otro
de
consumo,
de
de
obstaculizar
agrícola.
a
fenómeno
rebasa
causó la
bienes
y
El
fenómeno
y
contribuido
que
dar
reciente
los
vados
afuera
Esto afecta la capacidad de concentración de los niños".66
4.- Los
pero
establecidos
las
en
familias
las
Islas
vulnerables
de
cosechas
magnifican
esdel
a
la
pér-
y
los
ele-
estos
efectos
de
distribución.
En suma,
aún
más
la
incidencia
evidente
pueda
amortiguar
tiene
un
asistencia
por
que
y
el
gre,
efectos
sistema
de
seguro
social
son
muy
toma
desarrollo
en
no
los
no tienen ni trabajo,
te marco,
en
primera
ni
el
desempleo
hay
una
de
una
para
el
algún
pobreza
se
vuelve
sólida
crisis
económica.
Indonesia
no
sistemas
de
desempleo
y/o
tipo
vez
más
importancia
de
una
red
o
el
sistema de
amortiguar
la
institucional
cada
instancia,
a
base
rudimentarios
tienen
y
las
y
los
limitados
de
para
capacitación.
estudio,
seguridad
la
los
que
En
es-
planeación
social
necesidades
que
de
que
los
lo
po-
66 Robb, Caroline M. Social Aspects of the East Asian Financia1 Crisis:
Perceptions of Poor Communities. Paper prepared for the Institute of De51
bres.
Y es que,
con
la
reciente
se
crisis,
ha
demostrado
que
la
falta de este tipo de redes incide en el desempleo y la pobreza.
2.4 La necesidad de iniciar una red de seguridad social
Los
sistemas
que, al
algún
mismo
tipo
traban
de
te
sus
en
paises
protección
a
sistemas
grupo
de
las
sus
sus
su
pobres,
países
y
el
buscaba
que
complementaron
con
mecanismos
y
Banco
seguridad
comunitarias
las
ayuda
de
de
redes
en
y
de
los
transferencias
con
el
Mundial,
vía
transferencias
del
la
a
de
sector
privado
y
que
fue
directas
31
a
ha-
implícitos
de
Estos
44%
en
apoyo
importantes
recibieron
pa-
principalmen-
comunidades.
de
un
moderado
sistemas
fueron
para
protección
un
acciones
transición.
familias
proporción
por
Los
social
estructu-
tenía
la
informal
familiares.67
periodos
en-
confiando
social
seguridad
moderadas,
asegurar
económico
continuaron
que
estado
generadas
Otros
a
crecimiento
oportunidades,
social.
encon-
debido
ajuste
acelerado
creado
pobres,
o
de
muestran
habian
Esto
bajas
programas
en
los
familias
objetivos.
crecimiento
asiática
transición
las
los
de
a
en
para
de
social
region
de
seguridad
tradicional
de
confiaron
Otro
través
economias
alcanzar
surgidos
estructuras
canismos
para
la
en
social
problemas
crecimiento
la
las
protección
limitado.
social
que
tasas
Algunos
asegurar
cia
tiempo
social
registraban
frentaban
pel
seguridad
dificultades
mientras
ral.
de
me-
incluyeron
De
las
en
acuerdo
familias
el
caso
velopment Studies, IDS, East Asian Crisis Workshop. July 13-14, 1998. Pp.
5-6.
67 ESCAP. "Asia and the Pacific into the 21st Century: Prospects for Social
Development. Chapter VII Prospects for Poverty Alleviation. 28 April
1998. http://www.unescap.org/theme/part2vii.htm
52
de
Indonesia
bilitando
(1982).
debido
ción
acelerada).
Dadas
las
ca
de
nuevas
las
cipación
laboral
personas
y
los
do. Al
seguridad
ne
del
se
sistema
contracción
de
desempleados
a
mujer,
empresas
buscar
el
familia,
de
apoyo
públicas
y
o
de-
(urbaniza-
movilidad
físi-
la
parti-
financieras
e
infla-
por
los
atender
ancianos
se
publico
y
sector
las
enfer-
erosionan-
las
compensar
económico
a
y
fueron
privadas,
el
venido
de
para
disturbio
autoempleo
social
aumento
tradicionales
El
y
difícil
adecuadamente
tradicional.
las
el
mas
de
había
creciente
vez
sistemas
expandieron
la
presiones
seguridad
los
de
las
jefe
se
económica
emplearse,
cada
del
de
tiempo,
no
buscaban
la
dependían
mismo
surgidas
situación
sistemas
tradicional
transformación
que
de
la
que
la
sistema
demandas
familias
cionarias,
mos,
a
Este
redes
el
decli-
actual
llevarán
informal
de
y
la
a
los
como
me-
dio de vida. Es por ello que el tema de la seguridad o protección
social
debe
ponerse
en
práctica
en
la
agenda
de
políticas
guberna-
mental.
Los
elementos
en
las
necesarios
condiciones
programa
de
de
un
actuales,
seguridad
sistema
que
de
red
McCawley
alimentaria
que
de
seguridad
(1998)
describe
garantice
la
social,
son:
a)
distribución
por todo el país a través de canales más directos;
b)programas
de
mano
alentar
ac-
de
obra
tividades
cación
de
tos
(se
intensiva
productivas;
han
maternidad
y
directamente
para
c)
destinado
reducir
el
desempleo
programas
de
protección
184
mil
cuidado
de
de
Clínicas
las
infantes
de
53
millones
e
de
incluye
Salud
y
en
salud
dólares
abasto
las
a
de
Comunitarias);
y
edu-
programas
medicamend)
promo-
de "people's
ción
economy"
que
apoyan
a
la
mediana
y
pequeña
em-
presa y promueven la industria casera en el ámbito rural.6*
Ya
que
los
mitigar
las
rables
ano
de
programas de
necesidades
la
se
hace
se
necesario
han
para
yos
a
nes
que
diante
existen,
una
pacientes
suma
de
y
dinero
salud,
sus
de
de
los
segmentos
más
vulne-
su
segundo
de
de
seguridad
social.
proyectos
ancianos
ahorro
por
el
proporciona beneficios
o
En
pensio-
a
de
apo-
beneficio
Si
bien
me-
existen
ciertos
tipos
transportación
algunos
solamente
de
fondos
excluyen
la
sociales
o
modesto
de
pobreza,
jubilados
jubilación.
costo
medicamentos.
de
y
beneficios
lado
luego
desempleo
proporcionan un
en
dejan
buscan
existen
para
proyectos
que
el
no
seguro
acciones
en
Indonesia
adquisición
médico
aumentos
en
ni
son
Indonesia,
programas
pequefia
o
en
de
efectivos
solamente
sociales
plazo
que
generado
desempleados
padecimientos
guro
Dado
discapacitados. Los
programas
de
corto
social
crear
Como ya se mencionó,
seguro
de
población.
de crisis,
seguridad
casos,
el
trabajadores
de
sepero
no a sus esposas e hijos.
Por ello,
nesio
con
ción
la
dadas
crisis
sus
desigualdad
social;
corruptas,
financiera
ha
particulares
vinculadas
a
una
de
al
sistema
características: es
social; carente
instituciones
socavado
de
mecanismos
servicios
estructura
un
social
sistema
adecuados
públicos,
social
en
de
indodébil;
protec-
gran
parte
autoritariaw6'
Esta
60 Mencionado por Lisa Cameron en "Survey of Recent Developments". Bulletin of Indonesian Economic Studies. Vol. 35, No. 1, April 1999, p. 28.
6g Ananta, Aris. p. 309. El tema de la corrupción y su influencia en una
crisis financiera ha sido tratada por varios autores. Véase por ejemplo
Radelet S. Y J. Sachs. "Asia's Reemergence".
Foreign Affairs. November54
situación
antes.
ha
Es
difícil
puesto
posible
cierto
de
protección
en
modo,
de
el
la
crisis
ya
relativo
progreso
demandas
sociales
se
ha
del
hecho
que,
perdieron
informal,
social
el
social
logrado
multipliquen
y
será
todas.
que
sector
asistencia
las
social,
los
peligro
que
atenderlas
En
muchos
en
al
su
como
que
más
frágil
enfrentar
trabajo
el
tienen
consecuencia,
gozaban
en
el
el
endeble
recorte
de
que
buscar
pierden
su
sector
formal,
sistema
empleo,
emplearse
seguro
de
cual,
no
lo
sólo los priva de una protección común en caso de enfermedad,
sino
que también los hace perder los derechos de vejez.
Las
elevadas
de
protección
sobre
mo
una
nivel
buciones
de
y
de
social
base
solamente
las
tasas
inflación
de
salarial,
ingresos
recorta
autoridades
afectada
ya
que
rial
de
curación
bre
los
fondos
cuenta
que
equipo
seguro
la
estructura
beneficios,
calculados
es
muy
baja.
propósitos
automáticamente;
reales
más.
importar
médico;
médico
Los
para
términos
aumentarlo
afectado
reales,
se ajusta
tienen
hasta
en
en
han
formas.
términos
valor
rehusen
del
en
no
el
se
varias
tomados
beneficios
también
También
desde
el
social
sino
en
de
contri-
crisis
no
que
hace
que
salud
adverso
el
máxi-
la
medicamentos
impacto
y
la
El
se
y
ve
mate-
récae
so-
concomitante
au-
mento de las cuotas para los pacientes.
Por
lo
apoyar
anterior,
una
red
el
de
gobierno
seguridad
tiene
la
social,
importante
combinando
tarea
algunos
de
crear
y
programas
que ya ha puesto en marcha desde los setenta y estudiando la posi-
December 1997. Vo1 76, num. 6. Afirman que la crisis asiática quizá se
resuelva en dos o tres años porque su estrategia de desarrollo es sólida,
55
bilidad
que
y
los
puedan
guridad
de
más
institucionalizar
vulnerables
enfrentar
social,
es
una
puedan
crisis
posible
ingresar en los indices
seguros
que
hoy
para
recuperar
futura.
un
desempleados
su
Mediante
número
mayor
a
bienestar
estas
redes
de
personas
fin
de
perdido
de
se-
puedan
de empleo y bienestar social.
aun con la "reinante corrupción, débil sistema judicial y gobiernos locales carentes de autoridad y adecuadas finanzas".
56
CAPITULO3
RECOMENDACIONES
GUBERNAMENTALES
La
situación
de todo,
económicas
cas
de
PAF¿A
imperante
reducir
lo
la
INSTITUCIONALES
de
MITIGAR
desempleo
crisis,
lo
suficientemente
bienestar
LOS
y
que
Y
ALTERNATIVAS
EFECTOS
pobreza
implica
amplias,
requiere,
el
para
SOCIALES
diseño
poder
por
encima
de politicas
incluir
políti-
social.
El Banco Mundia17' sugiere cinco áreas en las que puede trabajar la
acción
publica
1) Diseño
2) Marco
de
para
reducir
políticas
político
e
la
crisis:
económicas
amplias.
institucional
para
el
mercado
laboral
y
segu-
ridad de los ingresos.
3) Modelo
4)
económico
Interconexión
y
de
servicios
sociales.
entre
corrupción,
instituciones
de
la
información
pública.
que
actualmente
se
y
la
estructura
social.
5)
Por
Papel
otro
central
lado,
ya
demanda
interna,
pobreza
se
productiva.
su
vez
plazo,
en
podría
particular
ver
de
afectada
la
con
experimenta
inversión,
el
una
caída
de
la
la reducción de la
descenso
de
la
inversión
La falta de inversión trae caída del ingreso, lo que a
disminuye
deberán
el
consumo.
asegurar
el
Las
abasto
medidas
de
que
alimentos
se
tomaran
y
preservar
'O Op. cit. Banco Mundial. East Asia: The Road to Recovery.
57
Pp.85.
a
el
corto
po-
der
adquisitivo
pobreza
tura
en
es
en
de
importante
áreas
En
de
este
hincapié
que
mano
la
vulnerables.
invertir
y
obra
en
la
Asimismo,
programas
semiurbanas
cubran
de
e
demanda
para
sociales,
inyectar
laboral,
inversión
agencia
utilidad
que
ejemplo,
manu-
de
Naciones
Unidas,
UNSFIR71,
hace
Indonesia
tome
en
cuenta
algunos
tar
el
presupuesto
nada
al
el
gasto
social
gubernamental;
aumento
de
la
2)
pobreza,
en
primer
prolongado;
3)
los
mecanismos
mismos,
una
vez
los
reversibles.
lítica
y
"Indonesia
social,
estadística,
institucionales
en
la
así
constituye
la
permanecería
de
privada
por
de politicas
1)
la
infraestruc-
tores que pudieran orientarse en el disefio
social:
reducir
intensiva.
una
sentido,
en
más
rurales
actividades
facturas
los
orden
que
como
la
de
necesita
que
implica
de
se
tiene
prolongada
que
agenda
realicen,
avanzar
que
establecer
en
contar
los
componente
del
crisis
económica,
au-
asistencia
política
social
no
el
de bienes-
primer
la
asistencia
fac-
serán
debate
con
" Op. cit. UNSFIR, United Nations Support Facility..."
72 Ibid.
58
y
un
la
tan
fácilmente
sobre
y
tiempo
elección
información
objetivos
comprometidas.""
por
social
la
po-
técnica
estructuras
3.1
¿Qué
hace
Indonesia
para contener
los
efectos
sociales
de
la
crisis?
Ya
se
han
utilizado
incluyeron
promover
proyectos
el
que
mente
zonas
en
es
de
tenian
y
el
rurales.
conocer
si
Indonesia
mano
autoempleo
programas
crisis
en
programas
de
empleo
de
obra
intensiva
apoyar
el
desarrollo
objetivo
El
tales
de
mitigar
problema
podrán
de
de
la
central
proyectos
y
directo
que
crédito
para
las
empresas,
pobreza
principal-
durante
la
presente
multiplicarse
lo
sufi-
ciente y de manera pronta para alcanzar al gran numero de personas
y
empresas
Los
que
esfuerzos
pudieran
actuales
necesitar
para
el
proteger
recurso.
al
segmento
más
vulnerable
de
la población se han enfocado en tres áreas:
1.
2.
A
través
del
Ministerio
proyectos
de
Acciones
para
(subsidios,
mano
p.
de
de
Trabajos
Públicos,
se
llevan
a
cabo
intensiva.
asegurar
la
disponibilidad
de
bienes
básicos
e.), solamente con un ligero aumento en los pre-
cios.
3.
Iniciativas
para
mantener
el
a la educación basica y la
acceso
salud.
3.1.1
Empleo
Existen
algunas
alternativas
desempleo
y
contrarrestar
la
de
la
caída
demanda
la
posibles
pérdida
laboral:
para
de
estimular
59
tratar
los
la
el
ingresos
demanda
problema
causados
de
de
por
empleos
a
través
de
de
obras
proporcionar algún
y/o
grama
disefiado
quisitivo
la
programas
de
caída
podrían
la
de
adecuadamente
las
de
tipo
publicas
la
demanda
enfocarse,
por
ingreso
puede
familias mas
con
mano
para
ayudar
pobres
a
de
obra
intensivas
desempleados.
mantener
en
el
corto
largo
laboral
en
el
ejemplo,
en
transferir
el
pro-
poder
plazo,
plazo.
Un
y
ad-
orientar
Los
objetivos
ingresos
y
mejorar
infraestructura.
gobierno de
Actualmente
el
yectos
utilizo
que
Indonesia
anteriormente
está
para
retornando
crear
algunos
empleos.
Entre
proéstos
destacan:
*Proyecto
mes).
Desde
Padat
el
Karya
inicio
de
(Labor-intensive
la
crisis,
y
como
de crear una red de seguridad social,
se
ma
país.
Padat
Karya
programa
terio
fue
de
Manpower)
de
trabajadores
naba
un
principios
de
proyectos
dio
se
por
con
13
mas
de 300 distritos.'? Los
subprogramas,
proporcionar
73 Op cit. UNSFIR.
sociales
8
el
a
conciencia
el
Trabajo
de
uso
Progra-
del
les
la
Padat
dos
desempleados
de
"The Social Implications......". pp. 88.
60
of
obra
laboral.
embargo,
En
a
crisis
econó-
Karya
cuenta
y
alcanza
objetivos
y
Minis-
proporcio-
Sin
ejecutorias
tienen
(o
mano
mercado
programa.
dicho
Ministry
de
se
Programa
agencias
la
marcha
contrarrestar
subprogramas
ingreso
del
quienes
este
incluyendo
un
a
terminado
entonces,
en
Program-
Tradicionalmente,
con
tasa
para
de
literal
la
reactivó
Desde
puso
traducción
excedía
y
a)
sequía.
no
parte
Ministerio
especialización
mica
nes:
la
1998
del
el
a
que
gobierno
por
según
sin
salario
el
partes
Obra
aplicado
para
1994,
varias
administrado
Mano
y
en
Employment
pobres,
a
comuY
b)
crear
un
beneficio
constante,
rias
que
grama
tura
incluyen
a
Programa
personas
forma
con
Improvement
en
al
anterior
intensiva
en
mano
capital
urbanas
1998.
laborales,
Se
de
alguna
un
capital
social
capacitación
1998-1999.
jornadas
de
millones
*Planes
trabajan
SME
junto
tiene
80
de
durante
de
de
empleo
destinar
que
(33
cerca
días
(KIP).
y
va-
4
billones
generar
cerca
rupias),
primeros
para
tres
de
54,000
de
103
o cerca del 80% de dias/empleo
me-
jornadas
personas.
rupias
de
pro-
expansión.
de
millones
600
un
infraestruc-
de
billion
los
Es
crea
posibilidades
gobierno
crear
pretende
para
el
millones
de
para aproxima-
de trabajadores.75
(Small
con
Proporciona
trabajan
Se
trabajo,
1.3
a
pretende
periodo
y
el
Programme
sentido
semi-urbanas
pretendió
se
el
obra
por
y
equivalente
Actualmente,
damente
de
proporcionado
áreas
de
sa.
Kampung
parecido
cubrió
ses
producción en
empresas."'
*El
El
de
el
Medium
Ministerio
asistencia
conjuntamente
and
de
Enterprise).
Cooperativas
técnica
y
acceso
al
con
algunas
organizaciones
han
puesto
Estos
y
programas
pequeira
crédito.
no
EmpreTambién
gubernamenta-
les.
Estos
en
programas
cuenta
otras
ya
se
en
marcha
pero
es
posible
tomar
alternativas:
l4 El Programa Padat Karya de infraestructura logró crear cerca de 5 millones de jornadas laborales diarias en la Isla de Java, de 1994-1995.
Ver, Op. cit. IL0 "The Social Impact..." Cap. 3 p. ll.
75 Ibid. p ll.
61
1.
ma
de
sus
Subsidio
seguro
empleos
al
0
desempleo. Indonesia
al
desempleo
para
llevan
cierto
que
nativa
tiene
sus
porque
\los
beneficios
diatamente,
de
un
riodo
de
antes
inconvenientes
subsidio)
llevada
no
se
mínimo
de
contribución
previa
los
de
beneficios
nómina
(oferta)
laboral;
podrían
ser
costo
y/o
del
los
ser
recién
no
y
con
estarían
ampliamente
a
en
la
progra-
han
perdido
La
este
pagados;
la
momento,
requiere
un
la
los
del
pe-
in-
demanda
laboral,
y,
empleados
de
podría
deprimir
mercado
inme-
introducción
individuales,
al
alter-
otorgar
espera
calificados;
los
un
generalmente
ello
ingresados
que
pueden
y
contribuciones
trabajo
desempleados,
beneficiar
puedan
con
encontrarlo.
programa,
el
están
para
sin
cualquier
crementar
nes
tiempo
personas
como
que
impuestos
(del
a
cuentan
que,
ya
periodo
apoyar
no
quie-
programas
sector
for-
mal” 76.
2.
Por
Crear
ejemplo,
pleadores
van
a
Aún
cuando
poral,
menos
medidas
en
minimicen
en
relación
con
pueden
negociar
alternativas
contratar
es
que
a
sus
los
trabajadores
empresas
enfrentan
posible
realizar
esta
corto
plazo
se
extensión
despidos,
algunas
el
la
trabajadores
para
que
las
aunque
con
salarios
un
problema
de
forma
reforzados
mas de obra pública y auto empleo. También
se
mas
que
financieros
para
proporcionar
desempleo.
los
medida
verían
del
créditos
en
de
y
empresas
vuel-
reducidos.
liquidez
limitada.
parte
podría
em-
tem-
Por lo
los
progra-
crear
progra-
alentaran
los
nego-
Recovery".
1998. Pp.
cios de auto empleo.
76 op. cit.
88-90.
Banco Mundial.
"East Asia: The Road to
62
3. Legalizar las uniones de trabajadores. Uno de los temas de
mas
controversia
sobre
mercado
libertad
sindical
existen
políticas restrictivas
diseñar
de
o
un
marco
libertad
agobio
la
gar,
por
el
portante
un
crear
como
ahora,
no
en
objeto
representantes
y
y
la
asistencia
también
se
sabe
a
La
clave
evite
se
y
en
con
apoyo
derecho
en
primer
lu-
en
que
la
para
incre-
monopolio
confederaciones
donde
sobre
es
colaboren
estatal,
en
deficientes
colectiva
las
la
Indonesia
del
empresas
del
a
estaría
provea
las
sectorial
en
recursos
dominio
de
derecho
alentaría
acción
el
papel
que
causar
ello,
diálogo
los
bien
los
diálogo
si
en
empleadores.
la
Indonesia
despidos,
o consulta
No
y
que
entre
la
obstante,
im-
tanto
poder
asistencia
legal
han
si
diseñar
se
un
para
laboral
que
Union
de
y
a
ha
sus
raiz
Federation
consultas
masivos.
trabajadores
al-
situación
sabe
grupo
despidos
discutido
la
fuerza
Workers
estableció
contemplan
se
tampoco
All-Indonesian
oficial)
compañías
proporciona
que
ellos.77
del
neutral.
federación
con
ya
disminuir
el
de la ola de despidos,
(FSPSI,
trabajadores,
importante la
empleadores,
torno
de
el
confederaciones
salarios. El
regulador
ternativas
sido
m6s
de
para
marco
Hasta
Con
las
es
institucional
inflexibilidad.
productividad
trabajadores
e
que
de
laboral
hacia
y
sea
incremento
de
regulador
actividad
la
uniones
asociación
de
probablemente
mentar
o
el
El
y
grupo
despedidos.
77 Ver Suryadinata, Leo. "Democratization and Political in Suharto's Indonesia" . Asian Survey. Vo1 XXXVII, No. 3, March 1997. Señala que algunos
trabajadores están organizados en la Federation Al1 Indonesian Workers
Union, creada a fines de los sesenta. Es una federación al estilo Nuevo
Orden, es decir, tiene las características de una unión independiente no
izquierdista
con una democracia guiada. Sus líderes reciben "guías" del
Ministerio del Trabajo. Por ello, muchos trabajadores son escépticos y no
creen en su representación.
63
Este
grupo
través
de
la
reducción
producción
Indonesios
tando
la
alternancia
extras,
de
promueve
y
del
de
revisar
alternativas
de
tiempo
cambios
periodos
(APINDO)
de
búsqueda
de
de
trabajo,
eliminación
de
a
horas
de
los
Asociación
de
Empleadores
proporciona
un
servicio
similar
incidencia
de
despidos
a
el
desarrollo
la
despidos
recorte
trabajo,
descanso. La
de
para
y
se
través
de
costos
está
una
tra-
red
de
social
en
sindicatos
se
27 oficinas provinciales.7e
Un
factor
adicional
la
esfera
empresarial
debilitan
a
dos. Al
impide
es
el
salida
causa
de
la
respecto,
la
OIT
contener
el
numero
das
para
con
problemas
trabajadores
el
que
de
y
desarrollo
debilitados
hecho
a
por
los
la
que
muchos
despidos
través
de
aquellas
de
sus
se
miembros
han
salvar
la
han
empresas
medi-
viables
activa
de
escasamente
en
sindicatos
provocada
despedi-
adoptado
cooperación
influido
Los
afiliación
diálogo
mismos
de
y
acontecimientos...
pérdida
los
que "aunque
de
empleadores,
de
de
afirma
liquidez
de
del
han
quedado
por
los
despi-
asegurar
una
justi-
dos" ."
La
cia
reforma
social.
hombre
por
boracibn
con
al
de
los
Indonesia
sistema
La
parte
esta
derechos
legal
miseria
de
y
grupos
tesis,
es
se
la
algunos
para
privación
originan
privados
dieron
universales
ratificó
necesaria
de
o
los
los
convenios
del
estado.
primeros
explotación
Durante
avances
trabajadores.
El
fundamentales
en
la
del
ela-
relación
gobierno
de
establecidos
'* op cit. ILO. "The Social Impact.....".
Capitulo 3
" Op. cit. OIT. "La crisis asiática dista mucho de tocar fondo y se prevé
un aumento de la pobreza y del paro". Trabajo Núm. 25. Junio-julio, 1998.
El Sindicato Indonesian Prosperity Trade Union (SBSI) por ejemplo, ha ob-
64
por
la
sobre
OIT.
la
que
de
138),
(núm.
Trabajo
111).
ratificó
fundamentales
y
sobre
ratificó
el
en
de
se
Forzoso
junio
trabajo.
(núm.
que
Es
1999
Erradicación
105),
Indonesia
Convenios
el
Indonesia
la
Asimismo,
siete
en
1998,
Sindical,
Internacionales
(núm.
Empleo
junio
Libertad
Convenios
til
En
es
Trabajo
primer
87
firmaron
país
principios
y
los
Infan-
Discriminacibn
el
abarcan
del
Convenio
en
de
el
Asia
derechos
el país numero 47 de estados miem-
bros de la OIT que los ratifica."
3.1.2
Esta
Alternativas
cuestión
mentos
salud
bajar
atrás
abasto
y
la
seguridad
el
mejoramiento
educación
eficiente
para
los
pobres.
gobierno
índices
muchos
y
ahora
y
utilizado
el
pobreza
como
los
ciones
tanto
la
precios)
del
decir,
incluye
mitigar
(subsidio,
y
Orden
para
de
su
ajustes
por
el
fomentó
de
los
pobreza
desde
actuales
aplicación
a
varios
las
se
gobierno
para
programas
la
programas
lleva
condiciones
La
a
década
ali-
sistema
política
de
habían
cabo
un
los
del
sido
con
algunas
los
para
setenta.
creados
ciertas
Estos
son
redes
de
de
Nuevo
instrumentales
presentes.
crear
de
de
Es
años
modificael
medio
seguridad
social.
servado una reducción de sus ya de por sí limitados recursos y ha sido
incapaz de controlar la tasa de despidos de sus propios afiliados.
*O ILO.
"Indonesia Ratifies Core IL0 Conventions". Press Release,
June 1999. ILO/99/17.
http://www.ilo.org/public/english/235press/pr/l999/17.htm
65
Monday 7
Los
programas
enfoque,
más
l
dirigidos
beneficiarios,
importantes
PJP
a
1
son
Jangka
creados
ra
la
ampliar
en
los
cobertura
(Inpres
Developed
y
Panjang)
varían
agencias
en
cuanto
financieras.
Desa
Villages",
programas
durante
servicios
Instruction
Tertinggal)
ahora
Fase
Masyrakat).
setenta,
de
Primera
siguientes
Kesehatan
Presidential
IDT,
Program
los
(Pusat
comunitaria
pobreza
a
Los
los siguientes:*l
Plazo, incluyó
PUSKESMAS
la
localización,
(Pembangunan
Largo
erradicar
se
sociales
on
Desarrollo
de
desarrollo:
centros
boom
de
salud
petrolero,
pa-
básicos.
Least
o
están
de
Son
el
de
Developed
mBlock
Grant
replaneando
con
Villages
for
Least-
fondos
fres-
cos.
INPRES
\Block
Grants"
regiones
La
ciencia
bién
El
que
pobres.
POLITICA
DEL
de
como
Plan
este
la
ARROZ,
grano
en
Revolución
agrícola
PELITA
VI
Instruction
otorgó
rurales
exportación
l
Presidential
y
concesiones
que
1984
y
a
mitigar
la
aumento
de
de
una
(Instruksi
directas
permitió
Verde, fue
(Plan
Program
etapa
del
Indonesia
pobreza.
de
Presiden),
centro
la
hacia
autosufi-
Conocida
beneficios
tam-
para
la
ingresos.
Desarrollo
Quinquenal).
El
ano
1993,
marcó el inicio del Segundo Plan de Desarrollo a Largo Plazo con
El Op cit. ILO. "The Social Impact......."
66
Pp. 81-89.
el
que
cuando
la
se
reducir
Los
cifra
estipuló
la
la
pobreza
se
redujo
explícitamente
hasta
como
llegar
objetivo
al
de
14%.
Fue
desarrollo
el
el
de
pobreza."
programas
eliminar
de
en
los
pobreza
que
se
trabaja
actualmente
con
objeto
son:
P4K, Income-Generating Project for the Marginal/Landless Farmers.
Es
el BR1
pos
mera
auto
para
evaluación
de
de
P4K
Banco
que
cubren
de
o
do
decreto
por
reducción
Block
de
la
El
Grant
presidencial
pobreza
e
ha
de
ingreso
y
de
gru-
Proporciona
cré-
proyecto
de
Agricultura
agrícolas.
ya
asistencia
La
mostró
pequeños
expandido
con
que
el
campesinos
cuatro
al
pri-
progra-
crédito
del
IFAD.
instruction
for
este
participación
provincias
el
negocios
de
gobierno
Desarrollo
Presidential
program
de
de
campesinas.
pequeños
fase
Ministerio
incrementar
comunidades
real
12
el
lograr
primer
un 40%.84
Asiático
IDT,
en
entre
financiar
la
ingreso
incrementó
mas
conjunto
empleados
formales
promedio
se
proyecto
(Banco Rakyat)a3 para
de
ditos
un
on
least
Least-Developed
en 1993
manera
con
developed
Villages.
el
objeto
sustentable,
en
Fue
de
villages
estableci-
acelerar
poblados
la
muy
*' El gobierno determinó explícitamente eliminar la pobreza cuando finalice el REPELITA VII en el año 2004.
a3 Op. cit. UNSFIR. ‘The Social Implications...".
p. 154. El Banco Rakyat,
BRI, cuenta con suficientes préstamos bancarios para 2.5 millones de
prestatarios. El BR1 supervisa cerca de 5,300 unidades de crédito al campo que realiza a través de pequeños préstamos para cerca de 800,000 personas de bajos ingresos. El Banco opera sobre la base de auto sostenible.
Más del 60% de sus préstamos se destinan al área rural. Los micro crédi-
tos para el auto empleo tienen la ventaja de beneficiar a la mujer a diferencia
ción.
de los programas de obra pública de infraestructura y construc-
67
alejados.
Existe
para
el
manejo
este
programa
un
y
generación
de
ingresos,
Se
espera
poblado,
puesto
con
fondos
nuevos
programas
ahorrar
frescos.
para
y
Crédito
asiste
Este
Crédito,
tipo
de
a
un
ingresos.
comprometió
con
lo
que
de
En
embargo
la
fondos
este
se
crisis
Prosperity
para
la
depósito
destinar
espera
que
generándose
no
se
enlazando
para
ha
con
re-
otros
econ6mica.e5
Business
Credit
Prosperidad
de
pobres
inicial
funciona
1997
operación
momento
está
poblado
En
a
se
los
familias
ahorro
cada
continúen
que
a
People's
Ahorro
programa
Sin
responder
proporcionándoles
familia.
de
mientras
a
los fondos
proporcionándose.
TAKESBA/KUKESRA,
El
que
rupias
generen
la
sigan
lias.
que
gobierno se
en
drive),
actividades
de
el
operando.
verty
millones
y
continúe
supervisión
de
20
reformó
para
poblado
uso
de
se
recursos
de
fondo
para
de
que
las
Fami-
empiecen
2,000
colateralmente
(antipo-
rupias
con
a
por
el
Plan
en donde se les permite a las familias obtener un cré-
dito por un máximo de diez veces del balance de su ahorro.“j
PMT-AS,
cha
por
el
plementarios
estado
el
uso
de
de
actividades
Becas
Complementarias
gobierno
en
1996,
a
de
primarias
niños
nutricibn
productos
de
y
sus
locales
mercado.
Se
para
Escolares.
proporciona
Puesto
alimentos
rurales.
Con
su
Se
espera
que
estimule
la
producción
" Ibid. pp. 154-155
85 Ibid.
*6 Ibid.
68
com-
mejoran
aprendizaje.
el
preparados
se
de
que
mar-
ello
facultades
espera
en
programa
agrícola
pueda
y
cubrir
las
en
tres
anos
más a cerca de 29.28 millones de escolares. Este progra-
ma forma parte de los proyectos de Redes de Seguridad Social.*'
Los
programas
gramas
el
de
te
de
cambio
los
la
seguridad
precio
asegurar
de
el
abasto
se
y
medida
cereal
evitar
el
puede
de
básicos,
del
devalúa.
y
pueden
ser
con
otros
como el caso del arroz,
a
mayores
Ello
corto
aliviaría
resultar
demasiado
utiliza
para
especialmente
de
sus
costosa.
mejor
cuando
pro-
"Una
podría
el
ajus-
si
el
el
consumo
familias.
los
se
afrontar
momentáneamente
alimentario
se
plazo
alzas,
déficit
alimentos
fortalecidos
alimentaria. Como el alza de precios incide en
alimentos
precios
pobres
nistro
mencionados
No
tipo
de
de
obstante,
medida
de
sumi-
alimentos
no
esca-
sean, por lo que es necesario manejar los efectos de la sequía para
asegurar
cuando
los
buen
mercados
alternativa
El
el
para
gobierno
ha
funcionamiento
están
dirigir
Logistics
Indonesia
costo
pliado
de
Agency,
(podría
0.5%
para
la
instituido
frijol de soya, harinas
te
en
del
y
pescado,
el
de
que
equivalente
PIB
en 1998/99.
de
en
distribuye
a
alimentos.
Indonesia,
Pero
no
hay
alimentos.""
productos
monopolio
el
arroz
como
distribución
subsidios a
BULOG,
mercado
quiebra,
ser
incluir
del
estatal
CONASUPO
como
a
través
de
en
arroz,
maíz,
de Sta-
alimentos
México),
a
de
un
El subsidio al arroz se ha am-
distribuido
por
comerciantes
privados.
*7 Ibid.
w Op. cit. Manuelyan. "Social Consequences...." p. 28. Estima que
en Indonesia el costo por transferir un dólar a 15% de las familias más pobres a través de un subsidio al arroz es de 8.20 dólares. Si el subsidio se limitara a alimentos de menor calidad, los
pobres podrían beneficiarse y el costo de transferencia se reduciría a 3.60 dólares. En general, aun cuando los subsidios son una
69
el
Además,
dos
a
del
la
tos
gobierno
petróleo
energía
y
consumidos
está
y
manteniendo
electricidad
combustible
por
los
subsidios
sobre
están
pobres,
un
1%
los
bienes
básicos
el
gobierno
productos
PIB.
para
ejemplo,
eliminó
Los
deriva-
subsidios
favorecer
de
Para
kwt a 250 kwt en el uso de electricidad.eg
de
de
diseñados
por
a
los
produc-
primeros
facilitar
restricciones
el
e
100
flujo
impues-
tos para el comercio inter e intra provincias.
El
problema
reducción
del
consecuencia
de
cambio
fondos
gasto
de
la
sobre
cional
del
Ya
gastos
para
presupuesto
con
la
ser,
las
al
que
gobierno,
eficiente
los
que
enfrentan
público.
caida
los
inmediatos
corporativa.
nera
principal
los
la
renta
causado
sector
financiero
estos
se
programas
requieren
gastos.
no
gubernamental.
de
organizaciones
Sin
Los
otros
no
y
público
por
y
la
programas
se
del
ha
la
contraido
efecto
necesidad
es
del
de
a
tipo
inyectar
para
la
restructuración
comprenden
un
presupuesto
rentas
extras
embargo,
sean
demás
pública,
intereses
programas
participación
gasto
El
en
estos
seria
completamente
programas
pueden
organismos
gubernamentales,
o
reubicar
deseable
que
cubiertos
ser
mas
nacionales,
religiosas
por
ma-
los
el
efectivos
como
o
de
adi-
pueden
empresas
comerciales.
buena
política, la
experiencia
latinoamericana
demuestra
que
es
mejor no hacerlo durante una crisis.
Il9 s . Gupta, C. McDonald,
[et al.], "Mitigating the social cost of the
economic crisis and. the reform programs in Asia". IMF, PPAA/90/1,
June,
1998. Pp. 18-19.
70
3.2
Cooperación
Dado
que
quiere
les
la
de
crisis
amplia
creados
eficaz
por
a
en
y
económica
es
información
el
paises
ejemplo,
pón,
Internacional
seno
de
un
por
parte
Bretton
que
lo
necesitan.
países
de
la
región
como
el
Banco
organismos
problema
de
Woods,
global,
los
económicamente
de
re-
universa-
proporcionar
colaborar
Asiático
manejo
organismos
para
Podrían
su
ayuda
conjuntamente,
fuertes
como
Ja-
Desarrollo
(ADB
por
sus siglas en inglés) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
El
PNUD
UNICEF,
y
la
otras
agencias
Organización
especializadas
Mundial
de
Alimentos
ción Mundial de la Salud (OMS), podrían
ganismos
Asia
económicos
Pacífico,
ficamente
a
asiáticos
ESCAP
por
fortalecer
(ADB
sus
las
desarrollo
humano.
Se
seguimiento
de
consecuencias
las
o
siglas
redes
podría
Naciones
Unidas,
(FAO)
la
crear
la
en
de
Comisión
seguridad
la
y
con
Económica
orientadas
social
en
conjuntamente
en
crisis,
del
como
Organiza-
asociaciones
inglés)
trabajar
de
de
orpara
especí-
favor
áreas
desarrollo
del
de
hu-
mano y sus reacciones a la misma que involucre a los países de la
regibn.
Se
podría
la
tarea
ra
apropiada
los
niveles
Es
meritorio,
chos
de
financiar
expertos
el
de
también,
locales
paquete
de
a
través
calificados
políticas
a
para
seguir
de
tales
organismos,
identificar
y
ayudar
de
a
mane-
contener
pobreza.
en
organismos
este
sentido,
reconocer
están
poniendo
sobre
71
los
el
gran
efectos
énfasis
sociales
que
de
mula
crisis.
Desde
en
sí
de
algunos
igual
el
mismo
que
contrato
tiene
debe
en
de
los
servir
para
crear
para
depresión
social
asiática
profundidad
organismos
la
de "dimensión
término
de
de
recapacitar,
redes
de
crisis""
hasta
la
seguridad
industrializados,
impulso
la
que
petición
social:
'Al
1930 fue el origen de un nuevo
los anos
países
humana
para
la
creación
la
actual
de
un
crisis
modelo
de
desarrollo que tenga una mayor orientación social. . . . . . . (Se) pide
encarecidamente
ponsables
de
a
la
las
elaboración
emergencia,
innovadoras
a
seguro
crear
No
un
solamente
cuencias
que
se
trimestre
Así
se
de
se
les,
la
económicos
y
en
to
0
económico
Reactivar
que
sostenible
la
permitan
base
la
en
a
que
y
a
adopten
destinadas
plazo,
conciencia
el
en
ámbito
los
res-
medidas
en
de
particular
la
que
la
desde
importante
del
pronta
de
partir
del
despidos
indicios
de
sino
último
masivos.
la
inciden-
y
regiona-
internacionales
conjuntamente.
la
crecimiento
recuperación
ola
los
más
de
conse-
a
organismos
través
las
nacional,
trabajan
a
mencionando
internacionales,
foros
lo
y
reuniones
iniciaron
trabajar
otros
De acuerdo con el BM,
políticas
largo
crisis
cuando
empezó
cia de la pobreza,
a
creando
de
1997,
de
gubernamentales
desempleo....."
trabajando
de
mismo,
y
está
sociales
está
autoridades
es
recuperar
siguiente
sobre
y
el
crecimien-
estrategia:
reformas
estructurales
permanente.
" Peter S. Heller. "Human Dimensions of the Asia Economic Crisis". World
Bank Regional Meeting on Social Issues Arisisg from the East Asia Crisis
and Policy Implications for the Future. Bangkok, Juanuary 21, 1999.
72
Proteger
0
parte
a
de
los
la
Movilizar
l
pobres
durante
la
crisis
asegurándoles
que
serán
recuperación.
el
capital
para
asegurar
el
empuje
del
crecimiento
económico.
Las
la
principales
actividades
restructuración
de
dan
generar
ingresos
320
millones
de
ral
(100
un
acciones
ligero
acceso
que
de
a
la
educación
cionar
becas
aprobaron
la
Project)
se
Por
su
y
parte,
de
hay
tareas
precios;
básica
y
(por
millones
2.6
(por
pobreza
están
en
asistencia
al
importantes
en
En
de
de
torno
que
a
pue-
(cerca
ajuste
de
estructu-
programas
de
de
clave
con
mantener
el
bienes
para
para
primeros
fondos
De
empleo
asegurar
nueve
para
igual
dólares)
rurales
anos
propor-
forma,
se
orientados
(Kecmatan
a
Development
otros.
FMI
en
recuperar
la
financiero.
sistema
de
dólares).
millones
ahorros
particular,
los
en
básicas
iniciativas
dispone
de
del
mercado
para
e
zonas
preparando
del
continuidad
gobierno
275
para
escolar de
el
como
préstamo
salud.
matriculación
reforma
social
un
la
elemental,
la
necesidades
asegurar
y
tema
a
para
principalmente
la
respondan
giran
reorientar
destinado
enfocada
en
para
dólares)
proyectos
erradicar
Indonesiagl
de
educación
continúe
en
portafolios
y
incremento
la
BM
dólares). Concedió
millones
público;
del
de
los
a
Ha
corto
puesto
73
está
macroeconómica
poca
atención
al
humana
y
social.
Pero
plazo
la
cohesión
so-
cial y a largo plazo el potencial de crecimiento.
" Ver World Bank Documents.
asiáticos
estabilidad
protección
mantener
países
La
respuesta
forma
de
a
la
En
apoyo.
resolvió
pur,
crisis
la
reunión
cooperativo.
ciones,
la
La
expansión
internacional
para
de
social
seguridad
de
del
de
foro
de
noviembre
conjuntamente en
trabajar
miento
ministros
social
estrategia
la
de
generar
empleo
para
finanzas
y
proteger
de
los
de
una
contiene
asistencia
APECg2
1998,
sus
financiera
los
países
en
pobres.
de
la
creciac-
comunidad
fortalecer
Meses
miembros
Lum-
próximas
de
y/o
otra
Kuala
estrategia
entre
construir
a
representa
redes
antes,
expresaron
los
interés
por el impacto social de la crisis y alentaron a los bancos de desarrollo
para
Además,
dada
pensiones
ros
promover
la
regionales
realice
un
en
disefio
importancia
parte
como
el
de
la
México
seminario
del
de
sobre
seguridad
de
funcionamiento
protección
(1998)
redes
y
social,
Chile
fondos
de
de
se
un
han
social.
sistema
de
realizado
fo-
(1999), y se espera que se
pensión
en
el
ano
2000,
en
Tailandia.
En el seno de ASEAN tambien
ción
forma
como
rante
la
sexta
reconocieron
pobres
mado
y
a
técnica
reformas
una
más
la
y
que
de
de
dimensión
enfrentar
Cumbre
de
la
crisis
comunidad
la
social
impacto
en
tiene
son
una
los
el
más
para
a
problema
construcción
proteger
la
de
diciembre
internacional
en
nueva
el
ASEAN,
vulnerables,
financiera
se ha discutido el tema de la coopera-
de
dimensión
afectados.
1998,
social,
-para
financiera
los
social.
los
su
un
los
lla-
asistencia
asegurar
internacional
pobresSSq3.
Du-
líderes
donde
Hicieron
intensificar
social
a
crisis
que
las
incluya
Conocido
como
'* APEC. "APEC's Response to the Financia1 Crisis". 1999,
http://www.apecsec.org.sq
v3 "ASEiAN's Response to the Social impact of the Financia1 Econornic Crisis". http://www.aseansec.org/function/soc reco/sreco 02.htm
74
El
Plan
de
promover
a)
Acción
el
Hanoi,
desarrollo
Trabajar
y
reunión
incluyó
iniciativas
para
social:
arduamente
financiera
dicha
para
mitigar
económica
el
impacto
social
de
la
crisis
regional;
b) Llevar a cabo el Plan de Acción de ASEAN sobre Desarrollo Rural
y
c)
Erradicación
crisis
Redes
men
d)
de
apoyar
proteger
los
paridades
del
económica,
Social
a
los
actividades
a
y
realizar
para
el
asegurar
Plan
que
las
sectores
más
vulnerables;
programas
de
desarrollo
problemas
de
desarrollo
desigual,
de
Acción
medidas
sobre
se
to-
que
se
y
social
pobreza
y
dis-
socio-económicas.
reunión
Banco
Pobreza, y desde el punto de vista de la
y
Seguridad
para
esta
la
financiera
orienten
En
de
se
Mundial
hizo
y
notar
del
la
Banco
necesidad
Asiático
de
de
contar
con
Desarrollo
la
para
ayuda
poder
alcanzar el Plan de Acción sobre Redes de Seguridad Social.
durante
Por otro lado,
realizada
formuló
en
un
Manila
en
conjunto
de
la
31va.
julio
Conferencia
de
1998,
propuestas
Ministerial
el
regional
de
secretariado
enfocado
en
ASEAN,
de
los
ASEAN
aspéc-
tos laborales y de empleo:
a)
Generar
nales
conciencia
que
se
desempleo,
publica
ocupen
del
mitigación
para
impacto
de
la
movilizar
social
pobreza,
de
esfuerzos
internacio-
la
económica:
crisis
educación,
salud
y
nutri-
ción;
b)
Valorar
las
y
plazos,
largo
necesidades
en
desde
rubros
una
perspectiva
que tiendan
75
a
regional,
mejorar
la
a
corto
capacidad
y
la
efectividad
programas
c)
de
Identificar
zados
con
de
organismos nacionales
los
seguridad
los
sobre
aquellos
base
que
se
de
los
social;
programas
la
encargados
de
asistencia
regional
realizan
o
a
que
pudieran
bilateral
través
de
para
ser
alcan-
complementarlos
organismos
internacio-
nales como el BM y el ADB.
En marzo de 1999, en
(Sydney)
da,
cifico
está
del
el
causa
del
sector
en
Mundial",
el
lento
que
Este
y
entre
6%
y 8%,
2.5%;
la
reestructuración
en
de
el
inconformidad,
clima
constante
tensión
La
situación
se
urbana,
cercano,
tada.
La
diversos
y
había
Región
que
Este
la
New
de
Social
Asia
tensibn
probablemente
de
la
y
Agenel
Pa-
que
se
incremente
a
social
se
logra
financiera
aunado
y
politica
tasas
de
tiempo
con
raciales,
acumula-
entre
y
las
del
crecimiento
registrar
lleva
electoral
y
tensión
presentado
apenas
política
complica
Asia's
del impacto de la restructuración
independentistas
en
breza
la
Asiático,
actualmente
discusión; y,
de
financiero
Indonesia
titulado
aseguró
crecimiento,
corporativo
da. Después
encuentro
vicepresidente
Banco
viviendo
el
se
1.5%
de
y
encuentra
manifestaciones
mantienen
al
país
social.
cuando
es latente
el
problema
de
la
po-
creado por los despidos y la inflación. En un futuro
la clase media es la que podría llegar a ser la m6s
problemática
temas;
la
del
debate
protección
social
social
94
se
está
está
cada
extendiendo
vez
teniendo
afechacia
mayor
"Asia's New Social Agenda". Speech by Jean-Michel Severino, The World
Bank. Sydney, March 5, 1999. Meeting on Development Cooperation: respon-
ding to the Asia crisis.
76
importancia;
mesa;
mas
asi mismo,
étnicos;
igualdad
temas
crece
entre
e
cuestiones
aparecen
el
los
ambientales
cional
En
las
vuelven
reaparecen
sobre
distintos
empiezan
género
la
la
ponerse
tolerancia
y
distribución
estratos
a
a
sociales;
y
ser
incluidos
entre
la
complejidad
de
sobre
los
del
la
proble-
ingreso
finalmente,
las
e
los
agendas
na-
internacional.
general,
resulta
evidente
respuestas
Indonesia
todavía
las
o
interés
concomitantes
a
de
son
propuestas
alternativas
de
más
de
los
sugeridas
solución,
complejos.
organismos
por
la
problemas
No
que
obstante,
y
otros
distintos
crisis
en
se
foros
y
el
caso
pueden
algunas
especialistas",
sus
de
añadir
de
las
las
cuales
podrían llevarse a cabo en el corto y el mediano plazos:
1.
Revisar los datos sobre el impacto de la crisis. Es decir, llevar
cas,
da
a
cabo
las
mecanismos
técnicas
información
que
Así,
que
países
información
tales
como
las
estadísti-
análisis, el trabajo de campo y la búsque-
pudieran
puede
precisos.
los
de
de
ser
donantes
más
proporcionar
eficaz
(Japón,
la
datos
más
confiables
distribución
Estados
Unidos
de
y
recursos
y
Australia)
organismos
internacio-
ofrecen.
2.
Es
necesario
nales,
el
gobiernos
trabajo
y
conjunto
organizaciones
administración de
mejorar
la
crisis,
proporcionando
de
nacionales
los
ingresos
los
mecanismos
a
las
y
de
familias
locales,
respuesta
más
a
pobres
http://www.worldbank.org/poverty/eacrisis/library/severino-399.htm
77
para
la
a
través de programas de empleo de uso intensivo de mano de obra,
programas
de
capacitación
res, y
apoyo
para
actuar
contra
la
la
y
autoempleo,
producción
corrupción
y
apoyo
agrícola.
lograr
de
becas
También
que
haya
es
una
escola-
importante
mayor
trans-
parencia y control de la sociedad civil.
3. Es
necesario
expandir
actuar
con
que
apoyo
el
cia Asia,
estos
la
agenda
gobernabilidad,
asuntos
está
y
de
gran
creciendo
cuando
en
dos
particularmente
internacional
cuando
social
este
es
en
escala
el
este
se
interés
acentuado
áreas:
está
tiempo
en
moviendo
ha-
político
por
la
primero,
interno
dimensión
en
emo-
cional sobre la ayuda que esta proporciona a los pobres.
4.
Resulta
nidad
los
importante
internacional
de
entre
un lado,
claves
y
los
las
que
de
ral, manejo
un
fuerte
programas
naturaleza
las
del
la
desempleo);
financiera
étnico
(en
los
programas
social
como
un
concepto
y
macro
por
con
por
(manejo
recuperación
restructuración
los
otro.
comuvíncu-
Los
política
por
temas
fiscal
electricidad,
corporativa
del
entre
la
estructurales
alimentos,
interacción
de
y
estructuración
la
y
sobre
ejemplo,
a
sociales
y
país
debate
ambiental
subsidios
consecuencias
restructuración
activo
son:
de
cada
reforma
social
de
con
y
de
vincularse
programas
combustible);
organización
agendas
deben
(incluyendo
manejo
la
mercado
los
y
el
labo-
programas
social;
macro);
y
de
balance
seguridad
global.
" LOS especialistas y académicos coinciden en sus propuestas para enfrentar las consecuencias de la crisis: Op. cit. Gustav Ranis y F. Stewart;
OP. cit Grupta, S.
78
5. Atención a países de la región que han sido menos afectados por
la
crisis
pero
No
olvidar
por
que
enfrentan
ejemplo,
a
algunos
Vietnam,
cambios
Laos,
socio
Cambodia
económicos.
y
Papua
Nueva
Guinea.
Por
último,
puesta
de
principios
cionales
puesta
algunos
crear
de
un
1998,
japonés,
para
asiáticas.
autores
Fondo
Eisuke
extendido
si
monedasg6.
Esta
gumentando
que
la
ra
con
solamente
idea
serie
habido
fue
fondo
medidas
debe
Sakakibara,
las
nes como lo hace en FMI,
trabajar
Vice-ministro
perspectiva
hubiera
tal
el
un
e
para
la
idea
Estados
imponer
a
surgió
ella
de
para
Unidos
a
Internacomo
pro-
las
monedas
se
hubiera
no
apoyar
y
pro-
el
a
las
FMI
ar-
las
estrictas
condicio-
en
que
solamente
se
que
la
asistencia
insistieron
lo
la
Asuntos
crisis
especial
por
dentro
La
devaluaciones
fondo
podría
revivir
refirib
japonesa,
rigurosas, por
mantenerse
se
de
rechazada
no
inclusive,
Asiático.
Monetario
cuando
enfrentar
Desde
sugieren
del
marco
de
la
puede
financie-
competencia
del FMI.
g6 Indonesia y otros países de Asia esperan que la propuesta de Japón se
materialice. La idea fue observada como una buena disposición de' Japón
por respaldar la responsabilidad de los problemas venideros y del papel
que juega como líder financiero. Las razones por las que los Estados Unidos se oponen a la creacibn de Fondo Monetario Asiático son mas bien políticas: 1) podría obstruir el apoyo que el FMI le da a la agenda política norteamericana, además, está presente el deseo del cambio de gobierno
en Indonesia y el FMI está presionando para que ello ocurra. 2) de acuerdo con sus objetivos de estrategia global, Estados Unidos no desea que
Japón tenga un papel predominante. Ver, Sujatmiko. "Japan's role in overcoming the Indonesian economic crisis". Asia Pacific Review, Vo1 6, No.
1, 1999. Japan.
79
Sin
embargo,
politicas
la propuesta de un fondo puede apoyar los paquetes de
sensitivos
mejor
posición
a
países
los
también
rio
paquetes
y
los
de
la
Australia,
Asiático
llar
BM,
a
para
podría
de
donantes
a
las
condiciones
asegurar
región,
locales,
obligaciones
incluyendo
no
solamente
o
Taiwán.
contribuir
a
reestructurar
estructural
bilaterales.
80
en
estarían
financieras
Singapur
ajuste
y
Proponer
la
un
a
colaboración
una
adicionales
Japón
Fondo
deuda
en
y
con
sino
Monetadesarroel
FMI,
CONCLUSIONES
La
crisis
año. La
financiera
crisis
y
económica
cambiaria
se
de
Indonesia
manifestó
con
está
la
en
su
tercer
devaluación
abrupta
y constante de la rupia, a partir de agosto de 1997 y hasta fines
de 1998. Con
financiero:
la
la
inmobiliarias
insolvencia
bancos
externos,
sin
operaciones.
Esto
motivó
La
descapitalización
de
reservas
la
financiero
de
reducción
la
también
la
se
caída
despedidos
importar
la
del
empleo
declinación
de
los
y
cuan
desempleados
magro
nuevas
reales
y
busquen
sea.
que
e
de
instituciones
con
las
la
reformas
creación
de
internos
y
claridad
ahora
se
agudizada
por
de
en
las
encuentra
devaluaciones
En
Esto
81
este
en
las
en
en
los
contrataciones.
a
la
ingreso
es
sólo
que
a
un
llevo
el
en
el
bancarias
y
ciudades.
sectores
como
que
registra
se
Ello,
inflación,
un
falta
sentido,
principales
también
la
directamente
instituciones
manufacturero,
salarios
en
sin
masivo.
las
registra
de
y
repercutido
operando
se
y
ha
que
encontraban
indicios
préstamos,
vio
serie
despido
crisis
bancos
hubo
otras
problema
indonesio.
la
el
el
los
facilitó
y
desorden
y
noventa,
se
bancos se
por
puesto
construcción
una
el
los
y
antes
administrativo
generó
de
los
créditos
bancario
de
urbano,
financieras
La
y
social
desempleo
y
monetarias
bancarrota
impacto
de
control
sector
de
evidente
enfrentaban
empresas
bancario,
un
el
a
principios
realización
hizo
embargo, ya
grandes
y
se
que
Sin
bancos,
a
moneda
externa
financiero
y
la
indonesias.
pues,
sistema
de
deuda
entre
financieras,
al
calda
aunado
hace
toda
el
que
costa
aspecto
de
a
los
sin
la
problemática,
laborales
se
ya
experimenta
trabajo
acceso
a
Muchas
a
resultado,
de
este
más
en
los
zonas
de
la
patrones
urbanas
informal
sector
participación
los
futuro,
es
pues
y
está
que
mujer
riesgo
han
desatado
que
Por
lado,
de
si
pobres
impacto
de
808,
el
este
logro. Aunque
homogénea
en
de
competencia
los
es
de
de
los
y
el
se
ve
o
las
intentado
una
a
en
la
declinar.
laborales
en
recorte
de
desempleo,
consideramos
Como
marginación
redundar
derechos
del
de
precios.
tenderían
los
si
ahora
las
y
a
protestas
motivo.
había
en
crisis
logrado
tres
reducir
décadas,
financiera
el
mayor
aproximadamente
está
revertiendo
de pobreza no ha aumentado en forma
provincias,
básicos.
sus
podría
que
privados
costo
contratación,
este
la
el índice
empleos
cual
efectos
población
el
quebrado
de
revisar
su
salud
padeciendo
lo
Indonesia
las
ya
alto
por
manifestándose
bienes
están
bien
social
todas
consecuencias
incremento
despedidos
de
en
han
desempleo,
amortiguar
nuevos
servicios
privadas
necesario
el
violentas
los
incremento
médicos,
de
de
los
pública,
servicios
para
el
del
salud
(seguro
otro
por
personas
contexto,
personal),
básicos
ejemplo,
través
de
Indonesia
consumo
del
la
clínicas
muchas
sistema
calidad
Por
afectados
sido
numero
transformando
presentándose
más
servicios
alterado.
sobrevivir
En
está
incremento
vez
los
medicinas.
del
Está
un
cada
desempleo
infantil.
también
han
el
existentes.
involucrando
El
que
sí
en
deserción
Las
familias
porque
se
82
duplica
se
han
escolar,
pobres
el
generalizado
sus
desnutrición
encuentran
numero
de
los
y
mayor
que
buscan
trabajo. Enfrentan
familiares
en
educación
tiende
las
los
otro
la
calidad
El
gasto
hijos.
(escuela,
como
desempleo
detrimento
de
devaluación
el
de
uniformes,
rupia
les
escasez
ha
de
de
el
sus
para
a
alimentos
la
bienes
importa.
por
y
de
la
educación
recortarse.
comprar
país
presupuestos
nutrición
tiende
impedido
que
la
destinado
libros)
medicinas, productos
lado,
ajustando
la
La
importados
Enfrentan,
por
dificultad
de
podrían
el
distribuirlos.
Los
de
grupos
los
más
afectados
antiguos
diferencia
ahorros
de
para
pobres
los
entre
que
las
familias
habitan
recientemente
amortiguar
la
en
pobres
zonas
urbanas,
empobrecidos,
no
ser
quienes
cuentan
a
con
situación.
La base del éxito en la reducción de la pobreza de Indonesia, fue
el
periodo
privado
sostenido
más
servicios
afuera,
que
los
sociales.
se
del
enfocó
esfuerzos
La
en
el
Fue
laboral
amplió
se
del
estrategia
en mano de obra.
como
crecimiento
a
gobierno
de
el
de
de
este
incremento
del
por
crecimiento
crecimiento
través
equitativo
mejorar
orientada
exportaciones
sector
del
ingreso
y
de
ingreso
su
los
hacia
intensivas
absorción
privado.y
se
logró la reducción de la pobreza.
La
incidencia
crisis
de
han
motivado
seguridad
redes
de
seguridad
salud
y
en
el
desempleo
las
y
la
discusiones
pobreza
sobre
la
en
esta
planeación
etapa
de
de
redes
social, no sólo en indonesia, sino en toda Asia. Las
seguridad
social
alimentaria,
educación.
No
funcionarían
programas
de
obstante,
83
el
a
través
empleo,
tema
de
de
de
programas
protección
los
a
subsidios
de
la
a
productos
las
es todavía un tema sin resolver. Por un lado,
básicos,
demandas
pobres,
a
estos
otro,
por
proporcionan
subsidios
organismos
los
paquetes
sus
provienen
de
de
los
financieros
grupos
más
internacionales
ayuda
siempre
y
cuando
cabo
programas
de
empleo
sean
eliminados.
El
gobierno
mitigación
marcha
presupuesto
apoyo
de
mejorar
confianza
lo
el
que
de
tanto
a
manera
las
la
sea
financiero
sistema.
de
teorías
siguientes
puestos
en
tratan
de
directamente
de
de
con
Trabajo,
Educación,
que
los
pero
municipios
desarrollo.
Sin
embargo,
los
problemas.
El
recorte
del
las
términos
es
como
de
y
Ministerio
para
y
posibilidades
de
lograr
programas.
en
qué
el
su
reduce
en
pase
nuevos
Ministerio
propios
estos
por
sistema
en
las
que
de
tanto,
antemano
de
Obra,
de
sus
internacional
deflacionarias
elemento
encarguen
fueron
Trabajan
descentralizados
gubernamental
fundamental
proponen
y
resultados
depende
Por
Agricultura
se
son
actuales.
de
siendo
proyectos
otros
Mano
enfrentan
programas
buenos
de
están
provincias
y
condiciones
Ministerios
a
Algunos
setenta
las
de
lleva
pobreza.
los
a
últimamente
El
la
desde
Ministerio
y
Indonesia
de
adecuarlos
los
de
macro
de
cobertura
economía.
necesario
posible
y
económicas
medidas
estudio:
84
evitar
y
poner
regulatorio
sugerencia
con
Esta
pueden
el
animo
duración,
es
la
las
mayor
razón
'políticas
énfasis
en
restablecer
la
aceptando
de
contradecir,
se
para
personal,
y
y
de
aportar
un
1.
Programas
urbanas
de
y
empleo
que
desempleados.
estructura
en
Con
por
operatividad
de
de
que
cubran
instancia
las
reservas
Indonesia, bien
ejemplo,
estos
geográficamente,
2.
primera
todas
militar
habilidades,
público
de
tiene
zonas
zonas
ayuden
a
que
para
tomando
alejadas
poner
en
e
rurales
los
merece
puede
ingeniería,
programas,
las
la
práctica
sus
contribuir
que
bancos
Esto
a
subsidios
para
a
los
y
tasas
Medidas
para
podría
comerciales
préstamos
3.
se
facilitar
destinar
competitivas
facilitar
pobres
o
una
construyan
través
de
cierta
puedan
el
organizaciones
a
la
Indonesia
y de bajos
requerimientos
proporción
cumplir
ajuste
en
inaccesibles.
La distribución del crédito para inversores pequefios
ingresos.
nuevos
aprovechar
en
cuenta
y
con
este
familiar,
comunitarias
que
hospitales
para
para
sus
propósito.
ejemplo,
por
provean
atender
de
alimentos
a
niños
y
madres que han sido forzados a buscar trabajo.
4.
La
crisis
eficaces
las
no
subraya
con
áreas
un
cuales,
enfoque
incluyendo
deben
proceso
descentralización.
que
en
implica
están
procesamiento
infraestructura
país,
necesidad
Ello
generalmente
inversión,
el
mayor
rurales.
agrícolas,
la
ser
puede
la
de
buscar
el
equilibrio
alentar
y
las
industria
vinculados
al
consumo
distribuidos
estrategias
y
de
mucho
crecimiento
actividades
los
sector
por
Los
un
rurales
los
como
son
gastos
de
equitativamente
ser facilitado
de
servicios,
agrícola
rural.
más
mayor
por
todo
grado
de
5.
Los
gobiernos
locales
tienen
una
nuevos
desempleados
han
regresado
entre
la
públicos,
pueden
6.
importante
En
primera
haya
han
integrado
población
rural
a
capaces
largo
de
y
de
en
la
Gubernamentales
asistencia
sector
la
promoción
de
otros
No
al
e
a
informal
de
ofrecimiento
créditos
aprovechar
plazo,
en
través
pequefios
desarrollar
los
o
que
vínculos
de
empleos
información.
También
recursos
locales.
los
países
de
reciente
un
sistema
de
seguro
industrialización
de
desempleo,
en
instancia, una vez que la mayoría de la fuerza laboral se
hacia
suponer
y
la
el
pequefias
los
difícil
que
esta
que
de
a
económica.
pero
Ello
caso de una crisis futura.
se
moderno.
un
salario
plazo
ser
podría
por
debe
sistemas
para
algún
periodo.
tipo
de
aunque
es
inmediatamente
después
efectos
los
ingreso
algún
trabajar,
explorarse
aminorar
de
cierto
prever
introducida
debería
Tales
obligatorias
proporcionara
incapacitados
pueda
financiera,
sector
contribuciones
largo
están
medida
del
donde
mitad
objetivo
para
recuperación
empleo
empleados
pensión
situación
el
que
digamos
Igualmente,
la
desempeñar
rurales
empleadores
bajo,
se
a
Organizaciones
zonas
movido
podrían
tarea
que
programas
necesitan
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las
ser
el
a
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