tercera parte: el caso portugués

TERCERA PARTE
EL CASO PORTUGUES
INTRODUCCION
Portugal ha representado, junto con nuestro país, uno de
los casos más significativos de organización corporativa en la
agricultura. Casi^medio siglo de corporativismo estatal en el
marco de un régimen dictatorial como el Estado Novo salazarista, ha marcado sustancialmente las dinámicas asociativas en la agricultura portuguesa y los procesos , de articulación entre los poderes públicos y las organizaciones agrarias.
Como se sabe, la restauración democrática se inició el 25 de
abril de 1974 con el golpe militar dado por el M.F.A. (Movimiento de las Fuerzas Armadas), desarrollándose un proceso
de cambio social que atravesó los lugares más recónditos de
la sociedad portuguesa, y en el que la agricultura protagonizó acontecimientos de la máxima relevancia:
El caso portugués constituye, pues, un caso de diFicil
comparación con los otros .dos ya estudiados. Por eso, el
análisis que aquí se expone tiene unas particularidades que
lo distinguen del realizado para Francia e Italia. En primer
lugar, se ha dedicado una especial atención a la organización corporativa instaurada por el Estado Novo, ya que su
análisis constituye un paso obligado para comprender la génesis y desarrollo del asociacionismo democrático iniciado
tras el 25 de abril. En este análisis se ha procurado deslindar, de un lado, los aspectos jurídicos e ideológicos del corporativismo portugués, y de otro, la realidad de las formas
organizativas y de las dinámicas sociales en que se materializaron sus distintas instituciones ^remios, siñdicatos, casas
do povo, corporación da lavoura, federaciones, cámara corporativa... La distinción de estos dos niveles es necesaria
para comprender la naturaleza y funcionamiento de un sistema de organización social, económica y política que fue
construyéndose sobre la marcha, sin responder a un modelo
previamente diseñado.
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En segundo lugar, se ha analizado de forma descriptiva
la política agraria desarrollada a lo largo de las casi cinco
décadas de duración del Estadó Novo, estableciéndose una
periodización que guarda cierta coherencia desde el punto
de vista de los objetivos de ésta investigación. Así, se ha situado el punto de partida en la instauración del Estado
Novo tras el derrocamiento de la I República en 1926, cerrándose la primera etapa con la promulgación de las normas relativas a los O.C.E. (Organismos de Coordinación Económica) en 1936. Después, el análisis se ha ^entrado eri una
segunda etapa caracterizada por lo que se ha denominado,
en un sentido amplio, «coyuntura de guerra» .(1936-1945),
entendiendo por ella el impacto en Portugal de la guerra civil española y de la II guerra mundial. Los años de postgue•
rra y de reconstrucción económica en Europa (1946-1960),
son aquí tratados como una ter^era etapa, especialmente
rica en debates sobre el modelo de desarrollo que debía seguir Portugal para unirse al tren del crecimiento económico
que estaba comenzando a marchar en los países europeos
occidentales. Las guerras coloniales iniciadas a comienzos de
los años sesenta y la crisis política consecuente, abren una
cuarta etapa, de tipo involucioñista, en la que el régimen
del Estado Novo se replegaría sobre sí mismo en un intento
por cerrar filas ante las amenazas de inestabilidad tanto interna como externa.
En tercer lugar, se ha abordado el proceso de-restauración democrática, tomando como punto inicial de referencia
el estallido revolucionario del 25 de abril de 1974. La «revolución de los claveles» se entiende aquí como el resultado
de las contradicciones económicas, politicas y socia.les que
venían acumulándose a lo largo de los últimos años del salazarismo y durante la llamada «reforma mar ^elista», representando, pues, el comienzo de la restauración democrática
en Portugal y el: comienzo también de un período intensamente conflictivo, en el que los contenidos de la politica general y agraria no fueron rnás que el reflejo directo de las
reivindicaciones emanadas de los movimientos sociales. La
institucionalización del proceso democratizador portugués en
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la línea de las democracias occidentales, significó encauzar
el proceso de elaboración y aplicación de la política agraria
por cauces de mayor centralización, iniciándose, con ello,
una etapa de reafirmación del poder público central en detrimento de la dinámica generada en los niveles locales y
regionales. La culminación de todo este proceso ha sido la
adhesión de Portugal a la C.E.E., abriendo un período de incertidumbre para amplios sectores de la agricultura portuguesa.
Por último, en cuarto lugar, se ha analizado el actual panorama asociativo existente en la sociedad rural portuguesa,
y la participación de las organizaciones profesionales en las
instituciones relacionadas con la politica agraria. En este
sentido, se ha centrado el análisis en las estructuras organizativas de los dos grandes sindicatos -C.A.P. y C.N.A.- y
en su participación en instituciones como la E.P.A.C., la
J.N.V. o el Gabinete do Planeamento.
El análisis se cierra con la victoria electoral del P.S.D. en
1986 y el nombramiento de Cavaco Silva como presidente
de gobierno, por lo que no se mencionan aquí las reformas
introducidas recientemente por su gabinete en los temas
agrarios. No obstante, y salvo los recientes proyectos sobre
la reforma agraria, la politica seguida por el gobierno de
Cavaco Silva apenas ha tenido incidencia en el tema asociativo y en los ejes principales del marco institucional que
aquí se expone.
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