El nuevo proceso laboral

El nuevo proceso laboral
Primer análisis crítico
Santiago Pereira Campos
[email protected]
Socio Senior de RUEDA, ABADI & PEREIRA
Prof. Titular Derecho Procesal - Universidad de Montevideo
Prof. Derecho Procesal - Centro de Estudios Judiciales del Uruguay
Prof. Derecho Tributario de la Seguridad Social – Universidad de Montevideo
Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
Representación Empresarial en el BPS
8 de setiembre de 2009
El proceso laboral actual
(1989-2009)
Proceso ordinario por audiencias
Regulado con los demás procesos en el CGP
Algunas especialidades justificadas por las
características del actor (trabajador).
Funciona dentro de la sistemática del CGP
Plazos razonables y equilibrados para las
defensas de las partes.
Responde a los postulados de la doctrina
procesal más moderna.
Proceso laboral actual
Problemática
Preocupante demora de los procesos laborales.
Causas:
Gestión de los procesos (notificaciones, agendas de
audiencias, diligenciamiento de prueba).
No ejercicio de poderes-deberes de contralor por el
juez
Conductas de las partes y sus abogados
Coyunturas y problemática sustantiva
No son mayoritariamente problemas de ley (sin
perjuicio de la utilidad de algunos ajustes).
Problemas no se solucionan cambiando la ley
procesal sino atacando las carencias de gestión
y de actuación de los sujetos.
Antecedentes de la nueva ley
Suprema Corte de Justicia (SCJ) nombra Comisión que redacta
Anteproyecto.
Jueces laborales realizan dura crítica al Anteproyecto.
Instituto Uruguayo de Derecho Procesal se opone al Anteproyecto
de la Comisión y presenta proyecto sustitutivo que mantiene la
unidad de los procesos con algunos ajustes para acelerar su
trámite.
SCJ elabora un nuevo proyecto que recoge mayoritariamente la
propuesta del Instituto de Derecho Procesal y lo envía al
Parlamento.
Bancada oficialista presenta al Parlamento proyecto original de la
Comisión.
Se tratan ambos proyectos, descartando el enviado por la Corte y
se aprueba con algunas modificaciones el proyecto de la Comisión
que la Corte no había enviado.
El nuevo proceso laboral
Highlights (1)
Proceso especial autónomo: se desgaja del régimen
general del CGP.
¿Se justifica? Creemos que NO.
El CGP adoptó principios y soluciones que tenía el proceso
laboral antes de 1989.
Genera problemas interpretativos (falta carencia sistemática,
compatibilidad con normas procesales laborales del CGP,
etc.).
Realidad de otros países (no han podido implementar reforma
de procesos civiles).
Proliferación de nuevos procesos autónomos innecesarios
(“procedimentalismo legislativo” quiebra proceso general único, con
especialidades atendiendo la materia).
Justicia laboral especializada y Derecho Laboral autónomo no
requieren proceso laboral autónomo.
El nuevo proceso laboral
Highlights (2)
Cambios en conciliación previa
Reducción sustancial de los plazos para defenderse
el empleador
Dificultades serias para preparar la contestación de la
demanda con prueba
Empleadores individuales y empresas pequeñas son los
más perjudicados.
Los procesos no se aceleran acortando los plazos para
defenderse, sino mejorando la gestión.
Reducción de las defensas del empleador
(emplazamiento o noticia a terceros).
Tratamiento desigual ante incomparecencia a la
audiencia (es mucho más dura la sanción para empleador).
El nuevo proceso laboral
Highlights (3)
Reducción de los plazos del juez para convocar
audiencias y dictar resoluciones.
Plazos imposibles de cumplir
No se prevén sanciones
Reducción de resoluciones impugnables
Reducción del efecto suspensivo de la apelación de
las resoluciones
Limitaciones al acceso al recurso de apelación
(depósito previo).
Se restringen notificaciones a domicilio.
Gratuidad del proceso para el trabajador.
Proceso de menor cuantía en instancia única.
Principales regulaciones de la nueva ley
Conciliación previa ante MTSS
Solicitud por escrito indicando hechos fundamentales y
detalle y monto de los rubros.
Si el empleador no comparece:
Presunción simple en contra
Si empleador entiende que existe un tercero
responsable debe individualizarlo en audiencia.
Omisión: presunción simple en contra
Acuerdo alcanzado en audiencia: habilita la ejecución
forzada
Domicilio fijado en audiencia: validez de 1 año para el
proceso.
Si trámite de conciliación no culmina dentro de 30 días
desde solicitud:
el trabajador podrá interponer la demanda.
Principales regulaciones de la nueva ley
Poderes-deberes del juez:
¿Aumento de poderes para averiguar la verdad?
Demanda:
Debe incluir el valor total de la pretensión y la liquidación
detallada de rubros (sujeto a control inicial del juez).
Plazo para contestar la demanda (con prueba y
oponer excepciones): 10 días!!
Plazo exiguo
Demandado debe llevar el caso a su abogado, averiguar
hechos, organizar defensa, preparar prueba (no podrá luego
presentar la prueba que no consiguió).
Prescripción de 5 años requiere búsqueda de mucha
información.
Empleadores individuales y PYMES más expuestas.
Principales regulaciones de la nueva ley
No procede:
Reconvención
Emplazamiento o noticia a terceros
Grave: el empleador no podrá citar en garantía o emplazar a
otras empresas eventualmente responsables si el trabajador
no las demanda (tercerizaciones, seguros, conjunto
económico laboral, codeudores solidarios, etc.).
Se tendría que iniciar un nuevo proceso luego.
Riesgo: actor puede abusar demandando sólo a una
empresa aún sabiendo que la responsable principal es otra.
Plazo del trabajador para contestar excepciones (con
prueba): 3 días!!
Resolución de las excepciones (salvo algunos casos
de incompetencia): en sentencia definitiva.
Principales regulaciones de la nueva ley
Allanamiento total del demandado o no
contestación de demanda:
Se fija fecha para sentencia definitiva.
Plazo para celebrarse la audiencia:
60 días desde demanda.
Dentro de 48 hs. de contestada demanda o
excepciones: juez dicta resoluciones:
Fijación de objeto proceso y de la prueba
Pronunciamiento medios de prueba
Ordena diligenciamiento de la prueba
Principales regulaciones de la nueva ley
Audiencia única:
Incomparecencias injustificadas:
Trabajador: archivo del expediente
(actualmente: desistimiento pretensión).
Riesgo de abuso: trabajador podría incomparecer
para luego presentar nueva demanda viendo lo que
contestó el demandado.
Empleador: sentencia de inmediato teniendo
por ciertos hechos afirmados por trabajador
y estando a la prueba obrante en autos con
anterioridad a la audiencia.
Principales regulaciones de la nueva ley
Contenido de la audiencia
Ratificaciones y aclaraciones
Juez ordena el pago de rubros o montos no
controvertidos + condenas accesorias + recargos +
reajustes + intereses (apelable sin efecto suspensivo/título de
ejecución).
Tentativa de conciliación
Diligenciamiento de prueba pendiente
¿Qué pasa si no se terminó de diligenciar prueba
(no volvieron oficios)? ¿Se prorroga audiencia?
Alegatos orales o escritos (plazo máximo 10 d. corridos)
Principales regulaciones de la nueva ley
Sentencia definitiva:
Plazo:
En audiencia o
20 días siguientes.
Condena al pago de créditos
laborales:
Debe establecer monto líquido, multas,
intereses, actualizaciones y recargos.
Principales regulaciones de la nueva ley
Apelación sentencia definitiva:
Plazo para apelar: 5 días!!.
Exiguo: debe prepararse apelación y depositar en ese plazo.
Empleador debe depositar 50 % del monto de la condena a la orden
del Juzgado. De lo contrario: se rechaza apelación !!!.
Se afecta el derecho de acceso a la segunda instancia.
Empleadores pueden ver afectado sus derechos a apelar por no poder
conseguir el dinero en 5 días domésticos (empresarios individuales y
PYMES más expuestos).
Obtener préstamo bancario en 5 días es muy difícil.
Riesgo de que se termine aceptando sentencia injusta por falta de
recursos o imposibilidad de obtenerlos en plazo exiguo.
No se prevé la posibilidad de interponer queja ni apelar por la
denegación de la apelación (pueden generarse dudas sobre la
liquidación del monto a depositar, por ejemplo).
Si la sentencia de segunda instancia absuelve al empleador o reduce la
condena y se interpone casación ¿cuándo se libera la suma depositada?
¿INCONSTITUCIONAL?
Principales regulaciones de la nueva ley
Sentencia definitiva de segunda instancia:
Plazo: 30 días de recibido el expediente
Omisión en pago de créditos laborales:
Genera automáticamente, desde exigibilidad,
recargo del 10 % sobre monto del crédito
adeudado.
Interés del 6% anual desde exigibilidad.
Actualización decreto-ley 14.500.
Daños y perjuicios preceptivos
(hasta 50 %).
Principales regulaciones de la nueva ley
Proceso de menor cuantía
Monto que no supere $ 81.000
¿Razonabilidad del monto?
¿Atomización de procesos?
¿Sobrecarga de trabajo en sedes judiciales?
Instancia única (no es revisable la sentencia).
Trámite:
Demanda escrita
Dentro de 48 hs. se emplaza y cita a audiencia en plazo no
mayor a 10 días desde demanda.
Juez analiza prueba del trabajador y ordena el
diligenciamiento de los que corresponda.
Audiencia única.
Principales regulaciones de la nueva ley
Proceso de menor cuantía
Contenido de la audiencia única:
Contestación oral de la demanda y eventual oposición de
excepciones oral por el empleador, presentando y ofreciendo
prueba.
Trabajador contesta verbalmente eventuales excepciones.
Tentativa de conciliación.
Fijación objeto proceso y prueba.
Recepción de la prueba.
¿Qué pasa con la prueba ofrecida oralmente por el
demandado que debe diligenciarse fuera de audiencia (oficios,
pericia, etc.)?
Alegatos orales
Sentencia en audiencia o en plazo de 6 días.
El nuevo proceso laboral
Primer análisis crítico
Santiago Pereira Campos
[email protected]
Socio Senior de RUEDA, ABADI & PEREIRA
Prof. Titular Derecho Procesal - Universidad de Montevideo
Prof. Derecho Procesal - Centro de Estudios Judiciales del Uruguay
Prof. Derecho Tributario de la Seguridad Social – Universidad de Montevideo
Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
Representación Empresarial en el BPS
8 de setiembre de 2009