1 7 MAR. 2016

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO N' 4'2.4- ·2016-SERVIR/GPGSC
AUTORII2AD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA F.lf!CUTIVA
FECHA
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Bonificación diferencial por encargatura
Referencia
Oficio N" 084-2016/GOB.REG.HVCA/GGR
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1 7 MAR. 2016
Fecha
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Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia la Directora de la Oficina de Desarrollo Humano del
Gobierno Regional de Huancavelica, consulta a SERVIR si le corresponde otorgar bonificación
diferencial a un servidor de carrera de la Unidad Ejecutora Hospital Departamental de Huancavelica,
que fue desplazado a través de la figura del encargo a la Procuraduría de la Unidad Ejecutora
Gobierno Regional de Huancavelica.
11.
Análisis
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Del encargo como modalidad de desplazamiento en el régimen del Decreto Legislativo N' 276
2.4
Al respecto, de acuerdo con el artículo 82' del Reglamento del Decreto Legislativo N" 276,
aprobado por Decreto Supremo N' 005-90-PCM, concordante con el numeral 3.6 del
1
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11
1
'Año de la Consolidación del Mar de Grau 11
Manual Normativo de Personal W 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal"' (en adelante
Manual Normativo de Personal), aprobado por Resolución Directora! N" 013-92-INAP-DNP,
se ha establecido que el encargo es la acción administrativa o modalidad de desplazamiento
mediante la cual se autoriza a un servidor de carrera el desempeño de funciones de
responsabilidad directiva compatible con niveles de carrera superiores al que tiene dicho
servidor. Es de carácter temporal y excepcional dentro de la entidad y se formaliza con
resolución del titular de la misma.
2.5
2.6
Dicho encargo puede realizarse para ocupar un puesto o asumir funciones, solo procede en
ausencia del titular de la plaza y no puede ser menor de treinta (30) días ni exceder el
periodo presupuesta!. En este último supuesto, si se excede dicho periodo, el servidor
encargado tendrá derecho a percibir una suma adicional a sus ingresos denominada
bonificación diferencial.
Respecto a las formalidades al que debe sujetarse la encargatura, el Manual Normativo de
Personal 1 establece también:
"Mecánica Operativa
-De la Autoridad:
* Existencia de una plaza vacante debidamente presupuestada en el
Presupuesto Analítico de Personal (PAP)
* Informe que sustente la encargatura.
• Formalizar la encargatura mediante resolución del Titular de la Entidad. No
procede las encargaturas con memorándum/ oficio o verbales.
* El encargo no podrá ser menor a treinta días ni exceder el ejercicio
presupuesta/
* Conocimiento del Jefe Inmediato.
* No procede encarqatura en entidad distintajj.
2.7
Como se ha indicado 1 el encargo es la autorización que se otorga solo a un servidor de
carrera para _el desempeño de responsabilidad directiva dentro de la entidad.
2.8
En este punto es necesario precisar que el encargo de puesto se deberá otorgar respetando
el perfil o requisitos del puesto materia del encargo, previstos en los documentos de gestión
de la entidad, dado que el servidor de carrera deja de desempeñar su puesto originario para
avocarse o asumir un puesto vacante con funciones de responsabilidad directiva dentro de
la entidad, debido a que el titular se encuentra ausente de manera permanente.
En cambio, en el encargo de funciones, simultáneamente a las funciones propias de su
puesto, el servidor de carrera ejerce funciones de responsabilidad directiva; es decir, esta
clase de encargo consiste en el desempeño de funciones de responsabilidad directiva en
adición a las funciones propias del puesto originario.
1
Manual Normativo de Personal W 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal"\ aprobado por Resolución Directora!
N' 013-92-INAP-DNP.
2
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Decenfo de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau 11
De la bonificación diferencial por encargo en el régimen de la carrera administrativa
2.9
La bonificación diferencial por encargo tiene por objeto compensar al servidor de carrera
por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva, conforme a lo
establecido en el literal a) del artículo 53° del Decreto Legislativo NQ 276.
2.10
En concordancia con lo anterior, el Informe Técnico NQ 364-2015-SERVIR/GPGSC
(disponible en www.servir.gob.pe), emitió opinión acerca de la bonificación diferencial por
encargo o encargatura, señalando que esta constituye una suma adicional a la
remuneración ordinaria del servidor con la finalidad de compensar el desempeño de un
cargo -distinto al suyo- de mayor responsabilidad (lo cual sería directamente proporcional
a la remuneración a percibir). En ese sentido, la referida bonificación se integra a
remuneración ordinaria del servidor y su percepción será en tanto subsista la encargatura,
pues esta es de carácter temporal.
2.11
Por su parte, el cálculo del monto de la bonificación diferencial resulta de la diferencia entre
la remuneración que corresponde al cargo de mayor responsabilidad que asume el servidor
y la remuneración de su cargo primigenio (numeral 3.6.4 del Manual Normativo de Personal
W 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal"), de lo cual se puede colegir que esta última
debe ser menor a la remuneración del puesto encargado para que sea posible la
operación del cálculo de dicha bonificación; caso contrario, no resultaría procedente su
otorgamiento, Jo que traería como consecuencia que el servidor encargado continúe
percibiendo su remuneración de origen.
Sobre la condición de empleador
2.12
En el Informe Legal W 152-2012-SERVIR/GPGRH, disponible en www.servir.gob.pe se
señaló que las Unidades Ejecutoras' se caracterizan por gozar de un nivel de
descentralización y autonomía en su gestión respecto a la entidad a la que pertenecen; por
tal motivo, al gozar un nivel de desconcentración administrativa pueden contraer
compromisos, devengar gastos, ordenar pagos con arreglo a la legislación aplicable, entre
otras funciones que el ordenamiento legal les atribuye.
2.13
En ese tenor, al gozar de autonomía en su administración, una Unidad Ejecutora, puede
reunir las características propias de un empleador, asumiendo directamente la
administración y gestión de Jos recursos humanos necesarios para su funcionamiento, lo
cual implica la conducción de los procesos de selección de su personal, el pago de
remuneraciones, ejercicio de poder disciplinario, así como la finalización de las relaciones
laborales con arreglo a ley, lo cual se resume en el poder de dirección; siendo dicha
atribución la que determinaría la calidad de empleador.
2.14
En consecuencia, las Unidades Ejecutoras que reúnan las características antes mencionadas
tienen la calidad de entidad empleadora. Definido ello, se entiende que en las acciones de
2 De conformidad con el articulo 6° de la ley W 28112, ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público,
se entiende como Unidad Ejecutora"( ... ) aquella dependencia orgánica que cuenta con un nivel de desconcentración
administrativa( ... )".
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Año de la Consolidación del Mar de Grau''
desplazamiento de personal -a través de ia modalidad del encargo- se deberán cumplir con
los requisitos señalados en el Manual Normativo de Personal en su totalidad, entre los
cuales figura que esta modalidad de desplazamiento no procede en entidad distinta, es
decir, el servidor de carrera deberá ocupar a través de la modalidad de encargo una plaza
presupuestada en el mismo PAP de su entidad de origen. Situación que no se configura en
la presente con su Ita.
111.
Conclusiones
3.1
El encargo es una modalidad de desplazamiento temporal y excepcional a través del cual se
autoriza a un servidor de carrera el desempeño de funciones que impliquen responsabilidad
directiva compatible con niveles de carrera superiores al que tiene dicho servidor.
3.2
El encargo mayor a treinta (30) días, genera el derecho a percibir la bonificación diferencial,
la cual resulta de la diferencia de la remuneración que corresponde al cargo de mayor
responsabilidad que asume dicho servidor y la remuneración de su cargo primigenio.
3.3
De conformidad con el Manual Normativo de Personal W 002·92-DNP "Desplazamiento de
Personaln no procede el encargo en una entidad distinta donde el servidor de carrera tiene
su plaza de origen.
Atentamente,
- - -CYN'FIIIASÚ LA'{
Gerante (e) de P0\1\Icas de Ges\lón de! Satvicio Civi
AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL
CSL/jjm/ccj
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016
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