Sistema Nacional Anticorrupción: Funciones, facultades y

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
FUNCIONES, FACULTADES Y CARACTERÍSTICAS MÍNIMAS
El complejo fenómeno de la Corrupción demanda una respuesta integral que
permita enfrentarlo con eficacia.
Exige la creación de un nuevo Sistema de Estado, que haga viable el
funcionamiento adecuado del sistema democrático mexicano.
El Sistema Nacional Anticorrupción que se propone está sustentado en la
armonización y coordinación de cuatro órganos base, con funciones
independientes, pero complementarias:
1)
2)
3)
4)
Un Tribunal de Cuentas
Una Fiscalía Anticorrupción
Una Secretaría de la Función Pública reformada
Una Auditoría Superior de la Federación reformada
Tribunal
de
Cuentas
Fiscalía
Anticorrupción
SFP
Gobierno
(Control
Interno)
ASF
(Control
Externo)
1. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Órgano Constitucionalmente Autónomo, pluripersonal, que será la referencia y
pieza central del sistema.
Elementos mínimos del Tribunal
I. Sustentado en tres columnas Básicas:
1) Prevención. Responsable del estudio y análisis del fenómeno de la
corrupción, esta área debe ser capaz de identificar, evaluar y señalar
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los riesgos de corrupción, a través de un sistema de precedentes,
que permita corregir riesgos y carencias en todas las áreas,
procesos, estructuras y funciones de gobierno.
Los otros dos rubros básicos de la Prevención son:
1. Creación de insumos y políticas anticorrupción, y la creación
de herramientas y sistemas
2. La educación y el impulso de la ética en el Servicio Público
2) Investigación. El área de investigación deberá contar primero con
los mecanismos más sencillos, abiertos, seguros y transparentes de
recepción de denuncias del público en general, así como de
servidores públicos obligados a denunciar conductas ilegales. Para
hacer efectiva esta función, debe tener:
i. Un Sistema Nacional de recepción de quejas y denuncias, que
será la herramienta esencial de vinculación con la sociedad,
que deberá ser seguro y eficaz
ii. Mecanismos de protección y recompensa de denunciantes
iii. Capacidad para analizar y priorizar de inmediato los distintos
tipos de denuncias
También, el área de investigación deberá contar con los mejores
recursos humanos, tecnológicos y presupuestales para realizar
eficazmente la función de investigación:
i. Personal altamente capacitado en los distintos tipos de
investigación que se requiere
ii. Controles de confianza eficaces y justos, tanto en la
incorporación como en el seguimiento, año con año
iii. Acceso directo a Plataforma México, al Registro Nacional de
Servidores Públicos Sancionados, al Sistema Compranet, al
Registro Patrimonial de Servidores Públicos y a todas las
bases de datos que contengan información del Estado
mexicano respecto de personas, recursos, patrimonio,
presupuesto, expedientes, procesos y programas.
iv. La mejor tecnología disponible en materia de investigación en
distintas ramas
v. Capacidad de establecer convenios y relaciones con todo tipo
de autoridades, tanto mexicanas como extranjeras, así como
con instituciones financieras
3) Sanción. El área de sanción debe contar con amplias facultades
para instruir procesos claros, justos, transparentes, expeditos y
eficaces. Deberá contar con recursos suficientes para integrar al
personal mejor calificado, que tenga la capacidad de procesar
adecuadamente el cúmulo de trabajo que será remitido por las áreas
de prevención y de investigación.
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II. Nombramientos y Conformación
Para garantizar la autonomía del Tribunal, el proceso de selección y
nombramiento deberá ser sencillo y expedito. Será facultad del Senado de la
República, que se encargará de asegurarse de nombrar a las personas más
capacitadas e íntegras.
El nombramiento debe tener un periodo predeterminado, y los requisitos de
remoción, también facultad del Senado, deben ser especiales y complejos. No
habrá intervención alguna del Ejecutivo.
III. Facultades mínimas de funcionamiento
El nuevo Tribunal deberá de contar con amplias facultades, detalladas en la
legislación secundaria, para desarrollar sus propios procesos.
Debe ser el propio Tribunal el que desarrolle, con base en las necesidades que se
creen, y derivadas de las funciones constitucionales, el que:
 diseñe,
 regule y
 ejecute sus propios procesos.
Desde los procesos administrativos básicos, hasta aquellos que se derivan de las
funciones sustantivas.
En este sentido, deberá tener amplias funciones de regulación administrativa para
crear, reformar y desaparecer sus propias normas. Estas facultades deben ser
exclusivas y claras, para evitar su constante cuestionamiento jurisdiccional.
Uno de los elementos básicos de autonomía, es la capacidad para designar
libremente, y conforme a sus propias normas, a quienes se encargarán de las
áreas administrativas y sustantivas. Debe ser el propio órgano, con base en las
normas creadas por éste, y procesos propios, quien establezca los perfiles, los
métodos de incorporación, los de promoción y acenso, y sobre todo, las funciones
y responsabilidades concretas de cada una de las personas que servirán en dicho
órgano.
Parte esencial de esta facultad es el monopolio absoluto de la facultad de
desincorporación del órgano. Sólo con normas y procesos creados por éste,
deberá ser posible desincorporar a un servidor público de sus funciones, y deberá
haber causas justificadas para esto.
IV. Instrumentos plenos para ser eficaz
El órgano debe contar con presupuesto suficiente para su creación e inicio de
operaciones, pero también para su funcionamiento anual. El manejo de éste debe
ser absolutamente autónomo de las autoridades hacendarias federal o estatales, y
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sólo debe rendir cuentas a un Órgano de Control Interno que se encargue de la
disciplina y la responsabilidad administrativa.
Debe contar con un área ejecutiva administrativa altamente profesional, y con
procesos absolutamente claros y transparentes, para evitar cualquier
cuestionamiento en el manejo de los recursos a su cargo.
V. Proceso legislativo completo y expedito
El Sistema Nacional Anticorrupción deberá ser creado en la Constitución antes de
que concluya el presente año. La legislación secundaria y los nombramientos
deberán completarse antes de que concluya el siguiente periodo de sesiones del
Congreso. La creación de la estructura administrativa deberá estar lista antes de
que concluya el 2015.
2. La Fiscalía Anticorrupción
En la parte penal, se deberá establecer una Fiscalía independiente, especializada
en investigar, integrar expedientes y someterlos a consideración de los jueces
penales, en todos aquellos casos en los las acciones que se juzgan, se adaptan a
los tipos especiales del capítulo sobre actos de corrupción
La Fiscalía deberá contar con personal altamente capacitado, autonomía
funcional, presupuestal y de gestión, y los más elevados y eficaces controles de
confianza.
3. La Secretaría de la Función Pública
Se trata de la dependencia encargada del control y disciplina internos. Esta
Secretaría deberá ser adaptada y equipada con mejores facultades para mantener
la legalidad en el ejercicio del servicio público, y para evaluar el desempeño de
políticas y programas.
Debe proveérsele de mayores recursos presupuestales, humanos y técnicos, y
mayores facultades, para supervisar y controlar el ejercicio de las funciones del
resto de la APF.
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4. Auditoría Superior de la Federación
Es el órgano de control externo en el manejo de los recursos públicos del Estado
mexicano. Se deberán fortalecer sus facultades actuales, y ampliarlas a la
posibilidad de auditar ejercicios fiscales anteriores, así como establecer la facultad
de auditar ejercicios fiscales en curso y emitir conclusiones inmediatas sobre estas
revisiones.
El Sistema Nacional Anticorrupción estará basado en la creación de tres
leyes:
1. Una Ley Anticorrupción que establezca los tipos Administrativos de mayor
impacto social, económico, político y presupuestal, así como los delitos
especiales clasificados como corrupción
2. Una Ley de responsabilidades de los servidores públicos que establecerá
los principios básicos del ejercicio del servicio público, y las obligaciones
concretas que éstos tienen
3. Y una Ley Nacional de Fiscalización para armonizar los trabajos de la ASF,
de la SFP y de los distintos órganos fiscalizadores estatales
Impacto social,
económico,
político,
presupuestal
TC/FA
TC/FA
LEY ANTICORRUPCI ÓN
(Delitos y Tipos
Administrativos)
SFP/ASF
SFP/ASF
LEY DE
RESPONSABILIDADES
(Faltas Administrativas)
Riesgo de
concretarse
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