mejorar el concepto de «autopistas del mar

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES
DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE
COHESIÓN
TRANSPORTES Y TURISMO
MEJORAR EL CONCEPTO DE
«AUTOPISTAS DEL MAR»
SÍNTESIS
Resumen
El estudio ofrece un panorama del programa «Autopistas del mar» desde su inicio.
Sobre la base de la investigación llevada a cabo, se han determinado tres
obstáculos principales.
Los obstáculos son los siguientes: 1) las partes interesadas no tienen conciencia
suficiente de la existencia del programa; 2) se da una falta de continuidad una
vez concluida la financiación del proyecto; 3) la cooperación entre las partes
interesadas no es siempre óptima.
Estos tres factores, combinados con otros obstáculos, han redundado en que el
impacto del programa haya sido menor de lo que cabía esperar. Por este motivo,
se ha formulado una serie de recomendaciones y posibles escenarios con miras a
mejorar el concepto de «autopistas del mar».
IP/B/TRAN/FWC/2010-006/Lot3/C1/SC3
PE 540.330
2014
ES
Este documento ha sido encargado por la Comisión de Transportes y Turismo del
Parlamento Europeo.
AUTORES
Buck Consultants International - Dr Karel Vanroye, Bas van Bree, Frank de Bruin
ADMINISTRADOR RESPONSABLE
Piero Soave
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Parlamento Europeo
B-1047 Bruselas
E-mail: [email protected]
ASISTENCIA EDITORIAL
Adrienn Borka
VERSIONES LINGÜÍSTICAS
Original: EN
ACERCA DEL EDITOR
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Manuscrito terminado en diciembre de 2014.
© Unión Europea, 2014.
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Mejorar el concepto de «autopistas del mar»
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SÍNTESIS
Objetivo
Desde la introducción del programa «Autopistas del mar» en 2001, el concepto se ha
modificado y ajustado al desarrollo del sector del transporte marítimo y a los cambios
introducidos en los aspectos estratégicos de la agenda europea. La Comisión de
Transportes y Turismo solicitó un estudio sobre «la mejora del concepto de autopistas del
mar», con miras a obtener un panorama completo de la evolución histórica de dicho
concepto. El contexto en el que se efectúa esta revisión es la importante reforma de la Red
Transeuropea de Transporte (TEN-T) y su financiación en el contexto del nuevo marco
financiero plurianual (MFP), mediante el mecanismo «Conectar Europa» (CEF).
El informe expone el análisis solicitado del programa «Autopistas del mar» y, sobre esta
misma base, formula una serie de recomendaciones y elabora posibles escenarios con
miras a mejorar el concepto que subyace a dicho programa. Estos escenarios y
recomendaciones se fundamentan tanto en trabajos de investigación documental sobre el
tema como en información suministrada por los puertos y otras partes interesadas por
medio de encuestas y entrevistas.
Desarrollo del programa «Autopistas del mar»
El programa «Autopistas del mar» fue introducido por el Libro Blanco de la Comisión
Europea de 2001 sobre la política de transporte titulado «La política europea de transportes
de cara al 2010: la hora de la verdad». El Libro Blanco expresaba el deseo de la Comisión
de relanzar el transporte marítimo de corta distancia y crear una red europea de
conexiones marítimas de corta distancia. En 2004, el desarrollo del concepto de «autopistas
del mar» experimentó otro impulso y fue presentado como un proyecto prioritario en el
marco del programa TEN-T (2007-2013). El motivo de dicho impulso fue la potencial
contribución del transporte marítimo de corta distancia a la reducción del transporte por
carretera y a la mejora de la accesibilidad de las regiones periféricas e insulares. En aquel
momento se esperaba que esa evolución redundara en beneficio de la cohesión y del
dinamismo del mercado interior.
De acuerdo con las directrices del programa TEN-T de 2004, los proyectos que solicitaran
financiación en el marco del desarrollo de las autopistas del mar debían contar con la
participación de como mínimo dos puertos en dos Estados miembros distintos y su objetivo
había de ser la transferencia modal o la cohesión. El programa «Autopistas del mar» puede
contribuir a varias formas de inversión en relación con:

las instalaciones y las infraestructuras portuarias y las conexiones terrestres;

la accesibilidad a las instalaciones durante todo el año (por ejemplo, mediante
sistemas de dragado y rompehielos);

las inversiones en tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la
gestión del tráfico o el establecimiento de sistemas de información electrónica;

las ayudas a la puesta en marcha, cuando la ayuda pública se considere necesaria
para asegurar la viabilidad financiera del proyecto; dicha ayuda se limitará a un
periodo de dos años y se concederá únicamente si se justifican debidamente los
costes de capital correspondientes;

los estudios que determinen el potencial del mercado de nuevos servicios y analicen
los nuevos flujos y los flujos existentes de transporte de mercancías relacionados
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Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
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con la prestación de nuevos servicios, así como las evaluaciones de impacto y los
procedimientos de aplicación y financiación.
En 2012, se presentó la Estrategia Europa 2020. Dicha estrategia se centra, entre otros
aspectos, en la sostenibilidad. Siguiendo las nuevas directrices TEN-T, que se hicieron
públicas en 2013, ese planteamiento se ha introducido también en el programa «Autopistas
del mar». Las nuevas directrices establecen que la financiación de las autopistas del mar y
del programa TEN-T forman parte del mecanismo «Conectar Europa» (CEF) y abren nuevas
posibilidades en el marco del programa «Autopistas del mar», en lo que se refiere por
ejemplo a:

las conexiones con puertos de terceros países;

la inclusión de conexiones terrestres;

la inclusión de proyectos alternativos para el abastecimiento de combustible.
Resultados
«Autopistas del mar» ha evolucionado hacia un programa de la UE que ya ha financiado
más de 40 proyectos por medio del programa TEN-T, con un presupuesto —incluidos los
proyectos de 2013— por valor de más de 400 millones EUR en incentivos. Las inversiones
totales de los operadores de los sectores público y privado se calculan en 2 000 millones
EUR. Por otra parte, cuatro proyectos han recibido financiación por medio del programa
Marco Polo, con un resultado de poco menos de 20 millones EUR en incentivos. A pesar de
estas importantes inversiones, la cuota del transporte marítimo de corta distancia,
comparada con las cuotas de otras modalidades de transporte, cayó ligeramente en el
período 2001-2011. Podría argumentarse, por tanto, que el fomento del transporte
marítimo de corta distancia no ha redundado directamente en una mejora de la posición
competitiva estructural de este modo de transporte.
No obstante, cabe deducir que el programa «Autopistas del mar» ha contribuido de forma
indirecta a la mejora de la cooperación interportuaria, lo cual con el tiempo podría tener
efectos positivos en la gestión y la consolidación de los flujos de transporte marítimo de
corta distancia.
Las principales críticas expresadas tanto por los medios académicos como por los propios
puertos son las siguientes:

Algunos puertos (grandes y pequeños) no han adquirido todavía conciencia de la
existencia del programa «Autopistas del mar».

El programa «Autopistas del mar» se ha visto perjudicado por el hecho de que no
sea percibido como una propuesta atractiva debido a que el propio concepto de
«autopistas del mar» no se formuló con claridad desde su inicio. Algunos de los
puertos familiarizados con el programa «Autopistas del mar» no son conscientes de
su complejidad.

Los principales beneficiarios del programa no son suficientemente conscientes del
abanico de oportunidades que ofrece. Muchos representantes portuarios —que
también fueron entrevistados— señalaron que no habían advertido todas las
oportunidades que brinda el programa; de ello se deduce que pasan inadvertidas
algunas conexiones potencialmente interesantes para las operaciones de transporte
marítimo de corta distancia. Incluso en aquellos casos en que las partes interesadas
reconocen la importancia del programa, los procedimientos se perciben como algo
muy complejo. Por otra parte, en ocasiones es difícil interpretar correctamente las
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Mejorar el concepto de «autopistas del mar»
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convocatorias de propuestas. La información debería formularse con mayor
concisión y claridad en lo que se refiere a la definición de las prioridades de las
convocatorias de propuestas. El tiempo requerido para elaborar los programas y los
consorcios ejerce presión sobre las capacidades de las autoridades portuarias.

Se echa en falta, por el momento, una evaluación de impacto clara del programa,
por lo que cabe deducir que convendría mejorar los indicadores de rendimiento
claves antes de proceder a operaciones de inversión, con miras a evaluar el impacto
de las mismas en el mercado de los transportes en su conjunto.

El programa «Autopistas del mar» requiere una adaptación y una orientación
continuas que tengan en cuenta los factores de dinamización del mercado.
Recomendaciones y escenarios
Una recomendación general que debe tenerse en cuenta en cualquiera de los posibles
escenarios es la de reforzar la visibilidad de las autopistas del mar. Es necesario determinar
con mayor precisión la identidad de las partes interesadas; asimismo, podría procederse a
un enfoque proactivo encaminado a conseguir la implicación de dichas partes. Convendría
simplificar en la medida de lo posible los procedimientos de participación en los proyectos
relativos a las autopistas del mar mediante convocatorias de ofertas sencillas y claramente
definidas. Debería implicarse de forma proactiva a las partes interesadas, aludiendo a las
oportunidades que brinda el programa.
Otras recomendaciones se ajustan a los diferentes escenarios. Además de la hipótesis de
base consistente en proseguir el programa «Autopistas del mar» en su formato actual, se
han desarrollado otros dos escenarios:
1) Escenario de sostenibilidad: esta hipótesis se centra en la reducción del impacto
ambiental por medio de la utilización de combustibles alternativos, los diseños de
ingeniería naval innovadores, las instalaciones portuarias y el uso de nuevos
materiales como los compuestos. El programa «Autopistas del mar» debe mejorarse
si se pretende que sus efectos en términos de sostenibilidad se hagan notar tanto en
la calidad como en la posición competitiva de dichas autopistas.
2) Escenario de gestión de la cadena de abastecimiento: esta hipótesis se centra en
toda la cadena de abastecimiento, de la que el transporte marítimo de corta
distancia es solo una parte. El resultado de proyectos desprovistos de este
planteamiento podría quedar rezagado con respecto a los objetivos originales, como
consecuencia de una posible falta de cooperación entre las partes interesadas. Las
autopistas del mar forman parte de cadenas de abastecimiento complejas que ni
empiezan ni terminan en los puertos marítimos. El transporte marítimo de corta
distancia es en muchos casos —si no en todos— uno de los muchos y diferentes
modos de transporte en una cadena, de tal manera que un gran número de partes
interesadas están representadas en la misma, desde el expedidor hasta el cliente
final. Los proyectos relativos a las autopistas del mar deben tener en cuenta las
cadenas de abastecimiento de forma integrada, de tal manera que establezcan
conexiones con otros eslabones y no se limiten a actuar como proyectos autónomos.
Las cadenas de abastecimiento en las que el transporte marítimo de corta distancia
desempeña un cometido central no están supeditadas a los límites de las fronteras
europeas, sino que interconectan las industrias y las redes de consumo europeas
con otras regiones importantes, tanto en Europa como fuera de ella. Conviene
considerar que los terceros países también forman parte de las redes de transporte
marítimo de corta distancia y, por consiguiente, deben integrarse en los proyectos
de autopistas del mar.
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