Unidad VII: Derecho procesal administrativo y proceso
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Unidad VII DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO ADMINISTRATIVO Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa Unidad VII: Derecho procesal administrativo y proceso administrativo Semana 8 A. PRESENTACIÓN La vida jurídica de un Estado es regida por sus ordenamientos jurídicos esenciales, que desde luego es la Constitución, en nuestro país debido a los intensos cambios constitucionales del siglo XIX que implicaron una visión distinta de la realidad jurídica y coyuntural de México. El derecho procesal administrativo surge desde una óptica civil, ante la negativa de su existencia durante todo el siglo XIX y como parte accesoria durante los primeros treinta años del siglo XX, su evolución como parte independiente de la materia civil se vio frenada, además con grandes argumentos de juristas de la talla de Ignacio L. Vallarta, dicho debate, huelga decir, no se terminó nunca en la doctrina mexicana, ganó, el derecho administrativo cuando se le otorgó el nivel de Ley. B. OBJETIVO ESPECÍFICO El alumno conocerá la ratio iuris de los sistemas administrativos de procedencia y de derecho sustantivo a la luz de una disciplina jurídica y por parte de la justicia administrativa, impartida desde la óptica del órgano administrativo y como elemento jurisdiccional. Licenciatura en Derecho 2 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa C. TEMA Y SUBTEMAS 7. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO ADMINISTRATIVO 7.1 El derecho procesal administrativo como disciplina jurídica y parte de la justicia administrativa. 7.2 El proceso administrativo. D. MAPA MENTAL: UNIDAD VII Licenciatura en Derecho 3 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa E. CONTENIDO 7. El Derecho Procesal Administrativo y proceso administrativo ¿En qué radica la diferencia entre derecho procesal y proceso? Es importante hacer la distinción entre el derecho procesal administrativo y el proceso en sí mismo, mientras que el derecho procesal está fundado en un espectro más doctrinal, se ha tenido que ir amoldando a la práctica procesal, entiendo dualidades del Estado, comprendiendo el origen de la ley y sus alcances judiciales. 7.1 El Derecho Procesal Administrativo como disciplina jurídica y parte de la justicia administrativa ¿Actúa como particular el Estado? Derecho Administrativo Procesal El derecho procesal administrativo es la parte adjetiva del derecho administrativo, que tiene por finalidad ordenar la serie de pasos apegados a derecho para dar acceso a la impartición de justicia, respetando en todo momento el debido proceso. El maestro Hamdan, advierte que en realidad el objeto y fin del derecho procesal administrativo no se haya en el elemento sustantivo del mismo, ni en el origen adjetivo procesal sino en mantener eficacia en el derecho administrativo aplicado en la función jurisdiccional. En las anotadas circunstancias, la importancia de todo derecho procesal radica en su ámbito jurisdiccional y de impartición de justicia, ya que es a través del derecho adjetivo el Estado es capaz de cumplir con la finalidad de impartir justicia. Así pues, el derecho procesal administrativo, se convierte en medio de control jurisdiccional donde la autoridad puede constreñir y delimitar sus propias actuaciones al tenor de las leyes sustantivas sin violentar derechos ciudadanos Licenciatura en Derecho 4 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa o derechos humanos, dando tanto capacidad como personalidad jurídica al gobernado y al Estado de iguales, frente a quienes podrá dirimir las controversias planteadas. El derecho procesal administrativo protege a los gobernados frente a la Administración Pública, mantiene la eficacia gubernamental y la seguridad jurídica en función del derecho humano del debido proceso, es, además, la disciplina jurídica que contiene el orden, sistematización, jerarquía, conservando la viabilidad del ejercicio de la jurisdicción administrativa, cuidando, en términos de los artículos 14 y 16 constitucional el debido proceso y la procedencia del acto administrativo que será dictado. Dentro de los elementos esenciales del derecho procesal administrativo, se encuentra sin duda el reconocimiento del gobernado como sujeto de derechos y obligaciones, en este sentido, le reconoce la personalidad jurídica suficiente para tener derecho de acción, de impugnación, y de usar los recursos administrativos de carácter no jurisdiccional, cuando, por violaciones de derechos humanos. La emisión de un acto o resolución administrativa que considera contraria a un derecho a primera instancia, faculta a los afectados a utilizar como medios de impugnación el propio recurso administrativo ante la autoridad misma, es decir, un recurso administrativo no jurisdiccional, de esta forma, se ampara el propio conocimiento de la autoridad que emitió el acto o la resolución en cuestión. El derecho procesal administrativo, garantiza el debido proceso que es ordenado por la Constitución Federal, y que agrupa al funcionamiento orgánico de los Tribunales Administrativos con sus respectivos reglamentos. Este sentido garantista que tiene la norma adjetiva logra conducir la actividad del Estado en una relación de igual a igual con el gobernado pero únicamente, cuando esté dentro del ámbito jurisdiccional, como vimos, todo proceso administrativo inicia con la revisión de la propia autoridad, la cual, podrá corregir su acto administrativo a fin de no crear cargas procesales innecesarias en el sector judicial, generalmente sucede, desde luego que la autoridad confirme su actividad por lo candados en términos de control interno. Licenciatura en Derecho 5 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa 7.2 El proceso administrativo ¿Estamos frente a un derecho público subjetivo? Definición de administrativo proceso El proceso administrativo, es el conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales, el Estado se interrelaciona entre sí y para con el particular, formando un Estado de Derecho con una relación de suprasubordinación detonante de un proceso integral. (Sepúlveda; 2012). Este proceso administrativo, a diferencia del derecho procesal civil, no se refiere a la doctrina o a la fundamentación del proceso constitucional del debido proceso, sino más allá, se compone por dos fases que son: La mecánica y la dinámica. a. La fase mecánica se compone por la parte sustantiva de la Administración Pública, es decir la que estabelce derechos, obligaciones, los pasos procedimientales esenciales sobre la forma y fondo del procedimiento y los elementos constitutivos de éste. Esta fase del proceso se encuentra integrada por la previsión, la substanciación la preparación previa, así como la prepración organizcacional. b. La fase dinámica por su parte, se refiere al manejo del organismo de manera interna, referente a la dirección, estructura e integración. Todo el proceso administrativo se rige con arreglo a los principios de economía, eficacia, legalidad y buena fe, así como los procedimientos administrativos que han de iniciarse de oficio o a petición de parte. Licenciatura en Derecho 6 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa F. CONCLUSIÓN El Derecho Procesal Administrativo está pensado para que sea el instrumento doctrinal y de presupuestos normativos que regulen la actividad jurisdiccional en todo el Estado, tanto como disciplina jurídica y como parte fundamental de la impartición de justicia. El proceso administrativo por su parte es el elemento adjetivo de la materia, mediante el cual se precisarán los elementos de forma para que se pueda llevar a buen puerto el proceso y sea la herramienta material para el procedimiento de solución de controversias. Licenciatura en Derecho 7 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa Unidad VIII CONCEPTO Y CATEGORÍAS DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA Licenciatura en Derecho 8 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa Unidad VIII: Concepto y categorías de la jurisdicción administrativa Semana 8 G. PRESENTACIÓN La materia administrativa es basta y con bemoles legislativos que es importante considerar, por ejemplo, aunque todas las autoridades son materialmente administrativas, tienen funciones jurisdiccionales para resolver las controversias que le otorga el derecho administrativo, esta comprensión llamada “dualidad jurídica” por la doctrina administrativa ha sido de especial estudio en México a partir de 1994 y las modificaciones administrativas y el incremento de atribuciones de las autoridades. Conceptualizar a la jurisdicción pareciera una labor fácil debido a que el concepto está prácticamente inamovible desde que surgió el propio derecho, pero aquí nos enfrentamos ante una materia que como hemos dicho tardó en ser reconocida en México, más aún con la cantidad de opiniones desfavorables en virtud de su choque la doctrina de la separación de poderes, las leyes se han encargado de clarificar porque no se vulnera ese principio y en su lugar han delimitado sus alcances. H. OBJETIVO ESPECÍFICO El alumno conocerá los conceptos de jurisdicción administrativa en estricto y lato sensu, así como la serie de criterios que distinguen a los tribunales en esta materia, así como las categorías de la jurisdicción administrativa y los diferentes momentos durante el trámite. El alumno diferenciará entre los distintos tipos de tribunales administrativos y las atribuciones que les distinguen unos de otros, así como las categorías de la jurisdicción administrativa, entendiendo que la jurisdicción es una y le atañe a uno de los poderes de la Unión. Licenciatura en Derecho 9 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa I. TEMA Y SUBTEMAS 8. CONCEPTO Y CATEGORÍAS DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA 8.1 Concepto de jurisdicción administrativa. 8.2 Criterios para distinguir a los tribunales administrativos. 8.3 Categorías de la jurisdicción administrativa. J. Licenciatura en Derecho MAPA MENTAL: UNIDAD VIII 10 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa K. CONTENIDO 8. Concepto y categorías de la jurisdicción administrativa ¿Cómo se otorga y delimita la función jurisdiccional? La función de conocer los problemas planteados por las partes controvertidas, únicamente pueden ser conocidos por quien la ley reconozca en este caso, se trata de las atribuciones dadas a los Tribunales, para que, en razón de su competencia (de territorio, materia, o instancia) conozcan del asunto que han de dirimir, la controversia pues, aunque siempre administrativa tendrá diferentes órganos para ser remitidos. 8.1 Concepto de jurisdicción administrativa ¿Qué alcance tiene la jurisdicción administrativa? Concepto La jurisdicción administrativa es el elemento más importante de la justicia administrativa, a la vez que constituye una función insustituible y fundamental, lo normal es que la doctrina la definan de forma abstracta, toda vez que tiene elementos meta jurídicos que son imposibles de describir en la materia de hecho, así pues se define primero jurisdicción y luego el término “administrativa”. En este entendido la jurisdicción administrativa constituye un aspecto esencial dentro de la jurisdicción in genere, razón por la cual la materia actúa con independencia. Así pues, la jurisdicción es el sentido técnico preciso de la expresión de impartición de justicia en razón del sentido de autonomía e independencia ejercida por la propia función de materia y de orden público del origen constitucional del derecho administrativo. Licenciatura en Derecho 11 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa Por lo que a partir del concepto meramente formal de la función jurisdiccional surge formalmente la organización administrativa del Estado, en función práctico material como la de los Tribunales los cuales cumplen funciones jurisdiccionales y se encuentran estructurados como verdaderos actores impartidores de justicia administrativa. 8.2 Criterios para distinguir a los tribunales administrativos ¿Qué fundamento tienen los tribunales administrativos? La distinción de los tribunales administrativos Los tribunales administrativos, según el maestro Burgoa (Burgoa; 1970), se caracterizan por ser un instrumento de la propia Administración Pública para imponer y decir (en sentido amplio) el derecho, mediante la imposición de la norma jurídica. Se puede distinguir a estos como “todo organismo que ejerce funciones jurisdiccionales que resuelven litigios de carácter administrativo, sin importar si se encuentran o no dentro de la esfera jurídica de la administración” (Berthélemy; 2000). Para poder distinguir a los tribunales administrativos stricto sensu de algunos órganos que tienen atribuciones jurisdiccionales similares o cualitativamente iguales pero jurídicamente distintas, es preciso señalar que las características de imparcialidad e independencia deben ser observadas en todo órgano jurisdiccional. De esta forma, si afirmamos que el tribunal administrativo es todo órgano que goza de autonomía, debemos concluir que el tribunal formal dentro de la administración o del poder judicial está dotado de autonomía y por tanto puede resolver en forma imparcial y supra partes una controversia o litigo de carácter administrativo. Licenciatura en Derecho 12 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa En relación con el concepto de tribunal administrativo, conviene recordar la distinción que realiza Sepúlveda con relación a los tribunales administrativos y los que no se desarrollan dentro de la administración, partiendo del concepto de las facultades explicitas jurisdiccionales de las autoridades administrativas que no se desarrollan siempre a propósito de un acto administrativo y que distingue siempre de otro que no sea motivado de un acto administrativo puro pero que si están encargados de dirimir controversias materialmente administrativas. 8.3 Categorías de la jurisdicción administrativa ¿Qué categorías existen en la función administrativa? El contencioso administrativo En términos generales podemos definir al procedimiento como aquellos trámites que se llevan ante un órgano jurisdiccional con motivo de una controversia administrativa, para que conozcan y resuelvan de manera imparcial la Litis planteada entre el particular y la administración pública. El término “contencioso administrativo” surge en el siglo XIX y es una traducción literal realizada del código napoleónico y del procedimental español, que simplemente significa la alusión a las controversias administrativas. En cuanto al fondo, es un medio de control jurisdiccional entre la alocución contradictoria entre dos conceptos y pretensiones contrapuestas, que deben ser resueltas por un órgano diferente al ejecutor del acto reclamado. Otras categorías Cuando se habla de otras categorías se habla propiamente de elementos que bien no tienen una jurisdicción propia en alcances y naturaleza jurídica a una función administrativa, sino únicamente en función de administración del gobierno, por ejemplo, los trámites ante el registro civil que si bien no involucran una jurisdicción (porque no se dirime ninguna controversia) pero Licenciatura en Derecho 13 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa que tienen fuerza de Estado, porque alteran el estado civil de una persona, o los trámites ante los órganos ejecutivos del Estado, como el Poder Ejecutivo cuando se tramita una licencia o permiso, el particular se sujeta invariablemente a la “jurisdicción” del Estado, pero no se habla propiamente de una jurisdicción, aunque tales decisiones causan Estado. La otra categoría, discutida sin duda es la que contiene los elementos de la materia laboral, ya que no son propiamente los tribunales del Estados quienes dirimen estas responsabilidades, sino los órganos administrativos, aunque no se puede decir con certeza que sean puramente administrativos, sino que obedecen a otro orden jurídico de jurisdicción. Licenciatura en Derecho 14 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa L. CONCLUSIÓN No debemos olvidar que la jurisdicción administrativa se puede concebir en sus dos aspectos, el primero que le otorga a la autoridad los elementos de convicción y de ius imperium para dar fuerza a sus decisiones; la segunda como elemento de decisión en una controversia, el propio Estado vía el Poder Ejecutivo puede delimitar de forma jurídica los alcances de sus decisiones y de la fuerza que la decisión debe tener, por otro lado la forma en que el Estado hará vinculante esa decisión, así como la forma en que solucionará las controversias. Licenciatura en Derecho 15 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa M. GLOSARIO Término In Genere Millar programable Ratio Iuris Sección Instructora Significado De la materia. Parte por millar del presupuesto líquido. La razón de ser de una ley, el espíritu del legislador. Comisión especial legislativa integrada por cinco diputados que integrarán un dictamen sobre la procedencia o no de un desafuero. Suprasubordinación Relación donde el Estado manda y el gobernado obedece. Licenciatura en Derecho 16 Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa N. FUENTES DE INFORMACIÓN a) Bibliográficas Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido. Kelsen H. (1996). Teoría Pura del Derecho. Ed. Porrúa, México 1930, 19ª Edición. Kelsen H. (1997).Teoría General del Estado. Ed. Porrúa, México, 1925. 32ª Edición. b) Hemerográficas Sepúlveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de Derecho, México. Licenciatura en Derecho 17
