LA UNION ADUANERA CENTROAMERICANA: SU

LA UNION ADUANERA CENTROAMERICANA: SU IMPORTANCIA, AVANCES Y
DESAFIOS
Rudy Baldemar Villeda Vanegas
Resumen
Los países centroamericanos han realizado esfuerzos por concretizar una Unión
Aduanera, conscientes de las ventajas que representa para la región; dentro de los beneficios
económicos se pueden mencionar: una mayor fluidez del comercio; disminuir los costos de
transporte, de logística y de la administración pública, usar de forma racional la infraestructura, y
robustecer la posición negociadora de la región frente a terceros bloques económicos; no obstante
los avances que se han alcanzado, todavía no se ha logrado la Unión Aduanera; se puede decir
que, estamos en una etapa intermedia antes de alcanzar dicha Unión, o sea en el estadio de una
Zona de Libre Circulación de Mercancías.
Dentro de los avances se pueden mencionar la coordinación de procedimientos y
regulaciones para facilitar la libre circulación de bienes y servicios, y en aspectos fiscales,
todavía permanecen retos en la puesta en marcha del Arancel Externo Común y asegurar la
existencia de un mecanismo de recaudación, administración y distribución de los ingresos
tributarios provenientes de aranceles aplicados a mercancías importadas fuera del área
centroamericana. Mediante este mecanismo se logra el pago único de aranceles para las
mercancías originarias de terceros países, que se nacionalizan en el territorio de la Unión, y que
luego circulan libremente.
Marco Teórico Conceptual
Definición de Unión Aduanera
Para el desarrollo de esta investigación, es importante definir con precisión lo que
significa la Unión Aduanera y sus características.
Según el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus
Doctorado en Tributación 2 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia siglas en ingles), una Unión Aduanera es un estadio de integración económica caracterizado por:
-
Conformación de un territorio aduanero común para los Estado Parte;
-
Funcionamiento de una zona de libre comercio (eliminación de barreras arancelarias y no
arancelarias), entre Estados Parte; y
-
Aplicación de un arancel externo común a terceros.
También podemos decir que Unión Aduanera es la creación de un territorio aduanero
común entre los países, lo que significa que habrá libre movilidad de los bienes,
independientemente de su origen, así como de los servicios asociados al comercio.
Otros la definen que se trata de un solo territorio en el que circularán las mercancías
libremente, incluyendo los bienes no originarios de la región, una vez que se hayan nacionalizado
en cualquier país del territorio aduanero común.
De acuerdo con Pomfret, R. se entiende por Unión Aduanera a un territorio aduanero que
reúne dos características. Por una parte, todos los bienes, los importados de los miembros de la
Unión Aduanera o los que provienen del resto del mundo, tendrían que circular libremente dentro
de ese territorio1. Por otra, los miembros de la Unión Aduanera también tendrían que aplicar
idénticos aranceles y restricciones comerciales a terceros países.
En este marco de ideas, y desde una perspectiva más precisa y rigurosa, las características
de una unión aduanera son:
•
Libre movilidad de bienes sin excepciones, independientemente de su origen, una vez
nacionalizados en cualquier país miembro;
•
Libre comercio de servicios, en particular aquellos asociados al comercio de bienes;
1
Pomfret, R. (2001), The Economics of Regional Trading Arrangements. Oxford University Press, Oxford
Doctorado en Tributación 3 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia •
Vigencia y aplicación de un Arancel Externo Común y de otras restricciones comunes,
aplicables al comercio con socios comerciales que no son miembros de la Unión
Aduanera. En la práctica, esto implica una política comercial externa común.
En términos institucionales, esto se reflejaría en la necesidad de:
•
Crear una administración aduanera común.
•
Asegurar la existencia de un mecanismo de recaudación, administración y distribución
de los ingresos tributarios provenientes de aranceles aplicados a mercancías
importadas de fuera de Centroamérica. Mediante este mecanismo se logra el pago
único de aranceles para las mercancías originarias de terceros países, que se
nacionalizan en el territorio de la Unión, y que luego circulan libremente.
•
Cambiar el papel de las aduanas intrafronterizas. Fortalecer las aduanas periféricas en
sus papeles de control aduanero de mercancías (módulos de riesgo) y de captación de
impuestos. Por su parte, las aduanas intrarregionales se focalizan en control de
tránsitos.
Estadios Procesales de la Integración
Los diferentes sistemas de integración son el producto de lo manejado, durante mucho
tiempo, como parte del Derecho Internacional Público, pero ahora se ha desligado del mismo,
dándole paso al Derecho Comunitario. El Derecho Comunitario se ha desarrollado al punto de
identificarlo para efectos didácticos en etapas o estadios por los cuales el modelo o sistema de
integración debe pasar para su completo funcionamiento; pero ello no significa que deba ser
únicamente de ese modo, tal y como se verá cuando los ejemplos se apliquen al Sistema de la
Integración Centroamericana.
Los estadios procesales doctrinarios de la integración son:
-
La Zona de Libre Comercio,
-
La Unión Aduanera,
Doctorado en Tributación 4 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia -
El Mercado Común,
-
La Integración Económica, y
-
La Integración Económico-Política.2
Estos estadios, no son imprescindibles para la concreción de la integración en general,
por depender de los fines o logros programados por los Estados, para el sistema de
integración que se desee alcanzar. Así, por ejemplo puede obviarse la consecución de la
integración hasta la Integración Económico-Política, por ser esas las necesidades de la
región, o únicamente pactar la Zona de Libre Comercio, sin seguir el proceso doctrinario,
o pudiéndose adoptar un nuevo estadio adaptado a lo buscado por la Comunidad.
Para efectos de este estudio, nos enfocaremos a lo que es la Unión Aduanera.
Unión Aduanera
En este estadio se observa la adopción de un arancel externo común para los miembros de
la Zona de Libre Comercio, es decir, existirá un solo arancel para todos los países de la región
participantes del sistema de integración, con lo cual se aplicará dicho arancel común a las
mercaderías provenientes de los países ajenos a la Zona de Libre Comercio; pero para poder
llevar a cabo este estadio se deben cumplir dos requisitos: el primero, la creación de un ente
supranacional por el cual se capte y se administren los derechos arancelarios; y el segundo, la
creación de mecanismos de control arancelario, por ejemplo, un fondo común arancelario donde
se distribuya de forma proporcional y equitativa los ingresos obtenidos por la administración
aduanera común entre los Estados pertenecientes al Sistema de Integración.3
¿Por qué implementar Uniones Aduaneras?
2
Luis Gabriel (1994), “El Parlamentarismo Regional: Caso de Centroamérica, una vía para constituir un Sistema de
Integración Regional con bases democráticas”, Editorial del Parlamento Centroamericano, Guatemala, anexo 2, Pág.
3.
3
Ibid Pág. 215.
Doctorado en Tributación 5 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Los efectos estáticos pretenden evaluar la eficiencia en la asignación de recursos
productivos con la implementación de uniones aduaneras y busca impedir que los países
miembros produzcan bienes que otro país pueda producir de manera más eficiente o a menor
costo. De igual manera se contemplan los efectos dinámicos que en este caso son:
•
Ampliación del tamaño del mercado mediante economías de escala.
•
Estímulo y crecimiento de la inversión.
•
Competencia potencial y efectiva mediante la reducción de los diferenciales de precios y
compresión de los oligopolios.
•
Reducción de ineficiencia e innovación tecnológica gracias al intercambio de
conocimiento entre los países miembros.
La Unión aduanera requiere como mínimo la participación de 2 países para poder acordar un
punto neutro en todos los productos e industrias importantes para el país (muy a fin de las
negociaciones de los tratados comerciales).
También se requiere que los países participantes tengan un desarrollo económico similar
entre ellos, con políticas que vayan de la mano, esto para eliminar la incertidumbre a
inversionistas de otros países al mover su dinero o mercancías de lugar. 4
Es importante que todos los países que busquen formar parte de esta unión tengan ciclos
económicos similares, ya que a la hora de tomar políticas económicas nuevas, se podrían dirigir
hacia un objetivo que los países tuvieran, lo cual facilitaría su implementación, favoreciendo a
todas las naciones acorde a sus intereses y objetivos. En el caso contrario se correría el riesgo de
afectar de manera adversa a los participantes de diferente economía. Lo anterior parece más
sencillo dentro de un grupo de países que han desarrollado una alta integración comercial.
De igual manera es de extrema importancia resaltar que en un mundo en que el poder político
y económico está desigualmente repartido formar una Unión Aduanera puede incrementar la
capacidad negociadora de los países que la conforman.
________________________________________________________
4
http://www.foguami.gob.gt/cd_cierre/documentos/cincocuatro.pdf. Diplomado en Derecho de Integración Económica.
Contrato (37) 42-2009/ATL/PNC/UE Universidad Galileo
Doctorado en Tributación 6 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Historia de la Normativa de la Integración Regional Centroamericana
A. El Tratado General de Integración Económica (1960)
En este tratado se establece que “Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos
un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir
de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se comprometen además a constituir una
Unión Aduanera entre sus territorios”. Asimismo, los países centroamericanos se comprometen a
perfeccionar una zona de libre comercio para todos los productos originarios de sus respectivos
territorios, y a adoptar un Arancel Externo Común. Sin embargo, a pesar de las expectativas
generadas por este tratado, en las siguientes décadas el esfuerzo de los diferentes países se
concretó básicamente en avanzar en el perfeccionamiento de una zona de libre comercio. Para
constatar nuevos avances en la integración centroamericana, hay que esperar hasta 1991, año en
el que Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, suscriben el
Protocolo de Tegucigalpa. Mediante este protocolo se establece y consolida el Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA) como el marco institucional de la subregión, incorporando a
Panamá como Estado Miembro.
B. El Protocolo de Guatemala: Creación del Subsistema de Integración Económica (1993)
En 1992, los presidentes de El Salvador y Guatemala firman un acuerdo de Libre Comercio y
se comprometen a formalizar una Unión Aduanera. Este hecho principal lleva a los países
centroamericanos a suscribir, el 29 de octubre de 1993, el Protocolo de Guatemala al Tratado de
Integración Económica Centroamericana, por el que se adaptan las normas de dicho tratado al
nuevo marco institucional del SICA, y se crea el Subsistema de Integración Económica. Este
Protocolo complementó el contenido del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana.
Integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras, este protocolo
tiene como objetivo básico (Artículo 3) “el desarrollo económico y social equitativo y sostenible
de los países centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento
de todos los países miembros, mediante un proceso que permita la transformación y
Doctorado en Tributación 7 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia modernización de sus estructuras productivas, sociales y técnicas, eleve la competitividad y logre
una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional”.
Asimismo, en él se establecen las diferentes etapas a seguir en el proceso de integración
económica. En primer lugar, se fija un compromiso de mejora de la zona de libre comercio
(Artículo 7), para llegar finalmente a constituir una Unión Aduanera entre sus territorios
(Artículo 15). Pero el objetivo que subyace en el Protocolo es el de crear una Unión Económica
(Artículo 6), que pase necesariamente por una integración monetaria y financiera
centroamericana (Artículo 19).
La organización institucional del Subsistema de Integración Económica viene
determinada en los Artículos del 36 al 54, en los que se establecen como instituciones más
representativas el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO), la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana (SIECA), y el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE).
C. El Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica (2004)
Uno de los hechos más reseñables desde la firma del Protocolo de Guatemala es la intención
de Guatemala y El Salvador de proseguir la integración económica. Como se ha comentado
anteriormente, ambos países ya habían suscrito en 1992 un Acuerdo de Unión Aduanera, al que se
adhirieron Nicaragua y Honduras en agosto de 2000, y Costa Rica en junio de 2002.
Pero tres meses antes de incorporar a Costa Rica al proceso de integración, los presidentes
aprobaron un Plan de Acción para acelerar el proceso de Unión Aduanera, que culminó en la
ratificación, el 29 de junio de 2004, del Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en
Centroamérica (UAC). Actualmente este marco sirve de base para las negociaciones y su visión general
es “alcanzar de manera gradual y progresiva la Unión Aduanera, a efecto de concretar esta etapa del
proceso de integración centroamericana mediante la coordinación, armonización y convergencia de
las políticas económicas, entre otras; considerando que la ampliación de los mercados nacionales, a
través de este proceso de integración, constituye un requisito necesario para impulsar el desarrollo de
la región”.
Doctorado en Tributación 8 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia D. Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana (2007)
El 12 de diciembre de 2007, los gobiernos de los cinco países centroamericanos
suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana,
fundamentado en los objetivos y principios de los instrumentos de integración vigentes y de
acuerdo con lo establecido en el artículo XXIV 8A del Acuerdo General de Aranceles y
Comercio (GATT ) de 1964, que forma parte del Acuerdo sobre la OMC.
En el artículo 2 de dicho convenio se establece que el proceso se constituirá en forma
gradual y progresiva, como resultado del desarrollo de las tres etapas siguientes:
1) Promoción de libre circulación de bienes y facilitación del comercio;
2) Modernización y convergencia normativa, y
3) Desarrollo institucional.
E. Protocolo de la Unión Aduanera Centroamericana (2009)
El propósito de la firma de este protocolo es agilizar el establecimiento de un territorio
aduanero único entre los países, mediante la implementación gradual y progresiva de medidas
específicas, como prueba clara de los esfuerzos para avanzar en el proceso de integración
centroamericana. Posteriormente, dicho Protocolo deberá ser ratificado por los Órganos Legislativos
de los países, para entrar en vigencia.
Análisis de los principales componentes comerciales de la Región Centroamericana
Cuadro No. 1
Balanza Comercial de Centroamérica con el Resto del Mundo
2006 – 2010
Millones de US$
Doctorado en Tributación 9 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia AÑOS
INTERCAMBIO
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
SALDO
2006
52,838.3
16,697.1
36,141.2
(19,444.1)
2007
61,419.6
19,440.1
41,979.5
(22,539.4)
2008
70,849.4
21,903.8
48,945.6
(27,041.8)
2009
57,077.6
19,863.8
37,213.8
(17,349.9)
2010
66,390.6
22,143.7
44,246.9
(22,103.3)
Crecimiento
5.87%
7.31%
5.19%
Nota: Las cifras no incluyen maquila
Fuente: Unidad de Estadísticas Económicas/SIECA. Bases de datos proporcionadas por los países de C.A.
En el periodo 2006- 2010, el intercambio comercial total de mercancías de Centroamérica
con el mundo para el año 2010 alcanzó US$ 66,390.6 millones, de los cuales el 33.4 %
corresponde a las exportaciones centroamericanas al mundo y el 66.6% a las importaciones
procedentes del mundo, con una tasa de crecimiento promedio anual del 5.9%, demostrando una
balanza comercial deficitaria para año 2010 de US$ 22,103.3 millones.
En el caso de las exportaciones de mercancías centroamericanas al mundo muestran un
crecimiento sostenido, con una tasa de crecimiento promedio anual para el período del 7.3%, el
cual para el año 2010 alcanzó los US$ 22,143.7 millones. Este dinamismo se ve un tanto
afectado en el 2009 al decrecer en un 9.3% en relación a las exportaciones del año 2008.
Las importaciones, por su parte, muestran un comportamiento muy dinámico, con una
tendencia permanente hacia el alza y una tasa de crecimiento promedio anual para el periodo del
5.2% el cual para el año 2,010, fue de US$ 44,246.9 millones. Este comportamiento, al
relacionarlo con el de las exportaciones, se traduce en un permanente déficit en la balanza
comercial de la región a lo largo del período que para el año 2,010 alcanzó los US$ 22,103.3
millones.
Doctorado en Tributación 10 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Cuadro No. 2
Centroamerica
Cuadro No. 2
Principales socios comerciales en el año 2010
CENTROAMÉRICA
Millones
de US$
Principales socios
comerciales
en el año 2010
Millones de US$
Países/Bloques
Exportaciones
Participación
Países/Bloques
Estados Unidos
6,745.2
30.5%
Estados Unidos
MCCA
5,902.4
26.7%
Unión Europea
3,039.9
13.7%
México
804.8
Panama
Importaciones
Participación
16,952.9
38.3%
MCCA
5,628.6
12.7%
México
3,917.4
8.9%
3.6%
China
3,062.2
6.9%
711.0
3.2%
Unión Europea
2,980.7
6.7%
Hong Kong
473.7
2.1%
Colombia
1,145.8
2.6%
República Dominicana
456.1
2.1%
Japón
1,144.2
2.6%
Canada
445.9
2.0%
Venezuela
1,008.5
2.3%
China
413.2
1.9%
Panama
1,003.7
2.3%
Venezuela
348.1
1.6%
Brasil
794.4
1.8%
Japón
287.1
1.3%
Corea Del Sur
615.1
1.4%
197.4
2,318.8
0.9%
10.5%
590.6
5,403.0
1.3%
12.2%
Puerto Rico
Resto del mundo
Total
22,143.7
100.0%
Ecuador
Resto del mundo
Total
44,246.9
100.0%
Fuente: Unidad de Estadísticas Económicas/SIECA. Bases de datos proporcionadas por los países de C.A.
Respecto a los principales interlocutores, los Estados Unidos de América es el principal
socio comercial de la región centroamericana al comprar el 30.5% de las exportaciones totales de
la región y vendernos el 38.3% de las importaciones totales.
Por su parte, el Mercado Común Centroamericano (MCCA), constituye el segundo socio
comercial de los propios países de la región, al participar dentro del intercambio comercial total
con el 26.7% de las exportaciones y el 12.7% de las importaciones, superando a la Unión
Europea y a los demás mercados en ambas variables, lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional.
La participación combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado Común
Centroamericano dentro del intercambio total de la región con el mundo, se sitúa en una
participación del 57.2% por el lado de las exportaciones y del 51.0% en lo que se refiere a las
importaciones.
Doctorado en Tributación 11 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia La Unión Europea mantiene una participación importante tanto por el lado de las compras
de productos centroamericanos 13.7%, no así por el lado de las ventas, las cuales participan con
un 6.7% superado por México (8.9%) y China (6.9%), no así otros mercados como el mexicano,
el japonés, el venezolano, el chileno y el de China Popular, que venden a Centroamérica mucho
más de lo que compran.
Cuadro No. 3
Centroamerica
Cuadro
No. 3
CENTROAMÉRICA
Comercio de Mercancia
por Bloque Económico año 2010
Comercio de Mercancías por Bloques Económicos, año 2010
Millones de US$
Millones de US$
BLOQUE
Exportaciones
%
BLOQUE
Importaciones
%
13,103.8
59.2%
CAFTA - RD
22,679.2
51.3%
NAFTA - TLCN
7,996.0
36.1%
NAFTA - TLCN
21,211.4
47.9%
MCCA
5,902.4
26.7%
MCCA
5,628.6
12.7%
UNION EUROPEA
3,039.9
13.7%
UNION EUROPEA
2,980.7
6.7%
CAFTA - RD
CARICOM
349.9
1.6%
COMUNIDAD ANDINA
1,983.7
4.5%
COMUNIDAD ANDINA
240.0
1.1%
MERCOSUR
1,220.5
2.8%
0.3%
CARICOM
MERCOSUR
Total
74.1
22,143.7
100.0% Total
405.1
44,246.9
0.9%
100.0%
Fuente: Unidad de Estadísticas Económicas/SIECA. Bases de datos proporcionadas por los países de C.A.
El bloque comercial formado por Estados Unidos, República Dominicana y
Centroamérica. (CAFTA – DR), como se puede ver tiene una especial connotación, pues para el
año 2010, el 59.2% de todas las exportaciones de la región se destinaron entre estos mercados
especialmente al primer país, el cual obtiene un alto margen como principal comprador. Lo
mismo ocurre con las importaciones, pues de este bloque proviene el 51.3% de las importaciones
siendo Estados Unidos su principal proveedor.
En importante resaltar la importancia comercial que tiene con Centroamérica el bloque
comercial formado por Estados Unidos, México y Canadá (TLCAN), ya que para el año 2010 el
36.1% de todas las exportaciones de la región se destinaron a dicho bloque, y el 47.9% de todas
Doctorado en Tributación 12 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia las importaciones que este bloque nos vende siendo los Estados Unidos nuestro principal
proveedor.
Por su parte, el Mercado Común Centroamericano (MCCA), constituye un socio comercial
preponderante de los propios países de la región, al participar para el año 2010 con un 26.7% de
todas las exportaciones y un 12.7% de las importaciones, lo que demuestra la
enorme
importancia comercial intrarregional.
Respecto al bloque comercial de la Unión Europea, como su cuarto socio comercial, sigue
siendo de vital importancia puesto que para el año 2010 el 13.7% de las exportaciones que hace
Centroamérica están destinados hacia este mercado (UE) y el 6.7 de todas las importaciones nos
vende la Unión Europea5.
Cuadro No. 4
Población total por país centroamericano
2007-2011
País El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica TOTALES 2007 6,107,000 13,355,000 7,181,000 5,601,000 4,458,000 36,704,007 2008 6,133,000 13,689,000 7,326,000 5,675,000 4,518,000 37,343,008 2009 6,162,000 14,030,000 7,473,000 5,749,000 4,577,000 37,993,009 2010 6,192,000 14,376,000 7,621,000 5,822,000 4,639,000 38,652,010 2011 6,226,000 14,729,000 7,773,000 5,896,000 4,703,000 39,329,011 Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos
del Centro
División
Latinoamericano y Caribeño de Demografía,
de
Población de la CEPAL. 2008.
_________________________
5 Secretaria de Integración Económica Centroamericana, (2011). Estado de Situación de la Integración Económica Centroamericana. Guatemala. marzo 2011. Pag 3-5
Doctorado en Tributación 13 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Se debe tener muy en cuenta que la población total de los países centroamericanos en
bloque representa un potencial mercado para las importaciones y exportaciones con otros bloques
económicos.
Beneficios de la Unión Aduanera Centroamericana
Implementar la Unión Aduanera en Centroamérica busca aprovechar las ventajas de este
estadio de la integración. Teóricamente, la unión aduanera trae beneficios a sus Estados Parte,
entre los que podemos mencionar:
– Mayor fluidez del comercio;
– Disminución de costos de transporte;
– Disminución de costos en la administración pública;
– Aumento del mercado para los productos originarios;
– Uso racional de la Infraestructura;
– Generación de economías de escala; y
– Fortalecimiento de la posición negociadora, con una política externa común ante terceros.
Avances de la Unión Aduanera Centroamericana
I. Situación del Proceso de Unión Aduanera Centroamericana: Aspectos Comerciales
A. Libre Movilidad de Bienes y Comercio de Servicios
Actualmente, la condición de libre tránsito o libre movilidad comercial de las mercancías en
la subregión se otorga a los bienes originarios de los países centroamericanos, salvo un número
Doctorado en Tributación 14 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia muy pequeño de productos que se encuentran incluidos en el Anexo A del Tratado General de
Integración Económica Centroamericana.
Los gobiernos de Centroamérica han desarrollado una intensa actividad para contar con
una normativa complementaria orientada a facilitar el comercio y fortalecer la libre modalidad de
bienes y servicios. Se destaca el caso de los registros sanitarios, en el que los principales acuerdos
alcanzados entre los cinco países se resumen en los siguientes aspectos:
•
Reconocimiento
mutuo
de
registros
sanitarios
para
alimentos,
bebidas
y
medicamentos (que está vigente en cuatro países), así como de productos cosméticos e
higiénicos.
•
Procedimiento para reconocer plaguicidas de uso doméstico, salud pública e
industrial.
•
Reconocimiento de productos naturales.
•
Reconocimiento de los laboratorios nacionales oficiales de los Estados Parte.
En el tema de la armonización de medidas sanitarias y fitosanitarias, los países han
avanzado en cuanto a homologar los criterios y procedimientos de aplicación de este tipo de
medidas, así como en los mecanismos de cooperación entre las instituciones responsables de
velar por la sanidad animal y vegetal en cada país. El Consejo de Ministros de la Integración
Centroamericana (COMIECO) aprobó un listado de 469 productos exentos de trámites para
obtener la autorización de importación y certificado fitosanitario de exportación, por considerarse
que no constituye riesgo fitosanitario para los países.
B. El Arancel Externo Común
De acuerdo con las disposiciones del COMIECO, en Centroamérica se establece una política
arancelaria basada en los siguientes niveles arancelarios:
•
0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la subregión;
Doctorado en Tributación 15 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia •
5% para materias primas generadas en Centroamérica;
•
10% para bienes intermedios creados en Centroamérica, y
•
15% para bienes de consumo final.
Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales como: criterios de
carácter fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC, situaciones propias de alguna
rama de producción centroamericana y compromisos con países con los que se tienen acuerdos de
libre comercio. El Arancel Externo Común solamente se aplica a aquellos países con los que los
países centroamericanos no tienen acuerdos de libre comercio.
En 1993, con el Protocolo de Guatemala, se modificó el contenido del Tratado General de
1960, que obligaba a los países firmantes a tener un Arancel Externo Común frente a todos los
socios comerciales que no habían firmado el Tratado, esto es, uno de los componentes de una
Unión Aduanera. Sin embargo, en el artículo 12 del Protocolo de Guatemala se le permitió a cada
país negociar independientemente acuerdos de libre comercio con otros países, hecho con el que
se abandonaba el compromiso de contar con un Arancel Externo Común aplicado a todos los
socios comerciales que no eran centroamericanos6
.
Ello representó una aplicación del principio de geometría variable en el avance de los
procesos: unos países miembros pueden avanzar con mayor integración y otros con menor.
Permitió que algunos países, como Costa Rica y Nicaragua, o ciertos grupos de países, como el
formado por Guatemala, El Salvador y Nicaragua, negociaran con socios extrarregionales
aranceles y restricciones comerciales con terceros países, aunque no fueran comunes para los
cinco países. Terminó así el Arancel Externo Común aplicado a todos los socios comerciales,
que representaba una de las condiciones para crear una Unión Aduanera.
C. Impacto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en el logro del Arancel Externo
Común.
Las listas de desgravación de los TLC con los principales socios comerciales de la subregión
___________________
6. SIECA. (2011). Estado de Situación de la Integración Económica Centroamericana. Guatemala. Pag 13-15
Doctorado en Tributación 16 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia fueron negociadas bilateralmente. Específicamente, los listados del Tratado de Libre Comercio
entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América (RD-CAFTA) y del
TLC con México fueron negociados bilateralmente entre cada país de Centroamérica y los Estados
Unidos, y entre cada país centroamericano y México. Actualmente se discuten las formas para
lograr cierta convergencia entre lo negociado por cada país con otros socios comerciales, para así
acercarse a un Arancel Externo Común.
En estos casos, alcanzar algo cercano a un Arancel Externo Común está sujeto a que se
cumplan las distintas fases de desgravación que cada uno de los países centroamericanos negoció
con sus socios comerciales. En las discusiones de los TLC, el núcleo de las negociaciones lo
constituye la definición de las listas de desgravación, es decir, la enumeración de las partidas
arancelarias y la calendarización de la reducción tarifaria en el tiempo. En su mayor parte, al
disminuir los aranceles a cero, se daría en ese momento una convergencia con un Arancel Externo
Común de cero. En el caso del acuerdo comercial de Centroamérica con la Unión Europea, la
negociación de las listas de desgravación se realizó en bloque, por lo que el Acuerdo de Asociación
no tuvo impacto negativo sobre el Arancel Externo Común.
Un caso paradigmático es el TLC entre Costa Rica y China, ya que la aplicación de los
listados de desgravación conexos a este tratado constituye la puesta en marcha de la política
comercial de un país de la subregión con un solo socio particular, sin que por el momento existan
perspectivas inmediatas de que otro país negocie un TLC con China. A diferencia de los casos del
RD-CAFTA y México, en los que se espera que los procesos de desgravación converjan a un
tratamiento subregional arancelario común cuando se cumplan los cronogramas bilaterales,
negociaciones como la costarricense dificulta la posibilidad de alcanzar un tratamiento común a
las importaciones de terceros países en la medida en que los demás países no tengan acuerdos
similares con China.
Las normas de origen acordadas por los países centroamericanos con socios
extrarregionales son parte de las restricciones al comercio exterior, y que en una Unión Aduanera
debieran ser comunes. Al ser diferentes, pueden favorecer u obstaculizar las importaciones
provenientes del mismo socio en un país centroamericano en comparación con otro país
Doctorado en Tributación 17 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia centroamericano. Con el objeto de resolver este problema, en Centroamérica se ha creado un
Grupo Técnico de Reglas de Origen. Su objetivo central es armonizar o unificar las Normas de
Origen vigentes en los diferentes TLC que han negociado los países centroamericanos para evitar
posibles distorsiones en la Unión Aduanera. Este grupo trabaja en la revisión de cada una de las
normativas contenidas en materia de origen en cada tratado vigente, aunque su avance es muy
lento porque al negociar de manera individual, los países centroamericanos acordaron diversidad
de normas, lo que complica la unificación.
II. Situación del Proceso de Unión Aduanera Centroamericana: Aspectos Fiscales
A. Implicaciones de una Unión Aduanera Imperfecta
La implementación de la Unión Aduanera en Centroamérica tiene dos momentos
fundamentales: el de oficializar la conformación de un territorio único aduanero y el de iniciar la
puesta en marcha un Arancel Externo Común. Debido a que los TLC con programas de
desgravación arancelaria negociados bilateralmente impiden que a corto y quizás mediano plazo se
consiga un Arancel Externo Común, Centroamérica puede aspirar, en el mediano plazo, a
establecer una Unión Aduanera imperfecta o parcial. Esto significaría instaurar un área de libre
circulación de mercancías (independientemente de su origen), sin Arancel Externo Común, y
fortalecer la facilitación comercial y la aplicación de métodos modernos de control aduanero.
Desde la perspectiva fiscal, el control aduanero debe focalizarse en asegurar el pago
correcto de los impuestos aplicados al comercio exterior. De esa cuenta, los trabajos de los
Grupos Técnicos en Centroamérica se enfocaron desde hace algún tiempo en hacer viable el
cobro de esos tributos en un esquema de Unión Aduanera, en este caso, imperfecta. Los
principales avances registrados a enero de 2011 son los siguientes:
•
El acuerdo sobre el mecanismo de recaudación de los ingresos tributarios.
•
La elaboración del Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables
al Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana.
•
La suscripción del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las
Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica.
Doctorado en Tributación 18 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia •
Avances en armonización aduanera, procedimientos aduaneros y armonización
arancelaria.
B. El Mecanismo de Recaudación de los Ingresos Tributarios
Este mecanismo pretende resolver dos problemas: el que surge de aranceles diferenciados
aplicados a socios extrarregionales y el que brota de la necesidad de determinar el país de la
subregión al que le corresponderían los ingresos por concepto de Derechos Arancelarios a la
Importación (DAI). Estos ingresos por DAI significan pagar a una mercancía que entra a
Centroamérica y se mueve hasta el país de consumo final.
En el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana se
dispone que el DAI siempre corresponderá al país en donde se consuma la mercancía. En ese
sentido:
•
Si la mercancía se nacionaliza en un país de la subregión y se consume en ese país,
entonces los DAI corresponden al país de nacionalización.
•
Si la mercancía se traslada bajo tránsito aduanero de un país a otro, o si se traslada a un
almacén fiscal, aplican las condiciones actuales (el DAI corresponde al país en el que
eventualmente se nacionalicen las mercancías).
•
Si la mercancía se nacionaliza en uno de los países de la subregión, y luego se traslada a
otro país para su consumo final, se debe aplicar un mecanismo que permita al país de
destino contar con el DAI que le corresponde.
C. Es un Problema relevante?
En la actualidad, son escasas las transacciones que corresponden a mercancías no originarias
que se nacionalizan en uno de los países de la subregión y luego se exportan a otro para su
consumo. La racionalidad económica indica que es inusual realizar una operación de esta índole, ya
que la mercancía que se traslade tendría que pagar el DAI más de una vez. Así, en la segunda
Doctorado en Tributación 19 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia importación, al momento de la nacionalización, se debe cargar el DAI del país de destino. La
decisión de política, al avanzar hacia la constitución de una Unión Aduanera imperfecta (o zona de
libre circulación de mercancías), es que la subregión renuncia al segundo DAI (y posteriores, si los
hubiera), como medida para facilitar el comercio.
Actualmente se estima, de manera superficial, que el monto anual del DAI que
corresponde a estas transacciones inusuales no sobrepasa los 3 millones de dólares para cada país.
Sin embargo, al implementarse el área de libre circulación de mercancías, desaparecería el cobro
del múltiple DAI. Es así como la decisión de dónde nacionalizar dependerá del arbitraje de tarifas
arancelarias (si existiera), de la calidad de servicios portuarios, los aspectos de seguridad en
carreteras, y de las facilidades bancarias para pagar a cuenta del gobierno del país de destino,
entre otras.
Cuando ya esté vigente la zona de libre circulación de mercancías, probablemente se
incremente el uso del tránsito aduanero, y la nacionalización en el puerto de ingreso a la
subregión dependerá del tratamiento tributario doméstico que se le aplique a estas mercancías.
D. El Mecanismo de Recaudación
Por instrucciones del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica,
Panamá y República Dominicana (COSEFIN), en 2009 el grupo de Directores de Aduanas,
Directores de Tributos Internos y Representantes de los Ministerios de Hacienda o Finanzas de
Centroamérica, salvo los de Honduras y Panamá, alcanzaron un acuerdo sobre el mecanismo de
recaudación de los DAI. Aunque dicho mecanismo es a corto plazo, se propone implementar un
sistema de devolución del DAI al agente comercial, que involucraría los siguientes elementos:
En el caso de que la mercancía se nacionalice en el país A de la subregión, los DAI se
pagarían inicialmente en ese país. El agente comercial toma entonces la decisión de trasladar la
mercancía ya nacionalizada al país B para su consumo. El comerciante paga los DAI
correspondientes a la nacionalización en el país B, y cuando le comprueba a las autoridades del
país A que ya ha pagado los DAI en el B, entonces A le devuelve los DAI inicialmente pagados.
Finalmente, el agente comercial pagaría únicamente los DAI en el país de destino final de la
mercancía.
Doctorado en Tributación 20 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia En el mediano plazo, se evaluará la implementación de un sistema de compensación entre
los gobiernos, que tendría que tomar en cuenta lo siguiente: en el caso que la mercancía se
nacionalice en el país A de la subregión, los DAI se pagarían inicialmente en ese país. El agente
comercial toma entonces la decisión de trasladar la mercancía ya nacionalizada al país B para su
consumo. El gobierno del país A registra la obligación de trasladar los DAI al país B. El
comerciante pagará en B algún DAI, únicamente en caso que las tarifas arancelarias de B superen
las de A (en este caso, se deberá pagar el diferencial). En cualquier otro caso, el comerciante no
debería pagar ningún otro cargo. Al final, los países A y B verifican sus obligaciones de traslado
por estas transacciones comerciales y compensan entre sí los DAI. De esa forma, el agente
comercial paga el DAI una vez y en el país de consumo de la mercancía.
E. El Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos aplicables al Comercio entre
los Países Centroamericanos
Terminado en 2006, este instrumento legal fue elaborado por el Grupo Técnico de Tributos
Internos de Centroamérica, con el apoyo técnico de la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (SIECA). Su objetivo es hacer viable el cobro del IVA, de los Impuestos
Selectivos al Consumo y el Impuesto sobre la Renta, en un esquema de Unión Aduanera, en el que
se declara oficialmente la constitución del territorio aduanero único.
En este caso, el problema que existe es que en un territorio aduanero único, las
importaciones y exportaciones entre estados miembros de la unión ya no son consideradas como
tales, y se les sustituye por actos comerciales (que vienen a ser “ventas intracentroamericanas”).
Éstas no están tipificadas en los hechos generadores del IVA, del ISR y de los Impuestos
Selectivos al Consumo. Como el convenio los tipifica, la recaudación de estos impuestos
quedaría cubierta ante cualquier profundización del proceso de integración subregional y define
el mecanismo operativo y la documentación de respaldo para cobrar el IVA en las transacciones
comunitarias.
En el caso en que no se declare la unificación de los territorios aduaneros, el propósito del
convenio se pierde.
Doctorado en Tributación 21 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia F. Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones
Tributarias y Aduaneras de Centroamérica
Para avanzar hacia la Unión Aduanera Centroamericana, en general, y la facilitación del
comercio, en particular, es necesario que los sistemas aduaneros nacionales adopten
mecanismos modernos de control aduanero y tributario. Entre estos mecanismos es
fundamental el intercambio oportuno de información tributaria de los contribuyentes de los
principales impuestos domésticos y de los agentes comerciales habituales.
El objeto del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las
Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica fue dar respaldo legal al intercambio
de información entre las administraciones tributarias y aduaneras centroamericanas. Sin embargo,
en él se considera el procedimiento para intercambiar información por requerimiento, y no
incluye disposiciones para el intercambio automático.
Los países centroamericanos son los responsables de este convenio y, a la fecha, el Foro
Global de Transparencia en el Intercambio de Información Tributaria/Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) no lo reconoce como un instrumento que
cumpla con los criterios internacionales de transparencia. Sin embargo, se ha entablado un
proceso de negociación con dicho Foro para que se logre el reconocimiento. El Foro ha indicado
que lo podría reconocer como un instrumento que cumple los estándares, si se le acompañara de
una Carta de Entendimiento. En el caso de los acuerdos aceptados por el Foro Global/OCDE,
éstos se basan en la posibilidad de obtener información de empresas que cuentan con acciones
nominativas y no al portador, así como en la posibilidad de que las autoridades de la
administración tributaria tengan acceso a las cuentas bancarias de los contribuyentes con base en
un procedimiento que garantice la confidencialidad de la información obtenida.
G. Armonización Aduanera, Procedimientos Aduaneros y Armonización Arancelaria
A diciembre de 2010, se tiene registro de los productos de los comités técnicos orientados a
la consecución de una Unión Aduanera en la subregión. Estos productos se clasifican en los pilares
de Administración Aduanera, Procedimientos Aduaneros y Armonización Arancelaria, y se
consideran indispensables para contar con un sistema moderno de control aduanero basado en la
gestión de riesgo.
Doctorado en Tributación 22 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Estos avances muestran que la armonización en materia aduanera en la subregión se ha
profundizado en algunos temas, por ejemplo:
•
Área normativa: Se han alcanzado consensos que se plasmaron en legislación interna y
en regulaciones de observancia regional .
Resultados del Análisis
Desafíos de la Unión Aduanera Centroamericana
Con las acciones tomadas, los países centroamericanos se han focalizado en producir
avances concretos en la facilitación del comercio. En las reuniones de Directores de Aduanas de
Centroamérica (tanto en el formato de Comité Aduanero bajo el amparo de COMIECO, como en el
del Grupo Aduanero y Tributario, bajo la coordinación de COSEFIN), con la cooperación técnica
de la SIECA, se ha discutido la definición de una visión general y una específica sobre las aduanas
en 2015. En cuanto a la visión general, se busca alcanzar:
•
El balance entre las políticas y acciones de control aduanero y las medidas de
facilitación de comercio.
•
La armonización subregional de requerimientos (requisitos u obligaciones que los
sistemas aduaneros nacionales piden a los agentes comerciales).
•
El compromiso de los agentes comerciales con el cumplimiento.
•
El fortalecimiento de la transparencia y la cooperación interinstitucional.
•
La prestación de un servicio de excelencia a los operadores del comercio exterior.
Si se toman en cuenta estos aspectos generales, se consideró una propuesta de la SIECA,
en coordinación con CAPTAC, para la visión específica de las acciones aduaneras a 2015, así
Doctorado en Tributación 23 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia como para las actividades a realizar en 2012. La visión específica para las aduanas a 2015
consiste en alcanzar la aduana electrónica, es decir un servicio aduanero en el que:
•
El uso de las declaraciones electrónicas sea obligatorio.
•
Los sistemas informáticos de los países estén interconectados (por medio de un
intercambio espontáneo de información con respaldo legal).
•
Los procedimientos aduaneros se armonicen.
•
La atención de trámites se unifique (implementación de la virtual Ventanilla Única de
Comercio Exterior).
•
Se fortalezca la cooperación entre las administraciones aduaneras y para-aduaneras y
del reconocimiento de sus responsabilidades compartidas.
Para lograr estas visiones se requiere:
- Legalizar e institucionalizar la firma electrónica, el reconocimiento jurídico y el
uso obligatorio de documentos electrónicos .
- Cambiar el paradigma fiscalizador en aduanas: aplicación plena de tecnología no
intrusiva en el control de las mercancías, uso cabal de los instrumentos de gestión
de riesgo y que el control tributario se realice principalmente en las aduanas
periféricas (sin perjuicio de la implementación de controles complementarios en
las aduanas intrafronterizas y de la realización de revisiones físicas ex post en el
caso de las importaciones).
- Llevar a cabo la aplicación comunitaria de reglas de ética y transparencia.
- Cumplir plenamente con el Plan de Acción 2012 que se focaliza en cuatro
objetivos básicos:
- Contribuir a la facilitación comercial y a la libre circulación.
- Mejorar el servicio y facilitar el cumplimiento.
Doctorado en Tributación 24 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia - Optimizar los mecanismos de control aduanero.
- Fortalecer la institucionalidad.
La falta de consistencia en la consecución de logros concretos en el proceso de Unión Aduanera en
Centroamérica se explica, parcialmente, por cuatro factores:
•
Fallas de los países en el apoyo real al proceso. Los compromisos no se
institucionalizan a nivel de Estado y su cumplimiento a menudo depende de
posiciones personales de los funcionarios.
•
Fallas de comunicación entre el COMIECO y el COSEFIN. Las concepciones, diseños
de mecanismos, reuniones y resoluciones de ambos Consejos y sus Secretarías
Ejecutivas no se coordinan y, en la mayoría de los casos, ni se conocen.
•
Efectos negativos de la geometría variable. Dos o tres países de la subregión han
particularizado el proceso de avance en la conformación de la Unión Aduanera, lo que
disloca los esfuerzos de las posiciones del resto de los países. De esta forma, se
fractura el objetivo de conformar un bloque económico significativo y, por ende, la
razón del proceso de integración.
•
Falta de un Plan Estratégico de Acciones. No existen directrices para los grupos
técnicos, y la comunicación de estos grupos con las autoridades es escasa.
A diciembre de 2010, los resultados de la negociación del Acuerdo de Asociación de
Centroamérica con la Unión Europea, y la decisión política de avanzar en acciones concretas de
apoyo a la facilitación de comercio impulsaron algunos componentes del proceso de Unión
Aduanera Centroamericana. Es así como se espera que a 2015 la subregión se constituya en una
zona de libre tránsito para las mercancías originarias y no originarias, y que, en el mediano o
largo plazo, se genere el territorio aduanero único y se ponga en marcha el Arancel Externo
Común con cada socio comercial .
Doctorado en Tributación 25 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia De acuerdo con lo anterior, entre los retos de corto plazo identificados en el proceso de
conformación de la Unión Aduanera Centroamericana, se destacan:
•
Fortalecer los canales de comunicación entre ministros, directores, técnicos y
organismos subregionales. No se cuenta con un canal de comunicación adecuado para
transmitir las decisiones emanadas de las cumbres de jefes de gobierno del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA) y de los ministros de hacienda. Los grupos
técnicos responden a las instrucciones generadas de los foros de Directores de
Aduanas coordinados por el SIECA, y no a las disposiciones y compromisos políticos
de COSEFIN y de los presidentes.
•
Financiar el proceso de Unión Aduanera. Existen programas concretos de cooperación
financiera para apoyar el proceso de Unión Aduanera Centroamericana . Sin embargo,
en el ámbito nacional los presupuestos de las Direcciones de Aduanas y de Impuestos
Internos financian las acciones y el personal enfocado en el proceso. No se calculan
los costos anuales del proceso para cada país, por lo que el desarrollo de las acciones
se encuentran fuertemente restringidas en cuanto a su financiamiento y a la
disponibilidad del recurso humano adecuado.
•
Generar consistencia de las estadísticas y publicarlas. Las estadísticas de comercio
intracentroamericano son inconsistentes. Es necesario implementar un proyecto para
revertir esto a la hora de tomar decisiones con respecto, por ejemplo, al diseño del
mecanismo de eliminación del doble DAI. Asimismo, en un sitio de COSEFIN se
deberían publicar las estadísticas consistentes de comercio exterior, así como el
universo de regulaciones conexas a los distintos regímenes de importación y
exportación.
•
El nuevo paradigma de fiscalización aduanera debe contar con información oportuna.
El cambio de paradigma considera la aplicación de metodologías de gestión de riesgo
con uso extensivo de tecnología no intrusiva, en lugar de la revisión física tradicional.
El éxito de esta medida de facilitación de comercio por excelencia depende de la
disponibilidad de información completa y oportuna de las transacciones comerciales.
Doctorado en Tributación 26 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Es necesario que las administraciones aduaneras centroamericanas intercambien
información en línea y con el respaldo legal correspondiente.
•
Poner en marcha las regulaciones subregionales. La legislación aduanera subregional
no se aplica de la misma forma en cada uno de los países centroamericanos. Es
necesario contar con la decisión política de remover las regulaciones nacionales que se
contraponen con las disposiciones subregionales.
•
Armonizar los procedimientos. La aplicación de procedimientos aduaneros
armonizados elimina los incentivos perversos para que los operadores comerciales
decidan qué uso dar a determinados puestos aduaneros de entrada o de salida de la
subregión, en función de la calidad o debilidad de los procedimientos.
•
Promulgar una normativa para el respaldo legal de los documentos electrónicos. Esto
permitirá que en todos los países de la subregión se cuente con el respaldo legal de la
aduana sin papeles. De esa forma se fortalecería la facilitación del comercio y se
aseguraría la disponibilidad del universo de la información de las transacciones
comerciales para efectos de fiscalización.
•
Definir el papel de las aduanas intrafronterizas y periféricas. La implementación de
una zona de libre tránsito de mercancías en la subregión, así como cambiar el
paradigma de la fiscalización aduanera, requiere que en el mediano plazo se
transformen las funciones de las aduanas periféricas e intrafronterizas. En el corto
plazo se debe contar con propuestas de diseños funcionales de las aduanas, al
considerar su localización y su especialización por tipo de mercancías.
•
Diseñar el mecanismo de eliminación del múltiple pago de DAI. Los ministerios de
hacienda o finanzas de la subregión debieran adoptar una decisión final en relación
con el mecanismo de eliminación del múltiple pago de DAI. Este diseño debe contar
con la participación de las administraciones tributarias, las tesorerías y los bancos
centrales de cada país.
Doctorado en Tributación 27 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia Conclusiones
1.- Se ha intentado constituir una Unión Aduanera Centroamericana, pero no se ha logrado por
diversas causas. Adicionalmente, el Protocolo de Guatemala, al permitir la geometría variable en
el avance de los procesos, debilitó la posibilidad de lograr los objetivos de la integración
subregional. Por lo que, puede decirse que estamos en una Zona de Libre Circulación de
Mercancías, etapa intermedia antes de alcanzar la Unión Aduanera.
2.- Una Unión Aduanera requiere de la creación de un territorio aduanero único, en el que las
mercancías circulen libremente sin importar su origen, y en el que se aplique un Arancel Externo
Común.
3.- Los Tratados de Libre Comercio negociados bilateralmente por los países de la región
imposibilitan que en el corto plazo se logre aplicar un Arancel Externo Común, sumado a esto el
TLC de Costa Rica con China.
4.- En los últimos años se han registrado avances concretos en la coordinación de procedimientos
y regulaciones aduaneras, indispensables para alcanzar la facilitación del comercio.
Recomendaciones
1.- Debe existir una mejor comunicación entre COSEFIN, COMIECO y SIECA para definir el
alcance del Proceso y concretizar el Plan de Acción para las Aduanas.
2.- Evaluar mecanismos alternos a la devolución, para eliminar el doble pago de los Derechos
Arancelarios a la Importación.
3.- Establecer las disposiciones y mecanismos a través de las cuales las Administraciones
Tributarias y Aduaneras se prestarán asistencia mutua y cooperación técnica en las funciones de
gestión, fiscalización y recaudación.
Doctorado en Tributación 28 La Unión Aduanera Centroamericana: su importancia 4.-Aplicación plena de tecnología no intrusiva en el control de las mercancías, uso de los
instrumentos de gestión de riesgo y que el control tributario se realice principalmente en las
aduanas periféricas. Tener una visión de aduanas sin papeles.
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