COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 11.2.2016 COM(2016) 63 final

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 11.2.2016
COM(2016) 63 final
2016/0037 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica
entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la Unión
Europea y sus Estados miembros, por otra
ES
ES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Motivación y objetivos de la propuesta
La propuesta de Decisión del Consejo adjunta constituye el instrumento jurídico para la firma
y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre los Estados
socios de la Comunidad del África Oriental (CAO), por una parte, y la Unión Europea y sus
Estados miembros, por otra (AAE con la CAO). Los Estados socios de la CAO son Burundi,
Kenia, Ruanda, Tanzania y Uganda.
Los negociadores principales concluyeron las negociaciones el 14 de octubre de 2014 en
Bruselas. El Acuerdo se rubricó el 16 de octubre de 2014, también en Bruselas.
Kenia se beneficia actualmente del sistema previsto en el Reglamento sobre el acceso a los
mercados (RAM). Los demás países de la zona se benefician actualmente de la iniciativa
«Todo menos armas» porque están clasificados entre los países menos desarrollados (PMD).
Tan pronto como entre en vigor, el Acuerdo establecerá un régimen de acceso uniforme para
los Estados socios de la CAO.

Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión
Esta propuesta implementa el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe
y del Pacífico (ACP), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por
otra1 («Acuerdo de Asociación ACP-UE»), que insta a celebrar acuerdos de asociación
económica compatibles con la OMC.

Coherencia con otras políticas de la Unión
El AAE con la CAO es un acuerdo comercial orientado al desarrollo. Ofrece a los Estados
socios de la CAO un acceso asimétrico a los mercados, que les permite proteger sectores
sensibles ante la liberalización; establece un gran número de salvaguardias y una cláusula de
protección de industrias incipientes; contiene disposiciones sobre las normas de origen que
facilitan las exportaciones; y elimina el uso de las subvenciones a la exportación en el
comercio entre las Partes. Estas disposiciones contribuyen al objetivo de la coherencia de las
políticas en favor del desarrollo y son acordes con el artículo 208, apartado 2, del TFUE.
2.
BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

Base jurídica
La base jurídica de esta Decisión del Consejo es el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, y en particular su artículo 207, apartados 3 y 4, y su artículo 209, apartado 2, leídos
en relación con su artículo 218, apartado 5.

Subsidiariedad (respecto a las competencias no exclusivas)
La política comercial común, de conformidad con el artículo 3 del TFUE, se define como una
competencia exclusiva de la Unión.

1
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Proporcionalidad
DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005
(DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de
4.11.2010, p. 3).
2
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Esta propuesta es necesaria para implementar los compromisos internacionales de la Unión
establecidos en el Acuerdo de Asociación ACP-UE.

Elección del instrumento
Esta propuesta se ajusta al artículo 218, apartado 5, del TFUE, que contempla la adopción por
parte del Consejo de decisiones sobre acuerdos internacionales. No existe ningún otro
instrumento jurídico que pueda utilizarse para alcanzar el objetivo expresado en esta
propuesta.
3.
RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A
LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación vigente
No se aplica.

Consultas a las partes interesadas
No se aplica.

Obtención y utilización de asesoramiento técnico
No se aplica.

Evaluación de impacto
Entre 2003 y 2007 se llevó a cabo una evaluación del impacto sobre la sostenibilidad (EIS) de
los acuerdos de asociación económica UE-ACP. La Comisión Europea publicó el mandato
para este proyecto en 2002 en el marco de una licitación competitiva. Dicha licitación tuvo
como resultado la adjudicación de un contrato marco de cinco años a PwC France en agosto
de 2002. Durante la reunión del Diálogo con la Sociedad Civil de la UE, organizado por la
Comisión Europea el 23 de marzo de 2007 en Bruselas, Bélgica, se presentó a las partes
interesadas de Europa un proyecto de informe final de la EIS.

Adecuación y simplificación de la reglamentación
El AAE con la CAO no está sujeto a procedimientos de adecuación y eficacia de la
reglamentación (REFIT), no implica ningún coste para las pymes de la Unión y no plantea
problemas desde el punto de vista del entorno digital.

Derechos fundamentales
La propuesta no tiene consecuencias en la protección de los derechos fundamentales en la
Unión.
4.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
Cuatro de los cinco Estados socios de la CAO son países menos desarrollados (PMD)
beneficiarios de la iniciativa «Todo menos armas», que les ofrece un acceso al mercado de la
UE libre de derechos y de contingentes. Kenia se beneficia del Reglamento sobre el acceso a
los mercados, que le ofrece también un acceso al mercado de la UE libre de derechos y de
contingentes. Por lo tanto, no habrá repercusiones presupuestarias porque el Acuerdo
mantendrá el acceso de estos países al mercado de la UE en las mismas condiciones.
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3
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5.
OTROS ELEMENTOS

Planes de ejecución y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información
Las disposiciones institucionales del AAE con la CAO prevén el establecimiento de un
Consejo del AAE encargado de supervisar la ejecución de dicho Acuerdo. El Consejo del
AAE estará compuesto por los representantes de las Partes a nivel ministerial y le asistirá el
Comité de Altos Funcionarios.
Un Comité Consultivo ayudará al Comité de Altos Funcionarios a promover el diálogo y la
cooperación entre los representantes de la sociedad civil, el sector privado y los interlocutores
sociales y económicos. Por último, el Acuerdo con la CAO se revisará cada cinco años a
partir de la fecha de su entrada en vigor.

Documentos explicativos (en el caso de las directivas)
No se aplica.

Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
El AAE con la CAO contiene disposiciones sobre comercio de mercancías, facilitación
aduanera y comercial, barreras técnicas al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias,
agricultura y pesca.
Las disposiciones relativas a la cooperación para la aplicación de la dimensión «desarrollo»
establecen los ámbitos de acción prioritarios para la ejecución del AAE con la CAO, que
figuran en el Programa Indicativo Regional para 2014-2020.
El AAC con la CAO contiene compromisos relativos a la integración regional, que
contribuirán a la aplicación de la unión aduanera de la CAO.
El AAE con la CAO contempla también la continuación de las negociaciones a nivel regional
sobre servicios, política de competencia, desarrollo de las inversiones y del sector privado,
medioambiente y desarrollo sostenible, derechos de propiedad intelectual y transparencia en
la contratación pública.
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2016/0037 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de Asociación Económica
entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la Unión
Europea y sus Estados miembros, por otra
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207,
apartados 3 y 4, y su artículo 209, apartado 2, leídos en relación con su artículo 218, apartado
5,
Vista la propuesta de la Comisión Europea2,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 12 de junio de 2002, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones de
acuerdos de asociación económica con los Estados de África, del Caribe y del
Pacífico.
(2)
Una vez concluidas las negociaciones, el 16 de octubre de 2014 se rubricó el Acuerdo
de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África
Oriental (República de Burundi, República de Kenia, República de Ruanda, República
Unida de Tanzania y República de Uganda), por una parte, y la Unión Europea y sus
Estados miembros, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo»).
(3)
El Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por
una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra3, insta a celebrar
acuerdos de asociación económica compatibles con la OMC.
(4)
Procede firmar el Acuerdo en nombre de la Unión, a reserva de su celebración en una
fecha posterior.
(5)
De conformidad con el artículo 139, apartado 4, del Acuerdo, que prevé su aplicación
provisional a la espera de su entrada en vigor, debe aplicarse de forma provisional en
lo que concierne a los elementos que son competencia de la Unión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se autoriza a la Comisión a firmar, en nombre de la Unión, el Acuerdo de Asociación
Económica entre los Estados socios de la Comunidad del África Oriental, por una parte, y la
Unión Europea y sus Estados miembros, por otra, a reserva de su celebración en una fase
posterior.
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2
DO C […] de […], p. […].
3
DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005
(DO L 209 de 11.8.2005, p. 27) y por el Acuerdo firmado en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de
4.11.2010, p. 3).
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El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión.
Artículo 2
La Presidencia del Consejo establecerá el instrumento que otorgue a la(s) persona(s)
indicada(s) por el negociador plenos poderes para firmar el Acuerdo en nombre de la Unión
Europea, a reserva de su celebración.
Artículo 3
1.
Tal como establece su artículo 139, apartado 4, el Acuerdo se aplicará de forma
provisional en lo que concierne a los elementos que son competencia de la Unión.
2.
La Unión no aplicará de forma provisional la disposición siguiente del Acuerdo:
–
3.
artículo 102, apartado 3.
La Comisión publicará un anuncio que indique la fecha de aplicación provisional del
Acuerdo.
Artículo 4
No deberá interpretarse que el Acuerdo concede derechos o impone obligaciones que puedan
invocarse directamente ante los tribunales de la Unión o de los Estados miembros.
Artículo 5
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
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FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA
PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS
1.
DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA
DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma y la aplicación provisional del
Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados socios de la Comunidad del
África Oriental, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra
2.
LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo 120
Importe presupuestado para 2014: 16 185 600 000 EUR
3.
INCIDENCIA FINANCIERA

4.
La propuesta no tiene incidencia financiera.
MEDIDAS ANTIFRAUDE
Con objeto de proteger los recursos propios de la Unión Europea, el Acuerdo
contiene disposiciones dirigidas a garantizar que el país socio cumpla correctamente
las condiciones para la aplicación de las concesiones comerciales con arreglo al
punto 3 (incidencia financiera), en particular en su artículo 16, sobre «disposiciones
especiales sobre cooperación administrativa» (la denominada «cláusula OLAF»), en
su Protocolo 1, sobre «normas de origen», y en su Protocolo 2, sobre «asistencia
administrativa mutua en materia de aduanas». Estas disposiciones complementan la
legislación aduanera de la Unión Europea aplicable a todas las mercancías
importadas, en especial el Código Aduanero de la Unión Europea y sus disposiciones
de aplicación, así como las disposiciones relativas a las responsabilidades de los
Estados miembros en materia de control de los recursos propios, en particular el
Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo.
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