Plan Ambiental del Departamento de Rio San juan.

Plan Ambiental de Nicaragua
III.
Consolidado Departamental de Río San Juan
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Plan Ambiental de Nicaragua
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3.1 Características del Departamento de Río San Juan
El Departamento de Río San Juan está situado en el extremo Sureste del país y debe su nombre al Río San
Juan, uno de los ríos mas importantes del país. Este Departamento está rodeado de cuerpos de aguas, ya
que por un lado tiene al Lago Cocibolca o de Nicaragua, es cruzado por el Río San Juan y también presenta
costas hacia del Mar Caribe y hacia el Norte fluye el Río Indio que le sirve a su vez de límite con la Región
Autónoma del Atlántico Sur - RAAS.
Administrativamente Río San Juan tiene seis Municipios de los cuales San Carlos es la cabecera
departamental, los otros Municipios son: El Almendro, Morrito, San Miguelito, El Castillo y San Juan del Norte.
El Departamento presenta una topografía plana, en donde las cumbres mas notables son: los cerros La
Guinea con una altitud de 648 m y El Diablo con 608 m, además están El Aguilucho, Masayang, Maquengue,
El Volcán, Cerro Padilla y La Víbora.
El valle del río San Juan, merece mención especial, ya que es por donde cursa el río San Juan, verdadero
desaguadero del Lago de Nicaragua en el mar Caribe.
Entre las numerosas islas ubicadas en el Departamento cabe destacar el bello Archipiélago de Solentiname.
El clima de Río San Juan es el mas húmedo y de mayor pluviosidad en Nicaragua, donde se registran hasta
5,000 mm de agua al año, por lo que la vegetación predominante es de tipo selvática. Aunque también existe
vegetación herbácea, pastos y matorrales hacia las costas del Lago de Nicaragua.
Datos Particulares del Departamento de Río San Juan
Area
Población
Arbol
Ave
Sitio Histórico
Areas Protegidas
7473 Km2
90,867 Habitantes
Balsa (Ochroma lagopus )
Lapa verde (Ara ambigua )
Fortaleza Castillo de la Concepción de María
Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos, monumento
histórico Fortaleza La Inmaculada, Reserva biológica
Rio Indio-Maíz.
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3.2 Problemática Ambiental del Departamento de Río San Juan
Una revisión de los Planes Ambientales Municipales da origen al presente consolidado que expresa de forma
sintetizada la percepción de la población consultada, acerca de los problemas ambientales mas comunes en
los Municipios del Departamento.
Problemas
ambientales
Acciones ambientales
•
•
•
Contaminación y
escasez de fuentes de •
agua.
•
•
•
•
Manejo inadecuado de •
desechos sólidos y
•
aguas servidas.
•
•
•
•
•
•
Deforestación.
•
•
•
•
•
•
•
Falta de educación
ambiental.
•
•
•
Desarrollar programas de saneamiento ambiental (letrinificación,
pozos para abastecimiento de agua en las comunidades).
Impulsar programas de protección y saneamiento de los ríos del
Municipio.
Aplicar con rigor normativa ambiental.
Mejorar y ampliar la red de abastecimiento de agua.
Implementar obras de conservación de suelos y agua.
Fomentar el manejo y ordenamiento de cuencas hidrográficas.
Fomentar la formación de consejos con todas las instituciones del
Estado presentes y otros actores, para el manejo integrado de
cuencas hidrográficas.
Diseñar e instalar sistema integral de recolección, transporte y
tratamiento de desechos sólidos, coordinando acciones entre las
alcaldías y las comunidades.
Construir, controlar y dar seguimiento a los vertederos municipales.
Eliminar los basureros clandestinos, aplicando sanciones.
Educar a la población en la selección de desechos para su posterior
reciclaje.
Instalar sistema de alcantarillado.
Impulsar programas de reforestación con especies nativas.
Promover usos alternativos del bosque.
Fomentar sistemas productivos agroforestales y silvopastoriles.
Incentivar a los dueños de bosque y apoyarlos técnica y
económicamente en la ejecución de los planes de manejo.
Divulgar y aplicar con rigor las ordenanzas y leyes forestales.
Proteger la regeneración natural y enriquecer los bosques.
Decretar moratoria forestal indefinida en el Departamento.
Crear incentivos para los pobladores que conserven áreas boscosas
y/o reforesten.
Crear y fortalecer instancias de coordinación, para la aplicación de las
normas y leyes ambientales.
Definir y desarrollar un programa de educación y concientización
ambiental formal e informal a la niñez, juventud y productor@s.
Incluir como materia en la educación primaria y secundaria el tema del
medio ambiente y los RRNN.
Propiciar la participación ciudadana en la protección del Medio
Ambiente y los RRNN.
Fortalecer las organizaciones locales que fomentan la gestión
ambiental.
Desarrollar áreas o acciones demostrativas con alumnos de escuelas.
Actores locales
responsables
Alcaldía
ONGs locales
Proyectos locales
MARENA
MAGFOR
INAA
CODESO
MINSA
FISE
Comunidades
Medios comunica.
Alcaldía
MINSA
INAA
ENACAL
FISE
MARENA
ONGs locales
Comunidades
Alcaldía
INAFOR
MARENA
CODESO
Banca Privada
Medios comunica.
Policía
Ejército
Asamblea Nac.
Alcaldía
MECD
MARENA
Medios comunicación
Iglesia
CAMs
Brigadas Ecológicas
CODESO
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Problemas
ambientales
Acciones ambientales
•
•
Poca coordinación
interinstitucional.
Definir instancias de coordinación local.
Implementar sistema de coordinación entre las instituciones presentes
en el Municipio para la conservación y uso sostenible de los Recursos
Naturales.
Conocer, sugerir cambios y dar seguimiento a los planes operativos de
las distintas instituciones presentes en el Municipio, para unir
esfuerzos y recursos en forma planificada y en base a las necesidades
reales.
Conformar o fortalecer la CAM y reglamentar su funcionamiento.
Instalar y equipar oficinas ambientales municipales.
•
•
•
Actores locales
responsables
Alcaldía
MARENA
Otras instituciones
ONGs locales
Proyectos locales
CAM
CODESO
Los problemas antes descritos se graficaron tomando en cuenta su frecuencia de percepción. Ver gráfico 1.
Gráfico 1.
CONSOLIDADO DEPARTAMENTAL - RIO SAN JUAN
LOS CINCO PROBLEMAS AMBIENTALES MAS FRECUENTES
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Contaminación y
escasez de fuentes
agua.
Deforestación.
Falta de educación
ambiental.
Manejo inadecuado
de desechos sólidos
y aguas servidas.
Poca coordinación
interinstitucional.
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3.3 Potenciales naturales del Departamento de Río San Juan
El Plan Ambiental de Nicaragua interrelaciona los aspectos sociales, económicos y potencialidades presentes
en cada territorio en materia de recursos naturales como una opción de desarrollo local. El corto plazo se
refiere al potencial que cuenta con la riqueza y las condiciones para ser usado racionalmente (servicios
productivos, e.j. mano de obra, infraestructura, etc). El mediano y largo plazo se aplica cuando existe el
potencial, pero no las condiciones para su utilización. El presente mapa es una síntensis de las
potencialidades que el Departamento tiene para su desarrollo.
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3.4 Territorios críticos y priorizados del Departamento de Río San Juan
La criterios utilizados para definir los
territorios
críticos
fueron
la
problemática ambiental identificada,
las amenazas naturales y la situación
de pobreza existente en cada territorio.
Al igual que el mapa de
potencialidades, los de territorios
críticos y priorizados son parte
integrante de los mapas síntesis
nacionales.
Los territorios priorizados fueron
definidos tomando en cuenta el nivel
crítico en contraste con las
potencialidades existentes en cada
territorio. Esta situación no elimina del
rango de las prioridades a aquellos
territorios con situación altamente
crítica y con poco o nada de
potencialidades, pero si pretende
orientar la inversión hacia aquellos
sitios donde todavía existe potencial
que puede ser utilizado como un
elemento clave para el desarrollo
sostenible local.
Plan Ambiental de Nicaragua
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3.5 Otra información departamental
Cuadro. 1 Comisiones ambientales municipales
¿EXISTE CAM?
MUNICIPIO
San Miguelito
Si
X*
No
INSTITUCIONES QUE
CONFORMAN LA CAM
PERIODICIDAD
CON QUE SE
REUNEN
Mensualmente
¿QUIEN
COORDINA
LA CAM?
Alcaldía
¿CUANDO SE
CONFORMO
LA CAM?
Junio 2000
Alcaldía, FUMSAMI, F del Río,
OJA, Policía, CEPAD, PASOC,
Coop.de Pescadores, MARENA,
Iglesia,ENITEL, Juzgado Local,
NDN,Transportistas y MINSA.
Morrito
X**
CENADE, Alcaldía, Juzgado
Mensualmente
Alcaldía
Julio 2000
Local,Policía, MECD,MINSA,
MAGFOR,PROTIERRA, INAFOR,
PROSUR,Líderes comarcales,
OJA., MARENA.
Mensualmente
Alcaldía
Julio 2000
El Almendro
X**
Alcaldía, Policía, Ejército, MECD,
Productores, INTA, MARENA,
MAGFOR, ENITEL,CENADE, IDR,
INAFOR, ASODEAL,
INIFOM.Iglesias, Líderes
comarcales.
San Carlos
X
Alcaldía, MARENA, ROSUR,
Mensualmente
CODESO,
Enero 99
APDS, Ejército, Policía, Auxilio
MARENA
Mundial, Gobernación, MAGFOR
MINSA, MECD, AMURS, F del Río,
ASDEVERDE, UDP, MAGFOR.
El Castillo
X
Alcaldía, MARENA, MINSA,
Mensualmente
Alcaldía
Mayo 2000
Policía, Ejército.
San Juan del Norte X**
Alcaldía, MARENA, MINSA,
Mensualmente
Alcaldía
18 Junio 2000
JuzgadoLocal, Coop. de
pescadores, EjércitoLíderes
comarcales Ramaki, Iglesia
católica y evangélica, MECD.
X* Recibe el nombre de Comisión Municipal de Salud, pero tiene las funciones de una CAM.
X** Al momento de realizar el taller no existía CAM, en el evento se acordó con la Delegación Territorial del MARENA su
posterior conformación.
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Cuadro 2. Oficinas ambientales municipales
MUNICIPIO
San Miguelito
¿EXISTE OFICINA
# DE PERSONAS
RECURSOS, EQUIPOS Y
AMBIENTAL MUNICIPAL?
QUE LA
MATERIALES CON QUE CUENTA
CONFORMAN
Si
No
X
N/A
N/A
Morrito
X
N/A
N/A
El Almendro
X
N/A
N/A
San Carlos
X
N/A
N/A
El Castillo
X
N/A
N/A
San Juan del Norte
X
N/A
N/A
Cuadro 3. Opinión de los participantes sobre el seguimiento y monitoreo del PANic
MUNICIPIO
San Miguelito
Morrito
El Almendro
San Carlos
El Castillo
San Juan del
Norte
NIVEL NACIONAL
NIVEL MUNICIPAL
¿Quién debe
¿Quién debe
hacer el seguimiento? hacer el seguimiento?
MARENA, MAGFOR
CONADES,CNA
Procuraduría del
Ambiente
CMA Asamblea
Nacional
MARENA
CONADES
MARENA, DANIDA
Procuraduría del
Ambiente
CCER
CONADES
CONAP. CONADES
Vice Presidencia de la
República.
MARENA
MTI, INTUR, Donantes
MINSA y MECD
Alcaldía
CAM
MARENA
MAGFOR
INTA
NIVEL DEPARTAMENTAL
¿Quién debe
¿Se necesita
hacerlo?
seguimiento?
Si
No
X
CODESO
Alcaldía
ONGs
Alcaldía
ONGs, MECD, MINSA
Policía, Iglesia y Ejército
X
X
MARENA
CODESO
CODESO
Secretaría
Ejec.CODESO
Alcaldía
Alcaldía
CAM
X
CODESO y 6 UTM
X
CODESO
AMURS, ONGs
Instituciones de
Estado presentes en
el Depto.
CODESO
MARENA
MARENA
X
CONADES
Alcaldía
CCER
Nota: Las instituciones u organizaciones en letra cursiva y negrilla, fueron sugeridas para coordinar el proceso de
monitoreo y seguimiento en los distintos niveles.
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Cuadro 4. Personas enlaces para la gestión ambiental
MUNICIPIO
San Miguelito
Morrito
El Almendro
San Carlos
El Castillo
San Juan del Norte
NOMBRE
Genoveva Gaitán M.
Franklin A. Briceño.
Francisco Duarte M.
Carmela Aguilar R.
David Obregón
Luz Amalia Medina
Jorge Daniel Sequeira
Sobeyda Hurtado
Nydia Castillo Delegadil
Lester Espinoza Duarte
Engels Valle Gudiel
Maribel Novoa Pineda
María José Alaniz
Javier Salas Arana
Juan José Ortíz
Dania Hernández
Herry Cerna
Tania Iris Orozco
Sandra Castrillo
Johana Jeréz
Enrique Gutiérrez Espinoza
Antonio Beckford
Mariano Gudiel Velázquez
Aldrick Beckford
INSTITUCION / ORGANISMO QUE REPRESENTA
Organización de Jóvenes Ambientalistas - OJA
Fundación del Río
Alcaldía municipal - Alcalde
FUMSAMI (MUSAN)
MINSA
MECD
Líder comunal
MECD
MINSA
MECD
MECD
MECD
CODESO
Unión Departamental de Pesca
PROSUR
ASDEVERDE
PROTIERRA
MINSA
Guises de Montaña
Alcaldía municipal - CAM
Comité prodesarrollo turístico de San Juan del Norte
Proyecto Sistema Catastral
Asociación para el desarrollo del nuevo Graytown
Alcaldía municipal
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Cuadro 5. ONGs y proyectos presentes en los Municipios
MUNICIPIO
San Miguelito
Morrito
El Almendro
San Carlos
El Castillo
San Juan del Norte
NOMBRE DEL ONG Y/O PROYECTO
Fundación del Río
Proyecto del Sur
Fundación de Mujeres de San Miguelito
Proyecto de Agua, Salud y Organización Comunitaria
Asociación de Ganaderos de San Miguelito
Auxilio Mundial
Niños Defensores de la Naturaleza
Centro de Investigación y Promoción Social
Centro Nacional de Apoyo al Desarrollo
Asociación de Maestros Ecologístas
Organización de Jóvenes Ambientalistas
Centro Nacional de Apoyo al Desarrollo
Auxilio Mundial
Proyecto de Agua, Salud y Organización Comunitaria
Fundación del Río
Instituto para el Desarrollo de la Democracia
Proyecto del Sur
Asociación para el Desarrollo de El Almendro
Centro Nacional de Apoyo al Desarrollo
Asociación de Cooperación Rural para Africa y América Latina
Fundación del Río
Centro de Investigación y Promoción Social
Consejo de Iglesias Evangélicas Pro Alianza Denominacional
Proyecto del Sur
Proyecto de Agua, Salud y Organización Comunitaria
Auxilio Mundial
Asociación para el Desarrollo de la Esperanza Verde
Amigos de la Tierra
Asociación para el Desarrollo de Solentiname
Asociación de Militares en Retiro
Cámara de Turísmo
Asociación de Desarrollo Local y Comunitario de San Carlos
Asociación de Municipios de Río San Juan
Comisión de Desarrollo Sostenible
Guises Montaña Experimental
Instituto para el Desarrollo de la Democracia
Proyecto de Manejo Sostenible
Asociación para el Desarrollo de El Castillo
Médicos del Mundo
Red para el Manejo Ambiental de Río
Proyecto para Municipios Rurales
Proyecto para Municipios Rurales
Comité Pro Desarrollo Turístico de San Juan del Norte
Asociación para el Desarrollo de Graytown
SIGLAS
F del Río
PROSUR
FUMSAMI
PASOC
ASOGAMI
NDN
CIPRES
CENADE
AME
OJA
CENADE
PASOC
F del Río
IPADE
PROSUR
ASODEAL
CENADE
ACRA
F del Río
CIPRES
CEPAD
PROSUR
PASOC
ASDEVERDE
APDS
AMIR
ASODELCO
AMURS
CODESO
GME
IPADE
PMS
ASOPDELCA
REMA - RIO
PROTIERRA/INIFOM
PROTIERRA/INIFOM
APDG
Plan Ambiental de Nicaragua
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3.6 Intervención de los participantes
Los talleres de consulta se desarrollaron en un ambiente lleno de esperanzas y solidaridad entre los
representantes de la sociedad civil y de instituciones del Estado. Es importante destacar el nivel de franqueza
con que los participantes planteaban sus inquietudes y la preocupación porque el PANic no fuera un ejercicio
más de planificación, que no llegue concretarse en cada uno de los Municipios. También es importante
destacar el nivel de compromiso que la gente estaba dispuesta a asumir con el fin de que las acciones
planteadas por ellos se conviertan en realidad.
Erick Maravilla: (Proyecto Manejo Sostenible del RSJ) La preocupación de nosotros es
cómo se implementarán estas acciones, porque a veces en las estructuras de gobierno las
cosas quedan muy arriba, hay que tomar en cuenta a los gobiernos locales dentro de la
estrategia de implementación porque son ellos los que deben velar por los recursos
naturales de sus Municipios y porque estas acciones se ejecuten.
Teresa Mariscal:
(Fundación del Río) Yo participe en la consulta del PAANIC del 93 y
para ser honesto siento que el PAANIC no se implementó y su ejecución descansó
bastante en las instituciones del Estado, aunque hubo una participación amplia de
la sociedad civil y eso nos preocupa, porque el PANic tiene que tener un soporte
legal que es todo el marco jurídico legal ambiental que tiene Nicaragua y yo
considero después de tantos años de bregar en estos temas que uno de los
aportes del PANic debería ser lograr la interrelación de la estructura jurídica legal
para que no se den esos problemas de incoherencia entre las diferentes políticas y
leyes que al final de cuentas se contradicen una con la otra, y que a la hora que un
ciudadano quiere aplicar un derecho no se puede aplicar por todas esa
contradicciones. También me parece que es importante porque las estructuras
como el CONADES están en Managua, aquí no llega el CONADES, los planes
ambientales se quedan en Managua, aquí hay espacios de concertación, en
algunos Municipios hay comisiones ambientales, la CODESO esta naciendo y
tiene muchas dificultades, yo creo que los esfuerzos deben dirigirse a fortalecer, pero de manera real esos
espacios de concertación que están incipientes o que en algunos lugares no hay y que son los que pueden
lograr que los planes de acción municipales puedan caminar. Aquí hay un poco más de coordinación, pero en
general se deben y hay que fortalecer esos esfuerzos porque de lo contrario colaboramos para el plan, se
hace, sale publicado, pero muere y que no se convierta solo en la ejecución de proyectos porque eso no sería
lo más importante, sino que realmente podamos echar adelante estas líneas de política que nosotros vamos a
definir. Uno de los problemas que tenemos a nivel nacional es el desconocimiento de las leyes y también que
no hemos sido educados a reclamar nuestros derechos, no tenemos la cultura y esto no lo incluiría como
educación ambiental sino como educación en derecho ambiental, yo soy de la tesis que a los candidatos a
alcaldes y concejales se les debería de exigir seis meses antes un curso de derecho, para que conozcan todo
el marco jurídico que va alrededor de un gobierno municipal y que conozcan las leyes porque después
cambian los gobiernos municipales, cambia el gobierno nacional y todos los planes se dan por desconocidos
y todo el esfuerzo nuestro queda relegado.
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Plan Ambiental de Nicaragua
Juan Carlos Corea (Radio TH): si este es un plan ambiental nacional porque
no se incluye al Ministerio de Educación que es quien debe hacer la educación
ambiental. Hay que solicitar que se incluya una materia de educación
ambiental, tal como se hace con química o matemática, que se dedique
aunque sea una hora o dos a la semana al tema del ambiente, de lo contrario
qué va ha pasar con nuestros niños de preescolar, secundaria y hasta de la
universidad. Aquí hay muchas experiencias de cómo hacer educación
ambiental, Fundación del Río ha capacitado a las comunidades en aspectos
sanitarios y otros temas ambientales por qué el MECD no puede hacer lo mismo? Los medios de
comunicación también tienen que jugar un papel más predominante en la divulgación y educación ambiental
hacia la población.
Dania Hernández (ASDEVERDE): como estamos hablado de un plan ambiental, no sería
mejor que desapareciéramos con nombres y apellidos para no ser excluyentes y poner
ONGs locales, organismos gubernamentales porque aquí hay mas proyectos y ONGs
que trabajan alrededor del ambiente?
Antonio Ruíz (Fundación del Río): lo que pasa es que tomamos el consenso de los que
estamos y queremos asumir compromisos, a unos les toca responsabilidad por la ley y a
otros que se quieren involucrar. Los medios de comunicación también deben estar allí.
Juan José Ortiz: (PROSUR) si queremos impulsar la educación ambiental
propongamos que al menos a nivel de la región, que se incluya la materia de
educación ambiental para que sea una asignatura. Si de esto habrá una
retroalimentación, cuando el plan regrese, que en el CODESO, si queremos
realmente hacer un plan que valga la pena, que allí se vean todos los actores y
repartir a cada quien sus responsabilidades porque yo creo que no podemos seguir
actuando por la libre.
Enrique Peña: (Candidato alcalde) Yo considero que si hablamos de política
ambiental, el mayor enemigo del medio ambiente es el despale, si las alcaldías
conceden permisos para la tala del bosque es porque carecen de recursos,
entonces si hablamos aquí de políticas ambientales, del alivio a la pobreza, la
seguridad ambiental, considero que hay que reducir al mínimo la tala del bosque.
Si la alcaldía para eso, se viene INAFOR encima, entonces considero que tiene
que haber una política donde los ONGs fortalezcan a las alcaldías y nosotros
tenemos que buscar como parar inmediatamente que las maderas que salen, las
trozas se procesen en el mismo Municipio, para reducir al mínimo la tala del
bosque y que la madera para salga procesada y que se creen fuentes de trabajo.
También se puede reforestar con cítricos y da mucha mano de obra y así se deja
en paz al bosque.