Directrices sobre ampliación y prórroga de términos en el proceso

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
COMANDO GENERAL
•
OFICINA ASUNTOS DISCIPLINARIOS Y ADMINISTRATIVOS
1~IIIIII~ 11~lllm ~I 1111~m ~~I011111111
~ Olllll~ Iml 111~II
Al contestar, cite este nümero
RadicadoNo.20131230080501/CGFM-OADYA-13.13
Bogotá, D.C., 23 de abril de 2013
Señores Generales y Almirante
COMANDANTES
COMANDANTES
DE FUERZA
COMANDOS CONJUNTOS
Bogotá
Asunto:
Directrices sobre ampliación y prórroga de términos en el proceso
disciplinario
Teniendo en cuenta resultados del estudio de expedientes de procesos disciplinarios y de
lo considerado y decidido en ellos en el Comando General de las Fuerzas Militares de
conformidad con los articulos 141, 146 Y 193 de la Ley 836 de 2003, con toda atención se
efectúan y promueven las siguientes apreciaciones y lineamientos, sobre ampliación y
prórroga de términos en el proceso disciplinario:
1.
AMPLIACiÓN O PRÓRROGA DE TÉRMINOS DENTRO DEL PROCESO
DISCIPLINARIO
a)
En la indagación preliminar:
De acuerdo con el articulo 170 de la Ley 836 de 2003 "La indagación preliminar no
podrá prolongarse por un término mayor de seis (6) meses .....; este tiempo se
cuenta desde la fecha del auto de apertura de investigación.
No se prevé por tanto prórroga o ampliación de términos de la investigación o
instrucción en esta fase aleatoria del proceso disciplinario, no obstante es de
indicar que los documentos, dictámenes, conceptos, que hubieran sido decretados
y solicitados dentro de los seis meses mencionados podrán ser recibidos,
incorporados al expediente y valorados, aún con posterioridad al vencimiento de
dicho término.
b)
En el procedimiento ordinario para investigar y sancionar faltas graves
y gravisimas
En este procedimiento se identifican tres oportunidades para la práctica de
pruebas o investigación, por lo que procederemos a resaltar en cada una lo
concerniente a prórroga o ampliación de términos, asi:
1111111111111111111111
IIIIIIIIIIIII11II11II1IIII1~IIIIIIIIIIII[IIIII~1
11111111
Al contestar, cite este número
Pago 2 de 5
Radicado No. 20131230080501 CGFM-OADYA -13.13
Dentro de la primera oportunidad probatoria
Esta se encuentra prevista en el artículo 179 de la Ley 836 de 2003, en ella se
prevé prórroga del término decretable por solicitud de sujeto procesal u
oficiosamente, siempre que se presenten las situaciones que la norma prevé; todo
en la siguiente estipulación:
"ARTÍCULO
179. TÉRMINO. El fUncionario instructor deberá
perfeccionar las diligencias en el término de seis (6) meses, prorrogables
por otros tres (3) meses, cuando se deban practicar pruebas fuera del
lugar donde se adelanta la investigación, fueren tres (3) o más los
inculpados o las necesidades del servicio así lo determinen. "
Por lo tanto, si son tres o más los investigados se contarán inicialmente seis
meses para práctica de pruebas, en el modo indicado para los de la indagación
preliminar y si se requiere la prórroga, antes de concluir tal lapso, pasará el
expediente al fallador de instancia para que emita auto de sustanciación que asi lo
determine.
En la segunda oportunidad probatoria
Fue establecida en el articulo 182 de la Ley 836 de 2003: En esta oportunidad no
se prevé prórroga o ampliación de términos:
"ARTÍCULO
i82.
ESTUDIO
Y
EVALUACiÓN
DE
LA
iNVESTiGACiÓN
Recibida la investigación disciplinaria por el
superior competente, este procederá a su estudio. Si encuentra que el
funcionario instructor dejó de practicar pruebas, lo comisionará
nuevamente para que las practique en un término no superior a quince
(5) días ... ".
Resulta necesario resaltar en este aparte que lo que se dispone en el aticulo 182
transcrito, es un nueva oportunidad PARA PRACTICAR pruebas NO PARA
DECRETAR nuevas.
Dentro de la tercera oportunidad probatoria
Esta otra fase probatoria se desprende del artículo 189 de la Ley 836 de 2003 y en
ella se estipula la posibilidad de que el funcionario competente disponga
ampliación del término. La norma indica:
"ARTÍCULO i89. TÉRMINO PROBATORIO. Vencido el término para
presentar descargos, el superior competente para fallar tendrá hasta
cinco (5) días para decretar las pruebas pedidas y las que de oficio
considere conducentes, y hasta treinta (30) días para su práctica por sí o
Ilmllllll II~IIIIIII~IIIIIIIIIII 1111'
11111 II~I~II'II~IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Pago 3
Al contestar, ote este numero
Radicado No. 20131230080501CGFM-OADYA
de
5
-13.13
por intermedio del funcionario de instrucción, pero si fueren más de tres
(3) los disciplinados. el término se ampliará hasta sesenta (60) días."
(Subrayado y negrilla fuera de texto).
e)
En el procedimientoabreviado
En este procedimiento previsto en el artículo 173 de la ley 836 de 2003 para
investigar faltas leves, así como las graves o gravísimas, cuando el superior con
atribuciones disciplinarias haya sorprendido en flagrancia al presunto infractor, no
se prevé prórrogas ni ampliaciones de términos. Esta norma estipula que luego de
rendido el escrito de descargos se resolverá sobre las pruebas solicitadas y se
decretarán las que de oficio se consideren necesarias; que, surtida la notificación
personal de este auto y declarado en firme el mismo, inicia el periodo para la
práctica y aducción de pruebas, de tres (3) días, improrrogables.
2.
DIFERENCIA ENTRE AMPLIACiÓN Y PRÓRROGA DE TÉRMINOS EN LA
INVESTIGACiÓN DISCIPLINARIA.
Según lo anterior, el Legislador reguló expresamente la ampliación y la prórroga
de términos, otorgando al sujeto procesal el derecho de solicitar prórrogas y al
funcionario competente la facultad de disponer oficiosamente o por petición de
interesado cualquiera de las dos.
Los artículos 134, 142, 164, 173 Y 179 del Régimen Disciplinario para las Fuerzas
Militares, especialmente, permiten afirmar que por regla general la prórroga de
términos o su improrrogabilidad, están edificadas como derecho o vía de acceso
de los sujetos procesales y por excepción para el funcionario competente; en
particular en el articulo 134 citado que indica sobre el particular lo siguiente:
"ARTÍCULO 134. PRÓRROGA. Los términos no pueden ser prorrogados
sino a petición de parte, hecha antes de su vencimiento, por causa grave
y Justificada. La prórroga en ningún caso puede exceder de otro tanto del
término ordinario. (Subrayado y negrillas fuera de texto)
En tanto que la ampliación de términos fue estipulada de modo general para el
funcionario competente, como se evidencia entre artículos 182, 189, 190 Y 193 de
la Ley 836 de 2003, en los que así se legisló:
"ARTÍCULO 182. ESTUDIO Y EVALUACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Recibida la investigación disciplinaria por el superior competente. este
procederá a su estudio... Si no hubiere pruebas que practicar, o
practicadas las ordenadas en la ampliación, mediante auto de
sustanciación, el superior con atribuciones para sancionar declarará
cerrada la investigación y procederá a su evaluación, que podrá concluir
en: formulación de cargos o archivo definitivo ... ". (Subrayado y negrilla
fuera de texto).
11111111111111111111111111111111
~IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII m 11I1I11111111
Pago 4 de 5
Al contestar, cite este número
Radicado No. 20131230080501 CGFM-QADYA - 13.13
"ARTÍCULO 189. TÉRMINO PROBATORIO. Vencido el término para
presentar descargos,' el superior competente para fallar tendrá hasta
cinco (5) días para decretar las pruebas pedidas y las que de oficio
considere conducentes, y hasta treinta (30) días para su práctica por sí o
por intermedio del júncionario de instrucción, pero si fueren más de tres
(3) los disciplinados, el término se ampliará hasta sesenta (60) días, ",
"ARTÍCULO 190, TÉRMINO PARA FALLAR, Vencido el período
probatorio o de no haber pruebas que practicar, el funcionario
competente proferirá decisión de fondo dentro del término de veinte (20)
días. En caso de que los investigados sean tres (3) o más el término se
ampliará en veinte (20) días más. ".
"ARTÍCULO 193. COMPETENCIA Y TÉRMINO PARA LA SEGUNDA
INSTANCIA ... El superior competente deberá decidir dentro de los treinta
(30) días siguientes a la fecha en que hubiera recibido el proceso, si lo
considera necesario decretará pruebas de oficio en cuyo caso el término
para proferir el fallo se ampliará hasta por otro tanto ... ".
(Subrayados y negrillas fuera de texto),
3.
SENTENCIAS, CONCEPTOS, PRONUNCIAMIENTOS
AMPLIACiÓN Y PRÓRROGA DE TÉRMINOS.
SOBRE
Se encuentran entre otros:
al
Oficio Circular 11352 CGFM-CGINC-INGDA
sobre el término de la Indagación Preliminar.
del 15 de diciembre de 2010,
b)
Sentencia C-012/02 Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAUJO RENTERíA,
en la que se expresa sobre términos, lo siguiente:
"Los términos procesales "constituyen en general el momento o la
oportunidad que la ley, o el juez, a falta de señalamiento legal, establecen
para la ejecución de las etapas o actividades que deben cumplirse dentro
del proceso por aquél, las partes, los terceros intervinientes y los
auxiliares de la justicia". Por regla general. los términos son perentorios,
esto es. improrrogables y su transcurso extingue la f{.¡cultadjurídica que se
gozaba mientras estaban aún vigentes. ". (Subrayado fuera de texto).
el
Sentencia T-577/98 Magistrado Ponente: Dr, ALFREDO BELTRÁN SIERRA,
aplicable en el proceso disciplinario, dentro de la que se indica:
"... es preciso
destacar
la obligación
que tienen las autoridades
IIII~I~IIIIIIII~1II11111111111111111111mlllllllllllllllll~11111111111111
Pag, 5 de 5
Al contestar. cite este número
Radicado No. 20131230080501 CGFM-OADYA - 13.13
judiciales del cumplimiento de los deberes y de los términos previstos
para cada procedimiento, como quiera que la dilación injustificada
conlleva indudablemente a la vulneración del derecho fundamental al
debido proceso... De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 228 del
Estatuto Fundamental. el principio de celeridad es uno de los más
importantes para la administración de justicia. El transcurso de
periodos prolongados. más allá de los términos previstos en la ley para
la toma de las decisiones. se traduce en una omisión constitutiva de (Qita
de la actividad debida, la cual en sí misma es violatoria del derecho
fundamental al debido proceso.", (Subrayado fuera de texto).
d)
Sentencia T-030/05 Magistrado Ponente: Dr. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO,
en la que entre otros aspectos se indica sobre términos, su cumplimiento y el de
actividades jurisdiccionales, lo siguiente:
"...el hecho de que la dilación en el trámite judicial no sea imputable a
conducta dolosa o gravemente culposa alguna del funcionario, sino al
exceso de trabajo que pesa sobre los despachos.., no autoriza a
considerar que la dilación es justificada, sin prueba alguna de que se
haya intentado agotar todos los medios que las circunstancias permiten
para evitarla, De esta manera el derecho a un debido proceso sin
dilaciones injustificadas no pierde efectividad ni siquiera en aquellos
supuestos en que los retrasos se deben a los detectas estructurales de la
organización y funcionamiento de la rama judicial.". (Subrayado fuera
de texto).
General ALEJANDRO NAV S RAMOS
Comandante General Fue as Militares
"Fe en la causa"
¡CON TODAS NUESTRAS FUERZA SI
Avenida El Dorado CAN Carrera 54 No. 26-25
PBX 3150111
www.cgfm.mil.co