La convocatoria de elecciones en la Constitución

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La convocatoria de elecciones en la Constitución
El próximo 14 de enero, el Presidente del Gobierno, y previa deliberación del Consejo de Ministros, someterá a la firma
de S.M. el Rey el Decreto de disolución de las dos Cámaras que componen las Cortes Generales (Congreso de los
Diputados y Senado) y de convocatoria de elecciones, que se celebrarán el 9 de marzo, cincuenta y cuatro dÃ-as
después de que el Decreto se publique en el BOE el martes 15 de enero.
De esta manera se pone fin a la VIII Legislatura desde la aprobación de la Constitución en 1978, y se inicia la IX.
Como en todos los casos anteriores, el Presidente del Gobierno ha hecho uso de la potestad constitucional de disolver
anticipadamente las Cámaras, sin esperar el agotamiento de la Legislatura, cuatro años después de la elección, que
se celebró el 14 de marzo de 2004.
Esta fórmula, la única utilizada hasta ahora, es una de las cuatro posibilidades que contempla la Constitución de 1978
para la convocatoria de elecciones. Por su ubicación en el texto constitucional, son:
• Por agotamiento del mandato (artÃ-culos 68.4 y 69.6 CE)
• Disolución automática, si, en dos meses, ningún candidato es investido Presidente del Gobierno (artÃ-culo 99.5 CE)
• Disolución anticipada, por decisión del Presidente del Gobierno (artÃ-culo 115 CE)
• Disolución tras reforma constitucional (artÃ-culo 168 CE)
Agotamiento de la Legislatura
La primera de ellas, por expiración del mandato de Diputados y Senadores, a los cuatro años de su elección, no ha
sido utilizada en ninguna ocasión, y lo cierto es que plantea algunos problemas técnicos que no han sido resueltos y
que la hacen casi inviable.
En honor a la verdad, hay que reconocer que la mayor parte de las disoluciones se han producido casi a lÃ-mite del
mandato de diputados y senadores (todas las Legislaturas han durado más de tres años), por tanto puede hablarse de
un agotamiento práctico de la Legislatura, aunque técnicamente haya sido una disolución anticipada.
El desarrollo de este precepto constitucional se encuentra en el artÃ-culo 42.2 de la LOREG y es el siguiente: el decreto
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de convocatoria se expide 25 dÃ-as antes de la expiración del mandato de las Cámaras y se publica al dÃ-a siguiente en
el BOE, entrando en vigor el mismo dÃ-a de su publicación. Las elecciones se celebran 54 dÃ-as después.
Si tomamos como ejemplo la fecha de las anteriores, el 14 de marzo de 2004. La convocatoria automática de elecciones
se producirÃ-a el 18 de febrero, publicándose el 19. Las elecciones serÃ-an el domingo 13 de abril.
Pero estamos hablando de convocatoria, no de disolución, por lo que Diputados y Senadores seguirÃ-an en sus cargos
hasta el término de su mandato, el 14 de marzo, con el proceso electoral en marcha, y las distorsiones que ello podrÃ-a
conllevar, como por ejemplo, en la presentación de candidaturas, que deben publicarse el dÃ-a 22 desde la
convocatoria.
Disolución automática, si no se elige Presidente de Gobierno
El artÃ-culo 99.5 de la Constitución establece que "si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación
de investidura, ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y
convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso".
De las cuatro posibilidades, ésta es la única que no es refrendada por el Presidente del Gobierno, sino por el Presidente
del Congreso, pues la disolución se produce, precisamente, por la imposibilidad de elegir un candidato para dirigir el
Ejecutivo.
Salvando las distancias, y de acuerdo con su legislación especÃ-fica, esta es la situación que se creó en 2003 en la
Comunidad de Madrid, cuando Rafael Simancas no logró ser investido Presidente, por la abstención de los diputados
elegidos en las listas del PSOE Eduardo Tamayo y MarÃ-a Teresa Sáez.
Disolución anticipada
El artÃ-culo 115 da al Presidente del Gobierno, bajo su exclusiva responsabilidad, la potestad de disolver el Congreso de
los Diputados, el Senado o ambas Cámaras a la vez, previa deliberación del Consejo de Ministros.
Esta propuesta de disolución, que será decretada por el Rey, con el refrendo del Presidente de Gobierno, no puede
presentarse ni cuando esté en trámite una moción de censura, ni antes de que transcurra un año desde la anterior
disolución.
Como ya se ha dicho, este es el procedimiento usado en todas las ocasiones desde la aprobación de la Constitución
en 1978.
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Disolución por reforma constitucional
La última de las disoluciones contempladas e la Constitución es la que se producirÃ-a en el caso de que se propusiera
una reforma total del propio texto constitucional, o una reforma parcial que afectara al TÃ-tulo Preliminar (artÃ-culos 1 a 9
CE), al CapÃ-tulo Segundo, Sección primera del TÃ-tulo I (artÃ-culos 15 a 29 CE, "De los derechos fundamentales y de
las libertades públicas"), o al TÃ-tulo II ( artÃ-culos 56 a 65 CE, "De la Corona").
Presentada la propuesta de reforma, el texto se somete a un debate en el Pleno de cada Cámara que, en el caso del
Congreso, se ajustarÃ-a a lo establecido para los debates de totalidad, y en el del Senado, habrÃ-a dos turnos a favor y
dos en contra, expuestos de forma alternativa. En ambos casos se trata de un solo debate sobre la oportunidad de la
reforma propuesta y sobre sus grandes lÃ-neas, sin entrar en el detalle del articulado.
Si cada Cámara aprueba por mayorÃ-a de dos tercios la propuesta, el Presidente de Congreso lo comunica al Gobierno
para que someta a la sanción de S.M. el Rey el Decreto de disolución de las Cortes Generales.
Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que requerirá
para su aprobación la mayorÃ-a de dos tercios de cada Cámara, y su ratificación mediante referéndum.
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