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EL COMPRE TRABAJO
ARGENTINO
COMO HERRAMIENTA DE
DESARROLLO
ANTECEDENTES
PRINCIPIOS QUE LO SUSTENTAN
RESEÑA DE SU FUNCIONAMIENTO
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INTERES DEL SISTEMA
En las adquisiciones o locaciones de bienes se
establece preferencia a favor de los “bienes de
origen nacional” frente a ofertas de bienes
extranjeros”
Beneficios:
* Industria nacional
* País
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ANTECEDENTES JURIDICOS
-13-6-1815.
Providencia del Director General de las
Prov.Unidas del Río de la Plata a favor de
talabarteros
-1875- Ley 996 Legislatura de la Provincia de
Bs.As preferencia para provisión de paños a
fuerzas de seguridad.
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ANTECEDENTES IDEOLÓGICOS
-1816. Felipe Senillosa - Periódico Los Amigos de la
Patria y de la Juventud, insta a la protección de la
industria nacional, poniendo de ejemplo la protección
Inglesa en la adquisición de insumos para sus navíos y
los derechos de exportación diferenciales que deben
oblar cuando se utilizan naves de otras nacionalidades
-Vicente Fidel Lopez y grupo intelectual (Profesor de
Economía Política en la Universidad de Buenos Aires)
- Tesis doctoral de Alejo de Nevares(hijo) 1874
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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
•
Inc. 18 Art. 75 Cláusula del Progreso y bienestar
general“… corresponde al Congreso Nacional: "Proveer lo
conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar
de todas las provincias... promoviendo la industria ...por leyes
protectoras de éstos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estímulo."
•
Inciso 19. Art. 75 establece: "Proveer lo conducente al
desarrollo humano, al progreso económico con justicia social,
a la productividad de la economía nacional, a la generación
de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la
defensa del valor de la moneda, a la investigación y al
desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento.
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LEGISLACIÓN VIGENTE EN MATERIA
COMPRE TRABAJO ARGENTINO
DE
• Ley 25.551
– Decreto Reglamentario 1600/2002
• Resolución MP N° 8/2003
• Resolución SICyPYME N° 57/2003
• Ley 18.875
• Decreto Ley 5340/1963
• Ley 25.300 Fomento Pyme
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ALCANCES DE LA LEY 25.551
I) Reinstaura los regímenes de compre y contrate nacional
II) Modifica parcialmente el sistema de preferencias aplicables a la
adquisición y locación de bienes establecido por el decreto-ley 5340/63
III) Confirma el régimen de preferencias en materia de contratación de
obras y servicios, el cual se rige por la ley 18.875
IV) Establece un sistema de preferencias en las contrataciones de
bienes, servicios y obras de orígen nacional
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SUJETOS OBLIGADOS
• Administración Pública Nacional
• Concesionarios
• Licenciatarios
• Permisionarios
• Subcontratantes directos
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EXIGENCIAS QUE DEBEN
OBSERVAR LOS SUJETOS
OBLIGADOS
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RESPECTO A GENERALIDADES DE LA
LEY
-Dar cumplimiento a la Ley Nº 25.551, Decreto
Reglamentario, Ley Nº 18.875 y otras normas
-Presentar la documentación e información
requerida por los órganos de control.
-Seguir las directivas de la autoridad de aplicación
del régimen, Secretaría de Industria, Comercio
y de la Pequeña y Mediana Empresa
(SICyPYME)
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RESPECTO EL DESARROLLO DE
LOS PROYECTOS
• Confeccionar anualmente, “programas de
inversión” (art. 5 Ley 25551 y reglamentación Decreto
1600/2002)
– CONSIGNANDO CONTRATACIONES
• Anunciarlos en:
– página de la ONC
– en un diario de circulación masiva
– y en el Boletín Oficial. (Art. 5 apartado f) Decreto
1600/2002)
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RESPECTO LAS ESPECIFICACIONES
TECNICAS DE LOS PLIEGOS
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PRIORIDAD COMPRAR
NACIONAL
Indicarán bienes que puedan producirse en el país, salvo cuando la
industria nacional no ofrezca ni sea capaz de ofrecer alguna
alternativa total o parcial, viable y a precios razonable.
( Art. 6 Ley 25551, Reglamentación Decreto 1600/2002 y art. 2 y
3 Ley 18875)
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PRIORIDAD VARIABLES TECNICAS
NACIONALES
Los proyectos deben especificar los productos
conforme el peso, volumen, tamaño, potencia,
velocidad o cualquier límite con los que son
producidos en el país,
-salvo que objetivas y claras razones
indiquen que deben ser sobrepasados.
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FRACCIONAMIENTO ADECUADO A
PARTICIPACIÓN NACIONAL
Las provisiones y obras, deberán ser fraccionadas en el
mayor grado posible, con el fin de facilitar la máxima
participación de la industria nacional.
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INTEGRACIÓN NACIONAL DE
PARTES
Debe fomentarse la integración de equipos y máquinas no
producidos, con subconjuntos, partes o componentes
fabricados en el pais
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LISTADO DE BIENES PRODUCIDOS
Los pliegos de licitación deberán ir acompañados
con una lista de elementos que pueden ser
provistos en el país.
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PLAZOS DE ENTREGA ADECUADOS
Los plazos de entrega se fijarán con tiempo
suficiente para permitir a la industria nacional
encarar la producción de los bienes requeridos.
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NORMALIZACIÓN NACIONAL
Con el fin de adoptar alternativas técnicamente
viables para la Industria nacional, las
especificaciones deberán basarse en las normas
del IRAM, y de no existir éstas, en las del
MERCOSUR o internacionales correspondientes
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EXIGENCIAS ADMINISTRATIVAS
•
Deberá describirse los productos conforme el Sistema de
Identificación de Bienes y Servicios de Utilización Común
(Decisión Administrativa N° 344/97) (art. 6 apartado a) Decreto
1600/2002)
•
Deberá requerirse las cotizaciones de productos importados en
moneda nacional, en iguales condiciones que los producidos
del pais, nacionalizados o garantizar su nacionalización.
•
Las cotizaciones deben contener los derechos de importación y
todos los impuestos y gastos que demande su nacionalización
a un importador no privilegiado
•
Todas las condiciones de ejecución, entrega y pagos, deberán
ser idénticas para ambos productos. (art. 4 Ley 25551 y arts. 4 y
5 Decreto 1600/2002)
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TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD
EN LAS CONTRATACIONES
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PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN PREVIA
•Monto + $ 10.000, anunciar y difundir en:
•1)Página Internet de la ONC
•2)Medios gráficos masivos, y
•3)Boletín Oficial
• 2 días como mínimo,
• anticipación de la fecha límite de recepción de
ofertas de
• 5 días el monto no supere los $ 100.000,
•y 20 días cuando sea mayor. (art. 5 inciso
d) apartado II, Decreto 1600/2002)
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PUBLICACIÓN DE OFERTAS
Publicar en la página de Internet de la ONC
• ofertas y montos
• mejoras de ofertas
•nombre del adjudicatario
•Antes de adjudicar o
•48 hs. Posteriores al perfeccionamiento
( art. 5 inciso k) apartado I y II del
Decreto 1600/2002)
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TRANSPARENCIA DEL PROCEDIMIENTO
Proceder con transparencia fijando lugar, día y hora para
proceder a la apertura de las ofertas, permitiendo la
participación activa de los oferentes e interesados(art. 5 Ley
25551 y reglamentación)
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EL CTA EN MATERIA DE ADQUISICIONES
En las adquisiciones o locaciones de bienes se establece
preferencia a favor de los “bienes de origen nacional”
frente a ofertas de bienes extranjeros para “prestaciones
idénticas o similares”.
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ORIGEN NACIONAL
Cuando ha“ sido producido o extraído en la nación Argentina, siempre
que el costo de las materias primas insumos o materiales importados
nacionalizados no supere el “(40 %) de su valor de producción”.
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Para la determinación de Origen
Nacional
(Conjuntos y subconjuntos)
Se considera que las piezas o partes y conjuntos o
subconjuntos incorporados a un bien están
incluídos dentro del término insumos
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Para la determinación de Origen
Nacional
(Valor bruto de producción)
Se entiende por valor bruto de producción de un
bien de origen nacional a la sumatoria de:
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• Los costos de las materias primas, insumos o
materiales nacionales o importados necesarios
para su producción sin impuestos.
• Los costos de conversión (mano de obra, servicios
y otras cargas; excluido el IVA).
• Los costos financieros
• El prorrateo de los costos fijos.
• El margen o ganancia por unidad de la empresa
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Para la determinación de Origen
Nacional
(Determinación de costos de producción)
Los costos de las materias primas, insumos o
materiales nacionales o importados comprenden
(según el caso):
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Costos de insumos nacionales o importados
• Adquirido por el productor local: el costo de la
adquisición incluyendo costo de transporte e
incorporación.
• Importado por el productor local: el costo de
adquisición es el valor CIF puerto argentino, más el
costo de transporte al lugar de transformación o
incorporación al bien final
• Manufacturado por el productor local: todos los
costos asociados con su producción incluyendo el
costo de transporte
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Cálculo de Costos
Para el cómputo de origen nacional se entenderá
como:
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Cálculo de Costos
( partes o piezas nacionales)
Partes o piezas nacionales: aquellas producidas
enteramente en el país, o siendo importadas
experimenten una transformación sustancial; Sin
contemplar el lugar donde hayan sido adquiridas.
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Cálculo de Costos
(conjunto y subconjunto)
•
Se entenderá como
“ Subconjunto o conjunto nacional”
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Conjunto o subconjunto y materias primas
importadas incorporadas
El subconjunto o conjunto se considerará
totalmente nacional, cuando el valor de las
piezas importadas incorporadas representan
como máximo, el 40 % de venta del bien sin
IVA.
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Conjunto o subconjunto nacional
según transformación
También se considerará nacional, cuando el
conjunto o subconjunto resulte de una
transformación sustancial en el país de las
piezas importadas, que implique que la
partida arancelaria en la nomenclatura del
MERCOSUR del conjunto o subconjunto es
diferente a la partida arancelaria de la piezas
importadas incorporadas al mismo.
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Cálculo de Costos a fin de determinar el
orígen nacional del bien
Para definir cuando un bien es de origen
nacional, se utilizará la siguiente Fórmula
de cálculo:
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Cálculo de Costos
MP + I + m
=X
VBP
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Cálculo de Costos
• MP + I + m
•
•
=X
VBP
• MP: costo de las materias primas importadas
nacionalizadas.
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Cálculo de Costos
• MP + I + m
•
•
=X
VBP
• I: costo de los insumos importados
nacionalizados (incluye conjuntos y
subconjuntos).
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Calculo de costos
MP + I + m
=X
VBP
• M: costos materiales importados
nacionalizados.
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Calculo de costo
MP + I + m
=X
VBP
VBP: valor bruto de producción.
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Calculo de costos
•
MP + I + m
=X
VBP
Es un bien de origen nacional cuando X
es menor o igual a 0.4
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PRECIO RAZONABLE
La obligación de adquirir materiales, mercaderías y
productos de origen nacional está supeditada a
1. que el precio sea razonable
2. que corresponda a idénticas o similares
prestaciones.
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Determinación de Precio Razonable
Cuando no supera en más de un 5 % al
precio del bien de origen no nacional
cuando los bienes de origen nacional
sean ofrecidos por empresas que no son
PyMEs.
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Determinación de Precio Razonable
Cuando no supera en más de un 7 % al
precio del bien de origen no nacional
cuando los bienes de origen nacional
sean ofrecidos por PyMEs,
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Determinación de Precio Razonable
• El que sea igual o inferior al precio de un bien
no nacional, cuando se trata de mercados no
regulados [1]
• [1] donde no se den alguna de las siguientes
condiciones: fijación y control de tarifas; Control
de la prestación; Autorización y/o control de
inversiones por el estado nacional a través de
sus entes reguladores o jurisdicción que
corresponda
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CONCEPTO DE IDÉNTICAS O SIMILARES
PRESTACIONES
1. Qué cumpla con los requerimientos del Pliego
técnico.
2. Y sea apta para la función
En caso de dudas, la autoridad de aplicación
debe expedirse para el cual puede solicitar la
intervención del INTI u otro organismo
autorizado
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MÁRGEN DE PREFERENCIAS
5% o
7 % Pymes
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LA PREFERENCIA EN LOS MERCADOS
DESREGULADOS
con sujetos no obligados por el compre
la preferencia es a igualdad de precios.
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Comparación de Ofertas
Deberá realizarse sobre la base del
precio final, en condiciones de pago
contado de los bienes en moneda
nacional, puestos en el lugar de entrega
establecido en los documentos de
contratación.
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Comparación de Ofertas
Concepto de Importador no privilegiado
Aquel que no se encuentre alcanzado
por alguna exención o beneficio
impositivo respecto del régimen general
arancelario o impositivo.
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PREFERENCIAS LEY 25300
COMPRAPYME Articulo 39
•
Sector público nacional artículo 8° de la ley 24.156
•
Derecho de preferencia del 5% para igualar la mejor oferta a
favor MIPyMEs
•
Licitaciones o concursos para provisión de bienes o
servicios producidos en el país.
•
Hasta un 10% cuando solo compitan MIPyMES.
•
Los pliegos deberán redactarse en condiciones
comprensibles y según una normativa que facilite la
cotización por parte de las MIPyMES.
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Determinación de Pymes
Ley 25300-Disposición 147/06
• Microempresa industrial $ 1.250.000
• Pequeña empresa indu. $ 7.500.000
• Mediana empresa indu. $ 60.000.000
Nivel máximo de valor de ventas totales
anuales, excluídos el IVA e impuestos
internos.
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SISTEMA DE CONTROL
LEY 25.551 Y DECRETO
1600/2002
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SISTEMA DE CONTROL
ENTES REGULADORES
SIGEN
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
– Deben ejercer la facultad de control, por denuncia o
de oficio conforme sus facultades
– En caso de necesidad, pueden solicitar la
participación del INTI u otro instituto técnico.
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CONTROL POR CDV
-Los emite la SIC cuando concurre producción
nacional y extranjera.
-Se verifica el cumplimiento de los requisitos
formales
-Debe controlarse que las adjudicaciones a
bienes no nacionales sea por un precio menor
aplicando la preferencia establecida por el
régimen
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PRINCIPIOS DEL SISTEMA
– Competencia
– Exigencia de adelanto tecnológico
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CONCLUSION
• No constituye un sistema de privilegios
• No constituye un sistema de encarecimiento de las
contrataciones
• Produce un incremento de la productividad
• Produce un incremento de la ocupación y por ende de la
demanda interna
• Produce un incremento de la recaudación fiscal
• Potencia el incremento del PBI
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METAS PENDIENTES
•
Ordenar el sistema legal
•
Introducir normas que impidan las prácticas de elusión de los
obligados
– Especificaciones orientadas
– Contratos llave en mano
– Formas jurídicas nuevas (fideicomisos, fondos de
afectación,etc)
•
Introducir normas que mejoren las prácticas transparentes
•
Mejorar el control
•
Generar conciencia que el sistema beneficia a los trabajadores,
a las industrias y a toda la comunidad
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