acta de reunión - Ministerio del Medio Ambiente

ACTA DE REUNIÓN
Proyecto
Grupo de Trabajo
Lugar de Reunión
Fecha / Horas
Próxima Reunión
VIGÉSIMA SEXTA REUNION GNC DEL RETC
Grupo Nacional Coordinador
Sala 5 – 2° Piso, Ministerio del Medio Ambiente
27/03/2013
Inicio 10:00 horas Final
Por confirmar
Inicio Final
Clasificación:
 Control Avance
Informativa
Forma de Trabajo:
Definición de Roles:
- Tomador de Notas
- Moderador
 Coordinación
Consenso  Mayoría
 Decisión
Unanimidad
12:40 horas
Otros
Jerarquía
Luis Tapia (MMA)
Marcos Serrano (MMA)
PARTICIPANTES
Eugenia Valdebenito (DIRECTEMAR)
Pablo Salgado (MTT)
Carolina Salinas (Min. Interior)
Johanna Arriagada (MMA – Unidad Ozono)
David Valencia (SII)
Jaime Escobar (SISTAM)
Jenny Mayer (MMA – Of. Cambio Climático)
Raúl Urzúa (Serv. Nac. Aduanas)
Fernando Farias (MMA – Of. Cambio Climático) Rubén Triviño (SECTRA - MTT)
Gonzalo Arias (SECTRA – MTT)
Katherine Alvarez (CONAF)
Erika Correa (SISS)
Gabriel Zamorano (SISS)
María Campos (SISS)
Pedro Vallejos (Min. Economía)
Pablo Salgado (MTT)
Carolina Gómez (Min. Energía)
Felipe Mellado (MMA – Div. Calidad del Aire)
Marcelo Gamboa (MMA – Div. RRNN,
Residuos y Eval. Riesgos)
Fernando Anaya (Min. Energía)
Macarena San Martin (SISS)
Hugo García (SISTAM)
Lincoln Norambuena (SISTAM)
Marcos Serrano (MMA - DEIA)
Luis Tapia (MMA - DEIA)
PRESENTARON EXCUSAS
Dharmo Rojas (INE).
Patricio Kurte (CPC)
Lorenzo Caballero (MMA - Div. RRNN, Residuos y
Eval. Riesgos) Envío Representante.
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AGENDA
1) Presentación: Nuevos proyectos para el año 2013. Expositor: Luis Tapia. Ministerio del
Medio Ambiente
2) Presentación: Marcha Blanca Ventanilla Única – Sistemas Integrados (SINADER, Sistema
de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas y Sistema DIRECTEMAR). Expositor: Hugo
García. SISTAM Ingeniería
3) Presentación: Primer Informe de Avance – Calculadora GEI. Expositor: Lincoln
Norambuena. SISTAM Ingeniería
4) Otros.
NOTAS DE LA REUNIÓN
Se da inicio a la reunión, dando las palabras de bienvenida a todos los participantes, se indica que de acuerdo
a la agenda se dará inicio a la primera reunión del año 2013, correspondiente a la vigésima sexta reunión del
Grupo Nacional Coordinador del RETC.
Marcos Serrano, realiza una breve actualización de los temas a la fecha, mencionando que se ha efectuado
una primera reunión de coordinación del tema: Gasto en Protección Ambiental Privado, con los representantes
de la C.P.C (Sr. Patricio Kurte) y ASIQUIM A.G. (Sr. Luis Matamala), para delinear los pasos a seguir en el
desarrollo del formulario que se solicitará en la Ventanilla Única del RETC.
Con relación al Reglamento del RETC, este corresponde al D.S. N°1 del Ministerio del Medio Ambiente, el cual
fue revisado por Contraloría General de la República y se encuentra ad portas de la toma de razón por parte de
esta repartición, por ello se espera efectuar una actividad durante el mes de mayo para presentar dicho
reglamento y el 6° Reporte del RETC, mencionando que se invitará a dicha actividad/evento.
La primera exposición corresponde a la Presentación de los proyectos para el año 2013 del RETC.
Elementos a destacar de la Presentación: “Nuevos proyectos para el año 2013”.
Expositor: Luis Tapia (MMA)
La presentación detalla brevemente las principales actividades de los proyectos para el presente año, los
cuales son:
1.- Desarrollo del Séptimo Reporte del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), año
2012.
2.- Sistema Ventanilla Única del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) fase III.
Para el proyecto del 7°Reporte del RETC, con información del año 2012, se destacan las siguientes
actividades:
a) Actualización de emisiones y transferencias de contaminantes para el año 2012, situando al RETC
Chileno a la par de los países OCDE.
b) Ranking de emisiones por establecimiento emisor, respecto a la división política administrativa y CIIU,
desarrollando una nueva funcionalidad en el formulario F138 (D.S. N°138/2005 MINSAL).
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c) Diagramación y edición de la Guía Metodológica del RETC (Versión Actualizada) para fuentes
puntuales y difusas, dentro de estas la actualización del apartado de fuentes móviles.
d) Generación de Data 2012 para fuentes atmosféricas móviles de acuerdo a guía metodológica
actualizada del RETC.
e) Actualizar la Metodología Top Down para la estimación de emisiones atmosféricas residenciales
generadas por la combustión de leña.
f)
Generar metodología para incorporar la quema agrícola y urbana al RETC.
g) Consolidar un Inventario Nacional de Emisiones Dinámico en el Home del RETC, desagregado por
división político administrativa.
h) Actualizar generación de reportes del portal RETC (Simple y Avanzado), agregando nuevos campos
de información y funcionalidades de visualización de mapas desde ArcGIS Server (Plataforma IDE MMA).
i)
Incluir nuevas funcionalidades en el Home del RETC, actualizando el portal en inglés.
j)
Desarrollar un indicador que permita generar datos para un Benchmarking de sectores económicos.
Para el sistema Ventanilla Única (VÚ), se destacan las siguientes actividades:
a) Desarrollo de nuevos formularios de producción y gasto en protección ambiental integrados en la
Ventanilla Única del RETC.
b) Desarrollo e implementación de soluciones de seguridad y continuidad del sistema.
c) Desarrollo de la comunicación entre la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y el Sistema
Ventanilla Única del RETC.
d) Desarrollar reportes de consulta y fiscalización, para ciudadanos y autoridades de los sistemas
sectoriales: SINADER, Sistema de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas, Sistema de
Fiscalización de la SMA (D.S. N°46 y 90) y Registro de Productos que contienen HCFCs, además de
un reporte de establecimientos que no reportan en los sistemas sectoriales teniendo la obligación.
e) Desarrollar un verificador de emisiones declaradas en los diferentes sistemas sectoriales, visible en el
Sistema Ventanilla Única del RETC, que permita entregar al usuario un esquema o ficha general de
las declaraciones efectuadas en los diferentes sistemas sectoriales y un resumen por ducto de las
mismas
Se presentan las próximas fechas de las reuniones del GNC, las cuales serán:
Reunión 27° el 26.06.2013 / Reunión 28° el 25.09.2013 y Reunión 29° el 18.12.2013
Finaliza la presentación.
Marcos Serrano: consulta si existen preguntas o comentarios.
No existen consultas, ni comentarios.
Se invita al Coffe Break.
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Elementos a destacar de la Presentación: “Marcha Blanca Ventanilla Única – Sistemas Integrados
(SINADER, Sistema de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas y Sistema DIRECTEMAR).”
Expositor: Hugo García – SISTAM Ingeniería
Se expone la integración de los sistemas sectoriales: Sistema Nacional de Declaración de Instalaciones que
Almacenan Sustancias Químicas Peligrosas, Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER) y
Modulo de Fiscalización DIRECTEMAR, previo al inicio de la marcha blanca de dichos sistemas en mayo de
este año.
En general se efectúo una presentación práctica del funcionamiento de los sistemas en el portal del Sistema
Ventanilla Única (VÚ), comentado la gestión de usuarios y el ingreso a los sistemas, además de su estructura
de bases de datos, funcionalidades, mantenedores y como se conectan (integran) con el sistema VÚ.
Se menciona la relevancia de la homologación de códigos, directorios y nomenclaturas de los sistemas que
maneja Ventanilla Única.
Se presentan los perfiles de usuarios que son parte del sistema y las funciones que estos pueden realizar,
destacando las labores de los usuarios Enlaces de VÚ, mencionando que a nivel conceptual los usuarios
enlaces son los actuales administradores de los sistemas sectoriales.
Se presenta el Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER), describiendo brevemente como
opera y las características principales.
Marcos Serrano, aclara que en la marcha blanca del SINADER, participarán los municipios certificados
ambientalmente y algunas empresas asociadas a la C.P.C. y ASIQUIM que participan del GNC.
Con relación al Sistema Nacional de Declaración de Instalaciones que Almacenan Sustancias Químicas
Peligrosas, este tiene un retraso, producto de conversaciones con los regulados y la información pública que
podría presentar el sistema.
Marcos Serrano, menciona que el interés del MMA, por este sistema específicamente es que a partir de esta
información se pueda generar mapas de riesgo, pero no es información que vaya a reportarse al RETC, sino
que el portal les facilite normalización de los establecimientos y el ingreso al sistema. El interés es de los
servicios que evalúan emergencias y riesgos. La definición de la información, si será pública o privada, debe
definirla el MINSAL.
Marcelo Gamboa, agrega que esta iniciativa se enmarca en la Política Nacional de Sustancias Químicas.
Recuerdo que con motivo del terremoto y el tsunami, se discutió con la ONEMI la posibilidad de contar con
información, más que de riesgo de peligrosidad, la peligrosidad intrínseca por el hecho de tener un conjunto de
sustancias almacenadas en una instalación determinada, su peligrosidad potencial esta asociada a situaciones
que pueden ser reales o simuladas, como: Terremotos, Tsunamis, Accidentes en el transporte de Sustancias u
otros. Por ello existe un interés por parte del MINSAL, la ONEMI (preventiva del riesgo) y del MMA en el marco
de sus facultades para evaluar el riesgo de determinadas sustancias químicas u otros productos que pudiesen
afectar el Medio Ambiente. Aún está por definirse como determinados servicios podrán acceder a esta
información.
Hugo García continúa con la presentación detallando que en el sistema Ventanilla Única del RETC, son las
personas naturales, las que se responsabilizan de la información a nivel de establecimiento, por ello cuando se
completan los formularios de solicitud, se deben detallar estos campos y la empresa puede definir quienes
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serán los responsables. El formulario de solicitud es flexible, por lo que la empresa puede elegir a un mismo
responsable en distintos sistemas o seleccionar funciones de delegado en otros, actualmente el sistema
permite esta variación de usuarios para el reporte.
En términos generales, a diferencia de otros sistemas, este permite la declaración de autocontroles y de
controles directos de la autoridad (fiscalizaciones), que efectúa DIRECTEMAR. En este sistema se agrega el
concepto de ducto, que es fundamental para sus declaraciones.
Se aclara que los usuarios en este sistema son los establecimientos, y no existe el modulo de solicitudes de
usuarios, ya que esta responsabilidad de creación de usuarios es parte de las funciones de DIRECTEMAR,
existiendo un grado de integración con VÚ, ya que existen ciertos campos que entrega VÚ para el ingreso de
estos usuarios.
Se menciona que se han efectuado distintas pruebas de funcionamiento con cada sistema, previo al inicio de
las respectivas marchas blancas de los sistemas en VÚ, esperando en mayo del presente año dar inicio a las
marchas blancas definitivas e integradas a la VÚ.
En relación al Sistema de Declaración de Autocontrol y Fiscalización (DIRECTEMAR), se mencionan las
mejoras que se han efectuado, entre ellas para agregar nuevos reportes y con esto permitir declarar el D.S.
N°46 íntegramente en dicho sistema, además del D.S. N°90.
Marcos Serrano, menciona que se debe aclarar que estos requerimientos fueron desarrollados por solicitud de
la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y será este sistema mejorado con el que se iniciará la marcha
blanca en VÚ.
Hugo García continúa con la presentación, mencionando los requerimientos principales de esta nueva versión
del sistema.
Entre los requerimientos señalados, se encuentran: Cambiar la frecuencia de muestreo, en un principio era por
ducto de información, ahora es por parámetros la frecuencia con la que se debe declarar, el límite esta definido
por la norma, pero ahora el responsable del sistema puede modificar estos limites, la idea es que se pueda
basar en estos límites definidos por el usuario (RCA u otro). Se agregó el elemento de cuerpo receptor con su
respectivo mantenedor, para agregar nuevos cuerpos receptores o permitir su edición por el administrador, se
añadió la funcionalidad de poder agregar documentación anexa a los ductos y ciertas funcionalidades
automáticas, que permitan de alguna manera cerrar etapas que en otros sistemas por ejemplo, nunca llegan a
un proceso de cierre de estas declaraciones, efectuando una validación en todas las declaraciones efectuadas
en el sistema, también se agregaron todas las tablas de cumplimiento del D.S. N°46 y nuevos reportes, que
permitirán una mejor gestión de la información para los administradores del sistema.
Las pruebas en esta fase II, aún no están disponibles para DIRECTEMAR, ya que se estás se han efectuado
en conjunto con la SMA. La marcha blanca se efectuará con el sistema ya instalado en el MMA.
Marcos Serrano, agrega que el Reglamento del RETC, será publicado entre abril y mayo del presente, por lo
que se desea efectuar un lanzamiento, presentando la información publicada para los años 2010 – 2011 y a
partir de esa fecha dar inicio a la marcha blanca, para que los usuarios prueben esta herramienta. En el
segundo semestre se espera integrar el F138 y el SIDREP, para levantar cualquier incidencia y con ello el
próximo año el sistema pueda iniciar su partida ya probado. A dicho evento, serán invitados los participantes
del GNC.
Pablo Salgado: Consulta que específicamente va a fiscalizar, o cómo lograron resolver el tema de la
fiscalización y dónde esta alojado este sistema.
Eugenia Valdebenito: De acuerdo a los convenios de fiscalización con la SMA, se establece que
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DIRECTEMAR será la mano operativa, ya que recibirá los autocontroles, el encargado regional revisará que la
información declarada corresponde, luego se informa a nivel central mediante un informe mensual a la SMA,
quien efectuará los procesos sancionatorios. Los controles directos serán ejecutados por DIRECTEMAR e
informados a la SMA, quienes realizarán los procesos que sean necesarios. El sistema esta alojado en el
MMA, a petición de la SMA.
Gabriel Zamorano: Consulta, no entendí lo de los certificados, estos también llegan a DIRECTEMAR.
Eugenia Valdebenito: Sí, la información llega a un encargado regional, ya que DIRECTEMAR, cuenta con
encargados en todas las reparticiones marítimas. Es la única manera de validar la información regional.
Gabriel Zamorano: Agrega que existe otra forma de validar esta información, más que la revisión de los
certificados, ya que se esta delegando la responsabilidad en este documento al estado, por lo que la carga de
validar la información es alta, este elemento debería ser analizado.
Gabriel Zamorano: Comenta, que en el caso del SINADER, hubo un trabajo previo con la SISS que finalmente
no se continuo, ya que estaba previsto que estuviera la SISS en esta etapa, esto según lo presentado no
integra a la SISS, de acuerdo a lo definido en la sección de lodos. Por lo que pide se formalice a la SISS, que
no participará en esta versión del SINADER, ya que así se ha presentado en la sección del SINADER.
Marcos Serrano: Menciona que no es así el tema, y que el 28.03.2013 se efectuará una reunión pendiente
con MINSAL, para definir la situación del D.S. N°4 en el SINADER. Aclara además, que el MINSAL planteó
una situación a la SISS y otra distinta al MMA, por lo que se formalizará dicha situación en esta reunión.
Obviamente el D.S. N°4 de Lodos de PTAS, detalla que las instituciones fiscalizadoras son MINSAL y SAG,
por lo que el SINADER tomó en consideración esta condición. La idea con la SISS es facilitar que la
información no llegue por dos canales y facilitar las labores de declaración a las sanitarias, pero esto
dependerá de lo que definan las instituciones fiscalizadoras al respecto.
Gabriel Zamorano: Solicita formalizar la participación de la SISS, para que quede clara dicha situación con
respecto al SINADER.
Finaliza la presentación.
Se consulta si existen más consultas o dudas, como no se pronuncia al respecto, se procede a la próxima
presentación.
Elementos a destacar de la Presentación: “Primer Informe de Avance – Calculadora GEI.”.
Expositor: Lincoln Norambuena – SISTAM Ingeniería
Se inicia la presentación, detallando los objetivos del proyecto y las actividades principales desarrolladas en
esta etapa inicial.
Las actividades que dán cuenta en la presentación, son: Revisión y el análisis preliminar de la plataforma
RETC, Análisis de consistencia de la información recibida por el RETC del F138 para la Huella de Carbono e
Identificación del potencial de mejora de los factores de emisión.
Se describe la estructura general del F138 y la información que este maneja y entrega, además de su relación
con la Calculadora de Emisiones y como esta opera.
Se presentan los diagramas de revisión y validación de los datos del F138, para alimentar finalmente al RETC
y los FE que sirven para el Cálculo de Huella de Carbono.
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De acuerdo al análisis de consistencia para la información, esta incluyó como directriz la Guía ISO 140641:2006 y las guías específicas GHG Protocol, enumerando los principios que convergen en ambas.
Se menciona que de acuerdo a lo que se desee declarar existirán diferentes enfoques organizacionales
(enfoque de consolidación), elemento que se definirá en esta consultoría.
Se describen brevemente los alcances (Alcance 1, 2 y 3) y los pasos sugeridos para el cálculo de la Huella de
Carbono, según el GHG Protocol.
Se detallan los elementos de los alcances:
Alcance 1: Emisiones directas de operaciones centrales de la empresa (calderas y calentadores propiedad de
la empresa) y Emisiones directas de operaciones externas de la empresa (equipo de recolección y transporte
de la empresa).
Alcance 2: Emisiones indirectas relacionadas con la compra y el consumo de energía eléctrica, calor o vapor.
Alcance 3: Otras emisiones indirectas (las emisiones de las operaciones que no sean propiedad o bajo el
control de empresa) que no están relacionadas con la importación de energía eléctrica (tratamiento de aguas
residuales) pero que pueden ser importante considerarlas a nivel gerencial.
Se detalla que el Alcance 1, establece que se deben tener mediciones directas de las emisiones (información
en parte proveniente del F138), este elemento en general es difícil de obtener. Con respecto al Alcance 2,
existen factores de emisión en Chile para los sistemas interconectados (SIC, SING, Aysén y Magallanes).
Se presentan algunos Factores de Emisión (FE) de combustibles, para el Alcance 1, no se incluye biomasa, ya
que está se debería declarar de manera voluntaria. Se muestra un ejemplo para la producción de Clinker
(industria cementera).
Se comenta el análisis de incertidumbre (distribución de probabilidad), propuesto por el GHG Protocol, que
corresponde a una distribución normal, donde el intervalo de confianza, siempre será uniforme, detallando la
aplicación de este método en la ficha generada.
El valor de incertidumbre está relacionado al nivel de actividad y el factor de emisión utilizado. Se propone que
si el usuario posee mediciones del nivel de incertidumbre, debe informarlas, en caso contrario el sistema
precargara los valores de incertidumbre asociados al FE utilizado y al nivel de actividad.
Jaime Escobar, menciona que uno de los métodos más comunes para definir el nivel de incertidumbre es a
través de paneles de expertos (valores mínimos y máximos esperados).
Se presentan los formularios generados en la etapa de desarrollo, para el cálculo del Alcance 1.
Fernando Anaya: Consulta respecto de los FE del Alcance 2, plantea el caso de una empresa que posea un
contrato directo con una generadora, no necesariamente deberá utilizar los FE de los Sistemas SING, SIC,
etc., o si soy un generador, de que forma se calculará el Alcance 2, deberían existir correcciones a la Base de
Datos, en relación a estas situaciones.
Jaime Escobar, contesta que el modulo principal del F138 es de declaración, y con su información solo podrá
cubrir una parte de la información del Alcance 1, el resto de la información necesaria, será solicitada en los
formularios de esta aplicación para complementar la información, además de complementar la Calculadora de
Emisiones, y como menciona Fernando, dichos establecimientos presentan FE compuestos de carácter propio,
por lo que se espera integrar estos a lo que se desarrollará.
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Se muestran las maquetas de los formularios de solicitud de la información complementaria para la generación
del cálculo de la Huella de Carbono en sus Alcances 1 y 2, además de los reportes que se esperan desarrollar,
aclarando que estas maquetas no están corroboradas con la contraparte técnica, por lo que es solo a modo de
presentar lo que se está realizando, de acuerdo a los formularios de la IPCC.
En resumen se toman como base los work sheet de la IPCC, para la generación de los formularios, analizando
las categorías y lo que entrega el F138.
En resumen, el titular declara en el F138 sus Nivel de Actividad, niveles de producción, tecnología, etc., dicha
información ya estará cargada en este sistema, además estarán homologadas las categorías de fuentes en la
calculadora de emisiones con respecto a las categorías del IPCC, por lo que el titular solo llenará la
información complementaria para el cálculo de los alcances necesarios para la Huella de Carbono.
Marcos Serrano, menciona que al final donde está lo obligatorio, ya que los formularios mostrados son
voluntarios. ¿Dónde queda el tema de los que obligatoriamente tienen que declarar en el F138?
Jaime Escobar, menciona que los dos primeros formularios, son los obligatorios y provienen del F138
(generación eléctrica, vapor y procesos fisicoquímicos), el resto deberían declararlo (ej.: transporte, emisiones
fugitivas, otros).
Marcos Serrano, consulta que ocurre con aquellos no tienen que declarar en el F138 y desean calcular su
Huella de Carbono.
Jaime Escobar, responde que no se encuentran considerados en este estudio y tendrían que declarar para
incluirlos.
Marcos Serrano, esto implica que el MINSAL debería aceptar que otros rubros puedan utilizar el F138 para el
calculo de la Huella de Carbono. Dicha situación no debería ser así, según lo solicitado.
Jenny Mager: Agrega que cualquier empresa que desea calcular su Huella de Carbono, podría hacerlo en el
RETC.
Jaime Escobar, responde que es posible y que se discutirá, ya que es posible implementar en cualquier portal.
También el titular podrá cargar otros procesos y complementar la información.
Jenny Mager: menciona que los Alcances 1 y 2 son obligatorios para el cálculo de la Huella de Carbono.
Finaliza la presentación.
Jaime Escobar comenta, que un elemento importante en la calculadora de emisiones, es que se manejan FE
nivel 1, y en general a nivel mundial no se están complicando con el nivel 2 (CH4, N20), que son emisiones
minoritarias. Elemento que se debe discutir.
Finaliza la presentación de las maquetas de los formularios, mencionando que estos serán discutidos con la
contraparte técnica, de acuerdo a lo comentado recientemente.
Luis Tapia: consulta si existen preguntas o comentarios.
Tanto el acta como las presentaciones se encontrarán en el portal del RETC como es de costumbre.
Es todo cuanto se informó en la reunión.
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