Ley de Creación de la Municipalidad

SINTESIS HISTORICA DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO
La historia de las Municipalidades generalmente son el papiro sobre el cual se plasma la
historia de nuestros pueblos. Siempre hemos comprendido que en los gobiernos locales se
resumen no solamente las luchas por los derechos de los pueblos si no que se escribe todo
síntoma de bienestar y desarrollo por su comunidad, claro que en algunas de las veces se
trata de negar verdades y realidades que forman parte de la historia.
Cronológicamente desde el año 1824 hasta 1924 hechos, nombres y fechas que forman parte
de un pueblo como el nuestro cuyo pasado histórico está lleno de vivencias de proyección
universal que muchos tratan de negarlo. Somos un pueblo en cuya historia cada generación
ha sabido escribir las circunstancias que le correspondió vivir, resulta entonces indigno
querer negar lo que fuimos y somos como consecuencia de quienes realmente asumieron un
rol protagónico por Puno.
José Manuel Morel el primer Alcalde de la ciudad lacustre, asume el cargo a los 29 días del
mes de diciembre de 1824 conforme queda redactada en la Acta de Elección con la
presencia de lo señores capitulares de sala que sirvió de Cabildo. Vemos cómo un cabildo de
esas características dio origen a la elección de nuestras primeras autoridades municipales, es
decir emergen, nacen del fragor del pueblo para asumir sus funciones en un panorama
limitado, pero de cara a la realidad; esa es la fuerza que supieron impulsar para hacer de
Puno una ciudad de prosapia, lucha y reto. Este trabajo muestra que la historia municipal de
Puno se escribió con coraje y vocación de servicios; de las limitaciones se fraguaron temples
indómitos de carácter para construir nuestra patria chica.
En otro pasaje de esta importante historia de realidades se enuncia las obras ejecutadas por
los distintos Alcaldes y sus colaboradores, se nos habla de las gestiones para iniciar la
instalación del servicio de alumbrado público mediante lámparas de kerosene, un caso
singular es cuando en la gestión de Miguel de San Román, hijo del ilustre tribuno y soldado,
se prohibieron las danzas indígenas en las festividades religiosas. En el año de 1867 por
primera vez se practicó la matrícula de los comerciantes e industriales de nuestra ciudad por
más incipiente que fuera, pero así se trabaja. La gestión de Manuel Daza en el año de 1879
resulta también interesante porque en esa oportunidad se premia con una tarjeta y medalla
de oro a la heroica acción de guerra de los marinos Miguel Grau y Aurelio García y García.
Puno siempre estuvo presto a defender nuestra patria, su integridad y supo reconocer a los
hombres epónimos de nuestra historia; a la muerte de Grau se mandó a celebrar solemnes
horas fúnebres en la Catedral y se trasmitió los sentimientos de dolor y la viuda y familiares
de nuestro caballero de los mares que luchó contra el invasor.
RESEÑA HISTÓRICA DE LAS CONSTITUCIONES
POLITICAS Y LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERU
REPUBLICANO
Para entender mejor la suma importancia de las Municipalidades en el Perú. Es necesario
conocer la breve historia de las constituciones referidas a las Municipalidades. El trabajo más
tentativo encontramos en la obra "Política Municipal Teoría y Práctica del Gobierno Local de
Viciar Graciano Malta La Constitución de 1823.- En esta primera constitución, establecía en
el art. 138° que en todas las poblaciones del Perú, sea cual fuere su censo habrá
Municipalidades.
En un principio no requería la población ni patrimonio económico: las necesidades de la
población requería de un gobierno Local. Sus atribuciones son, velar la instrucción primaria,
salud pública, orden y seguridad, ornato necesidades del vecindario. Los Alcaldes ejercían,
además en sus localidades las funciones de Juez de Paz. Cabe resaltar que los hombres de
1823, fueron celosos defensores de la autonomía municipal con ello, se estaba defendiendo
la independencia nacional, es decir, la libertad local y La Constitución de 1828.- Una vez
derogada la constitución vitalicia de 1826 por el Congreso constituyente de 1827, se expidió
la constitución de 1828, promulgada por el General José de la Mar Presidente de la
república el 18 de marzo de ése año. En el Art. 140º de aquella constitución establecía: "Que
los legisladores hicieron depender de la población, la existencia de las Municipalidades, que
por censo debían tener: Colegio Parroquial, Junta de Vecinos, los representantes de 1828
estaban reconociendo a los municipios la facultad de dirigir los intereses locales.
La Constitución de 1834.- El general la Fuente el 24 de abril de 1834, convocó a la
Convención Nacional y promulga la constitución de 1834 el 11 de junio del referido año.
Esta constitución no tenía en cuenta el factor poblacional ni las necesidades sociales para
crear Municipios. En su art. 137º establecía que en los capitales de departamentos y
provincias, habrá una Junta de Vecinos llamada Municipalidad.
El Receso de las Municipalidades en 1839.- El Presidente Provisorio del General Orbegoso
debido por la intranquilidad política del momento, de un plumaso suprimió la realización
de las elecciones municipales, entregando el gobierno municipal de Lima a la Intendencia
Policial y se dispuso que en cada capital del departamento se nombrará funcionarios
Policiales, para el gobierno local y con manejo de fondos municipales. Es decir, los
Gobiernos locales elegidos por respaldo popular, no le convenía porque resultaría incómodo
y peligroso para su estabilidad.
La Constitución de 1856.- Esta Constitución, dedica en su capítulo XV a la organización y
funcionamiento de las municipalidades. En los artículos 114° y 115° establece que habrá
Municipalidades. Conforme a Ley; en todos los lugares como corresponde a las
municipalidades el cuidado y fomento de intereses locales así como la conservación, el
Registro Cívico y censo de las poblaciones; Ley orgánica de Municipalidades del 29 de
noviembre de 1856. Establecía que habrá municipios en las capitales de los Distritos de la
república y en las poblaciones donde no sean distritos y para poblaciones de mil habitantes
“Agentes Municipales”. El número de municipios estaba condicionado por el número de
habitantes. Para poblaciones de mil habitantes requería cinco munícipes, para cincuenta mil
habitantes hasta veintiún concejales por cada diez mil habitantes se agregaba un municipio
más, en los demás pueblos de menos de mil habitantes funcionan tres Agentes Municipales
nombrados por la municipalidad de inmediato superior. Los Concejos Municipales se
constituían por sufragio directo de ciudadanos en ejercicio, con domicilio distrital el cargo
duraba dos años.
La Constitución de 1860.- Para esta constitución había intereses creados. La Oligarquía
centralista se creía con derecho permanente. Ya que la constitución de 1856 pregonaba
principios liberales de justicia social. En uno de sus títulos establecía que en cada capital del
departamento, habrá una Junta con tres diputados elegidos se creaba las Juntas
Departamentales, con facultades deliberativas consultivas y jurisdiccionales. Las conquistas,
de 1856 desaparecen en la constitución de 1860, se suprimen las Juntas Departamentales
con el pretexto de la economía. La Constitución de 1860, apenas dedica el artículo 118º
decía: Habrá Municipalidades en lugares que designe la Ley, en consecuencia, los
legisladores de la constitución de 1860 fueron centralistas. Desde Lima habría que
administrar a las provincias cuyos pobladores eran "Yanaconas" feudo de los explotadores
que condenaban a trabajar callados.
Ley Orgánica de Municipalidades de 1892.- Los gobernantes del Perú habían mantenido con
criterios colonialistas por más de seis lustros. Solamente gracias al gobierno de Morales
Bermúdez en octubre de 1892, se dicta otra Ley Orgánica de Municipalidades dónde la
administración municipal de la república es ejercido por concejos provinciales y distritales, se
restituyen las Juntas Departamentales con excepción de Lima que estaba sujeto a la revisión
del gobierno. El personal de los Municipios se constituyen por elección directa, requiere ser
mayor de edad y saber leer y escribir. Faculta a los concejos formular sus reglamentos
interiores, señala atribuciones de; velar la higiene, la salubridad, conservación de
manantiales, progreso de ciencias y artes, fomento de instrucción primaria, reglamentar los
espectáculos públicos. Los legisladores de aquel entonces demostraron tener un claro
concepto con sanos propósitos, sobre la autonomía municipal de gobiernos locales. Siendo la
acción del pueblo un derecho reconocido por Ley.
Ley Municipal de 1909.- En el gobierno de José Pardo, en marzo de 1909 dicta la ley 1072º
reformando el procedimiento para las elecciones municipales. En dicha ley se establecía que
las elecciones municipales sean por voto directo y público se reconoce el derecho de sufragio
a los vecinos de la circunscripción, peruanos, extranjeros mayores de 21 años. Las elecciones
debía realizarse el primer domingo de diciembre de cada dos años. El ejecutivo se resistía
reconocer a los pueblos el derecho de elegir a sus municípes, pero la exigencia del pueblo
era insistente, por lo que el congreso tuvo que promulgarla, es la ley que encausó las
elecciones municipales hasta 1919.
Ley Municipal de 1919.- Terminado la presencia de José Pardo, la Asamblea Nacional de
1919, dictó ley 4012, por la que disponía que los Alcaldes provinciales serían elegidos
directamente por el pueblo, quedando modificado el artículo 74° de la ley orgánica de
municipalidades, en que el poder ejecutivo fijaría la fecha de las elecciones municipales. En
esa misma ley se autorizaba al Poder Ejecutivo para nombrar Municipalidades Provisionales,
para labores comunales, hasta que se efectuén las elecciones municipales. Pero esas
elecciones municipales no se realizaron en el oncenio de Augusto B. Leguía, porque Leguía
necesitaba diputados y senadores incondicionales experto a carpetazo, también necesitaba
municipalidades sumisas expertos en halagar con sus votos y aplausos. Luego había que
nombrar munícipes a dedocracia.
La Constitución de 1933.- Comandante Luis Sánches Cerro, había enarbolado la bandera de
las reivindaciones sociales y políticas. En lo social abolió el servicio víal odiosa servidumbre
a favor de los gamonales y de los sub prefectos, en lo político, restableció el ejercicio del
sufragio para que elijan sus parlamentarios y a sus alcaldes y concejales. En el Congreso
Constituyente claudicó a las municipalidades, aprobando la ley 7482 que en su artículo 1 º
decía; Autorícese al Poder Ejecutivo para que nombre Municipalidades Provisionales en las
capitales de departamentos y provincias. Las elecciones municipales debían verificarse con
arreglo a una ley orgánica y no a una ley electoral.
Juntas Municipales Transitorias.- Los gobiernos que sucedieron después de Luis Sánches
Cerro, continuaron con el procedimiento de nombrar por decretos a los miembros de los
Concejos Municipales. Esas Juntas Transitorias cerraron las puertas y se abrieron las Juntas
Notables para atenciones oficiales. Pero en adelante habrían gastos sólo para necesidades del
vecindario, pues cualquier agasajo sería por los agasajantes y no con dineros de los
municipios.
El Gobierno de 1945.- El gobierno de Luis Bustamante Rivera y sus representantes dictaron
la Ley Electoral Municipal la que fue promulgada el 5 de diciembre de 1947, pero que las
intrigas y las camarillas impidieron la realización de las elecciones municipales.
Ley de Elecciones Municipales Nº 14669.- Esta Ley Orgánica de Municipalidades modifica a
la antigua Ley Orgánica de 1892 que ya resultaba anacrónica, la que introduce importantes
modificaciones con vacancias de cargos municipales, el quórum Reglamentario para las
sesiones, el sistema de cifra repartidora para los concejales de otras agrupaciones políticas.
Dado la circunstancia del caso; los Concejos adoptan Reglamento Municipal del Concejo
Provincial de Lima. Por artículo 7° los Concejos se renovarán mediante elecciones cada 3
años. Es así que se realizan las elecciones Municipales a mediados del mes de diciembre de
1963, en todo el territorio nacional, los pueblos del Perú eligieron después de mucho tiempo
a sus autoridades municipales, mediante voto directo y secreto y se aplicó el sistema de Cifra
Repartidora para las minorías. La elección Municipal se produce en el primer gobierno
constitucional de Arq. Fernando Belúnde Terry.
Elección Municipal Interrumpida por el Gobierno Militar de 1968.- Producida el golpe
militar de Juan Velasco Alvarado en octubre de 1968. A raíz de la pérdida de la página once
en el Contrato del Petroleó con la International Petroleum And Company, la política de
Velasco Alvarado enarbola la nacionalización del petroleo y la defensa de la soberanía
nacional, al mismo tiempo que se implantan reformas sustanciales de nacionalismo
desechando a las compañías extranjeras. Entre tanto, durante el periodo que duró hasta
Francisco Morales Bermúdez, los alcaldes municipales fueron nombrados desde el poder
ejecutivo casi anualmente y otros ratificados por sus trabajos calificados.
ACTA DE ELECCION Y JURAMENTO EN LA PRIMERA
MUNICIPALIDAD DE PUNO EN EL REGIMEN
REPUBLICANO
“En la ciudad de Puno a los 20 días del mes de diciembre de mil ochocientos veinticuatro años; congregados los señores
capitulares en la sala que sirve de cabildo y presididos por el señor presidente de éste departamento el D. D. Pedro
Miguel de Urbina, acordaron que era tiempo de hacer las elecciones de Alcalde, síndico, procurador i demás empleados
en cabildo para el año entrante de mil ochocientos veinticinco, i para proceder a ella según el método que se observa,
acordaron con aquella madurez que corresponde, principalmente en la presente circunstancia: y procediéndose a la
votación verificada, en el orden al alcalde de primero voto, resultó electo por cinco votos de los siete que componen ésta
Junta el D.D. Manuel Morel, logrando dos don Pedro Velazco, En seguida se procedió a la elección del alcalde del
segundo voto, resultó electo el capitán don Andrés Torres, por cuatro votos, logrando dos don Vicente Velázquez; uno
don Felipe Arce Pasando a elegir a los demás individuos que componen el cuerpo, resultó electo canónicamente el
primero como Regidor Decano i alguacil Mayor el capitán Don Ferrnín Arriaga. Por segundo Regidor salió electo
canónicamente el teniente Don Manuel García, destinado de fiel ejecutor. Por tercer Regidor de alcalde de aguas i policía
salió electo por votos completos Don Anselmo Arze. En seguida salió electo de síndico procurador Don Felipe Arze,
canónicamente. De protector de naturales, el mismo que funcionaba anteriormente. De defensor de menores a Don
Gregorio Gallegos y concluídas las elecciones en el orden i forma que va expresado se acordó que los señores electos
presentes en ésta capital, se congregasen en ésta sala capitular, a prestar el juramento el día primero del año nuevo
entrante desde el que empezará a ejercer sus funciones, con lo que finalizó la junta firmando todos con el señor
Presidente, por ante mí el secretario del Ilustre Cabildo, de que certifico.- Pedro Miguel de Urbina, Nicolás Ramíres de
Tinajeros, Vicente Rodríguez, Casimiro P. Bravo, Manuel Pino, Secundino Gordillo, Buenaventura Romero, Secretario.”
ACTA DE JURAMENTACION EL PRIMERO DE ENERO DE 1825
En la ciudad de Puno a primero de enero de mil ochocientos veinticinco, habiéndose congregado en la Presidencia el
señor Presidente, señores capitulares del Ilustre Cabildo, señores Alcaldes Regidores i síndicos Procuradores, electos por
la Junta que se celebró el veintinueve del que expiró y procediéndose conforme a lo dispuesto por dicha Junta, prestaron
el juramento en manos del señor residente;
Primeramente el señor Alcalde de primer voto D.D. José Manuel Morel, a quien le recibió el juramento en ésta forma­
"¿Jurais a Dios y a la Patria el sostener la independencia de la América, de toda dominación extranjera i especialmente
de la Española, sacrificándose para ella vuestras propiedades i vuestra vida si fuese preciso; desempeñar con toda
legalidad el cargo que os confía superándose en todo a las leyes sancionadas ó en que adelante sancionaren por las
autoridades legítimas establecidas por la patria en el Perú?" a lo que respondió si juro; si así lo hiciereis Dios i la patria
os ayude i premie i sino os lo demande como a perjuro i traidor a vuestra patria. A lo que respondió "Amen". El Alcalde
del segundo voto no se presentó por hallarse ausente, a quien se le ofició se preséntese; i luego que llegue será recibido
con todas las formalidades de estilo, en el entretanto funcionará éste cargo el Regidor Decano.
En seguida se le recibió el Juramento a los señores electos Regidores don Fermín Arriaga, don Manuel García, don
Anselmo Arze, don Felipe Arze, don Faustino Gordillo i don Gregorio Gallegos, con la misma solemnidad que el anterior
i en la siguiente forma: "Jurais a Dios i a la patria el sostener la independencia de américa, de toda dominación
extranjera i especialmente de la española, sacrificando por ella vuestra propiedad i vida si fuese preciso, cumpliendo con
los deberes en que habeis electos, sujetándose en toda a las leyes sancionadas ó que en adelante se sancionaren, por las
autoridades legítimas establecidas por la patria en el Perú?". A lo que respondieron: Si Juramos. Si así lo hiciereis Dios i
la patria os premien, ó sino os lo demande como a perjuros i traidores a su patria. Concluida ésta diligencia el señor
Presidente i los demás señores del ilustre cabildo, así los entrantes como los antiguos, pasaron a la iglesia matriz, en
donde se cantó la misma solemne dispuesta para éste día y lo firmaron por ante mí el secretario, de que certificó.­ Pedro
Miguel de Urbina.­ José Manuel Morel.­Fermfn Arriaga.­Manuel Francisco García.­AnseJmo Felipe
Villavicencio.­Gregorio Gallegos.­Buenaventura Romero.­Secretario" Puno ,1 de enero de 1925.­ Pablo C. Avila, Juan m.
Sánches.­SecundinoF. Herrera.­J.Eduardo Fournier.­Alejandro Cáceres.­P.P,Fernández F.­Humberto Pianello.­F.Ortiz del
Carpio.­Carlos Barra i 8.­Fco.Bejar.­Manuel .Vargas.­alcalde.­L.Zevillanos.­Santos Molina.­Samuel Benavides.­
Secretario.­ El infrascrito Notario Público, certifica, que las firmas anteriores son auténticas de los S.S Concejales que han
suscrito, quienes están en actual ejercicio de sus funciones, los que se legalizan para los fines consiguientes, a solicitud de
los mismos.­ Puno, a primero de enero de mil novecientos veinticinco.­Garnica …..
Es copia fiel del original del acta existente en un cuadro en el Museo Municipal de Puno.