Indicadores e índices en el área de vivienda

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales
- IDEA -
PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INDICADORES DE GESTIÓN DE
RIESGOS DE DESASTRES NATURALES
BID - CEPAL - IDEA
EJECUCIÓN DEL
COMPONENTE II
Indicadores de Gestión de Riesgos
OPERACIÓN ATN/JF-7907-RG
INDICADORES E ÍNDICES EN EL ÁREA DE VIVIENDA
Preparado por: Dora Catalina Suárez Olave
Manizales - Colombia
Agosto 2003
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
TABLA DECONTENIDO
1. EVOLUCIÓN ...............................................................................................................................2
2. CLASES DE INDICADORES ................................................................................................................. 3
POR MÓDULOS: ......................................................................................................................................... 3
POR SUS CARACTERÍSTICAS: .................................................................................................................. 4
3. EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE INDICADORES DE VIVIENDA .................................................... 4
1. INDICADORES DEL BANCO MUNDIAL: ............................................................................................... 4
2. CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, HÁBITAT, CNUAH.
.................................................................................................................................................................... 6
4. CASOS DE ALGUNOS INDICADORES DE VIVIENDA EN PAÍSES .................................................... 8
INDICADORES DE VIVIENDA EN COLOMBIA (INURBE, 1993,1995): ...................................................... 8
INDICADORES DE VIVIENDA DE CHILE:............................................................................................... 10
PROGRAMA DE INDICADORES DE VIVIENDA DE NUEVA ZELANDA: ............................................... 11
5. RIESGO POR AMENAZAS NATURALES E INDICADORES DE VIVIENDA.................................... 11
-1-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
INDICADORES DE VIVIENDA.
1. EVOLUCIÓN.
Desde que se aprobó la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, el derecho a una
vivienda adecuada se ha reconocido como uno de los componentes más importantes. Todos los
gobiernos, sin excepción, tienen algún tipo de responsabilidad en el asunto de la vivienda. El
suministro de vivienda adecuada para todas las personas no sólo exige medidas por parte de los
gobiernos sino de todos los sectores de la sociedad, incluidos el sector privado, las
organizaciones y entidades no gubernamentales, las comunidades y las autoridades locales, así
como las organizaciones y entidades asociadas de la comunidad internacional (Declaración de
Estambul sobre los Asentamientos Humanos, 1996).
Una vivienda adecuada significa algo más que tener un techo, es disponer de un lugar privado,
espacio suficiente, accesibilidad física, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y
durabilidad estructurales, iluminación, calefacción y ventilación suficientes, una infraestructura
básica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminación de
desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, y un
emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios básicos, todo a un costo
razonable (Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos, 1996).
A pesar de esto, “la vivienda ha sido el único sector económico de importancia que carece de
información estadística estandarizada. Los especialistas no pueden analizar y comparar los
resultados de las políticas desarrolladas en sus distintos países. Pese a existir un cierto acuerdo
sobre lo que es un buen funcionamiento del sector, falta información necesaria para poder evaluar
y contrastar los distintos mercados de vivienda” (Alberdi, 1996). Los datos existentes en la
mayoría de países en desarrollo son inadecuados para monitorear el desarrollo del sector de
vivienda, entendiendo la relación entre las políticas y los resultados sectoriales o la relación entre
el desarrollo del sector de vivienda y los resultados del desarrollo social y económico (Mayo, S;
Stephens, W., 1992).
Para cambiar esta situación se han presentado diferentes iniciativas, como la del Banco Mundial,
a partir del Programa de Indicadores de Vivienda, que proporcionó datos comparativos sobre
ciudades grandes en 52 países para el año 1990. Los indicadores clave se agrupaban en torno a
cinco módulos, y así mismo, cobraba gran importancia el estudio de su marco regulador. En
Europa comenzaron a aplicar este programa para desarrollar un sistema intensivo de indicadores
de vivienda, con instituciones de tres países diferentes. En este proyecto se seleccionaron 11
indicadores clave para 250 ciudades, además se desarrollaron nuevos indicadores que
describieran la fracción especial de los sistemas de vivienda en Europa Central y Occidental. Al
iniciar el proyecto se creía que la situación en cuestión de cantidad de viviendas era delicada,
pero con los resultados obtenidos se pudo descubrir que había otros campos que requerían de más
atención (Alberdi, 1996; Tosics, 2002).
-2-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
Posteriormente, las Naciones Unidas han tratado de mantener actualizados una selección de
indicadores cada dos años. El organismo encargado de coordinar las actividades en la esfera de
los asentamientos humanos en este sistema es el Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, Hábitat, (CNUAH), que se estableció desde 1978, y a partir de 1996 es
el centro de coordinación de las actividades realizadas en el marco de la ejecución del Programa
de Hábitat, que incluye los objetivos de "una vivienda adecuada para todos" y "el desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos". Este organismo aprovechó el programa de
indicadores, y enfatizó en la orientación de una política base de consulta para seleccionar
indicadores urbanos. De la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas Habitat II, se recogió
una serie de indicadores urbanos y de vivienda de los países participantes, aunque, bastante
reducida con respecto al proyecto original. Los principios del Habitat II fueron: la búsqueda de la
igualdad en el acceso a la vivienda, a los servicios urbanos y a la disponibilidad y conservación
de los recursos naturales, además, las Naciones Unidas publica un Boletín Anual de Estadísticas
de Vivienda y Edificación que recoge datos sobre población, vivienda, sus características y
construcción (Alberdi, 1996; CNUAH, 2002; Tosics, 2002).
Así mismo, desde principios de los años 90 la Comunidad Económica Europea edita estadísticas
sobre la vivienda en la UE, debido a la necesidad de disponer de estadísticas comparativas para
comprender las políticas desarrolladas por los distintos estados. Esta publicación ofrece
información sobre la calidad, disponibilidad y costo de las viviendas, así como datos sobre
ayudas a la vivienda y políticas fiscales desarrolladas, sistema impositivo, etc. (Alberdi, 1996).
Por otra parte, respecto a estadísticas sobre financiación a la vivienda, habría que hacer referencia
a International Housing Finance, publicado por la Unión Internacional de Instituciones de
Financiación a la Vivienda (IUHFI), que recopila información sobre los distintos sistemas de
financiación a la vivienda en todo el mundo. En Europa la Federación Hipotecaria Europea,
asociación que agrupa las entidades especializadas en la financiación hipotecaria, es quien ha
tratado de homogeneizar y hacer comparables los datos sobre financiación a la vivienda y
mercado hipotecario (Alberdi, 1996).
2. CLASES DE INDICADORES.
Los indicadores de vivienda que se han venido desarrollando abarcan diferentes características
relacionadas con la vivienda, ya que hay varios sectores y áreas que se involucran en este tema.
Por esto, se han construido grupos de indicadores según temas específicos, algunos de estos son:
Por módulos:
Los cinco módulos de los indicadores clave en el tema de vivienda según Baralides Alberdi, son:
1. Indicadores de precio: como el de venta o alquiler de la vivienda; renta familiar.
2. Indicadores cuantitativos: producción, inversión.
-3-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
3. Indicadores cualitativos: metro cuadrado por persona, estructuras permanentes, producción
informal.
4. Indicadores de demanda: financiación.
5. Indicadores de oferta: suelo, infraestructuras.
Por sus características:
Hay otros tipos de agrupamientos de estos indicadores, como el que realiza la empresa europea
Medidas Sostenibles1, subdividiéndolos en:
1. Indicadores de Disponibilidad: proporción del precio de vivienda en el ingreso, número de
personas sin vivienda, distribución de la oferta de vivienda por toda la ciudad, tasa de
propietarios, cuadrado de unidades de viviendas nuevas, tiempo de espera para el subsidio de
vivienda, solicitudes anuales para la oferta de vivienda, crecimiento de la vivienda sencilla
familiar, comparado con el crecimiento de la población, número de personas sin casa, que usan
albergues, tasa promedio anual de vacantes, nuevas unidades multifamiliares como porcentaje del
total de nuevas unidades residenciales, número de unidades de vivienda rehabilitadas ofrecidas,
nuevas unidades de vivienda particulares, nuevas viviendas empezadas.
2. Indicadores de Condición: área por persona, por piso en la vivienda, vivienda de bajo ingreso
con severos problemas físicos, porcentaje de fallas en necesidad de mayores reparaciones,
vivienda inadecuada, con hacinamientos, o costo por encima del 30% del ingreso.
3. Indicadores de Costos: disponibilidad de una vivienda sencilla, arrendatarios que no pueden
vivir apropiadamente en la ciudad, arrendatarios con bajo ingreso, que pagan más del 30% del
ingreso sobre la renta, tasa de propietarios, número de nuevas viviendas que son energéticamente
eficientes, fracción de oferta de vivienda - precio de renta, etc.
3. EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE INDICADORES DE VIVIENDA.
Las principales propuestas que se han llevado a cabo en el campo de indicadores de vivienda y,
que han comprometido a la comunidad internacional, son las desarrolladas por el Banco Mundial
y el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos. Estos hacen también grupos de
indicadores según la visión de cada organización y la finalidad de estos programas.
1. Indicadores del Banco Mundial.
En cuanto al Banco Mundial, en su programa de Indicadores de Vivienda están (Mayo, S:
Stephens, W., 1992) los siguientes grupos e indicadores:
1
Sustainable Measures, Housing Indicators. http://www.sustainablemeasures.com/Database/Housing.html
-4-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
Un grupo de 25 indicadores generales, entre los que se encuentran:
1: Formación de nuevas familias: el incremento en porcentaje anual en el número de nuevas
familias.
2: Personas sin vivienda: el número de personas por mil habitantes del área urbana que duerme
fuera de unidades de vivienda (ej, en calles, parques, estaciones de tren, etc.)
3: Producción de vivienda: el número total de unidades por mil habitantes, (en el sector informal
y formal) producidas el año anterior.
4: Inversión en vivienda: el total de inversión en vivienda (en el sector informal y formal) como
porcentaje del Producto Bruto de la ciudad.
5: El precio de la vivienda en proporción al ingreso: la proporción del precio medio de una
unidad de vivienda en el mercado y la media del ingreso de vivienda.
6: El alquiler en proporción del ingreso: la proporción de la media anual del alquiler de una
unidad de vivienda y la media anual del ingreso por arriendos de vivienda.
7: Apreciación del precio de vivienda: la rata anual de cambio de los precios, medido como un
promedio del peso de todas las ventas durante el año más reciente.
8: Área superficial por persona: el espacio medio usado por persona para vivir en el año anterior.
9: Estructuras permanentes: el porcentaje de estructuras de materiales permanentes.
10: Conexiones al acueducto: el porcentaje de unidades de vivienda con una conexión a
acueducto en el predio que éstas ocupan.
11: Desplazamiento hacia el trabajo: la longitud media, en minutos de un viaje diario en una vía,
en el área urbana, excluyendo los trabajadores que permanecen en la casa.
12: Viviendas no autorizadas: el porcentaje de la cantidad total de viviendas en el área urbana
que no cumplen con todas los requisitos normales.
13: Movilidad residencial: el porcentaje de todas las familias que se mudaron de su vivienda el
año anterior (incluyendo las nuevas familias formadas).
14: La tasa de vacantes: el porcentaje del número total de unidades de vivienda completadas, las
cuales se encuentran desocupadas.
15: Ocupación de viviendas por los mismos propietarios: el porcentaje de todas las unidades de
vivienda en las cuales los dueños son quienes la ocupan.
16: Separación residencial: el porcentaje de la población urbana que vive asentada en el área
urbana partiendo del más alto al más bajo ingreso.
17: El portafolio de créditos de vivienda: la proporción de préstamos hipotecarios en todos los
préstamos pendientes en las instituciones financieras comerciales y públicas.
18: Proporción del valor del crédito: la proporción de préstamos hipotecarios para vivienda el año
anterior, del total invertido en vivienda (tanto en el sector formal como el informal) el año
anterior.
19: Subsidios de vivienda: subsidios de vivienda como un porcentaje del presupuesto del
gobierno el año anterior.
Un grupo de 10 Indicadores Alternos, algunos ejemplos son:
A1: Familias por unidad de vivienda: la proporción entre el número total de familias y el total del
número de unidades de vivienda de todos los tipos en el área urbana en el año corriente.
-5-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
A2: Personas por habitación: la proporción entre el número medio de personas en unidades de
vivienda y el número medio de habitaciones en una unidad de vivienda.
A3: Vivienda de invasión: el porcentaje de la cantidad total de viviendas en el área urbana que
actualmente están ocupando suelo ilegalmente.
A4: Crédito para nuevas viviendas: la proporción de nuevos préstamos hipotecarios en todos los
nuevos préstamos en las instituciones financieras públicas y privadas hechos el año anterior.
A5: Diferencias básicas de las hipotecas.
Un grupo de 10 Indicadores Regulatorios, entre los que están:
R1: Restricciones de Cambio: una serie de preguntas sobre la extensión de la propiedad y
restricciones de transferencia en suelo, vivienda y materiales de construcción.
R2: Registro de Cobertura del Suelo: el porcentaje del área metropolitana cubierta por el sistema
de registro de suelo el cual se encuentra en venta, para la compra, en préstamo o hipotecado, en el
área urbana.
R3: Desarrollo de Financiación de vivienda: serie de preguntas sobre la presencia y flexibilidad
de las instituciones e instrumentos de financiación de vivienda.
R4: Cubrimiento del sector público: el porcentaje de la producción anual de vivienda bajo el
control y propiedad de las corporaciones públicas de vivienda.
R5: Variación del precio de alquiler
Un grupo de 10 indicadores Regulatorios Alternos, entre los que se encuentran:
RA1: Propiedad pública de la tierra: el porcentaje estimado del total de área urbana, incluyendo
áreas por desarrollar en el perímetro urbano, que son de propiedad pública, incluyendo
paraestatales, tierra de bancos y expropiaciones.
RA2: Propiedad habitual del suelo: el porcentaje estimado del total del área urbana, incluyendo
áreas por desarrollar en el perímetro urbano que es propiedad de religiosos, tribus, clanes o
verdaderos propietarios.
RA3: Variación del precio del cemento: la proporción del mercado en el precio oficial del
cemento.
RA4: Extensión del control del alquiler: el porcentaje del total de alquiler, incluyendo alquileres
informales, fuera de la cobertura del sistema de control de alquiler.
RA5: Control del alquiler: compuesto por preguntas sobre la severidad del control del alquiler.
2. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Hábitat, CNUAH.
El CNUAH basado en la agenda Hábitat y las Resoluciones 15/6 y 17/1 han desarrollado un
sistema de indicadores que contiene una serie de 23 indicadores básicos y 9 listas de datos
cualitativos. Los indicadores cuantitativos y cualitativos a los niveles nacional y local,
desglosados para reflejar la diversidad de las sociedades, son fundamentales para planificar,
vigilar y evaluar los progresos en el logro de la vivienda para todos y los asentamientos humanos
sostenibles (UNCH, 2003):
-6-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
Capítulo 1: Refugio.
Relacionados con la Seguridad de la propiedad: Indicador 1: Tipos de propiedad, Indicador 2:
Desalojos.
Relacionados con el derecho a una vivienda adecuada: Datos Cualitativos 1: Derechos de
vivienda, Indicador 3: Proporción del precio de la vivienda en la renta.
Relacionados con el acceso equitativo a la tierra: Indicador 4: Proporción del precio de la tierra
en la renta.
Relacionados con el acceso equitativo al crédito: Indicador 5: Hipotecado, sin hipoteca.
Relacionados con la promoción del acceso a los servicios públicos: Indicador 6: Acceso al agua,
Indicador 7: Conexiones de la vivienda.
Capítulo 2: Desarrollo Social y Eliminación de la Pobreza.
Relacionados con: brindar oportunidades, equitativamente, para una vida segura y sana: Indicador
8: Mortalidad de menores de 5 años, Indicador 9: Tasa de criminalidad, Datos Cualitativos 2:
Violencia Urbana.
Relacionados con la promoción de la integración social y ayuda a los grupos desfavorecidos:
Indicador 10: Hogares pobres.
Relacionados con la igualdad de sexos en el desarrollo de los asentamientos humanos: Indicador
11: Brecha entre hombres y mujeres.
Capítulo 3: Gestión Ambiental.
Relacionados con estructuras de asentamientos geográficamente balanceadas: Indicador 12:
Crecimiento de la población urbana.
Relacionados con el manejo de la oferta y demanda de agua efectivamente: Indicador 13:
Consumo del agua, Indicador 14: Precio del agua.
Relacionados con la reducción de la contaminación urbana: Indicador 15: Contaminación del
aire, Indicador 16: Tratamiento de aguas residuales, Indicador 17: Disposición de residuos
sólidos.
Relacionados con la prevención de desastres y reconstrucción de asentamientos: Datos
Cualitativos 3: Instrumentos de prevención y mitigación de desastres.
-7-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
Relacionados con la promoción de un sistema de transporte efectivo y ambientalmente sano:
Indicador 18: Tiempo de viaje, Indicador 19: Medios de transporte.
Relacionados con mecanismos de ayuda en la preparación e implementación de planes locales
ambientales e iniciativas locales de la Agenda 21: Datos Cualitativos 4: Planes ambientales
locales.
Capítulo 4: Desarrollo Económico.
Relacionados con el fortalecimiento de la pequeña y micro empresa, principalmente aquellas
desarrolladas por mujeres: Indicador 20: Empleo informal.
Relacionado con el fomento de convenios entre el sector público y privado, y estimulación de las
oportunidades de empleo productivo: Datos Cualitativos 5: Convenios entre el sector público y
privado, Indicador 21: Producto de la ciudad, Indicador 22: Desempleo.
Capítulo 5: Gobernabilidad.
Relacionado con la promoción de la descentralización y fortalecimiento de las autoridades
locales, Datos cualitativos 6: Nivel de descentralización.
Relacionado con la promoción y ayuda a la participación y compromiso cívico, Datos cualitativos
7: Participación ciudadana en la mayoría de las decisiones de planeación.
Relacionados con la transparencia, contabilidad y efectividad del gobierno en pueblos, ciudades y
áreas metropolitanas: Datos cualitativos 8: transparencia y contabilidad, Indicador 23: Ingresos y
gastos del gobierno local.
Capítulo 6: Cooperación Internacional.
Relacionado con el incremento de la cooperación internacional y los convenios: Datos
cualitativos 9: Compromiso de cooperación internacional.
4. CASOS DE INDICADORES DE VIVIENDA EN ALGUNOS PAÍSES.
A nivel local, también se han desarrollado pequeñas iniciativas para cuantificar el sector de
vivienda, y parte de ellas no están enmarcadas en programas específicos. Algunas experiencias
son:
Indicadores de vivienda en Colombia (INURBE, 1993,1995):
Debido a la gran problemática social y al papel que el tema de la vivienda tiene en la misma, no
han sido propiamente indicadores, sino datos y condiciones socioeconómicas, a través de estudios
y talleres con la comunidad, los que se han tenido en cuenta dentro de las políticas y recursos de
vivienda, principalmente en los programas de mejoramiento y de construcción social, para que las
-8-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
personas en condiciones mas difíciles puedan acceder a ellos. Entre estos datos se encuentran:
estrato, barrios subnormales, clasificación del suelo urbano, necesidades de vivienda, ingresos,
gastos, composición familiar, etc.
Sin embargo, se han realizado proyectos en cuanto a indicadores de este tipo, en algunas
ciudades. Un ejemplo es el desarrollado en la ciudad de Medellín, en un trabajo por barrios, en el
que se diseñaron indicadores sencillos, con el fin de reflejar la condición de la Vulnerabilidad
Económica y Social en esta ciudad (Taborda H., 1991).
Uso de vivienda:
Este factor muestra la proporción de viviendas caracterizadas por la existencia de actividades
dedicadas a la producción de bienes y/o servicios, o la relación de las viviendas con algún tipo de
negocios y el total de viviendas.
UVa = VNa / VT
A: actividad económica: comercio, industria, servicios, etc.
VN: viviendas con negocio
VT: total de viviendas
Tenencia de la vivienda:
Muestra la forma de apropiación de la vivienda: propia, en arriendo, invasión, y otra forma
(donación, préstamos).
TV= TA/TV
TA: Tipo de apropiación de la vivienda: propia, arriendo, invasión, otra
TV: total viviendas.
Otro ejemplo se encuentra en la ciudad de Manizales en la que se ha adoptado una política
ambiental, enmarcada en el programa de apoyo para la implementación de planes de acción del
Habitat II, en la que se pueden encontrar (Marulanda, 2000, Arias, s.f.):
Algunos Indicadores de calidad del hábitat:
- Porcentaje de hacinamiento
- Densidad ocupacional (hab./ha)
- Compatibilidad del uso del entorno con la vivienda: Número de viviendas localizadas en
sectores no residenciales, núcleos familiares por vivienda en población vulnerable
- Cobertura de servicios públicos: Porcentaje de población urbana con acceso a servicios de
agua potable, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y teléfonos públicos.
Algunos Indicadores de gestión:
- Cobertura de viviendas de interés social (%)
- Número de viviendas subnormales / total viviendas
- Número de hogares por vivienda
- Densidad de viviendas y población por barrio, comuna y corregimiento
- Número de viviendas en zonas de alto riesgo
- Déficit cuantitativo de viviendas por comuna y corregimiento
-9-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
-
Demanda de vivienda de interés social
Porcentaje de áreas desarrolladas por barrio, comuna y corregimiento
Porcentaje de áreas a urbanizar por comuna
Porcentaje de áreas a redesarrollar y rehabilitar
Porcentaje de edificaciones del centro histórico recuperadas
Porcentaje de áreas por actividad
Indicadores de Vivienda de Chile.
El Ministerio de Planificación y Cooperación, tiene un importante rol en el diseño, coordinación
y evaluación de la política social de Gobierno, por lo que entre sus actividades se encuentran,
conocer periódicamente la situación de los hogares y de la población, especialmente aquella en
situación de pobreza y los grupos definidos como prioritarios por la política social, con relación a
aspectos demográficos, de educación, salud, vivienda, ocupación e ingresos (Min. Planificación y
Cooperación, Chile, 2002). Entre algunas definiciones de los indicadores de vivienda de este
sistema están:
Hacinamiento: mide la relación entre número de personas del hogar y el número de recintos
habitables que ocupan en una vivienda. Se estima que existe hacinamiento cuando en un hogar
hay más de tres personas por recinto habitable.
Indicador de allegados receptores: es un indicador que combina el allegamiento interno y externo.
Allegamiento interno: denota la existencia de más de un núcleo familiar en el hogar. Corresponde
a los tipos de familia.
Allegamiento externo: se produce cuando hay más de un hogar por domicilio.
Quintil Regional Autónomo: cada quintil corresponde al 20% de los hogares de la región,
ordenado en forma ascendente de acuerdo con el ingreso per cápita autónomo del hogar.
Quintil Nacional Autónomo: cada quintil corresponde al 20% de los hogares nacionales,
ordenado en forma ascendente de acuerdo con el ingreso per cápita autónomo del hogar.
Indicador de Materialidad: Es un indicador cualitativo
- Muro: bueno: ladrillo, concreto, albañilería de piedra, tabique forrado, adobe, de estado de
conservación bueno o aceptable. Aceptable: barro, quincha o pirca, tabique s/forro: de estado de
conservación bueno o aceptable. Malo: desecho, o cualquier material si su estado de conservación
es malo.
- Techo: bueno: teja, tejuela, losa o piedra, zinc, pizarreño c/cielo interior, de estado de
conservación bueno o aceptable. Aceptable: Zinc, o pizarreño s/cielo interior., paja, coirón,
totora, de estado de conservación bueno o aceptable. Malo: fonolita, desecho, o cualquier otro
estado de conservación malo.
-10-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
- Piso: bueno: radier revestido o no revestido, madera sobre soleras o vigas, estado de
conservación bueno o aceptable. Aceptable: madera, plástico o pastelones sobre tierra, de estado
de conservación bueno o aceptable. Malo: piso de tierra y otro de estado de conservación malo.
Clasificación de viviendas.
Buena: muro bueno, techo bueno y piso bueno o aceptable.
Aceptable: muro aceptable, techo bueno o aceptable y piso bueno o aceptable; o muro bueno,
techo aceptable y piso bueno o aceptable.
Recuperable: muro bueno o aceptable, techo bueno o aceptable y piso malo; o muro bueno o
aceptable, techo malo y piso bueno o aceptable; o muro bueno o aceptable, techo malo y piso
malo.
Deficitaria: muro malo, techo bueno, aceptable o malo y piso bueno, aceptable o malo.
Programa de Indicadores de vivienda de Nueva Zelanda.
Los indicadores a desarrollar en Nueva Zelanda están divididos en seis dimensiones de vivienda
adecuada: oferta, conveniencia, habitabilidad, seguridad de posesión, libertad y hacinamiento,
libertad y discriminación. Este es un proyecto en el que viene trabajando la agencia de
estadísticas oficiales de Nueva Zelanda, que incluye la identificación de importantes temas sobre
la vivienda. De este modo se tendrá una mejor visión de sector y también de los aspectos sociales
de Nueva Zelanda. Los indicadores incluyen detalles acerca de: acceso a la vivienda, acceso a
servicios públicos, tasas de construcción, costos y oferta, demográficos, salud, mercado de
vivienda, localización, movilidad, tenencia (New Zealand's Official Statistical Agency, 2002).
5. RIESGO POR AMENAZAS NATURALES E INDICADORES DE VIVIENDA.
Las características de construcción de las viviendas están ampliamente relacionadas con la
disminución de la vulnerabilidad, y en consecuencia con el riesgo por amenazas naturales. Es así
como han tenido gran importancia las normas de construcción sismorresistentes, y los planes y
leyes de ordenamiento territorial para no construir en áreas de influencia de ríos o de laderas,
entre otros.
Un acercamiento a la valoración de estos temas lo tiene por ejemplo el Centro de Asentamientos
Humanos de Naciones Unidas, en sus indicadores urbanos del Programa de Observatorio Urbano
Global. Las medidas que propone en este campo son:
a) formular, aprobar y aplicar normas y reglamentos apropiados para la ordenación territorial, la
construcción y la planificación basados en evaluaciones de la peligrosidad y la vulnerabilidad
realizadas por profesionales;
b) asegurar la participación en la planificación para casos de desastre y la gestión de las
actividades en esos casos de todas las partes interesadas, incluidas las mujeres, los niños, las
personas de edad y las personas con discapacidad, en reconocimiento de su vulnerabilidad
especial a los desastres naturales o causados por el hombre;
-11-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
c) alentar la movilización continúa de los recursos nacionales e internacionales para las
actividades de reducción de los desastres;
d) promover y difundir información sobre los métodos y las tecnologías de construcción de
edificaciones y obras públicas en general que sean resistentes a los desastres;
e) concebir programas que faciliten, en lo posible, la reinstalación voluntaria y el acceso de toda
la población a zonas menos expuestas a los desastres;
f) preparar programas de capacitación sobre métodos de construcción resistentes a los desastres
para diseñadores, contratistas y constructores. Algunos programas deberán estar dirigidos en
particular a las pequeñas empresas, que se encargan de la construcción de la mayor parte de las
viviendas y otras edificaciones pequeñas en los países en desarrollo;
g) adoptar medidas para aumentar, si fuera necesario, la resistencia de las infraestructuras
importantes y de las instalaciones y los servicios esenciales para la supervivencia, en particular en
las zonas en que los daños pueden ocasionar desastres secundarios o dificultar las operaciones de
socorro de emergencia.
En la lista de indicadores que maneja el Programa de Observatorio Urbano Global se encuentra
un tema especial de prevención de desastres y reconstrucción de asentamientos, pero su
evaluación es cualitativa a través de la valoración de los Instrumentos de Prevención y
Mitigación de Desastres.
Significado del Indicador: Con el aumento de la población que vive en zonas urbanas, el impacto
de los desastres naturales o causados por el hombre sobre las personas y los asentamientos se ha
incrementado. Estos desastres requieren de instrumentos de prevención específica, preparación y
mitigación que generalmente no existen por razones económicas y técnicas. La mayoría de estos
instrumentos requiere de la existencia y aplicación de códigos apropiados de construcción, y de
los mapas de amenazas que ayudan en la determinación de áreas de riesgo. La existencia de
seguros de desastres es un buen indicativo de que esos códigos serán aplicados.
Metodología:
Los códigos de construcción incluyen estándares de edificios sismorresistentes y resistentes a
ciclones. Estos deben estar basados en valoración de amenazas y vulnerabilidad.
El mapa de amenazas es un medio simple y efectivo para asegurarse del registro de las mismas,
en una base regular. Los mapas cubrirán la ciudad entera y sus límites y deben estar disponibles y
actualizados ( que tengan menos de cinco años) para el público.
Los seguros para edificios públicos y privados en caso de desastres naturales no siempre existen,
si existen no son siempre obligatorios, y sólo si son obligatorios, los códigos de construcción los
aplican para los pagos respectivos.
-12-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
BIBLIOGRAFÌA.
Alberdi, B. Revista Fuentes Estadísticas - Volumen Nº20, 1996. Web page:
http://www.fuentesestadisticas.com/numero20/pag15.html
Arias, M. Biorregión Calidad Hábitat II. Unidos por naturaleza. Alcaldía de Manizales,
presentación, s.f.
Centro de las Naciones Unidas Para Asentamientos Humanos, HABITAT, 2002, 2003. Web site:
http://www.un.org/spanish/ag/habitat/aboutunchs.htm,
United Nations Center of Human Settlement, UNCHS. Urban Global Observatory. Urban
Indicators Tool Kit. , 2003. Web site:
http://www.unchs.org/programmes/guo/guo_guide.asp.
Centro de las Naciones Unidas Para Asentamientos Humanos - HABITAT II, Estambul 96, Libro
de Presentación del caso de Colombia.
INURBE, Política de Vivienda. Convenio Ministerio de Desarrollo -INURBE -PNUD, 1993.
INURBE, Talleres de Normalización de Asentamientos Subnormales, 1993.
Marulanda L. El Biomanizales, Política Ambiental Local. SINPA (Programa de Apoyo para la
Implementación de Planes de Acción - Habitat II). Instituto de Estudios de Vivienda y
Desarrollo Urbano (IHS), 2000.
Mayo, S; Stephens, W. The Housing Indicators Program. Transportation, Water and Urban
Development Department. The World Bank. May, 1992.
http://www.worldbank.org/html/fpd/urban/publicat/rd-hs7.htm.
Ministerio de Planificación y Cooperación. Gobierno de Chile. Encuesta CASEN, vivienda. Web
page: http://www.mideplan.cl/casen3/vivienda/indicevivienda2000.htm.
New Zealand's Official Statistical Agency. Housing Indicators, 2002. Statistics New Zealand.
Web page:
http://www.stats.govt.nz/dominio/external/web/prod_serv.nsf/htmldocs/Housing+Indicators
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (HÁBITAT II).
Declaración de Estambul Sobre Los Asentamientos Humanos, 1996. Web page:
http://www.unhabitat.org/unchs/spanish/hagendas/
Sustainable Measures, Housing Indicators. Web page:
http://www.sustainablemeasures.com/Database/Housing.html.
Taborda M. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Proyecto Col 88/010.
Vulnerabilidad Económica y Vulnerabilidad social, 1991.
Tosics, I. Measuring and Evaluating Transition: The Blessing and Curse of Indicators.
http://www.worldbank.org/transitionnewsletter/mayjune2002/pgs44-46.htm.
-13-