12.TEMA.PODER EJECUTIVO Y MINISTERIOS.Presentación1 (1)

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
EL PODER EJECUTIVO Y LOS MINISTERIOS
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
ORGANIGRAMA
DE LA NACION
NACION
CUERPO ELECTORAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
PODER
CORTE
TRIBUNAL
ELECTORAL
DE CUENTAS
EJECUTIVO
JUDICIAL
1) ESTADO
CENTRAL
– PERSONA
JURIDICA
MAYOR -
TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MINISTERIOS (13) (ADMINISTRACION CENTRAL)
INTERIOR
ECONOMIA
Y FINANZAS
DEFENSA
NACIONAL
TRANSPORTE
O. PUBLICAS
SALUD
PUBLICA
GANADERIA
A. Y PESCA
TRABAJO
Y S.SOCIAL
INDUSTRIA
E. Y MINERIA
RELACIONES
EXTERIORES
EDUCACION
Y CULTURA
TURISMO
Y DEPORTE
VIVIENDA
O.T y M.A.
DESARROLLO
SOCIAL
2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)
ANTEL
A.N.
PUERTOS
A.N.
CORREOS
INAU
A.N.VIVIENDA
OSE
ASSE
3) ENTES AUTONOMOS (12)
BANCO
CENTRAL
BANCO
REPUBLICA
BANCO
SEGUROS
AFE
PLUNA
INC
BPS
ANCAP
UTE
ANEP
UNIVERSIDAD
REPUBLICA
BANCO
HIPOTECARIO
4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
PAYSANDU
R.NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
ARTIGAS
CANELONES
COLONIA
C.LARGO
DURAZNO
S.JOSE
FLORES
SORIANO
FLORIDA
TACUAREMBO
LAVALLEJA
T. y Tres
MONTEVIDEO
MALDONADO
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
PODER EJECUTIVO
CONSEJO DE MINISTROS
OFICINA DE
PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
OFICINA
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
ACUERDOS
MI
MDN
MD
MEF
MVOT
MA
MTSS
MIEM
MTOP
MSP
MEC
MGAP
MTD
MRE
1.- CARACTERES DEL SISTEMA ORGANICO DEL PODER EJECUTIVO
Centralizado: porque los órganos están jerarquizados.
Existen 13 órganos desconcentrados: los Ministerios y sus respectivas
dependencias.
La frase Poder Ejecutivo denomina:
a) al órgano jerarca del sistema; o
b) al sistema que tiene a ese órgano, como jerarca.
FORMAS DE ACTUACION DEL PODER EJECUTIVO
a) Acuerdo: Presidente con uno o más Ministros (regla general)
b) Consejo: Presidente y todos los Ministros, en toda materia (C. art. 149).Emitido el acto en el Acuerdo o en el Consejo: se considera un acto del
PE.
REFRENDO MINISTERIAL (168.25)
Los actos del PE siempre deben ser firmados por el Presidente y por los
Ministros; aunque hubieren votado en contra, en el CM.-
2.- DELEGACIONES DEL PE (168.24)
Delegar: significa comunicar el ejercicio de la atribución, sin desprenderse de la
titularidad, ni del ejercicio de la atribución; la que puede ser ejercida por el delegante o
por el delegatario.
ELEMENTOS de la delegación
a) Resolución fundada; y
b) Responsabilidad política del delegante.
ESTRUCTURA - Existen 2 actos:
a) Resolución delegatoria, dictada en CM (art. 160)
b) Resolución delegada: emitida por el delegatario, en nombre del delegante; salvo las
competencias privativas del Consejo de Ministros.-
DELEGATARIOS DEL PODER EJECUTIVO
• Normalmente son los Ministros (181.8).
• Por subdelegación, puede ser cualquiera (181.9).
RESPONSABILIDAD POLITICA POR LA DELEGACIÓN Y SUBDELEGACION
1º) El Consejo de Ministros, por ser quien dispuso la 1ª delegación; y
2º) El Ministro, por subdelegar la atribución.
3.- ACCESO Y DESEMPEÑO DEL CARGO DE PRESIDENTE
El cargo de PR, integra el órgano unipersonal Presidencia de la República y
el órgano colegiado Poder Ejecutivo.
Existen 2 vías de acceso:
a) Vía normal: elección, junto con el VPR (151).
b) Vías excepcionales (155):
—renuncia,
—incapacidad permanente o
—muerte del PR o VPR, antes de tomar posesión de los cargos.-
4.- ELECCION DE PRESIDENTE Y VICE
Sistema electoral de una o dos vueltas (151)
1ª Vuelta: el último domingo de octubre, se eligen un Presidente y un Vice, por partido o
lema —el sublema no interesa—, por mayoría absoluta de votantes y en forma directa
y conjunta (151).
2ª Vuelta, sólo para Presidente y Vice: el último domingo de noviembre siguiente; entre
los 2 candidatos más votados.
REQUISITOS PARA SER ELECTO PRESIDENTE (151.3)
A) REQUISITOS POSITIVOS:
a) Ciudadanía natural, en ejercicio
b) Con 35 años cumplidos de edad.
B) REQUISITOS NEGATIVOS
a) Prohibición de reelección inmediata (152) del PR respecto del VPR; y no viceversa.b) Prohibición de elección a quienes hayan estado desempeñando la PR, como interino o suplente:
— por más de un año; o
— 3 meses anteriores a las elecciones.
5.- SUPLENCIA E INTERINATO DEL PRESIDENTE
Casos: —vacancia definitiva o temporal, —licencia, —renuncia, —cese o muerte del Presidente.
SUSTITUTOS DEL PRESIDENTE
A) El Vicepresidente
B) El 1er Senador titular, de la lista más votada, del Partido por el que fue electo; que reúna las
calidades exigidas (151) y no esté impedido (152) y (153).
Se aplica:
—En caso de vacancia (172.2); o
—En caso de haber sido tomado prisionero por el enemigo o secuestrado por un delincuente.-
C) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia
Si en la fecha en que deba asumir sus funciones:
—no estuvieran proclamados por la Corte Electoral, el PR y el VPR, o
—fuera anulada su elección.Queda suspendido en las funciones judiciales (158).
No se recurre a la lista de Senadores, por que:
—los Senadores anteriores cesan el 15 de Febrero; y
—no existen Senadores; pues la elección se anuló.
D) Incapacidad temporal, antes de tomar posesión de su cargo: Vice (arts. 157 y 153).
DESEM PEÑO SUSTITUTO DE LA PRESIDENCIA
Y LA VICEPRESIDENCIA
El 1º y el 2º t it ular d e la list a m ás vo t ad a a la Cám ar a d e Sen ad o r es, d el
Par t id o p o r el q ue f uer o n elect o s.REQUISITOS
—Reun ir las calid ad es exigid as p o r el ar t . 151.
—No est ar im p ed id o , según el ar t . 152.
—Ejer cer el car go d e Sen ad o r.
En su d e f e ct o : lo s d em ás t it ular es, p o r el o r d en d e ub icació n en las list as:
1º Si r eun iesen las calid ad es.
2º Si n o t uviesen im p ed im en t o s.
6.- COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO
Normas constitucionales: 148.4.7.8.9.11.12; 159, 161, 168.26, 174, 175, 230.1.2.-
a) Representación interior y exterior del Estado (159)
b) Observación de los votos de censura de los Ministros: pronunciado por menos de
2/3 del total de componentes de la AG (148.4).
c) Disolución de las Cámaras
Observada la censura, si la AG la mantiene por menos de 3/5 del TC; el PR, dentro de
las 48 hs., puede mantener a los Ministros o al CM, y disolver las Cámaras (148.7).
d) Convocatoria a elecciones legislativas (148.8).-
e) Adjudicación de Ministerios: entre ciudadanos que, por contar con apoyo parlamentario,
aseguren su permanencia en el cargo (174.3).
f) Cese de los Ministros: (174.5) por el PR, sin perjuicio de lo establecido en la Sección VIII (147 y
148).
g) Convocatoria del CM (161)
h) Solicitud de VOTO DE CONFIANZA a la AG (174).
El PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso, para el CM en pleno.1) Es facultativo: según el momento político.
2) La AG se pronuncia sin debate; sobre todo el Consejo, y no sobre cada Ministro.
3) La AG tiene 72 horas desde la comunicación, para reunirse; y, si no lo hiciere o no adoptare decisión,
se entiende que existe un voto de confianza tácito.-
Voto de confianza o negativa expresa: requiere mayoría absoluta del total de componentes; la
mayoría simple, es negativa.4) Pronunciamiento de la AG: con efectos políticos y no jurídicos.
a) Si el voto de confianza es negativo: no cesan los Ministros.
b) Si el voto de confianza es positivo: el Presidente puede cesarlos en forma discrecional (arts.
174 y 175).
i) DECLARACIÓN DE FALTA DE APOYO (174.1.2)
Faculta al Presidente a cesar uno o más ministros (175.1.2), sin perjuicio del art. 174.
j) Nombrar al director de la OPP (230).
k) Designar LIBREMENTE al Secretario y Prosecretario de la PR (168.26).
l) La ONSC se puso bajo la dependencia del PR (por el D. 188/95 y art. 1204 del TOFUP).
m) Dictar órdenes verbales o escritas a los Secretarios de Estado (179.2).
7.- COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS
A) Necesarias: sólo actúa el Consejo de Ministros, sin planteo previo.B) Privativas: requiere el planteo del Presidente o de los Ministros.Privativo, significa que priva de competencia:
— a los demás órganos que pudiesen actuar; y
— a las demás formas de actuación del PE.-
En la práctica:
a) El Consejo de Ministros funciona en los asuntos políticamente importantes, o
cuando es obligatorio.Pero en el último período de Gobierno, el Consejo se reunió regularmente.b) La coordinación de los sectores partidarios, se realiza de manera informal, a
nivel de dirigentes.
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO
Arts. 168; 63-1; 77-2.4º-2; 85-5º, -6º, -7º, -11, -13; 86-2, 104-3, 133-1,-2,-3; 136, 137,143, 173, 174-1-2, 182, 185-4, 186,187,
193, 197, 198, 211-G), 213, 214, 220, 221, 227, 230-5, 231, 239-3º, 262-6, 298, 300, 313, 314, 317-3, 321, 331-C).-
COMPETENCIAS NECESARIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS
1) Declarar proyectos de ley, de urgente consideración (168.7)
Sin pronunciamiento expreso de las Cámaras, puede aprobarse un proyecto
de ley, tal como vino del PE.
2) Decretar la ruptura de relaciones con Estados extranjeros (168.16).
3) Declarar la guerra (168.16)
La decreta el PL (85.7º); la declaración es una mera mani-festación de algo
ya resuelto.-
4) Preparar y presentar a la AG el Presupuesto Nacional y la Rendición de
cuentas (168.19)
5) Delegar atribuciones (168.24).
El PE en CM, delega en un Ministro; y el Ministro puede subdelegar en otro
órgano o persona.
6) Redistribuir las competencias entre los Ministerios (174.2)
a) La Ley, a iniciativa del PE, fija el número, la denominación y las atribuciones
de los Ministerios.b) El PE, por Decreto —contra legem—, puede redistribuirlas entre
los Ministerios creados por ley.
7) Designar los Directores de los EA y SD (187).
8) Reemplazar los miembros de los Directorios o Directores Generales,
cuya venia de destitución se solicita.9) Designar miembros de la CNEF y del CD del SODRE (DTE, P).
10) Aumentar las atribuciones de los Ministros (181.8).
11) Designar representantes del Estado en las empresas privadas con
participación estatal (188 in fine).-
12) Reglamento interno: lo fija el propio CM.13) Participación del PE en el procedimiento de reforma constitucional
A) INICIATIVA DE REFORMA
CONVENCIÓN
NACIONAL
CONSTITUYENTE
(art. 331.C)
B) CONVOCA A ELECCIÓN DE
CONVENCIONALES
C) PUBLICA LOS PROYECTOS APROBADOS POR LA
CONVENCIÓN
D) CONVOCA A PLEBISCITO POPULAR
CLASIFICACION DE LAS
COMPETENCIAS
DEL PODER EJECUTIVO
EJECUCIÓN DE LA ADMINISTRACION
COLEGISLACION
LEGISLACION
ACTIVA
PODER
EJECUTIVO
CONTROL
1º) Ejecución de la LEGISLACION (168.4).
Publicar, circular, ejecutar, hacerlas ejecutar, las leyes, expidiendo los
reglamentos especiales que sean necesarios para su ejecución (168.4).
2º) Actividad de COLEGISLACION
a) Iniciativa legislativa: privativa o no.b) Poder de observación de los proyectos de ley sancionados por el Poder
Legislativo.
c) Promulgación y publicación de las leyes (146).
POTESTADES REFORZADAS (Reformas de 1966-1996)
•Declaración de urgente consideración de proyectos de ley (168.7).
b) Iniciativa del PE con eficacia aumentada: aprobación ficta de un proyecto del PE,
por el mero vencimiento de los plazos, sin pronunciamiento de las Cámaras (168.7.e).c) Fijación de un plazo 30 días a la AG, vencido el cual se consideran aceptadas las
observaciones del PE (139);
salvo, si se obtiene un rechazo expreso de la AG, por 3/5 de miembros presentes (138).
d) Aumento de iniciativa privativa del PE.
3º) ATRIBUCIONES DE ADMINISTRACION ACTIVA (168-169)
—Provisión de empleos (9)
—Destituciones (10-14)
—Ascensos militares (11)
—Nombramiento de personal consular y diplomático (12)
—Retiros y pensiones (3)
—Designación de Fiscal de Corte y demás Fiscales (13)
—Recibir Agentes Diplomáticos y autorizar del ejercicio de sus funciones de Cónsules
extranjeros (15), etc.
4º) ATRIBUCIONES DE CONTROL
Aumentadas en la reforma de 1967
A) Control de conveniencia y de legalidad de la gestión de los directores de los EA y
SD comerciales e industriales (197).
B) Reemplazo transitorio de los miembros de EA y SD cuya venia de destitución se
solicita (198).
C) Rendición de Cuentas de los directores de EA y SD cesantes (193).D) APELAR ante la CR, dentro de los 15 días de su publicación en el DO y por razones
de interés general, los decretos de los GD que crean o modifican impuestos (300).
E) MODIFICACION DE PROYECTOS DE PRESUPUESTOS
De los: —EA de enseñanza, —el PJ, —el TC, el TCA, la CE, etc. (220); pero debe
acompañar al Poder Legislativo el proyecto original; quien puede elegir.F) APROBACION DE ACTOS de EA y SD INDUSTRIALES O COMERCIALES
a) Estatuto de funcionarios de EA comerciales e industriales (63).b) Presupuesto de los EA y SD industriales o comerciales (221).
REFUERZO DE LA POSICIÓN DEL PE:
a) mayoría de 2/3; y
b) plazo perentorio de 40 días.-
9.- PROCEDIMIENTO INTERNO DEL CONSEJO DE MINISTROS
A) El Consejo de Ministros sólo tiene sesiones extraordinarias.B) Son atribuciones de ejercicio esporádico.C) Es convocado por el PR:
a) cuando lo juzgue conveniente o
b) cuando lo soliciten uno o varios Ministros para plantear temas de sus carteras.Deberá reunirse dentro de las 24 hs. o en la fecha indicada en la convocatoria (161.2).
D) Planteado un asunto en Consejo, queda inhibido de intervenir en Acuerdo o por
Delegación.
10.- PAPEL CONSTITUCIONAL DEL CM
A) Jefe de Estado: es el PR.
B) Jefe de Gobierno, puede ser:
a) El Consejo de Ministros:
— Si el PR no es líder de su partido, ni lidera la ac-ción gubernativa.
— Si en la AG, se forma una coalición opuesta al PR, éste no podría liderar la ac-ción
gubernativa.
b) El Presidente de la República: si tiene mayoría parlamentaria.
c) Un líder partidario, sin cargo político: cuando su opinión, decida la orientación
política del CM.-
En resumen:
a) Jurídicamente: el Jefe de Gobierno es el Consejo de Ministros, porque tiene la última
palabra en la orientación política del gobierno.
b) Políticamente: el Consejo de Ministros, puede seguir las directivas, y el liderazgo
político:
—del Presidente de la República,
—de uno de los Ministros, o
—de un líder partidario, sin cargo en el Consejo de Ministros.
A) Si la orientación política del Presidente coincide con la de los Ministros: funciona
como régimen presidencial.
B) Si el PR carece de apoyo parlamentario: es un mero Jefe de Estado, que participa
en el CM, con voz y voto minoritario; y el CM pasa a ser el Jefe de Gobierno.-
11.- LIDERAZGO Y RESPONSABILIDAD DEL PODER EJECUTIVO
El PE tiene –y se le adjudican- competencias que le permiten asumir la orientación
política general.Los conflictos de opinión entre el PL y el PE, tienden a resolverse de manera que
concluye:
a) en la primacía de la opinión del PE; o
b) en la sustitución de los Ministros del PE.
Las reformas de 1967 (arts. 133, 138 y 168.7º y 148), tienden a impedir que la opinión
del Parlamento pueda prevalecer sobre la de los integrantes del Poder Ejecutivo.
12.- ACUERDO, DELEGACION y CONSEJO
El Acuerdo y la Delegación tienen un ámbito de aplicación menor que el Consejo.Las atribuciones que ejercidas en Acuerdo, pueden ser revisadas en Consejo (164 y 165).
El CM puede revocar todo lo resuelto por el PE:
a) CM: mayoría absoluta de componentes.
b) Acuerdo o Delegación: mayoría de presentes (art. 165).
Existe prioridad institucional del CM sobre el Acuerdo.
La última palabra, la tiene el CM: lo que justifica la calificación jurídica de Jefatura de Gobierno del
CM, y no del Acuerdo.
Es una potestad del CM, no de las personas.-
MINISTROS Y MINISTERIOS
1.- POSICION INSTITUCIONAL
Integran el PE: en Consejo o en Acuerdo.-
Ocupan la cúspide de la jerarquía administrativa
a) Jerarcas de la Administración Central: en sus respectivas carteras.
b) Unipersonales.
c) Desconcentrados: poseen competencias propias.
d) Subordinados al Poder Ejecutivo: ocupan el 2º grado de la jerarquía.
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS DICTADOS POR EL PODER
EJECUTIVO
a) Actos dictados en Acuerdo o en Consejo: sólo recurso de revocación.b) Los actos dictados en Acuerdo: no pueden modificarse, sin acuerdo del propio Ministro.c) En el Consejo, el Ministro puede quedar en minoría y revocarse lo resuelto, en contra de su opinión.
2.- DESIGNACION Y SUPLENCIA
Son designados por el PR, como Jefe de Estado.
Deben contar con apoyo parlamentario, que asegure su permanencia en el cargo.
Reforma 1997: el PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso para el CM (174.4).Si el voto de confianza es denegado:
—no determina la renuncia de los Ministros –como cuando la AG pronuncia un voto de censura (art. 147)-,
—ni impone su cese.Si el PR aprecia que el CM carece de respaldo parlamentario, podrá:
a) expedir una declaración en tal sentido; y
b) sustituir a uno o varios Ministros (175.1º.2º) respetando el 174.3º.
El PR puede declarar que el CM carece de respaldo parlamentario, y sustituir uno o varios Ministros, sin pedir
previamente un voto de confianza.
Licencia del Ministro: el PR lo suple por otro Ministro o por el SS de la misma Cartera.-
3.- INHIBICIONES DE LOS MINISTROS
TIENEN LAS MISMAS INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES QUE LOS LEGISLADORES, EN LO
QUE FUERE PERTINENTE (178)
A) Debe examinarse la pertinencia.B) "Las mismas inmunidades":
a) arresto (113) y
b) procesamiento (114) (122 a 126).El art. 122 sólo será pertinente para los Ministros que integren alguna Cámara, aunque se encuentren estén suspendidos (122 in fine).Principio general: existe incompatibilidad entre el cargo de Ministro y todo otro cargo público electivo.
Designación como Ministro a un Edil: cesa como tal.
Excepción: si el cargo anterior es de legislador (122 in fine); interin, lo sustituye el suplente.
No hay incompatibilidad entre 2 cargos; sino entre el ejercicio simultáneo de ambos.
Si se asume como Ministro: queda suspendido como legislador, pero no pierde el cargo parlamentario.-
4.- PROHIBICIONES A LOS MINISTROS (Art. 124)
Se prohíbe a los Ministros:
1º) Intervenir como directores, administradores o empleados en empresas que
contraten obras o suministros con el Estado, los GD, EA, SD o cualquier otro
órgano público.
Finalidad: evitar posiciones de posible implicancia.2º Tramitar o dirigir asuntos de terceros, ante la Administración Central, GD, EA y
SD.
Consecuencias: pérdida del cargo legislativo.
Por razones de seguridad: la pérdida del cargo debe ser declarada mediante un acto
jurídico.-
5.- ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS EN SUS CARTERAS
(181)
Cada Ministerio posee un sector de materias del PE.
Cartera ministerial: es el conjunto de materias que le corresponden de acuerdo a la
distribución legal por mayoría absoluta de votos.
Redistribución: por decreto del PE, en CM.1º) Hacer cumplir la Constitución, las leyes, decretos y resoluciones.
Jerarquía normativa: Constitución, Leyes, Decretos y Resoluciones.
Están subordinados al PE: pues deben cumplir las Resoluciones del PE.
2º) Preparar y someter a consideración superior los proyectos de ley, decretos y resoluciones que estimen convenientes
(181.2 y 180)
Cada Ministro:
a) dicta resoluciones ministeriales; y
b) puede proponer al superior (PE), proyectos: de Ley (133), de Decretos y de Resoluciones.Proyectos de ley: el Ministro, no puede presentar proyectos de Ley al PL; pero el PE puede hacer suyo un anteproyecto del
Ministro.Iniciativa ministerial
a) Planteo ante el PE (en Acuerdo o Consejo)
b) Si está de acuerdo, adopta el texto del mensaje que acompañará al proyecto; y
c) el Ministro comunica la iniciativa a la Presidencia de la AG, para iniciar el procedimiento de sanción.
Asistencia a las Cámaras y a las Comisiones: para defender los proyectos; sin presentar otros.
Los Ministros tienen voz: —en la AG, —en las Cámaras, —en la CP y —en las Comisiones del PL; pero no tienen derecho
de iniciativa, ni de voto.Derecho de iniciativa del PE: se ejerce por medio de los Ministros.-
3º) PAGO DE LAS DEUDAS RECONOCIDAS DEL ESTADO.
"En los limites de su competencia":
a) La Ley puede crear otros ordenadores de pagos.
b) Puede limitar por ley o por reglamento.
4º) Conceder licencias a los funcionarios
Sólo se puede delegar; pero no se puede atribuir a otro órgano.5º) Proponer el nombramiento o destitución de los empleados de sus reparticiones.
La propuesta es necesaria, y puede que llevarse al Acuerdo o al Consejo; lo mismo la
destitución.
6º) Vigilar la gestión administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efectúe
debidamente e imponer penas disciplinarias.
Desconcentración: Las sanciones de suspensión y amonestación, tienen que ser adoptadas por el
Ministro o por un delegatario.Pero el PE podrá entender en esa materia:
a) por la vía de los recursos, o
b) en caso de destitución (168-.10).
7º) Firmar y comunicar las resoluciones del PE.
Regla: Los órganos colegiados se relacionan con el exterior, a través del Presidente del órgano.
Excepción: en el PE, tanto en Acuerdo como en Consejo, la comunicación se hace por el Ministerio y no
por el PR.-
8º) EJERCER LAS DEMÁS ATRIBUCIONES QUE LES COMETAN LAS LEYES O LAS
DISPOSICIONES ADOPTADAS POR EL PE EN CM, sin perjuicio de lo dispuesto en el art.
160.
a) Se le da mayor flexibilidad.b) Garantía formal: las atribuciones no establecidas por Ley, deben hacerse por el PE en CM.
Competencia de principio: la ejecución de las leyes corresponde al PE (168.4º) y a los Ministros
(181.9º).
Distribución de la ejecución de la Ley
a) El PE en CM, estableciendo:
— las que hace el PE (sólo revocación); o
— los Ministros (revocación- jerárquico).
b) Delegación: cuando la Ley establece que el PE debe tomar decisiones; esa competencia podrá
ser delegada al Ministro, por el CM (sólo revocación).
9º) DELEGAR A SU VEZ, POR RESOLUCIÓN FUNDADA Y BAJO SU
RESPONSABILIDAD POLÍTICA, LAS ATRIBUCIONES QUE ESTIMEN
CONVENIENTES.
Delegar a su vez, puede ser:
a) una subdelegación;
b) o la delegación de una atribución primaria, propia del Ministro.A su vez: debe existir un acto previo que habilite al Ministro a ejercer la atribución que
quiere delegar:
—la Constitución,
—la Ley,
—un acto del PE en CM,
—un Reglamento o
—una Resolución del PE que delegue en el Ministro el ejercicio de alguna de sus
atribuciones.
La delegación ministerial puede:
— hacerse en cualquier órgano, y
— regularse por las leyes o por disposiciones del PE.
LIMITACIONES DE LOS DELEGATARIOS
Pueden establecerse:
a) por Ley, o
b) por acto del PE EN CM.
Las atribuciones que estimen convenientes los Ministros: ni por ley, ni por Decreto
del PE, pueden restringirse las atribuciones delegables.Se puede regular el ejercicio de la atribución de delegar; pero no se puede excluir
atribuciones de la delegación.-
6.- RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MINISTROS
a) Decreto aprobado en Acuerdo: los firmantes.
b) Decreto aprobado en Consejo: los que votaron en contra, deben firmar, pero no responden (179.1).
La responsabilidad del Ministro es por el voto, y no por la firma.CASOS de responsabilidad ministerial (179)
a) por actos del PE (expedidos con su voto); o
b) como autoridades desconcentradas.Normalmente: la responsabilidad surge por la firma; pero en CM, surge por el voto.Excepción: resolución expresa del CM, en que la responsabilidad es de los que acuerden la decisión,
haciéndose efectiva de conformidad con los art. 93, 102 y 103.-
NO EXISTE LA EXIMENTE DE OBEDIENCIA DEBIDA
Los Ministros no quedan exentos de responsabilidad penal,
aunque invoquen la orden escrita o verbal del Presidente o del Consejo de Ministros
(179.2).
El Ministro no está obligado a cumplir el acto delictivo del PE en CM, emitido contra
su voto.-
1º) IRRESPONSABILIDAD: VOTOS Y OPINIONES (112)
Interpretación armónica de los arts. 178 y 179
La irresponsabilidad del art. 112, sólo es pertinente, si el voto u opinión del
Ministro, en ejercicio de sus funciones, no configura un acto jurídico
perfecto; como ser:
a) opiniones vertidas en Acuerdo o en Consejo, no incorporadas al texto del
acto expedido;
b) opiniones vertidas en una Cámara o en la CP.-
2º) INMUNIDADES DE ARRESTO Y PROCESAMIENTO
Los Ministros no podrán ser acusados, sino en la forma que señalada el art.
93; y, aún así, sólo durante el ejercicio del cargo (Art. 178.2).
Con el cese se pierden: las inmunidades de arresto (113) y de
procesamiento (114).
JURISPRUDENCIA NACIONAL (SCJ)
Concluido el ejercicio del cargo, quien fue Ministro podrá ser acusado, sin los
procedimientos del art. 93.
A) ARRESTO: INFRAGANTI DELITO (113)
Comunicación del arresto
La "forma" comienza en la CR; quien podrá ordenar:
— la libertad definitiva; o,
— a petición de parte o de un Representante, asumir la instrucción del asunto hasta
clausurarlo o declarar que ha lugar a la formación de causa y acusar al Ministro ante el
Senado (93).
Si la acusación reúne los 2/3 del TC de la CR, el Ministro queda suspendido en el
desempeño de sus funciones.
B) PROCESAMIENTO DE UN MINISTRO (114)
Se condiciona el procesamiento a la anuencia de su respectiva Cámara; pero los
Ministros pueden no ser miembros de ninguna Cámara!!!.1) Si la Cámara de Representantes lo acusa por cualquier delito, por 2/3 de votos, el
Ministro queda suspendido en sus funciones (art 178 in fine); y sólo quedará sujeto al PJ
cuando deje de ser Ministro.2) El Ministro que sea Senador o Representante (suspendido en sus funciones):
—Puede ser cesado por resolución del PR.—Se debe dar cuenta a la CR, como si se tratara de un diputado, quien decidirá si hay
lugar a la formación de causa; y en caso afirmativo, lo acusará ante la CS.-
Si la acusación:
—reúne los 2/3 del TC, queda suspendido (art. 178 in fine; 93).—si no reúne esa mayoría: no queda suspendido, y prosigue el juicio ante el Senado
hasta que llegue el momento en que el Senado vote si acoge la acusación, esto es, la
pretensión de separación del cargo.Si la pretensión:
— recoge 2/3 del TC del Senado, el Ministro queda separado del cargo (art 102); y
sujeto al proceso penal ante el PJ, como cualquier persona (art. 103);
— no alcanza los 2/3 en la CR, ni en la CS, sigue en el ejercicio del cargo hasta que
haya cesado por otra vía.-
Los ex ministros no gozan del semestre de residencia (como el PR) (172).Al cesar como Ministro, se recobra el ejercicio de las funciones legislativas que poseían
(art 122.2).
Las suspensiones (178 y 114) no son sanciones disciplinarias,
son suspensiones preventivas; porque la opinión de la CR, es sólo una acusación ante
la CS.Interín: deberá ser sustituido por otro Ministro, señalado por el PR.El S-S sólo lo sustituye en caso de licencia (183-184); porque fue propuesto por el
Ministro, y cesa con el Ministro; pero no queda suspendido, cuando se suspende al
Ministro.-
FIN DE LA SUSPENSIÓN PREVENTIVA DEL MINISTRO
a) Cuando la votación de la CS no alcanza 2/3 de votos; el Ministro vuelve a sus funciones;
b) Si se alcanzan los 2/3, se produce la separación definitiva, y automáticamente cesa el Ministro y el SS; quien puede ser redesignado.-
7.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MINISTROS
Hasta 1967 el art. 25 (repetición de lo pagado por daño) también se aplicaba a los Ministros.
Desde 1967 (178.1), al extenderse las inmunidades parlamentarias a los Ministros, se plantea un doble
problema interpretativo:
A) La "inmunidad" (arts. 113 y 114), no incluye la irresponsabilidad (112).B) La irresponsabilidad por votos y opiniones (178), resulta aplicable a los Ministros “en lo pertinente”
(175-179).-
La acción de repetición contra el culpable del daño, sólo procede por acto expedido en ejercicio de
atribuciones delegadas, y por un delegatario no amparado por la irresponsabilidad.Hay que distinguir entre:
a) los votos y opiniones no traducidos en actos jurídicos, y
b) los votos y opiniones que hubieran integrado el procedimiento de formación de la voluntad del órgano,
alcanzando a configurar un acto jurídico perfecto.
El art. 25 es aplicable, siempre que el daño haya sido causado:
a) por un acto jurídico del órgano unipersonal Ministerio, o del PE; y
b) con el voto favorable del Ministro.Ello porque, en la reforma de 1997, el nuevo art. 179, es de fecha posterior al art. 178.-
8.- RESPONSABILIDAD POLITICA
Por actos emitidos por la mayoría de los Ministros; la responsabilidad alcanza a todos los Ministros
(censura colectiva, 148, incs. 2º y 3º).
Es la más importante; y funciona ante 2 órganos:
a) ante el Presidente de la República y
b) ante la Asamblea General.-
A) Ante el Presidente de la República
a) Hasta la reforma de 1997, el PR, por razones políticas, en cualquier momento podía separar de su
cargo a un Ministro, sin limitación; la responsabilidad política de los Ministros era lo más amplia posible.b) El nuevo texto del art. 174 y la introducción del actual art. 175, pueden llevar a una interpretación
mucho más restrictiva:
La sustitución de los Ministros por razones políticas, sólo cabe cuando el PR entendiere que el CM
carece de respaldo parlamentario.-
El verbo "aseguren": afirma la permanencia de los Ministros.El PR sólo puede cesar a los Ministros, cuando entienda que han perdido el apoyo (art 174) o el
respaldo (art 175) parlamentario.B) Ante la Asamblea General
Reforma de 1997:
a) mantuvo el procedimiento de censura parlamentaria y las elecciones anticipadas (147-148); y
b) agregó la declaratoria de falta de respaldo parlamentario del CM (175).La responsabilidad política frente al PR y la AG, existe respecto:
a) de los actos expedidos como órgano unipersonal;
b) de los actos del PE en acuerdo o en Consejo;
c) de los actos que expiden en su nombre los delegatarios (181.9).-
9.- RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS MINISTROS
El art. 115 no se aplica a los Ministros, pues no establece: inmunidades, prohibiciones, ni
incompatibilidades (178).
Los desordenes de conducta del Ministro, deben ser considerados desde el punto de
vista político, y no desde el punto de vista disciplinario.
10.- SUBSECRETARIOS (S-S)
Número: Cada Ministro tiene un Subsecretario.
Nombramiento y cese: por el PE; a propuesta del Ministro (183); y cesa automáticamente con el
Ministro (solidaridad jurídica); salvo nueva designación.
LICENCIAS de los Ministros
Desempeño interino del Ministerio por:
•
•
otro Ministro, que pasa a tener 2 carteras; o
el Subsecretario respectivo.
SUBROGACIONES de los Ministros
Deben hacerse en otro Ministro, porque el S-S es una persona vinculada política y personalmente al
Ministro.-