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Lima,
21
JUL.20t6
VISTO:
El recurso impugnatorio defecha 27 de mayo de 20'16, el lnforme N'1781-2016MINEDU^/MGI-PRONABEC-OBPREG de ta oficina de Becas pregrado, y demás
recaudos que se acompañan al expediente N" 24655 (SINAD), y;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 109.1 del artículo 109, concordado con el numeral 206.1 del
artículo 206 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General establece
ue frente a un acto administrativo que supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos
administrativos para que sea revocado, modificado, anulado o suspendido en sus efectos;
Que, el numeral 2O7.2 delartículo 207 de la Ley
N
27444 establece que eltérmino
y deberán
para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios
t
,
resolverse en el plazo de treinta (30) días;
Que, mediante Resolución Directoral Ejecutiva No g2o-2014-MINEDU-vMGlmodificada mediante Resolución Directoral Ejecutiva No 341 -2014-
'- " ÓBEC-PRONABEC,
MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC, se delega en el Jefe de la Oficina de Becas Pregrado
la administración de diversas modalidades de Becas Especiales, dentro de ellas, la beca
para poblaciones vulnerables, Beca Especial para Licenciados del Servicio Militar
Voluntario;
Que, mediante la Resolución Jefatural N" 951-2015-MINEDU^/MG|-PRONABECOBPREG, modificada por Resolución Jefatural N" 1382-ZO1S-MtNEDU^/MGtPRONABEC-OBPREG, se aprobó la relación de 22,848 (veintidós mit ochocientos
cuarenta y ocho) becarios, correspondientes al primer, segundo,
tercer
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Pregrado y D^^^^
Becas Especiales
delegadas
en Administración
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, Convocatoria 2015, para postulantes a iñstituciones de educacióñ superior privadas, que
I
'
fueran aprobadas mediante Resoluciones Jefaturales N" 062, 628;,,654 y 936-2OiSMINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG, considerando al señor Felimón Ánget- Meza Ortiz,
identificado con DNI N" 75996117, para seguir estudios de Electrónica lndustrial en el
lnstituto de Educación Superior Tecnotógico privado CIBERTEC;
Que, mediante la Resolución Jefatural N' 5859-201 6-MINEDU-VMGI-PRONABECOBPREG, la Oficina de Becas Pregrado sancionó al becario Felimón Ángel Meza Ortíz con
amonestación por desaprobar el curso de "Matemática l(E)" en ellemestre 2015-1,
exhortandolo a cumplir con la obligación de aprobar dicho curso, bajo apercibimiento de
pérdida de la beca en caso continúe con dicha situación o incumpia ré¡teradamente la
obligación de aprobarlo;
Que, mediante la Resolución Jefatural N" 3793-2016-MINEDU-VMGI-PRONABECOBPREG del 17 de mayo de 2016, la Ofic¡na de Becas Pregrado formalizó el Acuerdo N"
0108-039-CEB-2016 del Comité Especial de Becas y sancionó al señor Felimón Angel
Meza Orlí2, con la pérdida de d¡cha beca espec¡al, por desaprobar re¡teradamente el curso
de "Matemática I (E)" en el semestre académico 2015-2 de la IES CIBERTEC;
Que, mediante el escrito de fecha 27 de mayo de 2016, el señor Felimón Ángel
Meza Ortíz ¡nterpone recurso de reconsideración contra la Resolución Jefatural N'37932016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG que lo sanciona con la pérdida de la beca,
solicitando sea revocada y se disponga su cont¡nuidad como becario de la Beca 18
pregrado, convocatoria 201 5;
Que, con el lnforme N" 1781-2016-MINEDU^/MGI-PRONABEC-OBPREG del 30
de junio de 2016, en virtud del lnforme N" 020-2016-MINEDU¡,/MGI-PRONABEC-
OBPREG-Gi CIBERTEC-M de la Gestora de la Oficina de Becas Pregrado en el IESTP
CIBERTEC, la Oficina de Becas Pregrado eleva a la Dirección Ejecut¡va, el recurso de
apelación recalificado interpuesto por el señor Fel¡món Angel Meza Orlí2, a fin de que
emita el pronunciamiento respectivo de conformidad con la normatividad vigente,
precisando que la Resolución recurrida fue notificada con fecha 27 de mayo de 2016 y el
recurso ha sido presentado dentro del plazo prev¡sto;
Que, de los actuados se adv¡erte que, el recurrente fundamenta su recurso de
reconsideración en la Resolución Directora Ejecutiva N" 332-2016-MINEDU-VMGIPRONABEC, la cual mod¡fica el literal k) del ¡nciso 10.2 del artículo l0 del Texto Normat¡vo
que integra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de las "Normas que Regulan
los Procedimientos del Comité Especial de Becas del PRONABEC", así como el literal j)
del numeral 6.4.1 de la 'GuÍa de Resolución de Casos Referentes a la Condición del
Becario de Pregrado", estableciendo respecto de las situaciones y/o causales de pérdida
de beca, que: "...En el caso de la desaprobaciÓn de mateias, se considera reitendo
incumplimiento para las becas de pregrado, la tercera desaorobación del mismo curso.
sea que haya amonestación prev¡a o no"i
Que, revisada la documentación adjuntada se adv¡erte que el recurso interpuesto
no presenta nueva información, incumpliendo con la condición de sustentarse en nueva
prueba, exigido en el artículo 208 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que establece: "El recurso de reconsideraciÓn se intetpondrá ante
el m¡smo órgano que d¡ctó el primer acto que es materia de la impugnaciÓn y deberá
sustentarse en nueva prueba. En /os casos de actos administrativos emitidos por Órganos
que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposición no impide el eiercic¡o del recurso de apelación":
Que, el recurso de reconsideración es una acc¡ón que el admin¡strado puede o no
n_o puede
administración rt^o.
opcional, pues la aomlnlslraclon
caracterÍst¡ca de opctonal,
Pueue
adoptar, a mérito de su caracterist¡ca
que
PRONABEC
el
corresponde
a
reconsiderar,
al
adm¡nistrado
obligar
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compuls¡vamente
uurrrPurJlvdrrrErrtE
I
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': I califique adecuadamente el recurso interpuesto, tomando en cuenta que tal calificación
I
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¡^l ^^ñ¡ñi-t,ár{^
yr, ñ^
no
r, siempre debe producifse para preservar el defecho ^a la recurrencia del adm¡nistrado
para perjudicarlo; por lo tanto, en concurrencia con el princ¡pio de informal¡smo, fesulta
aplicableal caso el artículo 213 de la Ley N" 27444, que señala: "El enor en la calificación
del recurso por pade del recunente no será obstácuto para su tram¡tac¡Ón siempre que del
escrifo se deduzca su verdadero carácter."i siendo que efectivamente se deduce del
escrito que tiene el carácter de recurso de apelación por cuanlo se sustenta en diferente
interpretación de la pruebas producidas en el procedim¡ento de sanción de la pérdida de la
Beca 1I de Pregrado - Convocatoria 2015;
Que, es de resaltar que uno de los deberes de las autoridades en los
procedimientos adminlstrativos, es la de encausar de oficio el procedim¡ento, cuando
advierta cualquier error u omisión de los adm¡n¡strados, sin perju¡cio de la actuación que
les corresponda a ellos; según lo establec¡do en el artículo 75 de la Ley N" 21444;
Que, recal¡ficando el recurso como de apelac¡ón, tenemos que el artículo 209 de la
27444, establece que "El recurso de apetación se ¡nterpondrá cuando la
impugnación se susfente en diferente interpretación de tas pruebas producidas o cuando
se trate de cuesfiores de puro derecho, debiendo dirigirse a la m¡sma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico',, eñ esa
medida, de los actuados se adv¡erte que el recurso interpuesto por el señor Felimón Ángel
Meza Oftí¿, fue dirigido a la Oficina de Becas Pregrado, órgano que emit¡ó la Resolucón
Jefatural N" 3793-2016-MINEDU-VMG|-PRONABEC-OBPREG que ta sanciona con ta
pérdida de la beca, se encuentra autorizado por letrado, se sustenta en diferente
interpretac¡ón de la pruebas produc¡das en el proced¡miento de sanción, ha sido
interpuesta en el plazo de ley y cumple con los requ¡s¡tos previstos en el artículo .l 13 y 211
de la Ley N 27444; razón por la cual se admite a trámite;
ley N"
Que, del estudio y anális¡s integral del exped¡ente admin¡strativo, se aprecla que
los puntos controvertidos del recurso impugnator¡o consisten en: .l) Si la sanción de
pérdida de la beca por la causal contenida en el literal k) del inciso 10.2 del artículo 1o del
de las
"Normas que Regulan los Proced¡mientos del Comité Espec¡al de Becas del pRONABEC,',
así como en el literali) del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de casos Referentes a
la Condición del Becar¡o de Pregrado", vulnera el princip¡o de razonabilidad del
procedimiento adm¡nistrativo, y 2) si corresponde aplicar lo establecido en la Resolución
Directoral Ejecutiva No 332-2016-M|NEDU¡,/MG|-PRONABEC de fecha 26 de mayo de
2016, que aprueba la modif¡cación del supuesto ¡nfraccional tipificado en los reféridos
legales;
Telito Normativo que integra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas
.
.
,L
Que, respecto al primer punto controvertido, debemos señalar que, el literal 0 del
artículo 35" de la Ley N'29837, Ley que crea el programa Nacional de Becas y Crédito
Educat¡vo, aprobado por los Decretos Supremos N" O.l3-2012-ED y N. OO1-20.l5-MINEDU,
establece que el becar¡o está obl¡gado a aprobar trimesfal, semestral o anualmente,
según corresponda, los cursos contenidos en el plan de estudios de la ¡nst¡tución
educativa; aslmismo, el inc¡so j) del numeral 37.3 de la norma citada, est¡pula como causal
de pérdida de beca a otras causas graves que sean determinadas por la Dirección
Ejecutiva del PRONABEC en tos "proceóim¡entoi del Comité Espec¡at de áecas,,;
Que, el l¡teral k) del numeral 10.2 del artículo 10 del Teldo Normativo que integra
^
en un solo cuerpo las modif¡caciones aprobadas de las "Normas que Regulan los
Proced¡mientos del comité Espec¡al de Becas del pRoNABEC", aprobado mediante
Resolución Directoral Ejecutiva N" 353-2014-MINEDU¡r'MGt-OBEC-pRóNABEC, tip¡f¡caba
como causal de pérdida de beca, el reiterado ¡ncumplimiento de sus obligac¡ones como
becario que haga irrazonable la subsistencia de su condición de becario;
quien evaluaría si se debía sanc¡onar o no al becario con la pérdida de lá beca, evaluando
indiv¡dualmente cada s¡tuación cons¡derando la razonabilidad de la sanc¡ón;
preceptos legales citados, se adv¡erte que, el hecho de desaprobar por
.Que, de los
segunda vez el curso de "Matemática I (E)", hacía al becario pasible de ser sánc¡onádo
con la pérd¡da de la beca, más aún cuando ya se le había aperc¡bido con la pérdida de la
beca si no cumplía con la obligación de aprobar dicho curso, por lo que al volver a
desaprobarlo, la Of¡c¡na de Becas Pregrado formaliza el Acuerdo del Comité Especial de
Becas e impone la sanción de pérdida de beca. En ese sentido, siendo de pleno
conocim¡ento del becar¡o y encontrándose firme el apercibimiento establecido en la
Resolución Jefatural N'
5859-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREGMINEDU¡'/MGI-PHONABEC-OBPREG, al no haber sido ¡mpugnada en su momenlo por el
interesado, la sanción impuesta resulta legal y oportuna;
Oue, respecto al segundo punto controvertido, cabe señalar que mediante
Resolución Directoral Ejecutiva No 332-2016-MINEDU¡,/MGI-PRONABEC de fecha 26 de
mayo de 2016, se modificó el literal k) del inciso 10.2 del artículo l0 del Texto Normat¡vo
que ¡ntegra en un solo cuerpo las mod¡ficac¡ones aprobadas de las "Normas que Regulan
los Procedimientos del Com¡té Espec¡al de Becas del PRONABEC", así como el l¡teral j)
del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de Casos Referentes a la Cond¡ción del
Becario de Pregrado", establec¡endo respecto de las situaciones y/o causales de pérdida
de beca, que: "...En el caso de la desaprobac¡ón de materias, se cons¡dera reiterado
incumpl¡miento para las becas de pregrado, la tercera desaprobación del mismo curso, sea
que haya amonestación previa o no";
,4
Que, habiendo sido invocada por el recurrente la aplicación de lo d¡spuesto en la
precitada resoluc¡ón, hab¡éndose determinado que la comis¡ón de la conducta infractora
parte de la recurrente, así como la emisión de la resolución que la sanciona con la
de la beca, ocurrieron con anterioridad a la modif¡cación del supuesto normativo, y
en cuenta que, un lím¡te a la potestad sancionadora es la aplicación de los
que delimitan el ejercicio de la potestad sancionadora, los mismos que se
recogidos en el artículo 230 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
nistrativo General, como en la prop¡a Constitución Política del Perú, corresponde
. analizar los alcances de la retroact¡v¡dad benigna en materia de sanciones y los requ¡s¡tos
' _que deben presentarse a efectos de que la m¡sma opere como excepción al principio de
\ / irretroactividad de las normas, plasmado en la Constitución y en la ley N" 27444i
q( x
Que, el artículo 103 de la Constituc¡ón Política del Perú 1993, modificada por la Ley
28389, establece que la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuenc¡as de las relaciones y situaciones jurídicas ex¡stentes y no tiene fuerza ni
efectos retroactivos, salvo en ambos supuestos en materia penal cuando favorece al reo,
consagrando así el principio de irrectroactividad de las normas y estableciendo por
N'
excepción la retroactividad de la norma más benigna en materia penal;
Que, en concordancia con el disposit¡vo constitucional cilado anter¡ormente, el
artículo 6 del Código Penal v¡gente, establece que si durante la ejecuc¡ón de la sanción se
dictase una ley más favorable al condenado, el Juez sust¡tu¡rá la sanción ¡mpuesta por la
que corresponda, conforme a la nueva ley;
Oue, del mismo modo, el numeral 5 del artículo 230 de la Ley N" 27444, Ley del
Proced¡miento Administrativo General, establece tenualmente que: 'Son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de ¡ncunir el adm¡nistrado en la
conducta a sanc¡onar, salvo que las posteiores le sean más favorables";
Oue, el texto de la precitada norma exliende para el campo de las sanciones
adm¡n¡strativas, la aplicación de la retroact¡vidad benigna, reconocida constituc¡onalmente
sólo para el ámbito penal, adoptando de esta manera una posición ampliamente
sustentada por la doctrina y la lurisprudenc¡a tanto nac¡onal como extraniera, conforme a
las cuales la potestad sanc¡onadora adm¡nistrat¡va del Estado es de naturaleza penal;
Que, de los preceptos legales citados y conforme lo sustenta la doctr¡na en materia
adm¡n¡strativa, se advierte que la apl¡cación práctica del principio de retroactividad benigna
en materia admin¡strativo sancionadora implica que, si luego de la comisión de un ilícito
administrativo según ley preex¡stente, se produce una modificac¡ón legislativa, y la nueva
norma sancionadora, en su consideración integral, es más favorable para el adm¡n¡strado,
se debe aplicar al caso, así no haya estado vigente al momento de la comisión del hecho
ilícito, o al momento de su calificación por la autor¡dad administrat¡va;
Oue, sin embargo, las normas administrativas más favorables sólo deben alcanzar
a los hechos sobre los que todavía no se ha realizado un pronunciamiento firme de parte
del órgano u organismo competente para la aplicación de la sanción, ya que una vez
producido un pronunc¡amiento firme por parte de la entidad competente, ésta no tendrá la
facultad para retrotraer las normas posteriores, pues se trata de un acto administrativo
f¡rme en sede admin¡strativa, con lo cual de encontrarse en ejecución, la misma deberá
proseguir;
Que, al no al existir un pronunciamiento firme respecto al caso y en apl¡cación de la
excepción al principio de ¡rretroactividad de la ley, la mod¡f¡cación del supuesto infraccional
tipif¡cado en el literal k) del ¡nc¡so 10.2 del artículo .10 del Texto Normativo que integra en
un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de las "Normas que Regulan los
Proced¡mientos del Comité Espec¡al de Becas del PRONABEC", así como en el literal j) del
numeral 6.4.1 de la "Guía de Resoluc¡ón de Casos Referentes a la Condición del Becario
de Pregrado", aprobada por la Resolución Directoral Ejecutiva No 332-2016MINEDU^r'MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 2016, por la cual de forma tác¡ta la
desaprobación de un mismo curso por segunda vez ya no constituye causal de pérdida de
la beca, resulta más favorable para la administrada, por cuanto en su consideración
integral es más benigna, deb¡endo aplicarse al caso, aun cuando no estuvo vigente al
momento de la com¡sión del hecho ilícito n¡ al momento de su calif¡cación por la autoridad
adm¡n¡strativa;
Que, en consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de apelación
encausado, dejando sin efecto el Acuerdo N" 0108-039-CEB-2016 del Comité Especial de
Becas, así como lo resuelto por la Resolución Jefatural N" 3793-2016-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG de fecha 17 de mayo de 2016, que sanciona al señor Fel¡món
Ángel Meza Ortíz, identificado con DNI Ñ" zsggol lz, con la pérdida de la Beca 18
pregrado, convocatoria 2015, por desaprobar reiteradamente el curso de "Matemática I (e)"
en el semestre académico 2015-ll de la carrera de Electrónica lndustrial en el IESTP
CIBERTEC, Y;
Con el Visto de la Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina de Becas Pregrado, y
conforme a lo normado en la Ley N'29837, Ley que crea el PRONABEC, modificado por
la Ley N' 30281 , Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N'013-2012-ED, modif¡cado por los Decretos
Supremos N" 008-2013-ED y N" 001-2015-MINEDU, y Manual de Operaciones del
PRONABEC, aprobado por la Resoluc¡ón M¡n¡sterial No 0108-2012-ED y modif¡cado por
. Resolución Ministerial No 0535-2015-MINEDU;
I SE RESUELVE:
I
., Artículo 1.- Declarar fundado, el recurso de apelación encausado, dejando sin
efecto el Acuerdo N" 01 08-039-CEB-201 6 del Comité Especial de Becas, así como lo
resuelto por la Resolución Jefatural N' 3793-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG
de fecha 17 de mayo de 2016, que sanciona al señor Felimón Ángel Meza Ot1í2,
¡dent¡f¡cado con DNI N" 759961 17, con la pérdida de la Beca 18 pregrado, convocator¡a
2015, por desaprobar re¡teradamente el curso de "Matemát¡ca
I
(e)" en el semestre
académ¡co 2015-ll de la carrera de Electrónica lndustr¡al en el IESTP CIBERTEC.
Artículo 2.- Declarar agotada la vía administrativa.
Artículo3.- Disponer la notificación de la presente resolución, con arreglo a Ley, al
señor Fel¡món Angel Meza Ortí2, al Comité Especial de Becas, a la Oficina de Becas
Pregrado, a la Oficina de Fiscalización y Control Previo, y a la Unidad de Sistemas e
lnformación de la Oficina de Adm¡n¡strac¡ón del PRONABEC.
Artículo 4.- Disponer que los actuados originales de este expediente, un or¡g¡nal
de esta Resolución y los cargos de las not¡ficaciones antes dispuestas, se remitan a la
Unidad de Archivo y Trámite Documentario de la Oficina de Administración del
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ziklu o.t,r PRONABEC para que se incluyan en la Carpeta del becario, debldamente foliados
cronológ¡camente, para su archivo, conservación y custodia.
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. A
oresente Resolución en el portal
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Artículo 5.- Publ¡car la presente
electrónico inst¡tucional del
Regístrese, comuníquese y cúmplase.