Documento sobre Participación Ciudadana

DOCUMENTO DE DISCUSIÓN
GRUPO DE TRABAJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Foro Latinoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección al Consumidor
(FIAGC)
I.
ANTECEDENTES:
Las Directrices de las Naciones Unidas para la protección del consumidor establecen
varias recomendaciones relevantes, entre estas se encuentra “la libertad de constituir
grupos u otras organizaciones pertinentes de consumidores y la oportunidad para esas
organizaciones de hacer oír sus opiniones en los procesos de adopción de decisiones que
las afecten”1
En atención a esto, el Foro Latinoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección
al Consumidor (FIAGC), creó en el 2007 en la reunión de Lima, el Grupo de Trabajo de
Participación Ciudadana, con el objetivo de mantener y mejorar las relaciones con los
consumidores organizados, a través de las asociaciones de consumidores. La agenda de
trabajo de este Grupo debía contemplar, entre otros aspectos, dos objetivos principales:
a.- fortalecer las competencias de las organizaciones de consumidores mediante
actividades de capacitación tales como pasantías, cursos, talleres, etc.
b.- contribuir a la participación de las organizaciones de consumidores en
instancias de decisión donde se aborden materias de interés para la protección y
promoción de los derechos de los consumidores.
Estos objetivos básicos fueron ratificados en las reuniones de México y Bogotá, y su
implementación fue relevada en encuestas realizadas los años 2008 y 2009. En esta
oportunidad se busca avanzar en el diseño de un plan de Participación Ciudadana que
confirmando los objetivos anteriores, explore nuevas posibilidades de cooperación entre
las Agencias Gubernamentales de Protección del Consumidor reunidas en el FIAGC y las
organizaciones de consumidores.
II.
ELEMENTOS PARA LA REFLEXIÓN.
Valor de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Existe un amplio consenso a nivel académico y político, que una de las deficiencias
históricas más llamativas de las democracias latinoamericanas ha sido la sistemática
ausencia de puentes eficientes y fluidos entre el Estado y la sociedad civil.
Las profundas transformaciones socioeconómicas experimentadas en la región han
llevado a modificaciones en el espacio público que se reflejan en cambios en la
naturaleza, número y diversidad de actores presentes en dicho espacio. Las fronteras que
establecían la inclusión o exclusión de determinados actores en torno a la discusión y
1
Directrices de Las Naciones Unidas para la protección del consumidor (ampliadas en 1999). 1
resolución de asuntos específicos se han hecho más difusas, incrementándose la
participación de estos en áreas o problemas de su interés.
Este proceso se vive también en el ámbito de la promoción y protección de los derechos
del consumidor, donde el avance en la capacidad institucional de las Agencias
Gubernamentales y las organizaciones de consumidores ofrecen nuevas oportunidades
para cerrar la brecha que históricamente ha existido entre los actores gubernamentales y
la sociedad civil.
Podemos entender la Participación Ciudadana como la presencia activa y permanente de
diversas expresiones de la ciudadanía, en la definición, desarrollo y control social de sus
respectivos sistemas de protección de los derechos como consumidores y consumidoras.
Las Asociaciones de Consumidores representan de manera privilegiada –aunque no
exclusiva- el instrumento de expresión de los intereses de los ciudadanos ante las
Agencias, velan por la transparencia y probidad de las decisiones públicas y están
llamadas a desarrollar una función esencial e imprescindible en el diseño, ejecución y
evaluación de las políticas públicas en consumo.
Para alcanzar esos objetivos, la participación ciudadana en consumo debe realizarse en
un contexto cultural y normativo de libertad, pluralismo, tolerancia, de responsabilidad
social y reconocimiento del rol legítimo y necesario de los consumidores/as como agentes
sociales de cambio y transformación social.
La participación ciudadana en consumo busca que existan derechos y deberes
institucionalmente establecidos para consumidores/as, que sean efectivamente
reconocidos por los Estados, respetados por los Proveedores y ejercidos cotidianamente
por ciudadanos/as.
III.
ALGUNOS PRINCIPIOS ORIENTADORES PARA LA PROMOCIÓN DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DESDE
LAS
AGENCIAS
GUBERNAMENTALES DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
- El derecho ciudadano a la información pública. El conjunto de la sociedad
debe estar en conocimiento de las políticas públicas, y muy especialmente,
quienes son sus principales destinatarios.
- La existencia de una gestión pública participativa. Se trata de incorporar a
aquellas entidades y también a las personas que tienen un interés legítimo para
que ejerzan influencia y participen en el diseño y evaluación de las políticas
públicas específicas.
- Apoyar el fortalecimiento de la sociedad civil. Las políticas públicas deben
incluir iniciativas concretas para el fortalecimiento de las organizaciones de
consumidores, teniendo siempre en cuenta criterios de equidad y respeto por su
autonomía.
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IV.
ALGUNAS
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
PARA
PROMOVER
LA
PARTICIPACION
CIUDADANA
DESDE
LAS
AGENCIAS
GUBERNAMENTALES DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR.
Si bien todas o algunas de estas líneas estratégicas pueden estar ya incorporadas en la
gestión de las Agencias Gubernamentales, es necesario mencionarlas en este documento
para que ayuden a ordenar de mejor manera las actividades que se puedan definir en el
futuro. En concreto, las agencias gubernamentales de protección al consumidor pueden
promover la participación ciudadana a través de:
1. La entrega de información y orientación adecuada y oportuna sobre los derechos y
deberes de los consumidores.
2. El establecimiento de una política de información y respuesta sobre los servicios
que presta la agencia gubernamental, que permita una comunicación directa, fije
estándares de calidad conocidos y evaluables y defina un mecanismo para recibir
y atender reclamos de los usuarios por insatisfacción de los servicios prestados
por la agencia.
3. La participación en el proceso de diseño de políticas, leyes y normas que atienden
la relación entre proveedores, reguladores y consumidores/usuarios.
4. Promover la organización de los consumidores como expresión de una ciudadanía
activa en defensa de sus derechos en materias de consumo.
5. Fortalecer la organización de los consumidores mediante mecanismos de apoyo
técnico en materias relevantes, así como con sistemas públicos y transparentes de
financiamiento a sus iniciativas, si ello fuera factible en función de la situación de
cada Agencia Gubernamental.
V.
PROPUESTA DE ACTIVIDADES PRIORITARIAS PARA EL PERÍODO 20102011
5.1 Objetivo general:
Fortalecer la capacidad de las asociaciones de consumidores, a fin de que se constituyan
en actores reconocidos y legítimos del sistema de protección del consumidor.
5.2 Objetivos específicos:
- Apoyar el fortalecimiento técnico de las Asociaciones de Consumidores mediante
programas de capacitación (cursos, pasantías, talleres).
- Promover e impulsar mecanismos de participación y consulta a las asociaciones de
consumidores en procesos de definición de políticas, leyes y reglamentos relacionados
con la protección de derechos del consumidor.
- Promover procesos de rendición de cuentas de las agencias gubernamentales de
protección al consumidor, permitiendo la retroalimentación de las Asociaciones de
Consumidores.
3
- Mejorar o considerar el establecimiento de mecanismos para la asignación de recursos
públicos a las Asociaciones de Consumidores, teniendo en cuenta principios de igualdad
en el acceso, transparencia, eficacia y generación de valor público.
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