SS.SS Andalucía 10-13 [Modo de compatibilidad]

RETOS EN LOS
SERVICIOS SOCIALES
1979/ 2013 Un viaje de ida y vuelta…?
José Manuel Ramírez Navarro
Presidente de la Asociación Estatal de
Directoras y Gerentes de Servicios Sociales
Sevilla, 30 de Octubre de 2013
Servicios Sociales 2013
De dónde veníamos…
Un viaje de ida y vuelta…?
Gustavo García
Gustavo García
Servicios Sociales 2013
No hace tanto tiempo
que hasta nos declaraban
oficialmente “pobres”
Servicios Sociales 2013
Gustavo García/José Manuel Ramírez
Años 90 y comienzos del siglo XXI
El reto de configurar un Sistema Público de Servicios
Sociales
Definir Derechos Subjetivos
(re)Ordenar el sector
Gestión eficaz y eficiente
TODOS LAS PERSONAS
EN
SITUACIÓN
DE
DEPENDENCIA
SON
USUARIAS
DE
LOS
SS.SS. PERO NO TODOS
LOS
USUARIOS
DE
SS.SS. SON PERSONAS
EN
SITUACIÓN
DE
DEPENDENCIA.
LA ACCIÓN PREVENTIVA, PROTECTORA O
PROMOCIONAL DE LOS SS.SS. NO SE AGOTA EN
LA GESTIÓN DE LA LEY
La AEDGSS y el observatorio
• Con 20 años de existencia (medio millar de profesionales)
• Con un ideario progresista y explícito sobre los Servicios Sociales:
• Las personas en el centro de todas las actuaciones
• Defensa de lo público
• Municipalismo como base del Sistema de SS.SS
• Participación activa en los prolegómenos de la Ley 39/2006
• Participación activa tras su aprobación (OBSERVATORIO)
• Presencia continua en los Medios de Comunicación
• Absoluta INDEPENDENCIA
Gustavo García/José Manuel Ramírez
Servicios Sociales 2013
Derechos Subjetivos a servicios y prestaciones específicas
a) valoración
+
b) prescripción
=
c) Prestación garantizada
Compromiso de asumir los costes de esa prestación
por parte de las Administraciones competentes.
–financiación-
Servicios Sociales 2013
Luis Barriga/José Manuel Ramírez
La Ley de la Dependencia
sus fases
Servicios Sociales 2013
Gustavo García/José Manuel Ramírez
La Ley de la Dependencia
ANDALUCIA
ANDALUCÍA
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Solicitantes acumulados
Personas con derecho reconocido
3,40% población CA
Dictámenes realizados
Personas atendidas
Solicitudes
35 de cada 1.000 ciudadanos/as son solicitantes en activo.Andalucía 46 de 1000
Incorporación mensual de solicitudes desde enero de 2007 hasta 31 de agosto de 2013
150000
100000
PERSONAS SOLICITANTES
50000
0
ene-07
jul-07
ene-08
jul-08
ene-09
jul-09
ene-10
jul-10
ene-11
jul-11
ene-12
jul-12
ene-13
-50000
-100000
-150000
Promedios mensuales de incorporación de solicitudes por año desde 2007:
Solicitudes 2013= 765/mes
2007 = 31.706 / mes
2008 = 27.980 / mes
2009 = 33.157 / mes
2010 = 34.812 / mes
2011 = 9.381 / mes
2012 = 2.478 / mes
jul-13
Valoraciones
están a la espera de ser valorados más de 102.157 personas (48.547 Andalucía)
Evolución del nº de personas a la espera de valoración desde agosto de 2008
hasta septiembre de 2013
160.000
140.000
MILES DE PERSONAS
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Grados
La tasa de reposición en los últimos meses ya no se mantiene en ninguno de los Grados
Evolución de las valoraciones de Grado y Nivel de Dependencia
(datos absolutos julio 2008 - noviembre 2012)
jul-08 oct-08 ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 oct-10 ene-11 abr-11 jul-11 oct-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12
1.400.000
1.200.000
Distribución valoraciones grado y nivel de
dependencia a 1 de diciembre de 2012
GRADO I
32%
GRADO III
32%
GRADO II
36%
nº personas
1.000.000
800.000
GRADO I
GRADO II
600.000
GRADO III
400.000
200.000
0
En el último año: -37.740 beneficiarios de grado III menos, -17.197 beneficiarios de
Grado II -17.496 beneficiarios menos en Grado I
-30.000
-40.000
-20.000
-19.398
-10.000
-82
-229
-1.304
-2.324
-4.654
-3.475
-8.188
-5.070
-2.308
-4.676
-4.811
-3.563
-742
-3.126
23.757
14.704
20.218
19.068
1.049
2.208
507
14.966
8.893
10.247
11.925
7.949
17.760
24.684
22.051
16.585
25.210
15.937
25.575
11.099
10.373
6.874
6.845
2.506
3.406
8.017
4.975
9.574
2.932
24.188
25.931
20.065
23.242
35.372
32.343
35.797
28.201
30.000
-30.894
-577
10.000
37.119
33.472
30.174
40.000
3.492
20.000
14.621
54.678
60.000
-26.654
MILES DE PERSONAS
Programas Individuales de Atención (PIAs)
En los último año la tasa de reposición a nivel estatal no se ha mantenido
Variación s/mes anterior PIA activos desde agosto 2008 hasta septiembre 2013
50.000
0
Programas Individuales de Atención (PIAs)
En el último año más de 40.000 beneficiarios menos
(uno menos cada
cuarto de hora.
Variación s/mes anterior PIA activos último año
20.000
15.000
8.893
VARIACIÓN PERSONAS CON PIA
10.000
5.000
2.208
1.049
-229
0
-2.308
-1.304
-2.324
-3.475
-4.654
-5.070
-5.000
-8.188
-10.000
-15.000
-19.398
-20.000
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
Programas Individuales de Atención (PIAs)
En el 2013 cada día se han dado de baja 57 beneficiarios
PROMEDIO ANUAL INCORPORACIÓN PIAS/MES
35.000
30.000
28.847
25.000
19.849
20.000
16.217
15.000
10.000
6.724
5.000
1.080
0
Promedio 2008
-5.000
Promedio 2009
Promedio 2010
Promedio 2011
Promedio 2012
Promedio 2013*
-1.700
Programas Individuales de Atención (PIAs)
En el 2013 cada día se han dado de baja 57 beneficiarios
Variación s/mes anterior PIA activos desde RD-ley 20/2012 de 13 de julio
15.000
11.925
8.893
10.000
5.000
2.208
1.049
MILES DE PERSONAS
0
-229
-2.308
-5.000
-4.811 -4.676
-1.304
-2.324
-4.654
-5.070
-3.475
-8.188
-10.000
-15.000
-20.000
-19.398
-25.000
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
DESDE DECRETO DE JULIO HAY 39.476 BENEFICIARIOS MENOS DE LA LEY
100 BENEFICIARIOS MENOS CADA DIA
Evolución personas atendidas; ago 2011- 31 ago 2013
Personas atendidas
790.000
775.725
780.000
770.000
760.000
750.000
736.249
740.000
733.104
730.000
720.000
710.000
700.000
DESDE DECRETO DE JULIO HAY 44.287 BENEFICIARIOS MENOS DE LA LEY
100 BENEFICIARIOS MENOS CADA DIA
Evolución persons atendidas; 1 ene 2012- 30 sep 2013
(En verde, las barras con datos depurados)
790.000
780.536
780.000
770.000
760.000
751.551
750.000
740.000 738.587
730.000
720.000
710.000
736.249
El Gobierno de Rajoy ha suprimido el derecho de la Ley de Dependencia a
72.433 han perdido el derecho 200 personas cada día
Evolución personas con derecho a atención; ago 2011- 30 sep 2013
Personas con derecho reconocido
1.080.000
1.044.528
1.060.000
1.040.000
1.040.461
1.020.000
1.000.000
980.000
960.000
940.000
920.000
900.000
880.000
860.000
934.290
El Gobierno de Rajoy ha suprimido el derecho de la Ley de Dependencia a
110.238 han perdido el derecho 175 personas cada día
Evolución personas con derecho a atención; 1 ene 12- 30 sep 13
(En verde las barras con datos depurados)
1.060.000
1.044.528
1.040.000
1.020.000
1.000.000
982.670
980.000
960.000
940.000
920.000
900.000
880.000
860.000
934.290
Real Decreto-ley
20/2011
(restringe el
acceso al Grado I)
Personas beneficiarias con prestaciones DATOS REGULARIZADOS
755.000
751.551
750.000
748.235748.006
746.702
744.378
745.000
739.724
740.000 738.587
736.249
735.000
730.000
725.000
dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13
Resoluciones valoración (personas con derecho) DATOS REGULARIZADOS
1.060.000
1.044.528
1.040.000
1.020.000
1.000.000
980.000
960.000
940.000
982.670
966.580
961.830
956.977
950.452
941.453
934.290
920.000
900.000
880.000
860.000
dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13
Evolución de BENEFICIARIOS 1 semestre de 2013
Crecimiento beneficiarios enero-julio 2013
60.000
52.037
40.000
20.000
Nuevos beneficiarios
0
-7.173
Bajas
Fallecimientos
Regularizaciones
-20.000
Crecimiento neto
-40.000
-60.000
-59.210
-80.000
Eufemismos, medias verdades y mentiras
305.941
350.000
300.000
238.526
227.780
224.216
218.345 213.824
Fuente: Publicado por el IMSERSO en el último
informe SISAAD (datos a 31 de julio de 2013). Las
barras azules indican que se trata de dato
depurado tras la regularización de bajas.
250.000
200.000
150.000
100.000
Fuente: Elaboración propia con datos oficiales
SISAAD – IMSERSO. La sección inferior de las
barras representan el número de personas
atendidas y la superior las personas
desatendidas o “limbo”.
50.000
0
Datos a Datos a Datos a Datos a Datos a Datos a
31 de
1 de
31 de
28 de
31 de
30 de
enero
enero febrero marzo de abril de mayo de
2012
2013 de 2013 2013
2013
2013
1.200.000
305.941
238.526
227.780
224.216
218.345
1.000.000
213.824
210.275
206.074
201.729
198.041
800.000
600.000
400.000
738.587
760.444
755.374
756.423
748.235
748.006
746.702
744.378
739.724
736.249
200.000
0
Datos a 1 de
Datos
enero
a 2012
31
Datos
de enero
a 282013
de
Datos
febrero
a 31de
deDatos
2013
marzo
a 30
de de
2013
Datos
abrila de
31 2013
de
Datos
mayo
a 30
de de
2013
Datos
junioade
312013
Datos
de julio
a 31
deDatos
de
2013
agosto
30 dedeseptiembre
2013
de 2013
EVOL % DESATENDIDOS ANDALUCÍA / MEDIA ESTATAL
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
% DE LIMBO POR CC.AA
10,0%
0,0%
ene-09
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
jul-09
ene-10
jul-10
ene-11
ANDALUCÍA
jul-11
ESPAÑA
ene-12
jul-12
ene-13
jul-13
Crecimiento neto por tipo de atención (ene-sep de 2013)
Total -36.249 atenciones
5.000
2.686
783
424
1.513
0
-32
-5.000
-4.587
-10.000
-10.830
-15.000
-20.000
-25.000
-26.206
-30.000
∆Prevención
∆Teleasist
∆ Ayuda
domicilio
∆ Centro de ∆ Residencias
día
∆ PE VS
∆ PE CEF
∆ PE AP
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN
Situación PIAS a 30 de septiembre de 2013
Atenciones
(923.654 atenciones para 736.249 personas)
PE A P
0,14%
Prom aut y prev
2,31%
PE C E F
43,37%
Teleasist
12,83%
Situación atendidos a 30 de septiembre de 2013
Ayuda domicilio
13,07%
PE VS
7,15%
Residencia
13,91%
Centro día
7,23%
(estimado sin teleasistencia ni promoción autonomía y prevención; 783.842
atenciones)
PE C E F; 400.604;
51,11%
PE A P; 1.248;
0,16%
Ayuda domicilio;
120.708; 15,40%
Centro día;
66.759; 8,52%
PE VS; 66.045;
8,43%
Residencia;
128.478; 16,39%
Evolución relativa PIAS en el total de ESPAÑA jun 08 - sep 13 (sin PEAP, teleasistencia, ni promoción de la
autonomía y prevención)
PE C E F
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Residencia
Ayuda domicilio
PE VS
Centro día
Evolución PIAS activos por tipo de servicio/prestación en el TOTAL DE ESPAÑA (1 JUN2008 - 30 SEPTIEMBRE 2013)
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Prom aut y prev
Teleasist
Ayuda domicilio
Centro día
Residencia
PE VS
PE C E F
PE A P
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Evolución relativa PIAS en el total de ESPAÑA (1 JUNIO 2008 - 30 SEPTIEMBRE 2013)
PE C E F
PE VS
Residencia
Ayuda domicilio
Teleasist
Prom aut y prev
Centro día
PE A P
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Evolución PIAS por tipo de servicio/prestación en ANDALUCÍA (jun 2008-sep 2013)
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Prom aut y prev
Teleasist
Ayuda domicilio
Centro día
Residencia
PEVS
PECEF
PE A P
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Evolución relativa PIAS ANDALUCÍA (jun 2008 - sep 2013)
PECEF
Ayuda domicilio
Residencia
Centro día
PEVS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
ANDALUCÍA distribución PIAS a 30 de septiembre de 2013
Ayuda domicilio
Centro día
Residencia
PEVS
PECEF
25,4%
55,2%
6,8%
10,9%
1,7%
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
0
Crecimiento neto por tipo de atención ANDALUCÍA (2013)
Total = -27.178 atenciones
0
-777
-2.000
-1
-396
-1.676
-4.000
-5.327
-6.000
-8.000
-7.691
-10.000
-11.310
-12.000
∆Prevención
∆Teleasist
∆ Ayuda
domicilio
∆ Centro de ∆ Residencias
día
∆ PE VS
∆ PE CEF
∆ PE AP
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
50.511 beneficiarios SAAD Andalucía son menores 65 años -29,5% del total (octubre13)
Servicios y Prestaciones recibidas por grupo de población
PECEF. 31.523 (32,6% del total prescritas en Andalucía)
Teleasistencia: 7699 (13,3%)
Ayuda a domicilio:7.096 (16%)
Centro de Día: 7.247 (61%)
Atención Residencial: 6.120 (32%)
PVS: 221 (7,6%)
PEAS: 14 (100%)
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
DEMOLICIÓN PROGRAMADA
Las reformas están atentado
contra las personas
dependientes, contra sus
familias, contra los
profesionales, contra las
empresas y contra las
administraciones autónoma
y un destrozo en la política
social de España.
El sueño de este nuevo
modelo está a punto
de terminar
.
El sueño de un modelo de
protección social, que
está a punto de
terminar en pesadilla
para cientos de miles
de personas, ante la
crueldad de los recortes
que están llevando a
cabo con la excusa de la
crisis.
• Pero aún podemos
evitarlo…
Se confirma el retroceso y la demolición de la Ley
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se reduce la cuantía de las prestaciones económicas por cuidados en el entorno familiar al
menos en un 15 por 100. La reducción afecta a más de 400.000 personas que han visto
reducidas las prestaciones que reciben e una media de 55 euros al mes.
Se suspende la incorporación de dependientes con Grado I (moderados) hasta el 1 de julio de
2015 y se simplifica la valoración (baremo) a tres grados (sin niveles).
Se incrementan las aportaciones de los usuarios y los descuentos sobre las prestaciones a
percibir. El copago incrementa de manera importante las aportaciones y afecta al patrimonio
de las personas dependientes.
A cambio de este sacrificio se empeoran las atenciones y la intensidad de los servicios de
proximidad, especialmente de la ayuda a domicilio.
Además, se crea un plazo suspensivo de dos años para la posible retroactividad de las ayudas
económicas por cuidados en el entorno.
Se suspende la retroactividad de estas prestaciones para aquellas personas que ya se
encontraban en situación generar derechos por las mismas. Las cuantías devengadas se
podrán abonar por las administraciones a plazos durante los próximos ocho años.
Se eliminan las compatibilidades entre servicios. Esto impide la complementariedad entre
servicios y la necesaria flexibilidad y atención personalizada a las personas dependientes.
Se “revisa” el modelo de cotizaciones de los cuidadores no profesionales en el entorno
familiar. Dicha revisión ha propiciado que 146.000 (94% mujeres) de las 170.000 por las que
se cotizaba en el régimen especial de cuidadores/as, hayan dejado de cotizar.
En materia de financiación del sistema, se reduce en más de un 13 por 100 las cuantías a
entregar por parte de la Administración Central a las CCAA por el nivel mínimo (cuando el nivel
acordado ya había sido suprimido).
El recorte que produce este Real Decreto asciende (reconocido por el Ministerio) a 850
millones de Euros que se dejan de inyectar al Sistema
Modelo de financiación
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
50,8%
56,0%
61,9%
62,6%
60,0%
CCAA (%)
50,0%
40,0%
USUARIOS (%)
10,0%
30,0%
20,0%
AGE (%)
12,0%
39,2%
32,0%
10,0%
14,0%
16,0%
24,1%
21,4%
2011
2012*
0,0%
2009
2010
Con todo, el SAAD sigue siendo una fuente de
generación de empleo, ingresos y riqueza (no solo
de gasto) nada desdeñable a pesar de la
prevalencia de las prestaciones económicas y de los
recortes en el gasto:
Estimación empleos directos asociados al SADD (miles)
1.600
Millares
Millones
Retornos estimados por el SADD (Seguridad Social, IRPF, IVA...) M€
1.400
1.200
1.000
250
200
150
800
600
400
1.138
1.321
1.371
809
196
197
2011
2012
169
116
100
50
200
0
2009
2010
2011
2012
2009
2010
En Andalucia :Con todo, el SAAD sigue siendo una
fuente de generación de empleo, ingresos y riqueza
(no solo de gasto) nada desdeñable a pesar de la
prevalencia de las prestaciones económicas y de los
recortes en el gasto:
Estimación empleos directos asociados al SADD (miles)
300
Millares
Millones
Retornos estimados por el SADD (Seguridad Social, IRPF, IVA...) M€
250
47,2
45,9
2011
2012
43,1
45
40
35
200
31,5
30
150
100
50
238,8
267,1
278,9
184,2
25
20
15
10
50
5
2009
2010
2011
2012
0
2009
2010
Gasto público anual promedio por habitante ANDALUCÍA
180,00 €
159,01 €
160,00 €
153,41 €
146,89 €
140,00 €
120,00 €
113,59 €
107,28 €
98,69 €
100,00 €
80,00 €
113,69 €
67,80 €
60,00 €
40,00 €
20,00 €
- €
2009
2010
GASTO PÚBLICO/HAB
2011
2012
ESPAÑA
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Millares
Gasto público promedio por dependiente atendido
ANDALUCÍA
10,00 €
9,00 €
8,00 €
8,65 €
7,90 €
7,41 €
7,89 €
7,06 €
7,40 €
6,63 €
7,00 €
7,01 €
6,00 €
5,00 €
4,00 €
3,00 €
2,00 €
1,00 €
- €
2009
2010
GASTO PÚBLICO/DEP
2011
2012
ESPAÑA
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Distribución gasto total neto SAAD 2012
Distribución gasto público SAAD 2012
total AGE;
367.451.313 €
; 28,6%
copago
16,0%
Total CA
60,0%
total AGE
24,0%
Total CA;
917.655.409 €
; 71,4%
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Millones
Retornos estimados por el SADD (Seguridad Social, IRPF, IVA...) M€
300
250
200
150
100
238,8
267,1
278,9
2011
2012
184,2
50
2009
2010
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Millares
Estimación empleos directos asociados al SADD (miles)
50
47,2
45,9
2011
2012
43,1
45
40
35
31,5
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
MEDIDA
Impacto
económico de
la reforma de
la Ley de
Dependencia
ESPAÑA
Supresión del nivel convenido (Ley
2/2012 de PGE – Disposición
Adicional Cuadragésima)
Reducción del Nivel mínimo
Garantizado en más de un 13%
(Disp. Transitoria Undécima del RDL
20/2012)
Supresión de las cotizaciones a la
Seguridad Social de cuidadoras
(Disp. Transitoria Decimotercera del
RDL 20/2012)
Reducción de las cuantías de las
PECEF en un 15% a partir del 1 de
agosto (Disp. Transitoria Décima del
RDL 20/2012)
Supresión de la retroactividad en
las PECEF (Disp. Adicional Séptima
del RDL 20/2012)
ESTIMACIÓN DE AHORRO
283,2 M€ en 2012
(=Ahorro AGE)
87,7 M€ en 2012
(=Ahorro AGE)
140 M€ en 2012
(=Ahorro AGE)
112,2 M€ en 2012
(=Ahorro CCAA)
Considerando la reducción del 15% de
las actuales PECEF hasta 31 de diciembre
193,5 M€ en 2012
(=Ahorro CCAA)
Estimación retroactividad que se dejará
de devengar en 5 meses por atrasos con
las PECEF.
¿? € en 2012
Supresión de la compatibilidad
entre servicios. (Art. 22.9 del RDL
20/2012)
Disminución de las intensidades
horarias máximas de los servicios.
(Disposición Transitoria Duodécima
del RDL 20/2012)
(=Ahorro CCAA)
Imposible de calcular sin datos sobre
expedientes PIA que combinan servicios
de atención domiciliaria con centros de
día u otros. En todo caso se trata de una
cifra muy reducida.
¿? € en 2012
(=Ahorro CCAA)
Imposible de calcular sin datos cruzados
de intensidad horaria en centros de día y
ayuda a domicilio.
A QUIÉN Y CÓMO AFECTA
A la Administración General del Estado
que deja de abonar dicha cantidad en
2012.
A las CCAA (que dejan de percibir dicha
cantidad en 2012).
A la Administración General del Estado
que deja de abonar dicha cantidad en lo
que resta de 2012.
A las CCAA (que dejan de percibir dicha
cantidad solo en los últimos meses de
2012).
A la Administración General del Estado
que deja de abonar dicha cantidad en lo
que resta de 2012.
A la Tesorería General de la Seguridad
Social que dejará de percibir estas
cantidades.
A 180.000 personas cuya cotización
correrá de su cuenta en un 85% hasta
final de 2012 y en la totalidad a partir
del 1 de enero de 2013.
A las CCAA (que dejarán de abonar dicha
cantidad en lo que resta de 2012)
A más de 435.000 personas perceptoras
de estas prestaciones.
A las CCAA (que no deberán esas
cantidades a las personas con PECEF)
pero de forma muy desigual entre CCAA
A 148.000 personas con derecho
reconocido que forman parte del limbo
de 259.000 personas y que optarán por
PECEF.
A las CCAA, que resolverán
incompatibilizar servicios de proximidad
entre sí.
A n personas que reciben servicios
combinados y que tendrán que optar
por un solo servicio o por una prestación
económica.
A las CCAA, que resolverán reducir la
intensidad horaria.
A n personas que reciben servicios con
intensidad horaria por encima del nuevo
máximo.
MEDIDA
Informe
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
ANDALUCÍA:
Impacto
económico de
la reforma de
la Ley de
Dependencia
Supresión del nivel convenido (Ley
2/2012 de PGE – Disposición
Adicional Cuadragésima)
Reducción del Nivel mínimo
Garantizado en más de un 13%
(Disp. Transitoria Undécima del RDL
20/2012)
Supresión de las cotizaciones a la
Seguridad Social de cuidadoras
(Disp. Transitoria Decimotercera del
RDL 20/2012)
Reducción de las cuantías de las
PECEF en un 15% a partir del 1 de
agosto (Disp. Transitoria Décima del
RDL 20/2012)
Supresión de la retroactividad en
las PECEF (Disp. Adicional Séptima
del RDL 20/2012)
ESTIMACIÓN DE
RECORTE/AHORRO
70,7 M€ en 2012
(=Ahorro AGE)
21,7 M€ en 2012
(=Ahorro AGE)
47 M€ en 2012
(=Ahorro AGE)
29,3 M€ en 2012
(=Ahorro CCAA)
Considerando la reducción del 15% de
las actuales PECEF hasta 31 de diciembre
55,2 M€ en 2012
(=Ahorro CCAA)
Estimación retroactividad que se dejará
de devengar en 5 meses por atrasos con
las PECEF.
¿? € en 2012
Supresión de la compatibilidad
entre servicios. (Art. 22.9 del RDL
20/2012)
Disminución de las intensidades
horarias máximas de los servicios.
(Disposición Transitoria Duodécima
del RDL 20/2012)
(=Ahorro CCAA)
Imposible de calcular sin datos sobre
expedientes PIA que combinan servicios
de atención domiciliaria con centros de
día u otros. En todo caso se trata de una
cifra muy reducida.
¿? € en 2012
(=Ahorro CCAA)
Imposible de calcular sin datos cruzados
de intensidad horaria en centros de día y
ayuda a domicilio.
A QUIÉN Y CÓMO AFECTA
A la Administración General del Estado
que deja de abonar dicha cantidad en
2012.
A la Junta de Andalucía (que deja de
percibir dicha cantidad en 2012).
A la Administración General del Estado
que deja de abonar dicha cantidad en lo
que resta de 2012.
A la Junta de Andalucía (que deja de
percibir dicha cantidad solo en los
últimos meses de 2012).
A la Administración General del Estado
que deja de abonar dicha cantidad en lo
que resta de 2012.
A la Tesorería General de la Seguridad
Social que dejará de percibir estas
cantidades.
A 55.329 Andaluces/as cuya cotización
correrá de su cuenta en un 85% hasta
final de 2012 y en la totalidad a partir
del 1 de enero de 2013.
A la Junta de Andalucía (que dejarán de
abonar dicha cantidad en lo que resta de
2012)
A 111.881 andaluces/as perceptoras de
estas prestaciones.
A la Junta de Andalucía (que no deberá
esas cantidades a las personas con
PECEF)
A 37.107 andaluces/as con derecho
reconocido que forman parte del limbo
de 65.215 andaluces/as y que optarán
por PECEF.
A las CCAA, que resolverán
incompatibilizar servicios de proximidad
entre sí.
A n personas que reciben servicios
combinados y que tendrán que optar
por un solo servicio o por una prestación
económica.
A las CCAA, que resolverán reducir la
intensidad horaria.
A n personas que reciben servicios con
intensidad horaria por encima del nuevo
máximo.
Impacto económico de la reforma de la Ley Dependencia
Reducc 13,24%
Nivel Mínimo (5
meses)
Supresión Nivel
Convenido
Ahorro reducción
PECEF 15% (5
meses)
Ahorro supresión
retroactividad
(desde 1 agosto)
TOTAL
DISMINUCIÓN
INVERSIÓN 2012
% reducc
inversión
pública (*)
AND
21.747.848,74 €
70.679.673,00 €
29.329.562,50 €
55.197.709,22 €
176.954.793,46 €
- 12,9%
ESPAÑA
87.715.000,00 €
283.197.420,00 €
112.232.925,00 €
193.533.933,54 €
676.679.278,54 €
- 11,2%
Tabla 1. Elaboración propia. (*) Se ha calculado la reducción de la inversión pública en el SAAD en porcentaje sobre el gasto
público total estimado de las atenciones prestadas en cada territorio autonómico en 2011. (**) Los datos para País Vasco y
Navarra no consideran el impacto sobre los conciertos de financiación de la supresión del nivel convenido.
TOTAL DISMINUCIÓN
INVERSIÓN 2012
% reducc inversión
pública (*)
AND
176.954.793,46 €
- 12,9%
ESPAÑA
676.679.278,54 €
- 11,2%
Impacto económico por
persona con derecho
reconocido en 5 meses (del 1
de agosto al 31 de diciembre
2012) (***)
- 281,94 €
- 274,39 €
Impacto económico
mensual promedio por
persona atendida en la
actualidad (hasta el 31 de
diciembre 2012) (****)
- 51,69 €
- 52,38 €
Tabla 1. Elaboración propia. (*) Se ha calculado la reducción de la inversión pública en el SAAD en porcentaje sobre el gasto
público total estimado de las atenciones prestadas en cada territorio autonómico en 2011. (**) Los datos para País Vasco y
Navarra no consideran el impacto sobre los conciertos de financiación de la supresión del nivel convenido. (***) Reducción de los
aportes públicos para la atención a personas dependientes considerando datos oficiales SAAD de personas con derecho
reconocido a 1 de julio. (****) Impacto medio mensual para las personas atendidas a 1 de julio (datos SAAD) calculado sobre la
reducción de inversión pública en Mínimo, Convenido y Reducción PECEF (no hemos considerado la eliminación retroactividad).
En definitiva, el efecto agregado es una reducción importantísima de los aportes públicos al sistema
para 2012 que reduce el gasto público total en el SAAD en más de un 10% sobre el gasto 2011:
Reducc 13,24%
Nivel Mínimo (5
meses)
Supresión Nivel
Convenido
Ahorro reducción
PECEF 15% (5
meses)
Ahorro supresión
retroactividad
(desde 1 agosto)
TOTAL
DISMINUCIÓN
INVERSIÓN 2012
% reducc
inversión
pública (*)
AND
21.747.848,74 €
70.679.673,00 €
29.329.562,50 €
55.197.709,22 €
176.954.793,46 €
- 12,9%
ESPAÑA
87.715.000,00 €
283.197.420,00 €
112.232.925,00 €
193.533.933,54 €
676.679.278,54 €
- 11,2%
TOTAL DISMINUCIÓN
INVERSIÓN 2012
% reducc inversión
pública (*)
AND
176.954.793,46 €
- 12,9%
ESPAÑA
676.679.278,54 €
- 11,2%
Impacto económico por
persona con derecho
reconocido en 5 meses (del 1
de agosto al 31 de diciembre
2012) (***)
- 281,94 €
- 274,39 €
Impacto económico
mensual promedio por
persona atendida en la
actualidad (hasta el 31 de
diciembre 2012) (****)
- 51,69 €
- 52,38 €
Luis BarrigaBarriga-José Manuel Ramírez
Impacto económico de la reforma de la Ley Dependencia
CONCLUSIÓN:
Se deja de inyectar al sistema fondos públicos por importe de 177 M€ solo en el
ejercicio 2012.
Invertidos inteligentemente en servicios
habrían supuesto la creación de 5.000 puestos de trabajo
y unos retornos a las arcas públicas de 78 M€ que,
sumados a los retornos inducidos, alcanzarían una cifra cercana a los 111 M€.
Por el contrario, se depreciarán todas las atenciones a más de 196.295 andaluces/as,
se destruirán en lo que resta de año 2012 más de 2.300 puestos de trabajo
Gustavo García/José Manuel Ramírez
Servicios Sociales 2013
Además, la Dependencia se ha desarrollado a consta de vaciar los Servicios Sociales:
Millones
Evolución del impacto en el gasto autonómico no financiero en Servicios Sociales y
promoción social (funcional 32 de los presupuestos públicos) de la atención a la
dependencia, 2007 - 2012. (Sin DD. Forales)
14.000
12.000
555
375
10.000
182
761
303
8.000
1.825
720
870
1.368
1.589
1.341
1.539
1.087
875
1.840
3.169
4.239
4.479
6.000
4.000
8.572
7.494
4.385
7.967
6.848
6.296
5.039
2.000
4.318
3.948
2012
2013 (*)
0
2006
2007
GASTO OTROS SERVICIOS SOCIALES
2008
2009
2010
APORTE CCAA COSTE NETO DEP
2011
APORTE AGE DEPENDENCIA
COPAGO
CAMBIO DE PARADIGMA
Impacto y potencial de EMPLEO
Antonio Jiménez Lara
Ángel Rodríguez Castedo
53
Propuestas ley dependencia
La primera es que no nos podemos permitir la desatención.
Esta Ley fue promovida y ampliamente consensuada en el Parlamento porque las previsiones de tipo estructural, fundamentalmente
demográficas y sanitarias, mostraban un futuro con millones de ciudadanos en situación de fragilidad y con necesidad de apoyos
para poder vivir plena y dignamente. A este razonamiento se añadía otro, menos difundido pero fundamental. El gasto sanitario
español en atenciones a personas con enfermedades crónicas, muchas de ellas causadas por la edad, sigue avanzando de manera
alarmante. El sistema sanitario público español es magnífico, eficaz y muy eficiente en la atención primaria y en la atención a
agudos, pero la atención a personas con enfermedad grave y prolongada provoca un sobreesfuerzo que se mitigaría con la
intervención de otros sistemas más adecuados. La ecuación es obvia: la desatención en dependencia provoca un enorme
incremento de gasto sanitario. O si se prefiere: la inversión en atención a la dependencia genera ahorro sanitario.
La segunda es la tan necesaria reactivación económica.
Responsables de administraciones públicas, empresarios del sector y profesionales coincidimos en que el
desarrollo de un sistema potente de servicios de atención a las personas dependientes y a las familias
cuidadoras configuraría un sector muy productivo y necesario dentro la maltrecha economía española. Estos
servicios generan unos retornos económicos cercanos al 40% del gasto realizado, con una tasa de creación de
empleo de más de 30 empleos netos, estables y no deslocalizables, por millón invertido. Hay muchos sectores de
nuestra economía incapaces de arrojar tales cifras.
Pero la tercera razón, es que es de justicia. Es de justicia que toda
persona pueda desarrollar su proyecto vital con dignidad y con perspectivas de futuro, por corto o limitado que
pudiera parecernos este. Es de justicia que se cuide y se dé todo el respiro posible a las familias que asumen la
inmensa e impagable tarea de cuidar a los suyos con tal intensidad que España es la campeona dentro del
espectro de la OCDE: el 52% de los cuidadores familiares en España ofrece una dedicación de más de 20 horas
semanales
Tres grandes áreas de
medida, que reflejan tres
aspectos o dimensiones
esenciales en el desarrollo
de cualquier Sistema de
Protección Social:
•D. de derechos y
decisión política (hasta 2
p sobre la valoración
global)
•E. de relevancia
económica
(hasta 3 puntos sobre la
valoración global)
•C. de cobertura de
servicios a la ciudadanía
(hasta 5 puntos sobre la
valoración global)
La aplicación del Índice DEC en 2013, permite realizar la siguiente
VALORACION SOBRE EL DESARROLLO DE LOS
SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
1º. Nivel de desarrollo Débil (4.35 puntos sobre 10)
2º. Estancamiento del Sistema. Reducción del gasto
3º. Enorme disparidad de esfuerzos, cobertura y derechos garantizados. La
evolución en unas y otras CC.AA. es extremadamente dispar.
4º. El mayor desarrollo de los servicios sociales no tiene sólo que ver con un
mayor esfuerzo económico, sino también con formas de organización y
gestión más eficientes. La descentralización y el protagonismo local son
determinantes para la eficacia y la eficiencia del Sistema.
5º. Los servicios sociales no son determinantes del déficit de las CC.AA.
6º. Los extraordinarios déficit de la información en servicios sociales.
Índice IDEC por CCAA
10
9
8
7
6
3,3
5
4
1,5
3
2
1,8
0,7
2,1
1,9
1,9
2,05
2,1
1,3
2,4
1
0
1,85
1,7
2,4
1
1,3
0,1
1,5
2,8
1,6
0,2
0,5
2,4
1,2
3
1
1,9
D
0,6
0,2
E
C
2,4
2,2
1,89
1,4
1,9
2,9
3
1,9
1
1,6
0,4
0,5
1,7
0,5
2,8
2,8
1,7
1
2,8
1,91
1,5
0,92
Índice DEC2013 por CCAA
10
9
8
7,35
7,15
7
6,85
6,65
6,60
6,35
6,35
6,25
5,95
6
5
4,60
2,45
4
3,45
3
3,65
3,15
2,95
1,90
1,30
2,90
1,80
1
2,50
2,05
3,00
1,50
1,50
1,20
0,50
1,55
1,00
1,90
2,75
2,29
1,00
D: Derechos reconocidos (s/2)
1,10
1,65
0,60
2,00
3,00
1,20
2,80
1,70
2,00
1,80
2,70
0
2,85
2,65
3,65
2,40
4,40
2,25
3,25
3,10
2
4,91
1,70
2,70
0,70
E: Esfuerzo económico (s/3)
1,00
1,60
1,20
0,60
0,50
0,50
C: Cobertura (s/5)
0,60
2,00
0,40
0,20
1,69
0,93
RECOMENDACIONES
1º. El Estado debe regular las condiciones básicas que garanticen la
igualdad de todos los españoles, corrigiendo la actual situación de
inequidad en el acceso y disfrute de los servicios sociales.
2º. Compromiso de mantener el gasto en servicios sociales.
3º. De Rentas Mínimas de Inserción a Garantía de Ingresos Mínimos
4º. El Estado y las CC.AA. Deben cumplir la Ley 39/2006 de Atención a
la Dependencia y garantizar, al menos, la tasa de reposición
5º. El Estado debe mantener el Plan Concertado de Prestaciones
Básicas de Servicios Sociales con sus compromisos de
financiación, gestión, información y asistencia técnica.
6º. Corregir las previsiones de la Reforma de Régimen Local en
materia de servicios sociales
7º. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad debe
articular un Sistema de Información de Servicios Sociales que
ofrezca información de alcance público, fiable y actualizada.
Reforma Local: destrucción
del sistema de Servicios
Sociales
Lo que sabíamos
Gasto autonómico en 2012
2012
TOTAL CC.AA
Áreas y Políticas de gasto
23 Servicios Sociales y Promoción Social
31 Sanidad
32 Educación
Capítulo 1
Capítulo 2
Capítulo 4
Total Capítulos
1.933.071.636,30 3.126.068.718,83 6.029.686.275,70 11.088.826.630,83
21.783.413.044,70 19.369.039.823,45 12.552.626.912,69 53.705.079.780,84
21.119.606.615,42 2.221.476.758,03 11.864.145.592,09 35.205.228.965,54
Gasto no financiero (presupuesto liquidado 2012*) de las Administraciones Locales en
materia de Servicios Sociales, Educación y Sanidad. (Unidad: Millones €)
Importe gestionado en 2012
Recibido (finalista) procedente de la
Comunidad Autónoma
Esfuerzo local (detraídas las
transferencias autonómicas)
% (horizontal) sobre total gestionado en las
tres polít icas de gasto
Servicios
Sociales
Educación
Sanidad
5.118
2.411
802
1.267
414
-
(24,8%)
(17.2%)
3.851
1.996
802
(75,2%)
(82,8%)
(100 %)
61,4%
28,9%
9,6%
Elaboración AEDGSS. Fuente de datos: Ministerio de haciend a y Ad ministracio nes Públicas. Oficina virtual para la coordinación
financie ra con las entidades locales. Extracción de d atos:
http://servicioswebbis.meh.es/apps/entidadeslocales/
(Vers .
actualizada a 10-09-13). (*) Se han considerad o los funcionales de las políticas de gasto 23, 31 y 32 y las aportaciones autonómicas
(derechos reconocidos) 450.02 y 750.0 2 para servicios s ociales; y 450.30 y 750.30 para educación.
Gasto (€/hab) en servicios sociales 2012
Total ESPAÑA
82,90 €
C. Valenciana
60,63 €
Illes Balears
162,61 €
Canarias
135,31 €
331,41 €
212,15 €
248,52 €
151,52 €
239,03 €
76,42 €
261,72 €
126,41 €
Murcia
39,24 €
270,27 €
Madrid
54,62 €
274,57 €
219,95 €
Galicia
60,89 €
275,15 €
214,26 €
Aragón
73,78 €
Andalucía
80,47 €
Castilla-León
82,86 €
368,04 €
285,19 €
Cataluña
69,82 €
368,84 €
299,02 €
Asturias
41,13 €
Extremadura
62,13 €
400,31 €
Castilla-Mancha
51,65 €
403,88 €
Cantabria
35,40 €
Navarra
35,30 €
Rioja
60,10 €
País Vasco
231,03 €
342,71 €
268,93 €
351,90 €
271,43 €
376,52 €
338,18 €
352,23 €
415,88 €
380,48 €
455,43 €
420,12 €
468,40 €
408,30 €
554,64 €
338,33 €
- €
335,39 €
100,00 €
€/hab ENTIDADES LOCALES
200,00 €
300,00 €
€/hab COMUNIDAD AUTÓNOMA
216,32 €
400,00 €
500,00 €
GASTO total/HAB 2012
600,00 €
Política de gasto 23: SERVICIOS SOCIALES .
Gasto liquidado 2012 (millones de euros y %)
CAP 1. Personal
CAP 4. Transferencias corrientes
CAP 2. Gasto Corriente
CAPs 6 y 7. Inversión y transf. de capital
1.934,1
38%
1.086,8
21%
141,8
3%
1.948,8
38%
Gasto local en Servicios sociales en 2012
23
230
231
232
233
Servicios Sociales y promoción social
Administración General de servicios sociales.
Acción social
Promoción social
Asistencia a personas dependientes
Distribución política de gasto 23 (2012)
230
231
232
189.561.883,09 €
; 4%
233
No asignado
715.534.571,76 €
; 14%
1.591.317.330,45
€ ; 31%
2.099.175.772,09
€ ; 41%
517.714.061,92 €
; 10%
1º.- El Gobierno va a destruir el sistema de
servicios sociales en su red básica, siendo este
sistema más coste eficiente en el ámbito local
que en el autonómico. No hay un detrás de ello
ni un razonamiento económico científico serio
ni un análisis pormenorizado de los impactos
reales en la población.
2º.- Las comunidades autónomas no podrán
asumir todos esos servicios por la interdicción
de incrementar el coste de los mismos y
mucho menos en un escenario en el que ellas
mismas deben aún recortar otros ocho mil
millones tal y como consta en el citado
documento enviado a Bruselas.
3º.- Que nadie se equivoque. Estos servicios
no
se
privatizarán.
Simplemente
desaparecerán. Esto no es la sanidad. Atender
a millones de personas empobrecidas en sus
necesidades básicas NO ES NEGOCIO. Eso sí, se
abrirán de par en par las puertas de la limosna
tranquilizadora de conciencias y de la
beneficencia más rancia como, por cierto, ya se
observa en algún medio de comunicación
público.
4º.- Los servicios sociales de proximidad (con
todos sus defectos y aspectos mejorables)
constituyen una primera, digna y silenciosa
línea de contención cercana a las necesidades
de millones de personas empobrecidas. Si se
destruye ese dique, el tránsito: pobreza –>
exclusión –> violencia y ruptura de la paz
social; será inevitable.
5º.- Que algunos alcaldes hayan apoyado y
defendido que los servicios sociales no son de
su responsabilidad (repitiendo hasta la
saciedad
el
término
“competencia
impropia”)…, corresponderá a sus convecinos
juzgarlo electoralmente. A nosotros nos duele
y nos repugna intelectualmente. Luchar por
una financiación suficiente frente a la injusticia
que han padecido y que nosotros mismos
hemos denunciado, sí; pero hacer dejación de
responsabilidades, no es admisible.
6º.- Cuando en pocos años surjan entornos
urbanos tremendamente degradados y llenos
de miseria, los ayuntamientos no tendrán
ninguna capacidad de respuesta, ni preventiva
ni paliativa, más allá de la respuesta policial.
(Por cierto, en eso de las policías no han visto
duplicidades ni solapamientos…)
7º.- Hacemos un llamamiento al sentido
común de los legisladores en el Parlamento.
Infórmense. Analicen. Piensen en cómo está la
situación del país y de su población y decidan
si es el momento para destrozar los servicios
sociales de atención primaria cuando están
haciendo una callada y encomiable labor
nunca reconocida, insuficiente –seguro- pero
absolutamente necesaria.
8º.- Finalmente hacemos un llamamiento a
cuantos creen en un sociedad justa, en la que
la dignidad de todas las personas esté por
encima del principio de estabilidad
presupuestaria, para que –cada uno/a en la
medida de sus fuerzas y capacidades- se
opongan frontalmente a esta vergüenza.
LA REFORMA LOCAL EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ANDALUCIA
RECORTE DE 200 M€ QUE AFECTA A UN MILLON USUARIOS/AS Y AMENAZA 30.000 PUESTOS TRABAJO.
Servicios que dejan de ser propios de Ayuntamientos y Diputaciones:
•Apoyo a la familia: 97.642 beneficiarios
•Ayuda a domicilio: 96.913 beneficiarios
•Actividades de prevención e inserción: 168.801 beneficiarios
Servicios residenciales: 102 residencias de personas mayores de
titularidad local, con un total de 4.196 plazas.
DATOS BÁSICOS DE CENTROS RESIDENCIALES DE TITULARIDAD LOCAL (MUNICIPAL
/DIPUTACIÓN) DE ANDALUCIA.
COMUNIDAD
Nº CENTROS
RESID.
PLAZAS
RESID.
ANDALUCIA
92
241
TOTAL
EMPLEO RESID.
Nº CENTR.
ALTERNATIVOS
PLAZAS
ALTENATIV
4.120
2.060
10
76
17
12.335
6.168
192
2.236
514
TOTAL
TT. C. RESIDENCIALES Y ALOJAT. ALTERNAT. PLAZAS
102
4.196
TOTAL
EMPLEO
2.077
Fuente: Guía centros residenciales (IMSERSO). Ministerio Sanidad Servicios Sociales e igualdad.
EMPLEO
ALTERN
Medio millón de
usuarios dejarán
de recibir estos
servicios
LA REFORMA LOCAL EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ANDALUCIA
RECORTE DE 200 M€ QUE AFECTA A UN MILLON USUARIOS/AS Y AMENAZA 30.000 PUESTOS TRABAJO.
23.599 auxiliares de hogar, 1.675 trabajadores
sociales, 858 educadores y monitores, 1.195
administrativos y de servicios auxiliares.
A los que hay que añadir unos 2.000 auxiliares de
geriatría y personal de oficios de los centros
residenciales.
30.000 puestos de trabajo en riesgo
LA REFORMA LOCAL EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ANDALUCIA
RECORTE DE 200 M€ QUE AFECTA A UN MILLON USUARIOS/AS Y AMENAZA 30.000 PUESTOS TRABAJO.
dejarán de ser propios de las entidades locales y asciende a:
•Apoyo a la familia: 34,5 millones de euros
•Ayuda a domicilio: 356.481 millones de euros
•Actividades de prevención e inserción: 32,3millones de euros
•estos datos no incluyen la totalidad de estos servicios en las entidades
locales, por lo que el gasto real supera los 200 millones de € anuales.
Por su parte, las 4.196 plazas residenciales de las entidades locales
pueden suponer un gasto de unos 50 millones de euros anuales.
DATOS BÁSICOS DE SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS DE ANDALUCIA.
FINANCIACION PLAN CONCERTADO 2012, CUANTIAS/%
CC.AA.
Andalucía
Andalucía
TOTAL ESPAÑA
MINISTERIO
CC.AA
CC.LL.
TOTAL
9.272.263,48 €
42.409.710,00 €
146.020.542,82 €
4,7%
21,5%
73,9%
197.702.516,30 €
100,0%
47.288.860,00 €
300.990.481,95 €
527.369.652,03 €
875.648.993,98 €
5,4%
34,4%
60,2%
El recorte supera los 200 millones de euros anuales
LA REFORMA LOCAL EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ANDALUCIA
En qué se fundamenta la amenaza de cierre o privatización de estos servicios:
El proyecto de Reforma elaborado por el Gobierno contempla diversas posibilidades para que las entidades locales sigan prestando estos
servicios; pero en la práctica todas ellas abocan al cierre o a la privatización de la mayor parte de los mismos. Estas son las alternativas que
contempla la Reforma:
•Que sean asumidos y gestionados (transferidos) por las Comunidades Autónomas.
Resulta difícil pensar que con las actuales dificultades de financiación que tiene la Junta de Andalucía, vayan a asumir un sobrecoste de más de
200 millones de euros anuales.
•Que las Comunidades Autónomas deleguen o convenien con las entidades locales
el mantenimiento de estos servicios.
Ello exige, según la Reforma, la trasferencia del coste íntegro de los mismos, aunque sea “a coste estándar”.
En consecuencia, las únicas opciones que quedan son:
•El cierre de muchos de estos servicios y la privatización de aquellos
que puedan resultar rentables. Los únicos servicios que pueden resultar rentables para una gestión puramente
empresarial privada (perdiendo todo el carácter social de estos servicios) son algunas de las plazas residenciales de personas mayores (de hecho
una buena parte de ellas ya se están gestionando en régimen empresarial, aunque sean titularidad de entidades locales), y un pequeño
porcentaje de la Ayuda a Domicilio que, según experiencias de privatización en algunos municipios, no superará el 2% de sus actuales
beneficiarios (unos 2.000 beneficiarios frente a los 96.913 actuales)
DESTRUCCIÓN SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES
LA REFORMA LOCAL EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ANDALUCIA
Enmiendas que va a proponer la ADYGSS a los Grupos Parlamentarios sobre Reforma de Régimen Local
•Ampliar nivel competencial de entidades locales en servicios sociales.
siguiente formulación:“Prestación de servicios sociales dirigidos al conjunto de la población, mediante el desarrollo de las siguientes funciones:
Prevención y análisis de necesidades sociales; información, valoración, diagnóstico, orientación y acompañamiento; cobertura de necesidades
básicas y atención primaria inmediata en situaciones de urgencia, emergencia, o grave necesidad social; gestión de los servicios sociales de
ayuda a domicilio, de apoyo a la unidad de convivencia, de promoción y animación comunitaria, y de alojamiento temporal de urgencia”.
Ampliar a cinco años el plazo para que las entidades locales realicen la
trasferencia a las CC.AA o cualquier otra media que afecte a sus
servicios sociales impropios.
Cinco años es el plazo que se establece en el caso de los servicios sanitarios y educativos que resulten impropios de las entidades
locales; sin embargo para los servicios sociales, mucho más importantes que los anteriores en el ámbito local, el plazo que se
establece es de solo un año.
LA REFORMA LOCAL EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ANDALUCIA
La gestión local es más eficiente en términos económicos que la centralización que propone la Reforma
La Reforma se propone lograr la estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y eficiencia en el uso de los recursos
públicos. Sin embargo, está demostrado que la mayor eficacia y eficiencia en la oferta de prestaciones y servicios se logra en
Comunidades con modelos más descentralizados y con mayor protagonismo local. Así lo confirman los resultados del Índice DEC
en 2013
En consecuencia, la Reforma
además de ser socialmente
negativa, puede tener efectos
antieconómicos, encareciendo
la gestión del Sistema. Salvo que
su único objetivo sea el ahorro
lisa y llanamente mediante el
cierre de centros y servicios o su
venta a empresas privadas.
Servicios Sociales 2013
¿Se podría volver a repetir?
Gustavo García/José Manuel Ramírez
Servicios Sociales 2013
¿Se podría volver a repetir?
Gustavo García/José Manuel Ramírez
Gracias por vuestra
atención
José Manuel Ramírez
Navarro
[email protected]