2013 GUIA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS PNN Tuparro. Orlando Patiño. Archivo Parques Elaboró: Sandra Milena Rodríguez Peña Revisó Coordinación Grupo de Planeación y Manejo Oficina de Gestión del Riesgo Direcciones Territoriales – Taller Marzo 2012 Grupo Gestión Humana Ajustado: Marzo 2013 PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas INDICE 1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 6 2. PRINCIPIOS .................................................................................................................. 7 MARCO GENERAL........................................................................................................ 8 LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PARQUES NACIONALESError! Bookmark not defined. EL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS .......................................................11 METODOLOGÍA ...........................................................................................................11 I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................14 II. OBJETIVO .................................................................................................................14 III. ANTECEDENTES...................................................................................................15 IV. INFORMACIÓN BÁSICA ........................................................................................16 V. ANALISIS DE RIESGO ...........................................................................................19 ANÁLISIS DE AMENAZAS ...........................................................................................20 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ................................................................................22 ANÁLISIS DE RIESGO .................................................................................................23 VI. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS .........26 SISTEMA COMANDO INCIDENTE ...............................................................................27 ARTICULACIÓN CON INSTANCIAS LOCALES Y REGIONALES ................................29 BASE DE DATOS .........................................................................................................26 PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA .........................................................................31 VII. PLANES DE ACCIÓN .............................................................................................31 EVACUACIÓN ..............................................................................................................34 CONTRAINCENDIOS (ESTRUCTURALES) .................................................................36 PRIMEROS AUXILIOS .................................................................................................38 VIII. ANALISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS ..................................24 IX. PLANES DE CONTINGENCIA ...............................................................................39 X. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN..............................................................................41 PROGRAMA DE CAPACITACION................................................................................42 XI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...........................................................................44 3. XII. BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................44 XIII. ANEXOS ................................................................................................................44 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................45 ANEXOS .......................................................................................................................47 2 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ACRONIMOS FOPAE GPM ICONTEC NFPA NTC NFPA SCI SGM SPNN SNGRD POMCA POT UNGRD Fondo de Prevención y Atención de Emergencias Grupo de Planeación y Manejo Instituto Colombiano de Normas Técnicas National Fire Protection Association Norma Técnica Colombiana National Fire Protection Asociation Sistema Comando Incidente Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Sistema de Parques Nacionales Naturales Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Plan de Ordenamiento Territorial Unidad Nacional Gestión del Riesgo de Desastres 3 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas GLOSARIO En concordancia con la Ley 1523 de 2012 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres AMENAZA: toda actividad que la institución determine que pueda ser causa de modificaciones significativas del ambiente o de los valores naturales o culturales de las distintas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales” (Dec. 622/77). Desde el enfoque de gestión del riesgo de desastres es el peligro latente de que un fenómeno físico de origen natural o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdidas de vida, lesiones u otros impactos en la salud, daños y perdidas en bienes, infraestructura, medios de sustento, prestación de servicios y recursos ambientales. DAÑO: impacto que ocurre inmediatamente durante o después del fenómeno que causa el desastre, sobre la infraestructura, el capital y el inventario. DESASTRE: el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios fenómenos naturales o antropogénicos no intencionales, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de un área del SPNN. EMERGENCIA: situación caracterizada por la alteración o interrupción de las condiciones normales de funcionamiento u operación de un área del SPNN, causada por un incidente adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata. Dentro del SNGRD se proponen como situaciones de emergencia, los siguientes estados de perturbación: a) Es inminente la ocurrencia de un incidente sin que llegue a ocurrir. b) Ocurre el incidente sin que haya daños. c) Se generan daños sin que se dé una crisis. d) Ocurre la crisis institucional (desinformación, ingobernabilidad, baja credibilidad). La secuencia puede darse de manera completa o parcial. El desastre es un caso de la totalidad de la secuencia, o al menos hasta la crisis, con tal magnitud, que no es posible superarla sin ayuda externa. INCIDENTE: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de servicios de emergencia. MITIGACIÓN: medidas de intervención prescriptiva o correctiva (exigencias mínimas de seguridad) dirigidas a reducir o disminuir el riesgo en forma anticipada. 4 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas PERDIDA: se percibe tras el fenómeno por un periodo de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperación. Se refleja en baja en los ingresos o incremento de los gastos. PREPARACIÓN: medidas cuyo objetivo es planificar, organizar y poner a prueba los procedimientos y protocolos destinados al efectivo y oportuno aviso, salvamento, atención y recuperación. PREVENCIÓN: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva (instrumentos de planificación, inversión pública, ordenamiento territorial. Ej: prohibición de la ocupación de áreas en riesgo) dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar amenazas o la exposición y vulnerabilidad ante las mismas en forma definitiva para impedir que se generen nuevos riesgos. REDUCCION: compuesto por las medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza o la vulnerabilidad y evitar o reducir los daños y perdidas en caso de producirse un incidente peligroso. RIESGO: corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los efectos de eventos físicos peligrosos. Se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. SIMULACIÓN: ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atención de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. SIMULACRO: ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes. SUSCEPTIBILIDAD: el grado de propensión que tiene un terreno o espacio a presentar un fenómeno natural en función de las condiciones intrínsecas del terreno. VULNERABILIDAD: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se presente un incidente peligroso. 5 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas 1. PRESENTACIÓN La palabra emergencia evoca incidentes caracterizados por pérdidas de vidas humanas, daños materiales y graves impactos ambientales, que parecieran ocurrir, cada vez con mayor frecuencia. Todos los días se puede leer noticias acerca de inundaciones, incendios, sismos y desastres que representan altas perdidas en periodos de tiempo corto y en el caso de las Áreas Protegidas puede poner en peligro su conservación o puede comprometer su estabilidad operacional. Frente a la imposibilidad de eliminar la ocurrencia de situaciones de emergencia, es inminente establecer procesos que permitan contrarrestarlas y minimizar sus consecuencias adversas, pero a pesar de que se es consciente de esta necesidad, el tema a nivel nacional y particularmente en el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) ha estado limitado por falta de recursos económicos, poco interés por parte de los responsables de las áreas y poca motivación o desconocimiento general. El objetivo de esta Guía es brindar las herramientas metodológicas que permita a las Áreas del SPNN diseñar, actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta a emergencias a las que se puedan ver enfrentados. Si bien, la mayor parte de áreas del SPNN han venido formulando e implementando planes de contingencia frente a las amenazas que han priorizado, el plan de emergencias recoge los avances logrados, integrando el análisis de amenazas y avanza hacia la definición de escenarios de riesgo, para desarrollar más a fondo la gestión del riesgo de desastres en cada una de sus etapas, a partir del enfoque del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Este documento es un referente y una herramienta procedimental para que los equipos de trabajo de las Áreas que conforman el Sistema formulen, actualicen y/o ajusten el Plan de emergencia y contingencias de cada Área. La información que se facilita no es una norma sino un conjunto de directrices para que los equipos conozcan, analicen, organicen y apliquen acciones que contribuyan a la gestión del riesgo de desastres, desde sus particularidades, similitudes y diferencias. Esta Guía es importante en la medida en que unifica y consolida la información que se ha venido generando en el SPNN, en torno al manejo de emergencias; le permite a las dependencias de la Entidad que se involucran en el tema, hablar un mismo lenguaje y consolidar el plan de emergencias como el medio de comunicación con las Instancias municipales y departamentales para la gestión del riesgo, de tal manera que el Plan del Área sea compatible con los planes locales y estos a su vez, incluyan aspectos relevantes del manejo del riesgo en las Áreas Protegidas. 6 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas La Guía se desarrolla desde la línea técnica de Gestión del Riesgo de Desastres, del Grupo de Planeación y Manejo, de la Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas, del Nivel Central de la Entidad y se construye a partir de manuales técnicos de las Entidades responsables del tema a nivel Nacional, su validación y ajuste se realizará en la medida en que las Direcciones Territoriales aporten nuevos elementos y las Áreas la implementen. El plan de emergencias, por lo general, no será un producto 100% terminado, siempre será posible perfeccionar sus términos, lograr nuevos acuerdos institucionales, procedimientos más efectivos y seguros. Desde que se tenga la primera versión del documento, este debe ser socializado con todo el equipo de trabajo y los capítulos en los que intervengan directa o indirectamente dependencias del SPNN, instancias del SNGRD, ocupantes o usuarios del Área, deben ser de su conocimiento, para garantizar la aplicación del plan, de manera consciente, organizada y oportuna, en la medida que se requiera. PRINCIPIOS La organización, preparativos y respuesta a emergencias en el Sistema de Parques Nacionales se debe basar en los siguientes principios: Compromiso gerencial: el Jefe de área debe motivar a su equipo para mantener el compromiso con el tema, garantizando que cuenten con el tiempo y los espacios propicios para participar de los ejercicios de planeación, capacitación e implementación del Plan de emergencia y contingencias. Responsabilidad: los equipos de trabajo deben participar en los espacios que se destinen para la construcción, ajuste, actualización e implementación del plan. Coordinación: los equipos deben coordinar con el nivel central y regional la formulación, actualización, revisión y aprobación del Plan y este debe armonizarse con los planes de las instancias locales, regionales y nacionales. Solidaridad Social: todas las personas naturales y jurídicas tienen el deber de responder con acciones humanitarias a las situaciones de grave calamidad pública, desastre y/o emergencia. (Constitución Política – Art 95) Prioridades en la atención de emergencias: atención a las víctimas y población afectada, garantizar la gobernabilidad en el área y mantener la seguridad pública, preservar los objetos valores de conservación y facilitar el inicio del proceso de recuperación en el menor tiempo posible. 7 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas 2. MARCO GENERAL Actualmente la ley 1523 de 2012 adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD, bajo la cual se orienta esta guía. En esta ley, la gestión del riesgo incorpora lo que hasta ahora se había denominado en normas anteriores: prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción del riesgo. Los componentes del Sistema Nacional, que son: la estructura organizacional, los instrumentos de planificación, los sistemas de información y los mecanismos de financiación; se están desarrollando mediante la formulación del plan nacional de gestión del riesgo y la estrategia nacional para la respuesta a emergencias. También es importante considerar que el manejo de emergencias también está relacionado y ha sido orientado desde la salud ocupacional, bajo una normatividad específica, dentro de la cual vale citar: Ley 9 de 1979 - Código Sanitario en su Título VIII Desastres establece normas para prevenir los desastres, atenuar sus efectos, prestar ayuda y asistencia, establecer responsabilidades y volver a la normalidad. Resolución 2400 de 1979, que establece disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y dentro de esto medidas para casos de emergencia. Resolución 1016 de 1989, reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los empleadores en el país. “Los lugares de trabajo deben organizar y desarrollar un plan de emergencia teniendo en cuenta las ramas preventiva, pasiva o estructural y activa o de control.” Decreto 926 2010 – Norma de sismo resistencia NSR‐10 Ley 1575 de 2012 – Ley general de bomberos de Colombia Finalmente, existen normas y procedimientos nacionales establecidos por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas ICONTEC, para emergencias: NTC 17000 NTC 1931 NTC 1478 NTC 2885 NTC 3324 Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuación. Protección contraincendios. Señales de seguridad. Material de seguridad y lucha contraincendios. Higiene y seguridad. Extintores portátiles. Normas de desempeño para Brigadas contra incendios 8 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Y otras normas internacionales, de referencia: NFPA (National Fire Protection Asociation) NFPA101 Código de seguridad humana NFPA 171 Símbolos de señalización pública en seguridad contra incendios. NFPA 10 Referente a extinción de incendios. Establece el tipo, distribución y uso de extintores portátiles. NFPA 101 Código de seguridad humana, sistemas de alarma. NFPA 600 Contempla la formación de brigadas contra incendio. Los Planes de Emergencia Uno de los productos de la Gestión del Riesgo de Desastres y seguramente en el que más se avanzó a nivel nacional cuando el énfasis era la prevención y atención de desastres, fueron los planes de emergencia. La formulación de los planes de emergencia ha sido orientada desde dos corrientes nacionales: la prevención y atención de desastres (hoy en día, gestión del riesgo de desastres) y la salud ocupacional. Los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los empleadores en el país deben incluir el desarrollo de un plan de emergencias. (Resolución 1016 de 1989). Generalmente, las Administradoras de Riesgos Laborales ARL asesoran a los diferentes tipos de empresas en la formulación e implementación de sus planes de emergencia. Por otra parte el SNPAD comenzó desde 1998 a desarrollar y difundir un conjunto de instrumentos aplicables a la formulación e implementación del Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC´s por parte de las entidades territoriales y de los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres CLOPAD (hoy en día, Consejos Territoriales para la Gestión del Riesgo). En el marco de la prevención y atención de emergencias Parques Nacionales, la Oficina de Coordinación de Territoriales orientó la formulación e implementación de planes de contingencia frente amenazas naturales específicas en un buen número de áreas protegidas y en el 2009 se planteó como meta institucional a 2019 que 100% de las áreas tendrán planes de emergencia y 100% de los planes de contingencia que responden a las amenazas identificadas en las áreas. Con la responsabilidad de orientar a las áreas en la formulación de sus planes de emergencia, el GPM desarrolló la Guía metodológica para la formulación del Plan de emergencia y contingencias y lo vinculó como un anexo del plan de manejo, teniendo en cuenta que este es el instrumento rector de las acciones que se desarrollan en las áreas del SPNN. 9 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas La propuesta conceptual bajo la que se está orientando esta labor busca integrar los dos enfoques de planes de emergencia (para las empresas y para los territorios) ya que en Parques Nacionales se conjugan estas dos realidades y le apuesta a presentar los planes de contingencia como un componente del plan de emergencia, que se establecen no para todas las amenazas identificadas por el nivel central, sino para las amenazas priorizada por las propias áreas. Pero además de las áreas protegidas, también las direcciones territoriales y el nivel central tendrán que formular planes de emergencia, para lo cual es muy importante el acompañamiento que pueda ofrecer el GGH y la ARP. Dentro del programa de salud ocupacional es posible desarrollar acciones que hacen parte del plan de emergencias o lo complementan (panorama de riesgos y sistemas de control, medios de protección, equipos de seguridad, elementos de protección personal, primeros auxilios, conformación de brigadas, entre otras). 10 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Hoy, bajo el nuevo enfoque de Gestión del Riesgo, se propone que las entidades territoriales (municipios y departamentos) desarrollen planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta y las empresas mantengan los planes de emergencia y contingencia. EL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna y eficiente las situaciones de emergencia, en sus distintas fases. Es una herramienta dinámica y útil para el Sistema de Parques Nacionales, esencial para disminuir el riesgo de desastres o enfrentar situaciones de emergencia, que puedan afectar la dinámica natural y cultural de las Áreas Protegidas. El plan debe contener información concisa y su formulación y aplicación requiere el compromiso de todos los niveles de la Entidad. El plan de emergencia y contingencias… Es un canal de comunicación con otras entidades del SNGRD. No debe quedarse como un archivo en la oficina, su aplicación es vital en campo. METODOLOGÍA Requiere ser periódicamente actualizado. Ya que se desea un documento muy versátil, completo y fácil de operativizar se propone trabajarlo en Excel, en un modelo conformado por varias hojas de cálculo, que se deben diligenciar con base en los conceptos y pautas de la Guía. Para facilitar el diligenciamiento sobre la hoja de cálculo en los títulos de las celdas se incluyen comentarios con información clave. En el modelo se proponen una serie de matrices que permitirán ir construyendo, revisando, complementando y ajustando el plan, en la medida que se requiera, de acuerdo con capacitaciones recibidas, experiencias o lineamientos que se vayan generando desde diferentes dependencias, niveles de gestión o directrices nacionales . Recomendaciones generales para diligenciar el modelo: Comenzar ojeando completamente la guía y el modelo en Excel. Estar seguros que quien diligencia el modelo tiene conocimientos básicos de Excel. Leer cuidadosamente las indicaciones y procurar llevar el orden propuesto. Registrar la información en forma clara, completa pero concisa. Tener cuidado con el uso de códigos, colores o cambios, que dificulten la lectura de la información. 11 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Cuando sea inevitable copiar apartes de otros documentos, revisar la redacción y verificar su coherencia. Cuando se usen siglas, abreviaturas, asegurarse de escribir el nombre completo. No borrar las celdas que piden información que no aplica al área. Diligenciar usando la convención N/A. Evitar insertar nuevas celdas, donde no sean indispensables. Al final se espera que el plan además de cumplir las características ya mencionadas, pueda ser leído por personas de diferentes entidades, disciplinas y saberes y permita consolidar información clave en el nivel regional y central. En la ilustración 1 se propone el proceso mediante el cual cada Área Protegida formulará su Plan de Emergencia e integrará en él, los planes de Contingencia que ya ha desarrollado, especificando cual es la información que se diligenciará en el Modelo. Ilustración 1. Proceso de formulación del Plan de Emergencia y Contingencias 12 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas 13 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas 1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE EMERGENCIA INTRODUCCIÓN Describir brevemente los antecedentes y el estado actual de la planificación y los preparativos para emergencias y/o desastres en el Área Protegida; señalar la importancia y orientación del plan y mencionar la metodología empleada para su construcción, sus limitaciones y alcance. Dentro del alcance geográfico es necesario plantear si la gestión del riesgo se puede realizar sobre toda la extensión del AP o solo sobre una parte, si es necesario incluir una parte o toda la zona de influencia o la zona amortiguadora, donde ya este definida. En algunos casos puede ser necesario dividir el AP en sectores (puede ser que la extensión del área sea muy grande o por diversos motivos no sea posible hacer gestión en todo el territorio o las condiciones sean diferentes entre dos zonas) para el manejo de emergencias. OBJETIVOS Indicar que es lo que se quiere lograr con el plan, haciendo énfasis en acciones relacionadas con: organización, coordinación, formación e implementación y enmarcándolos en la realidad del área y sus riesgos más relevantes. Plantear objetivos específicos muy concretos sin caer en el error de plantear actividades u objetivos que desborden el alcance del objetivo general. EJEMPLOS Objetivo general Establecer, a partir del contexto general del AP, el análisis de riesgos de origen natural y la identificación de suministros, servicios y recursos, los sistemas de organización y los procedimientos aplicables en el AP para prevenir y enfrentar de manera oportuna y eficiente las situaciones de emergencia y minimizar sus consecuencias adversas. Objetivos Específicos Involucrar a todo el equipo del AP en la gestión del riesgo de desastres, recoger los avances logrados mediante la formulación e implementación de planes de contingencia y la articulación con las instancias locales y regionales para mejorar la capacidad de acción frente a situaciones de emergencia. Identificar, evaluar y priorizar los riesgos que puedan generar emergencias dentro del AP o su zona de influencia para establecer medidas preventivas y de mitigación sobre los escenarios de riesgo definidos. Identificar los recursos internos y externos, existentes y necesarios, que permitirían enfrentar situaciones de emergencia. 14 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ANTECEDENTES Incluir un resumen histórico de las situaciones de emergencia o desastre más relevantes, que han ocurrido en el área o en los municipios cercanos, describiendo de forma breve las afectaciones que estos ocasionaron, su incidencia en los objetivos de conservación y en la operación del Área Protegida. Algunas consideraciones para el diligenciamiento de los antecedentes: El periodo de tiempo a tener en cuenta para el análisis es definido por el equipo de trabajo, puede coincidir con el tiempo que lleva el AP declarada como tal, pero puede ser que se tenga información importante de incidentes que la afectaron antes de su declaratoria y sea importante incluirlos. No es necesario que se listen todos los incidentes, cuando se presentan muchos en cortos periodos de tiempo, se puede hacer un recuento de los más significativos o consolidar la información por periodos de tiempo o por ubicación geográfica. En un archivo aparte el AP puede tener el registro completo y detallado de cada incidente, por mínimo que sea e incluir información cartográfica, fotos y otra información. Puede también suceder que no se tenga toda la información de los incidentes pasados y entonces, lo importante es tenerla en cuenta dentro del reporte de nuevos incidentes.1 Como se mencionó en la metodología, la información que conformará el plan puede ser diligenciada en hojas de cálculo y la primera matriz contiene estos tres preliminares: Matriz Introducción En un siguiente paso será necesario definir el formato bajo el cual se hará el reporte de incidentes y como se incluye el componente cartográfico que permita hacer análisis espaciales y estadísticos más detallados en un futuro cercano. 1 15 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas INFORMACIÓN BÁSICA Es importante que el documento incluya una contextualización del Área Protegida, que dé cuenta de su entorno físico y socioeconómico. La información que se consigne debe ser clara, concisa y no ser una copia textual del Plan de Manejo. La descripción debe permitir formarse una idea general del área y apoyar la toma de decisiones, frente al riesgo y contiene aspectos relacionados con: A. B. C. D. E. Datos generales Localización Ocupación Infraestructura Aspectos biofísicos Dentro del aspecto de ocupación es muy importante saber el número aproximado de personas que se encuentran en el área al momento de una emergencia, saber si tienen relación laboral con Parques o con Entidades relacionadas, sí son visitantes o hacen parte de la población, que por diferentes circunstancias habitan el área. También, tener una idea clara sobre el tiempo que permanecen en el área (24 horas o turnos de 8 horas de trabajo) y otra información que puede ser relevante para las diferentes etapas de gestión del riesgo. Para facilitar la descripción de aspectos biofísicos, el siguiente cuadro hace claridad sobre el objeto de las principales ramas de las ciencias que aportan al análisis y se plantean algunas relaciones, que han sido identificadas en proyectos de gestión del riesgo2, y que servirán de guía para establecer los factores que pueden definir o incidir en los factores de amenaza y vulnerabilidad. También, como parte de la Información básica es importante incluir los siguientes mapas: Mapa político: una representación gráfica que muestre los departamentos y municipios donde se encuentra el Área Protegida. También puede incluir los ríos y montañas principales. Mapa físico – geográfico: con información sobre la hidrografía, la red vial, las poblaciones y la ubicación general de la infraestructura del área protegida. Plano arquitectónico: o plano de planta con la distribución general de los edificios y espacios de las áreas construidas. La información básica del área, se consignará en la segunda hoja de cálculo. 2 Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de los riesgos naturales. COSUDE. 2002. Evaluación probabilística de riesgo para América Central. CAPRA http://www.ecapra.org Introducción a la ciencia del suelo. Daniel Jaramillo. 2002 16 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Matriz Información Básica 17 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Ciencias que apoyan la gestión del riesgo: la Geología y la Geografía La Geología es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo geológico. En la actualidad la geología tiene una importancia fundamental en la prevención y entendimiento de desastres naturales y para ello contribuyen importantes ramas de investigación: Geomorfología: tiene por objeto la descripción y la explicación del relieve terrestre, continental y marino, como resultado de la interferencia de los agentes atmosféricos sobre la superficie terrestre. o G. Estructural: caracterización y génesis de las “formas del relieve”, como unidades de estudio. o G. Dinámica: caracterización y explicación de los procesos de erosión y meteorización por los principales agentes (viento y agua). o G. Climática: sobre la influencia del clima sobre la morfogénesis. Sismología: se encarga del estudio de terremotos y la propagación de las ondas elásticas (sísmicas), que estos generan, por el interior y la superficie de la Tierra. La sismología también incluye el estudio de las marejadas asociadas (maremotos o tsunamis) y los movimientos sísmicos previos a erupciones volcánicas. Vulcanología: estudio de los volcanes, la lava, el magma y otros fenómenos geológicos relacionados. La Geografía es la ciencia que estudia la superficie terrestre, las sociedades que la habitan y los territorios, paisajes, lugares o regiones, que forman al relacionarse entre sí. La geografía humana se centra en el estudio de las sociedades y de sus territorios. La geografía física es la que estudia el medio físico y sus principales elementos: el relieve, las aguas terrestres, el clima, la vegetación, la fauna y el suelo; a través de distintas ciencias: Hidrología: se dedica al estudio de la distribución, espacial y temporal, y las propiedades del agua presente en la atmósfera y en la corteza terrestre. Esto incluye las precipitaciones, la escorrentía, la humedad del suelo, la evapotranspiración y el equilibrio de las masas glaciares. El correcto conocimiento del comportamiento hidrológico de una masa de agua (rio, arroyo, lago, etc.) es fundamental para poder establecer las áreas vulnerables a los eventos hidro meteorológicos extremos. Meteorología: tiene por objeto el estudio de los fenómenos que ocurren en la atmósfera para tratar de definir el clima, predecir el tiempo y comprender la interacción de la atmósfera con otros subsistemas. Sus principales variables son: temperatura, presión, humedad, viento, y precipitación. La meteorología se puede confundir con la climatología, que se ocupa del estudio del clima y sus variaciones a lo largo del tiempo cronológico, pero aunque utiliza los mismos parámetros su objetivo es distinto, ya que no pretende hacer previsiones inmediatas, sino estudiar las características climáticas a largo plazo. Para definir un clima es necesaria la observación durante un lapso largo (la Organización Meteorológica Mundial estableció periodos mínimos de treinta años, pero hay autores que creen que deben ser más largos, de cien o superiores, para registrar las variaciones de forma suficiente). Pedología y edafología: las dos ramas de la ciencia del suelo, que estudia el suelo en lo concerniente a la pedogénesis (el origen del suelo, su formación, clasificación, morfología, taxonomía y también su relación e interacción con el resto de los factores geográficos en la dinámica del ciclo geográfico. Oceanografía: estudia los procesos biológicos, físicos, geológicos y químicos que se dan en los mares y en los océanos. Enciclopedia de Ciencias Naturales 18 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ANALISIS DE RIESGO El análisis del riesgo es la base para la preparación del Plan de Emergencia del Área Protegida. Dentro de la gestión del riesgo de desastres, el riesgo es el producto de la amenaza, entendida como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno peligroso y la vulnerabilidad, como la propensión a sufrir daños en el momento de producirse el incidente y la capacidad de protegerse. Solo la presencia conjunta de amenaza y vulnerabilidad crea un riesgo, que al producirse un incidente concreto, puede convertirse en un desastre. Riesgo= Amenaza*Vulnerabilidad Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos y algunas Áreas Protegidas ya han aplicado una en particular, sin embargo teniendo en cuenta el nivel de detalle que se desea alcanzar en el Plan de Emergencia y Contingencias, y con el propósito de unificar los criterios de evaluación y tener los insumos necesarios para generar análisis regionales y nacionales, se propone una metodología especifica, que integra aspectos de los métodos propuestos en documentos de referencia distrital, nacional e internacional3. El alcance y volumen de los análisis depende del Área Protegida y de su situación. En algunos casos será suficiente un análisis sencillo y en otros, se requerirán estudios amplios y modelaciones complejas para determinar el potencial del riesgo que enfrenta. Parques Nacionales u otras Entidades pueden desarrollar análisis de riesgo más profundos para amenazas o zonas particulares. Un ejemplo de esto, es el mapa Nacional de Riesgo por Incendio, que elaboró el Ideam, donde el análisis de amenazas se hace partir de un estudio multicriterio que incluye susceptibilidad, pendientes, precipitación, temperatura, radiación, vientos y frecuencia de incendios; y el análisis de la vulnerabilidad integra seis factores, medibles a escala nacional: poblacional, territorial, económico, infraestructura, institucional y patrimonial. El riesgo se determina multiplicando los valores obtenidos de amenaza y vulnerabilidad y los mapas se grafican considerando escenarios de riesgo bajo condiciones particulares como los fenómenos Niño y Niña. Fuente: Ideam.2011. 3 Distrital: Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencia. Metodologías Análisis de Riesgo. FOPAE.2010 Nacional: Guía para la Formulación de Planes Locales de Emergencia y Contingencia. SNPAD.2008. Internacional: Manual El Análisis de Riesgo – Una Base para la Gestión del Riesgo de Desastres Naturales. GTZ.2004. 19 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Se espera que a medida que se consoliden procesos de gestión del riego en las Áreas Protegidas los métodos e instrumentos para el análisis de amenazas y vulnerabilidades sean más profundos y exactos. ANÁLISIS DE AMENAZAS El análisis comienza al identificar las posibles amenazas del Área Protegida, de acuerdo con el conocimiento de la zona, las referencias bibliográficas e históricas. En la tabla 1 se listan las amenazas de origen natural y socionatural que, de forma general, se han identificado en el Sistema de Parques Nacionales4. A partir del ejercicio de análisis integral de riesgos sobre Valores Objetos de Conservación en el marco del modelo de planeación del manejo, que viene trabajando el Grupo de Planeación y Manejo, las amenazas naturales hacen parte del conjunto de amenazas que pueden tener los VOC y que incluye también las amenazas antrópicas y las relacionadas con la variabilidad y el cambio climático. Cada amenaza se caracteriza a partir de su causa – presión – efecto y en el anexo 1 se puede revisar la definición de cada una, para no confundirlas. Tabla 1. Tipo de Amenazas Terremoto - sismo Tsunami Actividad y emisiones volcánicas Caída Volcamiento Deslizamiento Movimiento en Flujos (de tierra, de lodo, avalancha) masa Fenómenos socio Hundimiento naturales Desprendimiento de rocas Reptación Inundación Incendio de cobertura vegetal Ciclón Huracán Ciclón Tormenta tropical Vendaval Fenómenos atmosféricos e hidrológicos Tormenta eléctrica Mar de leva - marejadas Sequia Helada Fuente: Línea Gestión del Riesgo, 2011. Fenómenos Geológicos En el documento “Gestión del Riesgo en los Planes de Manejo” se presenta de forma detallada las causas y efectos asociados con estos fenómenos geológicos e hidro-meteorológicos. 4 20 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Para analizar cada amenaza, se identifica su origen, se describen registros históricos o estudios relacionados y se especifican los lugares y/o zonas amenazadas del Área Protegida. Luego, se estima y califica la intensidad, extensión y persistencia de cada amenaza, para determinar cuáles son las que, en determinado momento y lugar, puede afectar en mayor grado el Área Protegida. Cuando se realiza el análisis de amenazas, el equipo de trabajo puede identificar situaciones que requieren un análisis particular o diferenciado: amenazas que ocurren en la zona amortiguadora, pero tienen consecuencias en el Área Protegida o amenazas que tienen condiciones diferentes según la zona analizada, en tales casos el equipo debe evaluar las amenazas de la forma que considere más provechosa dentro de la gestión del riesgo del Área. Cuando se han priorizado unas pocas amenazas es importante entrar a detallar la interrelación que puede existir entre ellas y generar multiamenazas: cuando se experimentan simultáneamente diversos tipos de amenaza y amenazas complejas: en situaciones donde una amenaza puede desencadenar otra serie de incidentes peligrosos, tal como se muestra en la tabla 2. Tabla 2. Amenazas múltiples o complejas Procesos primarios Procesos secundarios Sismo Movimiento del terreno, daño estructural, licuefacción, fenómenos de remoción en masa, tsunami. Tsunami Inundación, daño estructural Lluvias intensas Inundación, fenómenos de remoción en masa, avenidas torrenciales. Inundación Desbordamiento de ríos, fallas en puentes, daños a edificios. Caída de cenizas, flujos piroclásticos, flujos de lava, proyecciones balísticas, lahares. Fuente: Línea Gestión del Riesgo, 2011. Actividad volcánica Como parte del análisis de amenazas se pueden incluir mapas de amenazas desarrollados por entidades técnicas, que indiquen las zonas con mayores posibilidades de ocurrencia de una amenaza. Estos mapas serán muy útiles dentro de los Planes de Contingencia. Fuente: Mapa de amenaza volcánica. Ingeominas. 1997 21 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas En las Áreas Protegidas pueden existir otro tipo de amenazas, que se manejan a través de otras dependencias de la Entidad. Grupo de Gestión Humana: amenazas ocupacionales de origen químico, físico, mecánico, psicosocial, etc. ANÁLISIS Oficina DE de VULNERABILIDAD Gestión del Riesgo: amenazas relacionadas con situaciones de orden público, conflicto interno, etc. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD La vulnerabilidad de un Área Protegida está ligada a los procesos naturales, sociales, culturales propios del lugar y es el producto de la evolución, positiva o negativa, de la sociedad que la interviene o la conserva. El primer paso para el análisis es identificar los elementos vulnerables, que para el Sistema de Parques Nacionales son: Las personas. Los valores objeto de conservación de las AP. Las bases de vida5 de las comunidades que viven en o alrededor de las AP. Luego, se determinan unos factores de vulnerabilidad, que aumentan o reducen la capacidad de resistir, enfrentar y/o recuperarse de una amenaza, en particular. Generalmente la vulnerabilidad se determina en relación con factores físicos, ambientales, económicos y sociales; sin embargo a partir de la experiencia con los equipos se propone establecer como factores: la condición del AP, la organización institucional, el área dentro del territorio y el aspecto económico. Dentro de estos factores se proponen una serie de preguntas orientadoras. Como la vulnerabilidad es una sola, aunque depende de varios factores, al final se debe generar un solo valor y nivel de vulnerabilidad para el Área Protegida, aunque habrá casos particulares donde también será necesario calificarla para la zona de influencia o hacer el análisis para una amenaza específica o para una zona particular. En este punto es significativa una recomendación de la Dirección de Gestión del Riesgo: un resultado de vulnerabilidad media o baja no debe ser interpretado como indicador para suspender el análisis o dejar de efectuar acciones pertinentes para el fortalecimiento de la gestión del riesgo de desastres. 5 El termino bases de vida se aplica a las siguientes áreas: infraestructura básica (saneamiento, energía, transporte, comunicaciones), asentamientos humanos y edificios y – dependiendo del contexto, medios de sustento (agricultura, industria, etc.) Manual El Análisis de Riesgo. 22 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Dentro del análisis de vulnerabilidad, cuando se realiza la descripción de los factores que la determinan, es preciso plantear las medidas que el equipo considera que se pueden tomar para contribuir en su reducción; sí bien, en la mayoría de casos es muy difícil reducir las amenazas, el fortalecimiento de la capacidad de planificación, reacción y protección, pueden reducir significativamente la vulnerabilidad. Al final, también es importante incluir las capacidades de autoprotección que tiene el Área y Fuente: Fuerza Aérea Colombiana. 2010 que se relacionan con aspectos como: Normas de construcción en sedes o senderos. Mantenimiento de infraestructura básica. Infraestructura de protección. Conocimientos y saberes locales en relación a amenazas. Conformación de brigadas de emergencia. Planes de emergencia y contingencia. Disponibilidad de recursos. ANÁLISIS DE RIESGO En el análisis de riesgo se retoma la priorización de amenazas y la evaluación de vulnerabilidad para aplicar la formula Riesgo= Amenaza*Vulnerabilidad. Ya con cifras puntuales, se aplica la ecuación y se determina una cifra para el riesgo, que permite jerarquizarlo y terminar el análisis con la estimación y proyección de escenarios de riesgo, donde se describen breve y coherentemente las situaciones en las que se unen una amenaza y unos factores de vulnerabilidad para generar unas condiciones de afectación o impacto al Área Protegida. Se espera además, que el análisis quede reflejado en un mapa de riesgo, donde se ubiquen las zonas del Área Protegida que podrían verse afectadas por una o varias amenazas, con los colores que representan cada nivel de riesgo. Los mapas se pueden elaborar en forma manual utilizando técnicas cartográficas estándar, o electrónicamente con los SIG. Lo importante es que la información generada sea clara y fácil de entender. 23 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Matriz Análisis de Riesgo ANALISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS Se refiere al inventario de personas, elementos, rubros, equipamientos y requerimientos necesarios para el control de emergencias y la gestión del riesgo, que influye directamente en la autosuficiencia y capacidad de reacción. Suministros: elementos humanitarios o de emergencia tales como productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atención de los desastres, emergencias y necesidades de la población afectada. Servicios: aquellos requerimientos vitales para la óptima respuesta a una emergencia tales como: medios de transporte, medios de comunicación, informática, instalaciones y personal. Recursos, que pueden ser: • Financieros: rubro presupuestal que cubre las necesidades para la gestión del riesgo. • Técnicos: equipamiento apropiado para la gestión del riesgo. • Humanos: personal de emergencias entrenado, organizado y dotado. 24 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno como externo. Entre menos recursos haya a nivel interno, la vulnerabilidad del área es mayor. Contar con recursos externos facilita las acciones de control de las emergencias por esto es indispensable identificarlos. Dentro del inventario se deben retomar los ejercicios de análisis de vulnerabilidad, planes de acción y planes de contingencia. Como anexo a este capítulo se puede diseñar un mapa didáctico o una iconografía en la que se representen los principales suministros y recursos del Área Protegida y las entidades de apoyo en su área de influencia. Matriz para registrar Suministros, Servicios y Recursos 25 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Dentro del equipo que se encuentra en cada Área es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven al control de una emergencia. BASE DE DATOS Es el consolidado de información del personal del Área, que se requiere para conocer información inmediata de quienes pueden verse afectados por un desastre o pueden prestar apoyo en el transcurso de una emergencia o dentro del proceso de gestión del riesgo. La Base debe estar a cargo de una persona del equipo. La información debe ser diligenciada dentro de la matriz de Excel, el cual se puede ampliar con la información correspondiente a empresas de servicios públicos, instituciones relacionadas con los sectores: educación, salud, ambiente; instituciones técnicas, empresas o todas aquellas que el equipo considere necesarias. Matriz Base de datos 26 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas SISTEMA COMANDO INCIDENTE A partir del análisis de la estructura organizacional de Parques Nacionales, se propone asumir el modelo organizacional “Sistema Comando de Incidentes (SCI)”6, que es un sistema flexible en su organización y sirve para atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad. En el anexo 2 se amplía la información sobre el SCI. El SCI está estandarizado para permitir la incorporación rápida de personal y otros recursos, de diferentes instituciones y puntos geográficos, a una estructura de manejo común efectivo y eficiente. La organización del SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para adecuarse a las necesidades del incidente7. El Sistema de Comando de Incidentes está basado en ocho funciones: Mando, Planificación, Operaciones, Logística, Administración y Finanzas, Información Pública, Seguridad y Enlace. Todas éstas deben cumplirse cualquiera sea el incidente. En la ilustración 2 se presenta el esquema organizacional que se propone para el Sistema de Parques. Todos los incidentes, independiente de su magnitud y complejidad, deben tener un solo comandante del incidente, quien en los incidentes pequeños y fáciles de solucionar puede asumir todas las funciones, pero en el caso de incidentes que demanden una carga de trabajo mayor o recursos especializados deberá irlas delegando. Ilustración 2. Sistema Comando de Incidente Fuente: Adaptado de Guía PLEC Este sistema se desarrollo en la década de los 70 como respuesta a los grandes incendios forestales que ocurrieron en el sur de California. Curso Básico del SCI. USAID. 2008 7 Idem. 6 27 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Es preciso tener en cuenta que el SCI puede aplicarse conjuntamente con personas que integren otras Entidades. La situación de emergencia determinará quién tiene la capacidad de asumir las acciones necesarias para su control. Esta persona será el primer comandante del incidente hasta que sea posible transferir el mando a otra persona con mayor capacidad operativa. En una situación de Incendio Forestal en un Área Protegida, el primer respondiente puede ser un Técnico del Área con experiencia en el tema. De acuerdo a la magnitud del incidente, puede requerir que todo el equipo del Área se involucre y asuma responsabilidades en el staff comando y en parte del staff general. Cuando llega un grupo local del cuerpo de bomberos, el comandante de Bomberos será el indicado para asumir el Mando y parte de su equipo conformara el resto del staff. En la matriz se presenta el modelo que se propone para las Áreas Protegidas y las funciones que asumiría cada sección. Matriz Esquema Organizacional 28 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ARTICULACIÓN CON INSTANCIAS LOCALES Y REGIONALES Dentro de la organización para emergencia, también es relevante entender como el Área Protegida se articula con los consejos territoriales municipales y departamentales (antes clopads y crepads), creados por la ley 1523 de 2012 como instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres en la entidad territorial correspondiente. Desde que el AP comienza a desarrollar su plan de emergencia y contingencias, es necesario conocer el proceso de gestión del riesgo de los municipios con jurisdicción en el área y saber de qué forma está el área incluida en la planificación del desarrollo local y en las acciones estratégicas y prioritarias en materia de GRD. En el nuevo Sistema Nacional las autoridades departamentales, distritales y municipales formularan y concertarán con sus respectivos consejos un plan de gestión del riesgo y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia nacional. Bajo este escenario los planes de emergencia y contingencias de las áreas protegidas concordaran con estos planes territoriales y deben ser reconocidos por estas autoridades. La ilustración 3 ejemplifica la forma en que el Plan de Emergencia de un Área Protegida se articula con los Planes de gestión del riesgo de desastres de los municipios con jurisdicción en el Área y con los respectivos Planes regionales. 29 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Ilustración 3. Articulación a planes territoriales Fuente: Línea Gestión del Riesgo. 2011 Los programas y proyectos de los planes de gestión del riesgo de desastres se integraran en las herramientas de planificación de los entes territoriales: planes de ordenamiento territorial, POTs, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas POMCAs y planes de desarrollo. Por esto es tan importante lograr la incorporación del riesgo de desastres de un área protegida, que está inmersa en un territorio, en estos procesos territoriales, más allá de las acciones de respuesta que presta en una situación de emergencia, la alcaldía o gobernación. En este sentido la designación y participación de una o varias personas del equipo del Área en los consejos territoriales es indispensable para integrarse al proceso de gestión del riesgo (planear, asesorar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar las acciones), en el marco de las funciones y competencias de Parques Nacionales Naturales. A nivel regional, las Direcciones territoriales también participaran en los consejos territoriales departamentales. 30 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Las Áreas Protegidas pueden hacer parte de Comités de Ayuda Mutua, se conforman con organizaciones localizadas en la misma zona geográfica, que se asocian y se comprometen a unir esfuerzos para la atención de emergencias. Entre las actividades que se pueden desarrollar dentro de la operación del comité están: - Analizar la situación, gravedad, riesgos potenciales de activación y reactivación de una emergencia. - Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia. - Determinar la necesidad y coordinar la intervención de los grupos de apoyo. - Tener a la mano el inventario de los recursos, suministros y servicios de ayuda disponibles para la emergencia. - Facilitar los recursos, suministros y servicios de ayuda mutua disponibles para cada organización y requeridos por el director de la emergencia. - Evaluar los daños producidos. Es importante que cada organización establezca los suministros, recursos y servicios para la atención de emergencias, que esté dispuesta a facilitar para el servicio de los demás y firmar un compromiso de compensación económica o reintegro de los materiales o equipos consumidos, dañados o deteriorados en el control de una emergencia. PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA Bajo la orientación de la Oficina de Gestión del Riesgo de PNN, las áreas protegidas establecerán los procesos de identificación y notificación de emergencias, necesarias para desencadenar las reacciones de respuesta necesarias para atenderlas. PLANES DE ACCIÓN En los planes de acción se definen los procesos a desarrollar cuando se enfrenta una situación de emergencia. Se consideran indispensables para todas las Áreas tres planes: 1. Evacuación 2. Contraincendios estructurales 3. Atención médica y primeros auxilios 31 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Estos planes deben ser pensados no sólo para espacios cerrados, como las sedes o puestos de control, es imprescindible que el equipo de trabajo sea capaz de llevarlo a todas las zonas del Área Protegida y tenga especialmente en cuenta las áreas e instalaciones que pueden tener presencia de personas o incluso de especies animales que requieren atención cuando se enfrentan situaciones de emergencia. Edificios Sedes administrativas Cabañas o puestos de control y vigilancia Zona de alojamiento Restaurante Centro de visitantes o de interpretación Ecotienda Servicios sanitarios Enfermería Infraestructura Miradores Kioskos Zonas de Parqueo Senderos terrestres o acuáticos Servicios especiales Muelles Plataformas Malokas Hamaqueros Centros de Buceo Es importante hacer énfasis en que todas las Áreas deben formular los tres planes, aunque la cobertura de estos puede ser diferente, de acuerdo a las particularidades de cada Área. Ej 1: Un equipo de trabajo que por situaciones de orden público no puede acceder al área y opera desde una sede (casa alquilada) en la cabecera municipal más cercana, debe saber cómo enfrentar un incendio estructural causado por una conexión eléctrica defectuosa, como evacuar hacia un sitio seguro y como atender a una posible víctima del humo. Ej 2. En un Santuario se ha establecido un sendero terrestre para visitantes, que incluye una pequeña infraestructura con mirador y servicios sanitarios, será necesario definir el plan de evacuación del grupo, como actuar frente a un incendio de la infraestructura y debe haber una persona capacitada para brindar primeros auxilios. En la hoja de cálculo Planes de Acción se diligenciara la información, a partir de las indicaciones que se dan a continuación. 32 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Matriz para registrar los Planes de Acción La estructura general que se propone para cada plan es: A. Responsable de la coordinación: designar una persona que se comprometa con la implementación del plan. B. Plan de acción: aspectos particulares que se deben definir para el funcionamiento de cada plan. C. Funciones: para llevar a cabo el plan es necesario establecer unas acciones previstas como respuesta a una emergencia y conformar un grupo de personas encargadas de ejecutarlas. La conformación y el funcionamiento de la brigada dependen del número de personas, los riesgos que enfrenta el Área Protegida y los recursos y capacidades que se le brinden. Se espera que los brigadistas sean personas motivadas, capacitadas y responsables, que asuman la ejecución de los procedimientos operativos. De acuerdo al número de brigadistas, se pueden organizar tres grupos: incendios, evacuación, primeros auxilios. Es importante que la brigada tenga un medio de identificación como un brazalete o cachucha con distintivos. 33 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Uno de los brigadistas asumirá las tareas del coordinador y tanto las funciones de las brigadas como del coordinador deben quedar explicitas en las etapas de una emergencia antes, durante y después. D. Capacitación: se definen los temas que deben manejar las personas que conformaran la brigada. E. Recursos: se listan los elementos que son necesarios para el cumplimiento del plan. F. Anexos: documentos o planos que hacen parte del plan o lo complementan. A continuación encontrará algunos conceptos y pautas generales que ayudaran al diligenciamiento del plan. EVACUACIÓN Definición: conjunto de acciones y procedimientos tendientes a que las personas que enfrentan una amenaza protejan su vida y la integridad física, mediante su desplazamiento hasta y a través de lugares de menor riesgo. Pasos: 1. Tener planos actualizados de las instalaciones. 2. Identificar posibles salidas para las personas amenazadas. 3. Identificar puntos de encuentro. 4. Definir posibles rutas a puntos de encuentro. 5. Evaluar las condiciones de las rutas (visibilidad, amenazas, obstáculos, etc.). 6. Evaluar la capacidad de las rutas (distancia de recorrido, tiempo, ancho disponible). 7. Establecer y señalizar rutas de evacuación y puntos de encuentro. 8. Conformar la brigada de evacuación y definir sus funciones. Pautas para el plan de acción Casos de evacuación Identificar las amenazas sobre las que se desea hacer el plan de evacuación (Incendio, inundación, explosión, tsunami, etc.). Salidas y rutas Describir el tipo de salida(s) y camino(s) que conducen al punto de encuentro. La ruta de evacuación debe cumplir las siguientes características: - Estar libre en todo el recorrido. - Estar suficientemente iluminada. - Tener capacidad suficiente para desalojar el número de personas a evacuar. Dentro de construcciones se deben verificar además el cumplimiento de normas para escaleras, pasamanos, barandas, rampas y puertas. 34 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Punto de encuentro Describir el punto de encuentro. Debe tener las siguientes características: - Estar alejado (alrededor de 100m) de la zona de riesgo. - No estar demasiado lejos y que implique grandes desplazamientos. - No debe ubicarse sobre rutas de acceso. - No ubicarse en sitios que interfieran con las operaciones de grupos de emergencia. - Tener alto nivel de seguridad respecto a líneas eléctricas, estructuras inestables, animales peligrosos. Alarma De acuerdo con las condiciones del área puede ser suficiente un silbato, un megáfono o requerirse de un tipo de alarma más potente. Ejemplo de mensaje: pito durante 3 seg. Su atención por favor. Se ha presentado un incidente en la instalación y es conveniente desalojar el área. Salga calmadamente y acate las instrucciones del coordinador. Recomendaciones para la salida Todas las personas que están al interior del Área Protegida deben recibir instrucciones generales de evacuación con la información del plan de acción (casos de evacuación, alarma, salidas y punto de encuentro) y pautas de comportamiento durante la evacuación. Puede ser necesario especificar un procedimiento específico para visitantes. Señalización Las señales atraen la atención de una persona, le dan a conocer un mensaje o le informan sobre una conducta a seguir. La elección del tipo de señales, cantidad y ubicación debe hacerse teniendo en cuenta las características de la señal, las condiciones de riesgo, la extensión del área y el número de personas a proteger. En algunas instalaciones pueden requerirse señales luminosas. Características de una señalización efectiva: - Debe ser clara y de interpretación única. - El material de las señales debe ser resistente a golpes y condiciones climáticas. - Se deben instalar a una altura y en una posición apropiada en relación al ángulo visual de la población. - Si se requiere para horas nocturnas, debe ser fotoluminiscente. En el anexo 3 se encuentran los principales criterios de señalización de acuerdo con la norma NTC 1461. Prácticas, simulacros y simulaciones, Definir las pautas (tipo, frecuencia, evaluación, etc.) bajo las cuales se realizara el entrenamiento del plan de evacuación, a través de simulacros, o simulaciones. Este entrenamiento para los eventos naturales e incendios forestales en las áreas del 35 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Sistema de Parques se coordinara con la Oficina de Gestión del Riesgo. Plano de evacuación: como anexo es indispensable crear un mapa o diagrama de las instalaciones del Área Protegida, donde se presente la ubicación de la señalización, la ruta de evacuación y el punto de encuentro. El plano de evacuación debe estar publicado en el punto de ingreso al Área y debe ser conocido por todo el personal. CONTRAINCENDIOS (ESTRUCTURALES) Definición: conjunto de acciones y procedimientos para atender labores de prevención y actuar en la respuesta interna para el control de incendios estructurales (que involucran construcciones) y emergencias asociadas. No debe confundirse con los incendios forestales, donde el fuego afecta principalmente combustibles vegetales y que serán manejados a través de un plan de contingencia. Pasos 1. Conocer elementos básicos de la teoría del fuego. 2. Tener planos actualizados de las instalaciones. 3. Identificar posibles fuentes de incendio y áreas afectadas. 4. Proponer medidas de prevención, mitigación o control ante incendios. 5. Conformar la brigada contraincendios y definir sus funciones. Pautas para el plan de acción Fuentes y áreas de incendio Listar las condiciones que pueden generar un incendio estructural en el Área Protegida y la zona donde se produce esta condición (bodega, cocina, cuarto de combustibles, etc.). Clases de incendios posibles Relacionar la clase de fuego que se puede generar, de acuerdo a la siguiente tabla: CLASE MATERIAL INVOLUCRADO Materiales sólidos comunes o fibrosos como madera, textiles, cartón, papel, gomas y ciertos plásticos. 36 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Líquidos combustibles e inflamables y gases, como gasolina, A.C.P.M., alcoholes, disolventes, pinturas, entre otros. Equipos eléctricos de baja tensión, tales como electrodomésticos, interruptores, cajas de fusibles y herramientas eléctricas. Involucra metales combustibles y compuestos químicos reactivos que requieren de agentes extintores especiales. Características de extintores Describir que tipo de extintores se usaran. Los extintores portátiles son aparatos de accionamiento manual que permiten proyectar y dirigir un agente extintor sobre un fuego. Se diferencian unos de otros en atención de una serie de características como agente extintor contenido, sistemas de funcionamiento, eficacia, tiempo de descarga y alcance. Tener en cuenta los criterios de señalización: • El cuerpo del extintor deberá tener una etiqueta que indique la clase de fuego en los cuales puede ser utilizado. • En la pared o sitio en el cual se ubiquen deberá indicarse también, en forma claramente visible (aún en condiciones de oscuridad), la señal de utilización. • Adicionalmente los extintores deberán tener adherida una etiqueta que indique el tipo de agente, la fecha de recarga, así como el control de inspección. Número y ubicación de extintores Identificar cuantos extintores hay y donde se ubican, considerando los siguientes criterios: • Deben estar a una altura no mayor a 1.50 metros, medida desde la parte superior de los mismos hasta el piso. • La ubicación debe respetar las distancias máximas de recorrido: 23 metros para riesgo Clase “A” y 15 metros para riesgo Clase “B o C”. • Deberán ubicarse de tal manera que san visible desde cualquier sitio en el Área Protegida. • Deben ser de fácil acceso y ubicados preferiblemente en las rutas de salida. Mantenimiento de extintores Especificar en qué fecha se debe hacer el mantenimiento de los extintores y qué empresa lo realiza. Aunque no haya sido utilizado se debe realizar mantenimiento anual de cada equipo y después de cada uso debe ser recargado. 37 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Medidas de prevención Indicar las medidas preventivas que se deben tomar en el área para evitar incendios estructurales. Estructuras e instalaciones Indicar sí existen medidas de arquitectura, estructura o acabados que contribuyan en la prevención o control de incendios, tales como muros contrafuegos, vidrios de seguridad antiincendios, claraboyas; e instalaciones fijas de extinción como redes de tuberías, monitores o hidrantes que cubran zonas especificas. PRIMEROS AUXILIOS Definición: Corresponde a la atención inicial de victimas por parte de personal capacitado mientras se hace la remisión a un centro de salud o se recibe la ayuda de un organismo de socorro. Pasos: 1. Conformar la brigada de primeros auxilios y definir sus funciones. 2. Capacitar y entrenar permanentemente a la brigada. 3. Instalar y dotar un botiquín y otros elementos de primeros auxilios. Pautas para el plan de acción Botiquín Describir su ubicación y contenido general. Tener en cuenta que los elementos básicos son: Antisépticos: sustancias cuyo objetivo es la prevención de la infección en heridas superficiales. Esparadrapo: se utiliza para fijar vendas y afrontar el borde de las heridas. Gasas: se usan para limpiar y cubrir heridas o para detener hemorragias pequeñas. Vendas: para inmovilizar extremidades y realizar compresión en caso de hemorragias. Vendas adhesivas: tales como banditas, curitas; son útiles para cubrir heridas superficiales. Agua limpia: se utiliza para lavar heridas y quemaduras. Otros elementos: guantes desechables, tapabocas, linterna, tijeras, termómetro, jabón de manos, lista de teléfonos de emergencia. Elementos de primeros auxilios Listar otros elementos que pueden requerirse para prestar atención prehospitalaria, como camilla y material de inmovilización. 38 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Sistemas de emergencia Describir los centros de atención medica más cercanos (ubicación, distancia, nivel de atención, complejidad) u organismos de apoyo que están en capacidad de prestar servicios de atención prehospitalaria. Anexos: es importante tener a la mano un manual de primeros auxilios. PLANES DE CONTINGENCIA Documentos en los cuales se definen los conceptos, los procesos y procedimientos puntuales para enfrentar cada amenaza específica. Cada plan de contingencia debe estar ligado a un escenario de riesgo. En este punto se modifica el sentido de los planes de contingencia que se venían trabajando hasta el 2011, como mucha de la información que contenían estos planes se desarrollan en otros capítulos, un plan de contingencias en el marco del plan de emergencias contendrá información más concreta y operativa. Pautas para cada plan de contingencia Descripción: mencionar las principales características de la amenaza (ubicación, referencia histórica, descripciones de entidades técnicas). Sintetizar la información y si es necesario señalar fuentes donde sea posible ampliar la información. Entidades técnicas: relacionar la(s) entidad(es) que nivel nacional o regional tienen una competencia técnica sobre la amenaza. En la siguiente tabla se relacionan algunas de las Entidades de carácter nacional: ENTIDAD TEMAS Instituto de Hidrología, Meteorología IDEAM y Estudios Ambientales Amenazas hidrometeorológicas. Pronósticos Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC Atlas de Colombia Mapas nacionales de emergencia. Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS Observatorios vulcanológicos Red sismológica nacional Instituto de investigaciones marinas y costeras "José Benito Vives de Andreis" INVEMAR Red costera. Grupo de respuesta a las emergencias ambientales marinas y costeras. 39 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ENTIDAD Centro de investigaciones oceanográficas e hidrográficas TEMAS Pronósticos meteorológicos. Actividad ciclónica CIOH Documentos de referencia: listar los documentos, informes, boletines y otro tipo de material informativo que tenga el Área, sobre la amenaza. Monitoreo: definir las acciones que permitirán conocer posibles cambios en el estado de las amenazas. Se incluyen los recorridos de control y vigilancia y también se pueden establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en desarrollo. Términos relacionados: definir palabras asociadas con la amenaza. Definición de Alertas: indicar el nivel de alerta específico que para la amenaza ha definido la entidad técnica nacional correspondiente. Por lo general está basado en la siguiente estructura: Nivel Alerta 1 Verde 2 Amarilla 3 Naranja 4 Roja Información Condiciones de normalidad. Se definen todas las acciones de prevención y vigilancia. Este nivel define las acciones de preparación – seguimiento, cuando están creándose condiciones específicas, potencialmente graves. En este nivel se desarrollan las acciones de alarma – respuesta programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se presente el incidente y sólo sea cuestión de minutos u horas su manifestación. En este nivel se desarrollan las acciones de respuesta inmediata, toda vez que o se tiene la manifestación del incidente o es inminente que éste ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el ambiente. Protocolo de actuación: debe indicar las medidas que se tomaran para enfrentar los cambios que se generan como producto del fenómeno natural y que pueden representar restricciones, prohibiciones, controles y cambios temporales en la operación del AP, en las labores del equipo de trabajo y las actividades que se realizan en el AP. Cada nivel de alerta debe tener un protocolo de actuación. En el cuadro se proponen algunas medidas pero estas pueden ser ajustadas de acuerdo con la necesidad y particularidad del AP o incluso con el nivel de alerta. También puede ser necesario establecer procedimientos operativos, manuales para actividades específicas u otros documentos anexos al plan de contingencia. Dentro de las medidas es importante establecer las necesidades, los suministros y recursos que se requieren o de qué forma se deben manejar durante la emergencia, de tal forma que 40 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas garanticen un adecuado soporte logístico a los procedimientos previstos y cabe igualmente mencionar si hay mecanismos de apoyo de otras instituciones. La matriz de planes de contingencia debe contener información específica y concisa relacionada con cada amenaza. En este punto es necesario revisar y extraer la información más estratégica de los planes de contingencia existentes. Como ejemplo se presenta información relacionada a la amenaza de actividad volcánica. Matriz para registrar Planes de Contingencia MEDIDAS DE INTERVENCIÓN Para lograr la implementación del plan se deben listar todas las actividades que al ser ejecutadas le aportaran efectivamente a la prevención de los riesgos y la atención de emergencias. Las medidas de intervención pueden ser de prevención, cuando afectan la amenaza y de mitigación o protección, cuando afecta la vulnerabilidad. Las medidas deben ser socializadas y coordinadas por el jefe de área. Se recomienda establecer el horizonte de ejecución de cada actividad, donde el corto plazo corresponde a un año, el mediano plazo a tres años y el largo plazo, seis años. Una medida puede estar compuesta por varias actividades. 41 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas En la matriz se debe diligenciar las diferentes acciones, las tareas concretas, el tiempo de ejecución y las instancias que pueden apoyar su ejecución. También se plantea un cronograma que permita prever fechas de implementación. Matriz para la Implementación PROGRAMA DE CAPACITACION Dentro de las medidas de intervención se puede vincular el programa de capacitación, cuyo propósito es brindar a todas las personas involucradas en una emergencia la información, capacitación y entrenamiento, que requieran de acuerdo con su rol y sus responsabilidades, para reaccionar adecuadamente y contribuir en la atención de la emergencia. La formación debe ser continua dado que la gestión del riesgo de desastres está en permanente evolución. Inicialmente se proponen tres categorías de capacitación pero pueden ser necesarias otras categorías de formación dirigidas a los ocupantes del área, a los habitantes de la zona amortiguadora o a otro grupo. Información para visitantes Dentro de las charlas de introducción cuando los visitantes ingresan a un área protegida, se debe incluir pautas claves para actuar en caso de emergencia, donde no pueden faltar: 42 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Escenarios de riesgo que se pueden dar en el área. Medidas de autoprotección. Intervención en el desarrollo de planes de acción y planes de contingencia. Recomendaciones para visitantes en situaciones de emergencia No difunda rumores. Conserve la calma, el pánico puede producir más víctimas. Este atento (a) a todas las indicaciones del personal de la brigada de emergencia. Tenga en cuenta la señalización de entradas y salidas, extintores. Colabore en lo indispensable, sin intervenir en las labores de apoyo. Capacitación para el equipo de trabajo Todo el personal del Área Protegida debe ser sensibilizado y motivado a participar en el plan de emergencias, así no actúen directamente en la respuesta. Algunas de los temas que deben contener son: Conocimiento de Gestión del Riesgo Manejo de Comunicaciones Sistema de Comando de Incidentes – SCI Capacitación y entrenamiento para grupos de trabajo Es indispensable que los brigadistas y las personas que asuman roles dentro del SCI además de tener buena voluntad y motivación, adquieran conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que los habiliten para ejercer con idoneidad su responsabilidad. En este punto se debe revisar lo planteado en los planes de acción y planes de contingencia y los temas estarán ligados a las funciones que cada persona asuma y además de la parte teórica, requiere ejercicios prácticos. Para este tipo de capacitación se debe coordinar con la Oficina de Gestión de Riesgo o aprovechar las capacitaciones que realizan los Consejos Territoriales municipales o regionales. Dentro del programa de capacitación también se puede incluir el diseño y divulgación de afiches, folletos, boletines y otro material educativo. 43 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Anualmente el plan debe ser evaluado para determinar si la información consignada corresponde con las condiciones actuales del Área Protegida y las medidas de intervención se han ido ejecutando. También se deben actualizar los datos de las personas, del inventario disponible, su estado funcional, los compromisos consignados. Los contenidos del plan también están sujetos a cambios, considerando la articulación del Plan con otros planes y la participación de otras dependencias en la orientación de temas específicos, y nuevos enfoques del SNGRD. Por esto en el modelo se debe llevar una hoja de seguimiento en la que se consignen las actualizaciones, con fecha y descripción. Como instrumento de autoevaluación se proponen una serie de enunciados sobre los cuales el equipo de trabajo debe juzgar el grado de desarrollo del Plan. Matriz de Seguimiento y evaluación BIBLIOGRAFIA Referenciar los documentos, publicaciones y artículos que sirvieron de base para la construcción del Plan. ANEXOS Al final del documento se recopilan todos aquellos formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se relaciona, directa o indirectamente, con el mismo. 44 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas 3. BIBLIOGRAFIA Curso Básico de Sistema Comando de Incidentes (CBSCI). Programa de capacitación de USAID/OFDA-LAC. Tercera versión. 2008. Desarrollo del mapa nacional de zonificación de riesgo a incendios de la cobertura vegetal. Ideam.2011. Ficha técnica. Plan integral de capacitación y asistencia técnica. Modulo 9: Plan para emergencias. Modulo Brigadas integrales – Evacuación. ARP Bolívar. Formulación del plan de emergencias para el PNN Nevados. Universidad de la Salle. 2008. Formulación del plan de emergencias para el PNN Tayrona como herramienta técnica para el fortalecimiento del plan de manejo del área protegida. Universidad de la Salle. 2009. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. Metodologías análisis de riesgo. FOPAE.2010. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias. DPAE. Cámara de Comercio de Bogotá. Guía para estructuración de planes de contingencia para desastres naturales e incendios forestales. Área de Coordinación de Territoriales. Parques Nacionales Naturales de Colombia. 2008. Guía para la elaboración de planes de respuesta a desastres y de contingencia. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 2008. Guía para la formulación de planes locales de emergencia y contingencia. SNPAD.2008. Identificación de amenazas y vulnerabilidades para la elaboración del Plan de emergencias del PNNCRySB. Universidad Piloto de Colombia – CREPAD Bolívar. 2007. Introducción a la ciencia del suelo. Universidad Nacional de Colombia. Daniel Jaramillo. 2002. Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de los riesgos naturales. Guía para el especialista. Programa de Prevención de Desastres Naturales en América Central (PREVAC). Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. 2002. 45 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas La gestión del riesgo en desastres en planes de manejo. PNN – SGM –GPM. 2012. Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y contingencia y su articulación con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 2003. Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo. Manual El análisis de riesgo – una base para la gestión de riesgo de desastres naturales. GTZ. Eschborn, 2004. Plan de contingencia por fenómenos naturales del PNN Nevado del Huila. DT Andes occidentales. Versión 2011. Plan de contingencia por amenaza volcánica del PNN Purace. DT Surandina. Versión 2009. Plan de emergencia Suratep. Administradora de Riesgos Profesionales. Planes de emergencia empresariales. Seguro Social. Administradora de Riesgos Profesionales. Señalización y plan de evacuación. Publicación de la alcaldía mayor de Bogotá. DPAE Protocolo Distrital de Restauración Ecológica: Guía para la Restauración de Ecosistemas Nativos en las Áreas Rurales de Santafé de Bogotá. Departamento Técnico Administrativo del Medio ambiente DAMA. Fundación Estación Biológica Bachaqueros. 2000. http://www.arpsura.com/index.php http://www.desaprender.org/tool/manejo-de-informacion http://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/gestion-de-desastres/ http://www.igac.gov.co/wps/portal/ http://www.ingeominas.gov.co/Observatorios-Vulcanologicos.aspx http://institucional.ideam.gov.co/jsp/index.jsf http://www.sigpad.gov.co/sigpad/index.aspx http://www.ecapra.org 46 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ANEXOS LISTA DE ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Definición de Amenazas Sistema Comando Incidente Señalización ANEXO 1 – Definición de Amenazas DEFINICIÓN ICONO Sismo Liberación de energía que se manifiesta por medio de vibraciones del terreno. Se producen cuando hay desplazamientos repentinos a lo largo de los bordes de las placas. También se originan por movimiento de fallas geológicas. Tsunami Serie de grandes olas marinas generadas por el desplazamiento súbito de agua del mar a causa de un terremoto (maremoto), erupción volcánica (géiser), caída de meteoritos o deslizamiento de suelo submarino. Alcanza velocidades de hasta 800 km/h y alturas de 30 m, pudiendo propagarse sobre largas distancias. Actividad y Es el proceso por el cual la roca fundida (magma) que existe emisiones en el interior de la tierra es expulsada suavemente o en forma volcánicas explosiva, hacia la superficie a través de grietas y fisuras. CAIDA: Cuando hay desprendimiento de suelo o roca en una ladera muy inclinada y el material cae por acción de la gravedad, rebotando o rodando. Ocurre en forma rápida sin dar tiempo a eludirlas. Movimiento en masa VOLCAMIENTO: Consiste en el giro hacia delante de uno o varios bloques de roca alrededor de un punto en el que están sostenidos, bien sea por acción de su propio peso o por acción del agua. DESLIZAMIENTO: Movimiento en masa de grandes volúmenes de materiales (suelos, rocas, cobertura vegetal), generalmente por acción de una falla o debilidad del terreno. Se puede presentar de dos formas: Rotacional Deslizamiento rotacional (hundimiento): desplazamientos del 47 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas material a lo largo de una depresión del terreno. Deslizamiento translacional: movimiento del material a lo largo de superficies con poca inclinación. Translacional DESPRENDIMIENTO DE ROCAS: Se refiera a rocas o piedras que caen libremente de la pared de un corte vertical en el terreno. Se producen por debilitamiento o meteorización del suelo, o la degradación del suelo REPTACION: Deformación que sufre la masa de suelo o roca como consecuencia de movimientos muy lentos por acción de la gravedad. Se suele manifestar por la inclinación de los árboles y postes, el corrimiento de carreteras y líneas férreas y la aparición de grietas. FLUJOS: Movimientos de partículas de suelo, materia vegetal o bloques pequeños de roca, dentro de una masa que se desliza o corre en una superficie. Tipos de flujo AVALANCHA - ALUD: Movimiento en masa que se desplaza bruscamente por las laderas de una montaña, arrastrando gran cantidad de material rocoso, vegetación y escombros. Pueden variar desde un pequeño flujo superficial hasta una gigantesca masa destructiva. FLUJOS DE TIERRA: Movimientos lentos de materiales blandos. Estos flujos frecuentemente arrastran parte de la capa vegetal. FLUJOS DE LODO: Se forman en el momento en que la tierra y la vegetación son debilitadas considerablemente por el agua, alcanzando gran fuerza cuando la intensidad de las lluvias y su duración es larga. Inundación Se considera inundación al flujo o invasión de agua, por exceso (desbordamiento) de escurrimientos superficiales o por su acumulación en terrenos planos, ocasionada por la falta o insuficiencia de drenaje tanto natural como artificial. 48 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Sistema de tormentas caracterizado por columnas de violentos vientos circulares que pueden alcanzar 2000 m de diámetro y surgen cuando el aire caliente del mar se evapora en grandes cantidades. Dependiendo de su localización los ciclones se llaman huracanes si se producen en el océano atlántico; tifones en el océano pacífico y ciclones en el indico. También se pueden clasificar de acuerdo a la velocidad de sus vientos: Ciclón Fase Depresión Tormenta Huracán 1 2 3 4 5 Velocidad del viento (Km/h) 0-62 63 a 117 118 a 153 154 a 177 178 a 209 210 a 249 >250 Daños Mínimo Moderado Extenso Extremo Catastrófico Tormenta eléctrica Fenómeno caracterizado por la presencia de rayos y truenos (efecto sonoro) en la atmosfera terrestre, que se producen por la convección y condensación de agua en las capas inferiores de la atmósfera. Las tormentas fuertes suelen ir acompañadas de vientos y fuertes precipitaciones (lluvia, nieve, granizo). Vendaval Fenómeno natural relacionado con el viento que va en una sola dirección y tiene un aumento rápido de la velocidad del mismo, que puede alcanzar de 50 kilómetros/hora, hasta 70 kilómetros/hora. Tiene un tiempo de vida de minutos y alcanzan a recorrer entre uno y dos kilómetros; se relacionan, por lo general, con aguaceros fuertes que aparecen de manera inesperada y surgen tras el choque de dos masas de temperaturas diferentes, es decir, un frente frío y otro caliente. Aumento significativo y súbito de la altura de las olas como producto de la influencia de vientos fuertes de origen local que alcanzan la zona costera. Mar de leva y Conforme la velocidad aumenta, al igual que la fricción, se Marejada genera una mezcla de olas rizadas compuestas es lo que se conoce como marejada. Cuando las olas se alejan de su epicentro y se hacen más regulares cambia su denominación a mar de leva. 49 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas Es el fuego que se extiende sin control sobre el material vegetal (rastrojos, matorrales, sabanas, pastizales, páramos, Incendio de cultivos y plantaciones forestales). Se da cuando ocurren en cobertura el mismo sitio y al mismo tiempo calor, oxígeno (aire) y vegetal combustible (material vegetal); si alguno de los tres componentes falta, el fuego no se produce, o si se elimina alguno de ellos, el fuego cesa. Sequia Prolongada ausencia de precipitación en conjunción con altas temperaturas y altas evaporaciones, lo cual causa deshidratación en las zonas de raíces del suelo y detiene el suministro de agua a las plantas. Helada Ocurrencia de una temperatura igual o menor a 0 °C a un nivel de 1.5 a 2 m sobre el nivel del suelo, es decir, al nivel reglamentario en que se instalan las casetas de medición meteorológica. Desde el punto de vista agrometeorológico podría definirse una helada como la temperatura baja a la cual los tejidos de la planta comienzan a sufrir daño. Imágenes: http://checoucan.blogspot.com/2010/12/iconos-sobre-el-estado-del-clima-en.html http://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/gestion-de-desastres/ http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/index.php?title=AMENAZA_POR_DESLIZAMIENTOS 50 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ANEXO 2. SISTEMA COMANDO INCIDENTE Basado en el Curso Básico de Sistema Comando de Incidentes (CBSCI). Programa de capacitación de USAID/OFDA-LAC. Tercera versión. 2008 El sistema comando de incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responde. Estos principios son: Terminología común: nombres comunes para recursos, instalaciones y funciones. Alcance de control: número de individuos que un responsable puede tener a cargo con efectividad, (de 3 a 7, optimo no más de 5). Organización modular: la estructura es modular y se desarrolla según el tipo de incidente, su magnitud y su complejidad. Se va ajustando según las necesidades. Comunicaciones integradas: hay un plan de comunicaciones con procedimientos operativos estandarizados, lenguaje claro, frecuencias comunes y la misma terminología. Plan de acción del incidente: dispone los objetivos, las estrategias, los recursos y la organización para resolver el incidente. Puede ser desarrollado mentalmente por el comandante del incidente o escrito conforme el incidente aumenta en magnitud o complejidad. Unidad de mando: cada persona dentro de la estructura responde e informa solamente a una persona designada. Ninguna persona debe tener más de un jefe. Comando unificado: aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas. Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa: cuando el incidente obliga a disponer, además del Puesto de Comando, de otras instalaciones, que deben ser de fácil localización, con nomenclatura y señalización estándar. Manejo integral de los recursos: consolida el control de los recursos optimizando su eficiencia y la seguridad del personal, reducir el flujo disperso de comunicaciones, contabilizar el uso de recursos y utilizar lo estrictamente necesario. Una operación sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta. 51 Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección Gestión y Manejo de Áreas Protegidas ANEXO 3.COLORES DE SEGURIDAD Basado en la NTC 1461 - Higiene y seguridad - Colores y señales de seguridad Una señal que da un mensaje general de seguridad, obtenido por una combinación de color y forma geométrica la cual mediante la adición de un símbolo gráfico o texto, da un mensaje particular de seguridad. Significado general de colores de seguridad Color de seguridad Color de contraste Significado u objetivo Ejemplo de uso Señales de pare Paradas de emergencia Blanco Señales de prohibición Rojo Este color también se usa para prevención del fuego, equipo contraincendios y su ubicación. En forma circular: acción Obligación a vestir equipo de Azul Blanco de mando protección personal. Indicaciones de peligro (fuego, Precaución, riesgo de Amarillo Negro explosión, radiación, intoxicación, peligro etc.) obstáculos. Salidas de emergencia, estaciones Verde Blanco Condición de seguridad de primeros auxilios y rescate. Forma geométrica Significado Ejemplo Pare Prohibición Prohibición Acción de mando Se debe usar protección para la cabeza. Prevención Precaución, explosión. Información (incluyendo instrucciones) Indicación general de dirección hacia riesgo de La combinación de amarillo de seguridad y negro para indicar sitios de riesgo temporal o permanente como: -sitios en los que hay riesgo de colisión, caída, volteo u objetos que caen. -escalones, orificios en pisos, etc. 52