EL CONTROL JURIDICO DE LA

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APUNTES: EL CONTROL JURIDICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cátedra de Derecho Administrativo
Universidad Central de Chile
Prof.: Omar Ahumada Mora.
El control es un elemento esencial en una organización social y política, como es
una Nación republicana y democrática, ya que permite verificar y corregir el diseño
institucional que la soberanía popular ha prescrito, a través de la Constitución
Política y las leyes; y en cuanto a la Administración, permite el aseguramiento del
cumplimiento por la autoridad pública, del ejercicio de sus potestades con
resguardo de las garantías constitucionales.
Así, el Principio de Juridicidad y la estricta sujeción de las autoridades públicas a
la ley para ejercer potestades públicas, previa investidura regular, y en el marco de
las competencias asignadas expresamente por ella, con sujeción al Derecho (art.
6° y 7° C.P.), sería una mera prescripción si no existieren modalidades de control
jurídico.
De este modo, el Control como sistema de verificación y corrección de la
legalidad, está directamente vinculado al concepto de Estado de Derecho, y
ciertamente se relaciona asimismo, con la democracia como forma política de
gobierno nacional.
De este modo, el control requiere de la independencia necesaria, que le otorga el
modelo democrático, que se traduce en una serie de garantías de independencia,
objetividad y respeto para la realización de esta labor. La arbitrariedad de un
gobierno totalitario o de facto, avasallaría con las normas y principios que regulan
la existencia de una Nación. El control es así, un mecanismo de contención para la
extralimitación en el uso de los poderes públicos, que se constituye así en un
amparo para los administrados.
El control, en el marco de un Estado de Derecho, implica que la Administración en
su organización, funcionamiento, relaciones con la comunidad y su personal,
están subordinados al ordenamiento jurídico, el que deriva directamente de un
marco constitucional. Las normas jurídicas deben someterse a la Constitución
Política, y a éstas deberán someterse a su vez, las normas que derivan de la
potestad reglamentaria.
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La constitucionalidad de las Administraciones ha sido un proceso en desarrollo,
que se traduce en distintos mecanismos como los recursos de protección,
existencia de un Tribunal Constitucional, y otros, que directamente atacan actos
que violentan determinadas garantías constitucionales.
El control considera la posibilidad de que los órganos de la Administración, al
ejercer sus potestades, comprometen los intereses y el patrimonio del Fisco, los
que están destinados a procurar el interés general y el Bien Común, y
eventualmente pueden afectar los derechos de particulares. Y precisamente, para
evitar aquello, es que el ordenamiento jurídico contempla el control.
Es previsible también, que por las características de la naturaleza humana, de la
cual surge la voluntad administrativa que se materializa en un acto administrativo,
carezca en muchos casos de prudencia, honestidad o competencias, que
favorecen la ocurrencia de situaciones erróneas que afecten el patrimonio público
como a terceros. Esta posibilidad justifica claramente la existencia del control para
evitar, corregir o reparar el daño ocasionado.
Por las razones antes señaladas, el control debe ser absolutamente imparcial,
para que el juicio intelectual que se haga de un acto y de los hechos que
configuran sus circunstancias, derivado de un análisis jurídico lógico y racional,
sea justo para el espíritu del ordenamiento jurídico, o de la norma específica que
clara y directamente le resulta aplicable.
□ La Constitución Política contempla la existencia de dos organismos que tienen la
facultad del control de juridicidad:
a.- Tribunal Constitucional:
El artículo 93 de la C.P. señala que, son atribuciones del Tribunal Constitucional:
1° Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen
sobre materias propias de estas últimas, antes de su promulgación;
2º Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos cordados dictados por la Corte
Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones;
3º Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del
Congreso;
4º Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de
ley;
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5º Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relación a la convocatoria
a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de
Elecciones;
6° Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal
cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte
contraria a la
Constitución;
7º Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el
numeral anterior;
8º Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue una ley
cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;
9º Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente de la República
que la Contraloría General de la República haya representado por estimarlo inconstitucional,
cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artículo 99;
10° Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos políticos,
como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participación en los hechos
que motivaron la declaración de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los párrafos
sexto, séptimo y octavo del Nº 15º del artículo 19 de esta Constitución.
Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la República o el Presidente electo, la
referida declaración requerirá, además, el acuerdo del Senado adoptado por la mayoría de sus
miembros en ejercicio;
11º Informar al Senado en los casos a que se refiere el artículo 53 número 7) de esta Constitución;
12º Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;
13º Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser
designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempeñar simultáneamente otras
funciones;
14º Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de
los parlamentarios;
15º Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los términos del inciso final del artículo
60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y
16° Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
autónoma del Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar
reservadas a la ley por mandato del artículo 63.
b.- Contraloría General de la República
El artículo 98 de la C.P. establece que un organismo autónomo con el nombre de
Contraloría General de la República, ejercerá el control de la legalidad de los actos
de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco,
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de las municipalidades y demás organismos y servicios que determinen las leyes;
examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de
esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las
demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.
Por su parte, el artículo 99, señala que en el ejercicio de la función de control de
legalidad, el Contralor General tomará razón de los decretos y resoluciones que,
en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contraloría o representará la
ilegalidad de que puedan adolecer; pero deberá darles curso cuando, a pesar de
su representación, el Presidente de la República insista con la firma de todos sus
Ministros.
Le corresponde también, tomar razón de los DFL, debiendo representarlos cuando
ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la
Constitución.
Distintas modalidades de control
a) Control administrativo jurisdiccional y no jurisdiccional:
El control administrativo que se realiza sobre los órganos de la Administración
Pública, puede llevarse a cabo por la vía de una acción judicial interpuesta ante un
Tribunal, pero también puede ejercerse por otros órganos administrativos
facultados expresamente por la ley, y que pueden ser internos, es decir, se
encuentran dentro de la misma organización; o externos, esto es, distintos al
órgano objeto de control, pero formando parte de la misma Administración del
Estado.
El control que se ejerce a través de tribunales puede tener como sede:
-
Tribunales administrativos propiamente tales;
Tribunales especiales o de plena jurisdicción;
Tribunales ordinarios, en caso de que la Constitución o las leyes les
hayan entregado competencia en materia de contencioso administrativo.
La modalidad de control jurisdiccional será siempre a posteriori, es decir, una vez
que el acto impugnado se encuentre vigente, no pudiendo evitarse de esta manera
su nacimiento, pero sí su eventual anulación por decisión judicial.
Por su parte, el control administrativo no jurisdiccional, pueden internos o
externos, preventivos o a posteriori. Pueden realizarse de propia iniciativa del
órgano contralor, o por requerimiento o denuncia de algún interesado.
El control puede estar orientado a la legalidad, al uso de los recursos, y también al
cumplimiento de planes y programas, respecto de sus metas y objetivos.
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Control interno y jerárquico:
El control interno es el que se ejerce dentro del mismo órgano administrativo, que
contempla para tales efectos, unidades especializadas con competencia para
fiscalizar y representar la legalidad de los actos e inversión de los recursos.
La necesidad de que la Administración ejerza la función pública, con eficiencia,
eficacia, pero también en el marco de la legalidad, consagrando el interés general
comprometido en su propia esencia, la ley contempla expresamente unidades de
control o de auditoría dentro de la organización de un servicio público, para
asegurar de esta manera, un accionar más expedito y ajustado a derecho para
cumplir sus tareas. Lo anterior no obsta a los controles externos que también
contempla la ley.
Un ejemplo de ello, es la Unidad de Control que contempla obligadamente la Ley
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, dentro de la organización
interna de cada municipio, y sin perjuicio de otras modalidades también de control
interno que se explicarán más adelante, como ocurre con el Concejo Municipal,
que tiene una función fiscalizadora interna.
De este modo, la Administración también se controla asimismo, para precaver
situaciones que vulneren el ordenamiento jurídico y afecten el interés general. Ello
se traduce también en una garantía para los administrados.
Dentro del mismo sistema de control interno, es preciso considerar el control
jerárquico que corresponde a quienes cumplen la función de jefe de servicio, y
aquellos que están en una posición jerárquica superior respecto de un grupo de
subordinados a su cargo.
En efecto, el Estatuto Administrativo contempla como un deber específico de las
jefaturas, el de supervisión y control del cumplimiento de planes, programas, y de
la legalidad de las actuaciones de sus subordinados. Esto es lo que se denomina
“control jerárquico”.
Esta modalidad de control debe operar de propia iniciativa, pero también por
reclamo o denuncia, efectuada con el objeto de que se subsane una omisión o se
deje sin efecto una actuación determinada.
Precisamente dos de los recursos administrativos de impugnación de los actos
administrativo son, por una parte la reposición, que se interpone ante la misma
autoridad de la cual emana el acto u omisión; y por otra, el recurso jerárquico, que
se interpone ante el superior de la autoridad cuestionada en su actuación.
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Control administrativo externo:
El control administrativo externo lo realiza la Contraloría General de la República,
la que al definir su misión, señala claramente cuál es su rol en esta materia:
“La Contraloría General de la República de Chile es un Organismo Superior
de Control de la Administración, dotado de autonomía y que, sobre la base
del principio de juridicidad, está destinado a garantizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico, la protección y debido uso del patrimonio público, la
preservación y fortalecimiento de la probidad administrativa y la fidelidad y
transparencia de la información financiera del Estado, finalidades que
deben lograrse con un alto nivel de excelencia. El Organismo, como
Entidad Fiscalizadora Superior, constituye un elemento fundamental del
Sistema Nacional de Control”
Funciones operativas o de fiscalización de la CGR.
Velar por la juridicidad de los actos municipales (Toma de Razón y
Dictámenes)
Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos municipales.
Examinar y juzgar las cuentas que deban rendir las personas que tengan a
su cargo fondos o bienes municipales.
Vigilar el cumplimiento del Estatuto Administrativo.
Disponer órdenes de reintegro de sumas mal percibidas por funcionarios y
dar facilidades o condonar la deuda. Asimismo, puede ordenar dicho
descuento en casos que la Administración haya sido condenada
pecuniariamente por sentencia judicial, como consecuencia del actuar de
sus funcionarios.
Instruir sumarios e investigaciones sumarias.
Efectuar visitas inspectoras.
Formular denuncias a la Justicia (Ministerio Público)
Llevar la Contabilidad General del Sector Municipal, incluidos los Servicios
Traspasados
Fiscalización de las Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones
Municipales
Características de la función jurídica de la CGR.:
Sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General podrán hacerse
valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias
que son de su competencia (arts. 1°, 6° y 9° de la Ley 10.336).
La Contraloría ejerce tuición técnica sobre Asesorías Jurídicas de los
órganos públicos y unidades de control..
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No informa ni interviene en los asuntos que por su naturaleza sean
propiamente de carácter litigioso, o estén sometidos al conocimiento de los
tribunales de justicia (art. 6°, Ley 10.336).
No informa ni interviene en materias sobre las que no tiene competencia
(Ej.: calificación de elecciones, materias del Tribunal Electoral Regional).
Sólo conocerá y se pronunciará sobre las presentaciones deducidas por
funcionarios o particulares, que se refieran a asuntos en que, a su respecto,
se haya producido una resolución denegatoria o se haya omitido o dilatado
dicha resolución, por parte de la autoridad municipal, habiéndola
previamente requerido el interesado, lo cual debe ser acreditado por los
recurrentes en sus presentaciones.
Transparencia – Derecho a conocer los antecedentes de los Dictámenes
Características de las auditorias:
La Contraloría General efectuará auditorías con el objeto de velar por el
cumplimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y la
probidad administrativa. Conforme a lo anterior, a través de estas auditorías la
Contraloría General evaluará los sistemas de control interno de los servicios y
entidades; fiscalizará la aplicación de las disposiciones relativas a la
administración financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la
ejecución presupuestaria de los recursos públicos; examinará las operaciones
efectuadas y la exactitud de los estados financieros; comprobará la veracidad de
la documentación de sustento; verificará el cumplimiento de las normas
estatutarias aplicables a los funcionarios públicos y formulará las proposiciones
que sean adecuadas para subsanar los vacíos que detecte. El Contralor General
establecerá las normas que regularán la forma, el plazo y las modalidades de las
auditorías que le corresponda efectuar al organismo fiscalizador.
Sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General, los
servicios públicos sujetos a su fiscalización podrán contratar auditorías de sus
estados financieros a empresas particulares externas.
Limitaciones al control de legalidad y auditorias de la CGR:
La Contraloría General, con motivo del control de legalidad o de las
auditorías, no podrá evaluar los aspectos de mérito o de conveniencia de
las decisiones políticas o administrativas. (art. 21-B Ley Orgánica CGR)
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La rendición y examen de cuentas:
Rendición de cuentas: acto mediante el cual una persona somete al juicio
de otra la manera como ha administrado los recursos que se le han
confiado, para cuyo efecto debe proporcionar las razones o explicaciones
que procedan, con los documentos de respaldo pertinentes
Examen de cuentas: Estudio y reconocimiento que, conforme a pautas y
finalidades contempladas en la Ley, hace la Contraloría General de las
cuentas que previamente le han sido presentadas.
Consecuencias del Examen de Cuentas > RESULTADOS DEL EXAMEN
DE CUENTAS
> No se formulan observaciones > Finiquito
> Observaciones a la cuenta
> Formulación de Reparo – Juicio de Cuentas
Otras funciones de la CGR:
Llevar el Registro de los funcionarios públicos y municipales.(Sistema de
Información y Control del Personal de la Administración del Estado (SIAPER)
Calificar y aprobar las cauciones que deben rendir los funcionarios
obligados a ello y mantener el registro de fianzas (mientras no se dicte el
reglamento respectivo por parte del P. de la República).
Llevar el Registro de las Declaraciones de Intereses y su custodia.
Recopilar y editar las leyes, reglamentos y decretos de interés general y
permanente.
Confeccionar y editar el Boletín de Jurisprudencia Administrativa y
mantener sistemas de información y orientación sobre la jurisprudencia
existente y la legislación dictada.
Además, le corresponde investigar toda denuncia o reclamo por actos
contrarios al ordenamiento jurídico, ya sea funcionario o persona
interesada, sin que este mecanismo obedezca a un procedimiento especial,
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ya que la CGR debe motivarse por su función esencial de resguardo del
Principio de Legalidad en la Administración del Estado.
Modalidades del control jurisdiccional:
1.-
Recurso de Protección
Debe tratarse de un acto u omisión arbitraria o ilegal..
Debe afectarse alguna de las garantías y derechos, expresa y
taxativamente enumeradas en el artículo 20,
Debe interponerse ante la Corte de Apelaciones competente,
Debe presentarse dentro del plazo fatal de 15 días corridos contados desde
la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de
éstos, desde que se haya tenido conocimiento cierto de los mismos lo que
se hará constar en autos.
Asimismo, debe contener los fundamentos suficientes que la hagan viable.
Debe requerirse informe al municipio recurrido.
El Tribunal cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, podrá
decretar orden de no innovar
2.- Recurso de Amparo Económico
Esta acción se encuentra regulada en la Ley N° 18.971, establece
que cualquier persona podrá denunciar las infracciones al artículo 19, N° 21 de la
Constitución Política, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
3.-
Reclamo de Ilegalidad Municipal (Contencioso Administrativo Municipal)
Procede en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la
municipalidad
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Se tramita tanto en el ámbito administrativo (Alcalde), como en la vía
judicial (Corte de Apelaciones)
Cualquier particular
Se considerará rechazado el reclamo si el Alcalde no se pronunciare dentro
del término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la
municipalidad.
Rechazado el reclamo en la forma señalada anteriormente o por resolución
fundada del Alcalde, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de quince
días, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
La Corte podrá decretar orden de no innovar
La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará:
anulación total o parcial del acto impugnado; la dictación de la resolución
que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la resolución
anulada; la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren
solicitado, y el envío de los antecedentes al juez del crimen que
corresponda cuando la infracción fuere constitutiva de delito.
4.-Competencia de los Tribunales Electorales Regionales y del TRICEL
Declara algunas causales de cese del Alcalde y de Concejales
Realiza escrutinio general y la calificación de las elecciones municipales
5.-Juicios contra la Administración.
juicios por responsabilidad contractual o por incumplimiento de contratos
juicios por responsabilidad civil extracontractual
juicios de nulidad de Derecho Público
juicios laborales y previsionales
juicios sobre expropiaciones
juicios sobre demoliciones de las municipalidades.
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juicios de arrendamiento
juicios ejecutivos, etc.
6.-
Juicio de Cuentas
Tribunal de Cuentas, que es un tribunal especial, integrado por el Sub
contralor General, como Juez de Primera Instancia, y por un Tribunal de
Segunda Instancia o de Apelación
El objetivo del juicio de cuentas es el de hacer efectiva la responsabilidad
pecuniaria o civil, de los funcionarios y autoridades que han causado un
daño al patrimonio estatal
Pueden ser sujetos demandados en un juicio de cuentas, el Jefe Superior
del Servicio, como cuentadante, los Alcaldes, los Concejales y los demás
funcionarios a los que la Contraloría General de la República declare
cuentadantes
Puede tener su origen en el resultado de un examen de cuentas o en las
conclusiones de un sumario administrativo o investigación sumaria
El juicio de Cuentas consta de seis etapas:
7.-
a)
Período de Discusión
b)
Período Probatorio
c)
Período Decisorio
d)
Segunda Instancia
e)
Recursos
f)
Cumplimiento de la Sentencia.
Tribunal de Contratación Pública
 Es competente para conocer de la acción de impugnación contra actos u
omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratación, entre la aprobación de las bases de la
respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.
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 La acción de impugnación podrá ser interpuesta por toda persona natural o
jurídica, que tenga un interés actualmente comprometido en el respectivo
procedimiento administrativo de contratación
 Se presentará directamente ante el Tribunal de Contratación Pública, pero
cuando el domicilio del interesado se encontrara ubicado fuera de la ciudad
de Santiago, podrá presentarse por medio de las Intendencias Regionales o
Gobernaciones Provinciales respectivas
 En la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciará sobre la legalidad o
arbitrariedad del acto u omisión impugnado y ordenará, en su caso, las
medidas que sean necesarias para restablecer el imperio del derecho.
 La parte agraviada podrá deducir recurso de reclamación, el que será
conocido por la Corte de Apelaciones de Santiago.
La CGR no tiene competencia para conocer de las situaciones antes
mencionadas.
8.- Otros tribunales contenciosos administrativos.
Del mismo modo que los casos anteriores, existen tribunales especiales de
contencioso administrativo, que por cierto, en su conjunto, no logran configurar un
régimen de judicatura de contencioso administrativo, separado e independiente del
Poder Judicial, ya que en definitiva están sujetos a las Cortes de Apelaciones
respectivas, y a la Excma. Corte Suprema. Este es el caso de los tribunales
aduaneros.
Artículo 54 de la Ley Nº 19.880 sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos
“Interpuesta por un interesado una reclamación ante la
Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los
Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la
acción jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el
acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda
desestimada por el transcurso del plazo.
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Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional
por el interesado, la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier
reclamación que éste interponga sobre la misma pretensión.”.
El control parlamentario:
En conformidad al artículo 52 de la Constitución Política, la Cámara de Diputados
tiene la atribución exclusiva de fiscalizar los actos del Gobierno, para lo cual podrá
pedir antecedentes, hacer observación, citar a ministros, intendentes y otras
autoridad públicas y judiciales, formar comisiones investigadoras, formular la
acusación para el Juicio Político.
El Control de Gestión.
El control de gestión no corresponde especialmente a una evaluación de
correspondencia con el Principio de Legalidad, sino respecto del cumplimiento de
objetivos y metas, para lo cual se elaboran planes y programas, cuyos resultados
cuantitativos o cualitativos se midan en función del propósito inicial que los
establece como aspiración de la gestión.
El control de gestión debe establecer:
•
Eficiencia en la asignación de recursos
•
Eficiencia en el uso de los recursos
•
Transparencia
•
Cumplimiento de metas
A continuación se presenta un esquema elaborado por la Dirección de
Presupuesto, del Ministerio de Hacienda, que refleja la complejidad del sistema de
evaluación de programas e instituciones de la Administración, el cual tiene
además impacto en la posibilidad de entregar incentivos económicos a los
funcionarios públicos del respectivo servicio, en tanto se hayan cumplido los
planes de mejoramiento de la gestión pública.
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


SISTEMA DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS E INSTITUCIONES
Evaluaciones de programas gubernamentales
Evaluaciones de impacto
Evaluaciones comprehensivas del gasto
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
DEFINICIONES
ESTRATÉGICAS
Balance de
Gestión
Integral
PRESENTACION PROGRAMAS AL
PRESUPUESTO
MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL


3
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) - Programa Marco Básico y Avanzado
Ley Médica
Fuente: Dipres.
El sistema requiere que se hagan previamente por cada servicio, ciertas
definiciones estratégicas como las siguientes:
•
Misión
•
Objetivos Estratégicos
•
Productos Estratégicos
•
Clientes / Usuarios / Beneficiarios
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Para los efectos de medir el desempeño, se utilizan indicadores que sirven para
establecer medidas cuantificables, que determinan en su evaluación de resultado,
si se ha logrado un buen resultado. Ej. Policlínico atiende 100 personas diarias por
asistente social. Mediante un programa de difusión e información preventiva, se
logra una atención de 50 personas diarias, por asistente social.
Los indicadores de desempeñen, según como se diseñen, pueden medir
eficiencia, eficacia, calidad de servicio, economías. La legalidad configura el
entorno de estos procesos que tienen una dimensión principalmente
administrativa.
Los resultados finales son validados , para los efectos de que se hagan efectivos
los incentivos económico, según sea el grado de cumplimiento.
EJEMPLO PMG MARCO AVANZADO 2007
Fuente: Dipres.
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El control ciudadano:
El control de legalidad no es ajeno al ciudadano, que precisamente es el objeto
principal de los resguardos que tiene el Derecho para la satisfacción de las
necesidades públicas y de sus derechos garantizados constitucionalmente.
De esta manera, el Derecho Administrativo se ha desarrollado en el último tiempo
aumentando las posibilidades de que la propia comunidad ejerza un control directo
sobre la Administración, poniendo un equilibrio adecuado entre las potestades
públicas, los fines de la Administración, y los derechos de los administrados.
No sólo la legalidad de los actos interesa a los ciudadanos, sino que, más allá de
elegir representantes ante niveles de gobierno y del poder legislativo, le interesa
influir en la orientación de la gestión de esas autoridades, ya que el ejercicio del
modelo democrático de gobierno, no es sólo el cumplimiento formal, mecánico y
riguroso de prescripciones, sino que la función pública tiene fondo y contenido
ideológico, valórico y técnico, en el cual la comunidad puede influir a través de los
mecanismos que se señalan a continuación:
Elecciones de Presidente, parlamentarios y autoridades comunales.
Plebiscitos Comunales
Participación ciudadana en evaluación de impacto ambiental
Participación ciudadana en Plan de Desarrollo Comunal, y Plan Regulador
Comunal.
Consultas no Vinculantes
Consejo Económico y Social Comunal
Audiencias Públicas
Oficina de Reclamos
Rol de los Partidos Políticos
Atribuciones de las organizaciones comunitarias en relación a la
información y proyectos municipales.
Rol de las Organizaciones No Gubernamentales – ONG, en la convergencia
de proyectos de desarrollo comunal.
Asociaciones de Funcionarios y Colegios Profesionales
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Medios de Comunicación Social.
Denuncias y reclamos.
Recursos administrativos.
Administrativos)
(Ley
de
Bases
de
los
Procedimientos
Recursos jurisdiccionales. (Protección, amparos, reclamos de ilegalidad,
etc.).
El proyecto de ley que corresponde al Mensaje 48-351 del Ejecutivo, de fecha 08
de Junio de 2004, actualmente en el Congreso Nacional en Comisión Mixta y con
urgencia simple, contempla entre las consideraciones iniciales al proyecto, lo
siguiente:
“La participación ciudadana, como eje central de un régimen
democrático moderno, concibe la relación entre el Estado y el individuo como una
cooperación entre ambos y no como una relación vertical o de sumisión de los
sujetos a la autoridad. Una relación de cooperación Estado- individuo, piedra
angular del principio participativo, trae como consecuencia una activa intervención
de la sociedad civil en la elaboración de la voluntad estatal, esto es, un
involucramiento superior de la ciudadanía en el diseño o elaboración de las
decisiones públicas, superando el carácter receptivo, pasivo o de meros sujetos,
que existe en un régimen de sujeción vertical de los individuos frente a la
autoridad y carente de una ciudadanía organizada, activa y responsable.”
“En estas condiciones, la existencia de un marco que favorezca una
participación ciudadana efectiva, por un lado, hace partícipes de las decisiones a
los propios ciudadanos, posibilitando el ensanchamiento de la democracia. Por el
otro, permite una actuación eficiente de los órganos del Estado encargados de
tomar decisiones públicas, toda vez que se toma conocimiento de los distintos
intereses en juego, del grado de aceptación de las medidas y se perfeccionan
técnicamente las decisiones con aportes externos.”
Stgo. Mayo de 2010.
OAM.