Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es

Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es utilizado como
Auditórium cuenta con las mismas características de acondicionamiento, es decir lo
cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, espacios muy reducidos
por tener que implementarse con muebles y mesas, es utilizado para realizar
conferencias, reuniones y sesiones con representantes de los diversos organismos
pertenecientes al SINADECI u otras autoridades representativas del gobierno, así
como para albergar a las autoridades nacionales, regionales y locales cuando se
presenta un desastre o fenómeno.
La Oficina de Comunicaciones del INDECI, funciona en el quinto piso, con un
espacio físico muy reducido, que se comparte con la Oficina de Prensa, donde se
ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos, permanece con el
personal de turno de las respectivas áreas el cual es atendido las 24 horas, los 365
días del año por personal militar o policial en actividad destacado de los diferentes
Institutos Armados y Policía Nacional, tanto en el área de comunicaciones y área de
prensa; se cuenta con equipos cuya vida útil ha superado largamente su capacidad
operativa, resultando obsoletos o fuera de vigencia, ocasionando en muchos casos
retraso en la calidad de atención y respuesta ante las emergencias presentadas. En
algunos casos la comunicación es por radio a través de ésta Oficina y las
Direcciones Regionales, Gobiernos Regionales, Locales y Presidentes de los
Comités de Defensa Civil. En otros, la información es proporcionada por los sectores
pertenecientes al SINADECI tales como: el sector Salud, Agricultura y/o personal de
la PNP de la zona afectada, por cuanto su red de comunicación e información es
mas amplia y comprende mayor ámbito de influencia de aquella con la que cuenta el
INDECI.
25
La Oficina de Telemática, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones
del INDECI, el cual esta acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de
seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que
cuando ocurre lloviznas filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan, cuenta
con un área de 21 m2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas,
existe muebles y equipos de computo que se encuentran mal distribuidos y
asinados, los servidores (equipos de computo) están obsoletos, su vida útil
largamente a sobrepasado su capacidad operativa, los equipos de comunicación de
red, se encuentran con operatividad deficiente debido a la desigualdad en
tecnología
La Capacitación que brinda el INDECI, es impartida de manera especifica a cinco
públicos objetivos: autoridades locales, inspectores técnicos, docentes, brigadistas y
comunicadores sociales; estas acciones se llevan a cabo a través de un equipo de
capacitadores regionales a nivel nacional. Es importante precisar que uno de los
grandes problemas que afronta el INDECI dentro de esta misión, es la falta de
interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus
funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de
Defensa Civil. Otro aspecto de importancia es la constante rotación de éstas
autoridades, lo que impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención
sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de
los Comités de Defensa Civil, por la inexperiencia de las nuevas autoridades que
asumen éstos cargos, ésta última situación repercute en la inversión de los
programas de capacitación que realiza el INDECI y sus órganos desconcentrados
generando duplicidad en el gasto respecto al mismo tema, teniendo que reiniciar la
capacitación a dichas autoridades.
26
Con lo manifestado en los párrafos anteriores se muestra las serias limitaciones
frente a la capacidad de respuesta del INDECI, para la prevención y atención de
manera eficaz y eficiente a la población afectada por desastres.
2.1.8
Actuación del INDECI en casos de Emergencia
A continuación se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificación de
la fuente de información a través del Comité Distrital de Defensa Civil y de la
Dirección Regional, con la finalidad de conocer en detalle : lugar exacto del desastre,
magnitud, intensidad, número de personas afectadas, viviendas destruidas y todos
los pormenores relacionados al mismo.
Se coordina con la Dirección Nacional de Logística en caso de que el desastre haya
superado la capacidad de almacenamiento de la Dirección Regional para continuar
brindando atención oportuna e inmediata a la población afectada.
Se coordina vía telefónica con las sectores competentes a fin de proceder a la
recuperación inmediata de la zona (servicios básicos, vías, puentes, etc.). Del mismo
modo, se mantiene constante comunicación con las Direcciones Regionales
cercanas al desastre.
27
El INDECI actúa como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial de
Prevención y Atención de Desastres, garantizando que la coordinación durante la
prevención sea permanente, ya que sin ésta, no sería posible efectuar programas de
Reducción, manejo, gestión y Reconstrucción de desastres. Se considera de
carácter permanente ya que mediante la prevención, se monitorea los peligros o
lugares vulnerables por fenómenos recurrentes, a través de personal de defensa civil
competente, se actúa a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales,
Instituciones Públicas o Privadas y/o personas naturales.
Toda organización, para cumplir con su misión y funciones en beneficio de una
sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosófica
de su estructura y funciones. La misma definición de Defensa Civil como el conjunto
de acciones y normas, destinadas a proteger la vida, el patrimonio y el medio
ambiente, ya contiene en forma implícita una doctrina con contenido humano, social
y de valores.
En este contexto, se protege a la población en caso de desastres ocasionados por
fenómenos naturales o provocados por el ser humano, así como de cualquier índole,
mediante la importante labor de prevención y mitigación, desarrollando un
agresivo programa de capacitación dirigido a autoridades regionales, locales,
funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo
prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de
rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona
afectada o devastada.
En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de
los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los
efectos negativos de fenómenos que afectan a la sociedad.
Las emergencias que se presentan con frecuencia en nuestro territorio son
atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan
en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos.
Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se activa el Centro de Operaciones
del Gobierno Regional respectivo, estableciéndose una comunicación inmediata
entre los Comités Locales y Regionales con la Sede Central del INDECI.
Durante el año 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel
nacional. En tales situaciones, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del
INDECI se activa en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso,
concentrando en forma inadecuada gran número de personas, equipos de computo y
telecomunicaciones.
Para lograr el cabal cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al
INDECI, como son la prevención y atención a la población frente a desastres con
techo, abrigo y alimentos de forma oportuna, eficaz y eficiente, es necesario realizar
las siguientes actividades:
1. Capacitar a la población y autoridades regionales y locales, mediante cursos de
capacitación relacionados a medidas preventivas en casos de desastres.
2. Contar con edificaciones y ambientes apropiados y seguros ya que en la
actualidad el INDECI cuenta con una capacidad operativa instalada muy limitada
en cuanto a espacio físico, en este contexto el ambiente en el cual funciona
actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las
oficinas administrativas del INDECI son totalmente inadecuadas e inseguras.
3. Equipar las instalaciones de la nueva sede con instrumentos, computadoras,
líneas telefónicas, radios de comunicación, teléfonos celulares y satelitales, de
28
ultima generación, que permitan una interrelación rápida y eficiente con las
instituciones que brindan pronósticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de
tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres.
El INDECI propone, para fortalecer su deficiente capacidad de brindar los servicios a
la población de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia y de
seguridad, el Perfil de Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades de atención
de Emergencias frente a Desastres, Construcción y Equipamiento deI Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la Sede Central del
INDECI”, buscando interrelacionar acciones conjuntas con otros organismos
públicos para afrontar y atender, en el menor tiempo posible, a la población afectada
por desastres naturales o antrópicos.
Adicionalmente, se ha previsto la inserción dentro del perfil a la Segunda Región de
Defensa Civil SRDC, Oficina de Control Interno y la Unidad de Inspecciones
Técnicas, con la finalidad de agrupar las mencionadas unidades orgánicas del
INDECI, ya que se encuentran dispersas por las razones expuestas relacionadas al
espacio físico en infraestructura, asimismo dar el máximo aprovechamiento al área
de terreno propuesto en el presente perfil; brindar seguridad integral al personal
administrativo de esas unidades, por no contar con una infraestructura adecuada
para su funcionamiento, ya que en la actualidad éstas funcionan en locales
alquilados, lo que genera distraer recursos en pagos de servicios de alquiler, energía
eléctrica, agua, teléfono y otros.
2.2 Definición del Problema y sus Causas
Las emergencias producidas por los fenómenos naturales o provocadas por el
hombre son cada vez mas frecuentes en nuestros países, con un importante número
de pérdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economía y una gran
repercusión en los medios masivos de comunicación
Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades,
ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos
fenómenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es
necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades
están expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo
contexto político y socioeconómico.
Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad,
considerando su sistema de creencias, valores y costumbres. En muchos países los
gerentes no tienen las herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en
este nuevo orden social y su participación resulta muy limitada. El nuevo gerente en
salud, desastres y desarrollo debe saber tomar decisiones rápidas, teniendo en
cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones
componentes del SINADECI
Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver
problemas, diseñar intervenciones y administrar las crisis, así como también
profundizar en la planificación estratégica, el liderazgo y en las aptitudes analíticas.
A partir del diagnóstico realizado, se establece que se presentan limitaciones para
atender las emergencias, se adolece de capacidades operativas, organizativas y
logísticas.
Todo ello genera en la población afectada un retraso socio-económico por los
desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente. Asimismo y
adicionalmente a las dificultades mencionadas, se tienen los siguientes factores
limitantes para el buen desempeño de la misión y funciones del INDECI:
29
Del Entorno General:
Factor Económico: Montos presupuestales reducidos
Factores Geográficos: Variedad de regiones geográficas (Costa, Sierra y Selva),
Diversidad de climas y altitudes en la ubicación de los Centros Poblados,
Factores Demográficos: Tugurización en centros urbanos de algunas capitales de
Provincia, Excesivo y desordenado crecimiento de la Población urbano marginal,
Factores Legales: desactualización del marco legal que regula la Administración de
Desastres e impide el óptimo desempeño en la Prevención de Desastres,
Factores Sociales : Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura
de prevención y de la Defensa Civil (mayor interés por sobrevivir ante la extrema
pobreza e insalubridad de áreas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios,
chancherías, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.),
Factores Culturales : Falta de difusión de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del
Rol de la Población en el accionar de Defensa Civil, Escasa firma de Convenios para
desarrollo de Campañas de Difusión y Capacitación de las Poblaciones residentes
en localidades altamente vulnerables,
Factores Tecnológicos: Escaso empleo de innovaciones tecnológicas para
reafirmación de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicación,
Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.),
Factores Ambientales, Irresponsabilidad en el tratamiento de sólidos y rellenos
sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservación del Medio Ambiente.
Del Entorno Específico
Las Entidades conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
deben asumir un rol coordinador y promotor de la cultura de prevención y atención
de desastres en el país, cuyo organismo central, rector y conductor es el Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI
De acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha definido como problema central a
resolverse: Alto porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente
atendida por el Sistema Nacional de Defensa Civil
2.2.1
Población y Zona Afectada
Población Referencial
La población de referencia la constituye el total de la población del Perú ascendente
a más de 27 millones de habitantes
El Perú se encuentra situado en el eje de la Cordillera Andina, parte central y
occidental de América del Sur, sobre la Placa Sudamericana, orogénicamente activa;
con una extensión de 1´285,216 km² y una población de más de 27 millones de
habitantes.
Costa
Los departamentos de ésta zona con mayor población son los de Piura (1´409,262),
Cajamarca (1`297,835) t la libertad (1´287,383)
Las principales limitaciones para superar la pobreza y el atraso en esta zona son:
¾ precaria infraestructura social
¾ carente infraestructura de desarrollo
¾ escaso nivel tecnológico y débil organización de los productores
¾ carente número de propiedades con título
30
¾ conocimiento restringido de las potencialidades de las cuencas de los ríos
¾ carencia de recursos para atender adecuadamente las áreas naturales.
ƒ No se cuenta con Infraestructura física suficiente y adecuada que permita cubrir las
necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad
económica del país. Las difíciles condiciones geográficas agudizan esta realidad.
ƒ La geografía es de relieve moderado
ƒ Presentan altos niveles de desnutrición y analfabetismo, desarrollo urbano
desordenado y con deficientes servicios básicos, alta vulnerabilidad de los
ecosistemas.
ƒ El total de la población es de habla hispana, con limitaciones culturales debido a la
escasa oferta de centros educativos.
ƒ La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las
escorrentías de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados,
huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de EneroAbril
ƒ La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos,
deslizamientos (Enero - Abril).
CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO
23 JUN 2001
Sierra
El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y
ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongándose hasta abril en el verano austral, se
le relaciona con grandes avenidas en los ríos de la costa donde se generan los
huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en
la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los
4500 presentan un clima glacial.
31
UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIÓN EN PUNO
Selva
La Selva se ve afectada por fenómenos naturales tales como: Vientos fuertes,
deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente éstos
fenómenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenómenos antrópicos
como incendios urbanos.
INCENDIO URBANO EN LORETO
2.2.2
Análisis de las causas
En el presente perfil se identifican las principales causas que estarían generando el
problema, cuya interrelación y clasificación fue establecida de la siguiente manera:
a) Inapropiada Capacidad Física Instalada en el COEN y el Organo Central del
INDECI.
•
Inapropiada Infraestructura Física.
La Sede del INDECI, realiza sus operaciones sobre una edificación, cuyo uso
estuvo destinado para vivienda multifamiliar para tres pisos con una antigüedad
de 22 años aproximadamente, de acuerdo con el diseño estructural de la
edificación en las condiciones actuales de uso se ha sobrecargado las
estructuras de cimentación pudiendo originar la condición de colapso,
32
actualmente se ha acondicionado 2 pisos adicionales, los cuales funcionan en
ambientes inseguros, tanto para el personal como para los equipos, no guardan
las medidas requeridas en espacios por persona y mueblería, se encuentra
ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre
sus calles, en zona urbana residencial y comercial; se tiene Alta Vulnerabilidad
Estructural de los Establecimientos, La Oficina de Auditoria Interna, Segunda
Región DC, Unidad Inspecciones Técnicas y Almacén Central del INDECI,
funcionan en áreas alejadas, edificaciones alquiladas y no apropiadas para las
funciones encomendadas.
•
Inadecuado equipamiento del Sistema.
No se dispone de equipos adecuados ni modernos (obsoletos) y en las áreas de
telecomunicaciones y telemática existe carencia de éstos.
b) demora en la atención de desastres..
•
Deficiente Comunicación
emergencias y/o desastres
y
Procedimiento
de
información
Sobre
No se dispone de equipos de difusión y Comunicación por encontrarse
desactualizados y obsoletos.
c) Limitada e inadecuada presencia del recurso humano, capacitado para la
prevención atención de desastres.
•
Constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los
distintos comités de Defensa Civil.
La constante rotación de éstas autoridades, impide que haya sosteniblidad en las
acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el
correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, debido a la
inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos; Asimismo la
falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales
sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de
los Comités de Defensa Civil, repercutiendo en la inversión de los programas de
capacitación que realiza el INDECI generando duplicidad en el gasto, teniendo
que reiniciar la capacitación a dichas autoridades.
•
Limitada Capacitación del personal del INDECI.
No se cuenta con un programa de becas que facilite la mejor y mayor
capacitación al personal y falta de convenios con universidades.
33
ARBOL DE CAUSAS
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI
PROBLEMA CENTRAL
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA
INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI
CAUSAS
DIRECTAS
INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA
INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO
CENTRAL DEL INDECI
INAPROPIADA
INFRAESTRUCTURA
FÍSICA
DEMORA EN LA ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
INADECUADO
EQUIPAMIENTO DEL
SISTEMA
DEFICIENTE
COMUNICACIÓN Y
PROCEDIMIENTO
DE INFORMACIÓN
SOBRE
EMERGENCIAS Y/O
DESASTRES
OBSOLESCENCIA Y
CARENCIA DE
EQUIPAMIENTO
EQUIPOS DE
DIFUSIÓN Y
COMUNICACIÓN
DESACTUALIZADOS
Y OBSOLETOS
CAUSAS
INDIRECTAS
ESPACIOS FISICOS
DE UNIDADES
FUNCIONALES
INAPROPIADAS
ALTA
VULNERABILIDAD
ESTRUCTURAL DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
DISPERSIÓN DE
UNIDADES
ORGÁNICAS
34
LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA
DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO
PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
CONSTANTE
ROTACIÓN DE
AUTORIDADES Y
PERSONAL
CAPACITADO EN
LOS DISTINTOS
COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
LIMITADA
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
2.2.3
Análisis de los Efectos
Se han identificado como efectos de problema, como potenciales directos, los
siguientes:
•
Mayor riesgo en la vida y la salud de la población damnificada:
Como consecuencia de la deficiente cobertura por parte de los sectores integrantes
del SINADECI para atender adecuada y oportunamente a la población damnificada,
existe el riesgo del incremento en el número de afectados y el número de pérdida
de vidas humanas.
•
Perdida de Credibilidad en el Sistema
Percepción por parte de la población de una atención deficiente; Surge como
consecuencia de la limitación en equipos de comunicaciones y telemática,
generando demora en la atención a la población damnificada, consecuentemente
existe la sensación en la población que existe deficiencia en la atención que se
brinda.
El efecto final del problema es el Incremento en pérdidas de vidas humanas.
35
ARBOL DE EFECTOS
EFECTO FINAL
INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
EFECTOS DIRECTOS
MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA
SALUD EN LA POBLACIÓN
DAMNIFICADA
PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL
SISTEMA
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA
INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI
36
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA
SALUD EN LA POBLACIÓN
DAMNIFICADA
PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL
SISTEMA
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA
INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI
INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA
INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO
CENTRAL DEL INDECI
INAPROPIADA
INFRAESTRUCTURA
FÍSICA
ESPACIOS FISICOS
DE UNIDADES
FUNCIONALES
INAPROPIADAS
ALTA
VULNERABILIDAD
ESTRUCTURAL DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
DISPERSIÓN DE
UNIDADES
ORGÁNICAS
DEMORA EN LA ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
INADECUADO
EQUIPAMIENTO DEL
SISTEMA
DEFICIENTE
COMUNICACIÓN Y
PROCEDIMIENTO
DE INFORMACIÓN
SOBRE
EMERGENCIAS Y/O
DESASTRES
OBSOLESCENCIA Y
CARENCIA DE
EQUIPAMIENTO
EQUIPOS DE
DIFUSIÓN Y
COMUNICACIÓN
DESACTUALIZADOS
Y OBSOLETOS
37
LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA
DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO
PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
CONSTANTE
ROTACIÓN DE
AUTORIDADES Y
PERSONAL
CAPACITADO EN
LOS DISTINTOS
COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
LIMITADA
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
2.3 Objetivo del Proyecto
En concordancia con el problema central que se identificó, el objetivo central será
“Población Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI”.
2.3.1 Análisis de medios
Los medios directos o de primer orden serán:
•
Apropiada Capacidad Física instalada en el COEN y el Organo Central del
INDECI
Para lograr este medio, se requiere elaborar el Programa de necesidades
arquitectónicas de las diferentes Unidades Orgánicas del INDECI,
determinando las áreas y ambientes apropiados para la Construcción de la
Sede Central del INDECI dentro de la cual estará el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional.
•
Oportuna Atención de Emergencias y/o Desastres.
Se logrará dependiendo de la seriedad y disposición de las autoridades locales
en asumir su rol que les corresponde como representantes y responsables
directos ante la población de las acciones en materia de defensa civil,
garantizando de esta forma la atención oportuna, eficiente y de calidad a la
población damnificada por desastres.
•
Adecuada presencia del Recurso humano capacitado para la prevención
y atención de desastres.
De la existencia del recurso humano debidamente preparado, dependerá la
toma de decisiones mas favorables para enfrentar desastres de grandes
magnitudes y así lograr mitigar los efectos que éstos produzcan.
Los medios indirectos o de segundo orden serán:
•
Apropiada infraestructura física.
Buscar que la infraestructura e instalaciones se enmarque dentro de la
reglamentación vigente, en cuanto a condiciones de diseño, proceso
constructivo, seguridad, uso y funcionabilidad..
•
Adecuado equipamiento del sistema.
El mejoramiento en la calidad de equipos de comunicaciones y telemática,
implicará que las acciones de prevención y atención a la población se realicen
con mayor eficacia de manera oportuna y segura, alcanzando mayor cobertura
a nivel nacional.
•
Efecto multiplicador de la Capacitación de los Comités de Defensa Civil.
entre los funcionarios de planta de los distintos gobiernos locales.
Buscar que la capacitación brindada sea compartida entre los funcionarios de
planta de los gobiernos locales, a fin de evitar duplicidad de acciones.
•
Ubicación racional de las Unidades Orgánicas.
Se lograra mayor y mejor comunicación, cohesión, dinamismo y efectividad en
las funciones inherentes a la defensa civil
38
ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL
POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE
ATENDIDA POR EL SINADECI
MEDIOS DIRECTOS
APROPIADA CAPACIDAD FÍSICA
INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO
CENTRAL DEL INDECI
APROPIADA
INFRAESTRUCTURA
FÍSICA
OPORTUNA ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
ADECUADO
EQUIPAMIENTO DEL
SISTEMA
EFICIENTE
COMUNICACIÓN Y
PROCEDIMIENTO
DE INFORMACIÓN
SOBRE
EMERGENCIAS Y/O
DESASTRES
EQUIPAMIENTO
APROPIADO CON
TECNOLOGÍA DE
PUNTA
ADECUADOS
EQUIPOS DE
DIFUSIÓN Y
COMUNICACIÓN
MEDIOS
INDIRECTOS
ESPACIOS FÍSICOS
APROPIADOS PARA
EL DESARROLLO DE
LAS DIFERENTES
FUNCIONES
OPTIMA CALIDAD
ESTRUCTURAL DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
UBICACIÓN
RACIONAL DE LAS
UNIDADES
ORGÁNICAS
39
ADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO
HUMANO CAPACITADO PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
EFECTO
MULTIPLICADOR DE
LA CAPACITACIÓN
DE LOS COMITÉS
DE DEFENSA CIVIL
ADECUADA
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
2.3.2 Análisis de fines
Se plantea los siguientes fines directos:
•
Disminución del riesgo en la Vida y la Salud en la Población damnificada:
Mediante la preparación y formación de una cultura preventiva en la población, así
como del desarrollo de planes de prevención diseñados por el INDECI, se logrará
reducir la perdida de vidas humanas, y mejorará la calidad de atención a los
damnificados.
•
Credibilidad del Sistema
Mediante las acciones antes mencionadas y con la participación directa de la
población, se logrará mayor confianza en el sistema.
Se plantea los siguientes fines indirectos:
•
Reducir el riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: se
logrará mediante medidas inmediatas de prevención y una rápida y oportuna
atención a la población damnificada
•
Brindar atención eficiente y de calidad a la población: se logrará mediante
la articulación y participación de los distintos actores e instituciones
pertenecientes al SINADECI
El fin último del proyecto será: Disminución de pérdidas de vidas humanas.
40
ARBOL DE FINES
FIN ULTIMO
DISMINUCIÓN DE PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
DISMINUCIÓN DEL RIESGO EN LA
VIDA Y LA SALUD EN LA
POBLACIÓN DAMNIFICADA
CREDIBILIDAD DEL SISTEMA
POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE
ATENDIDA POR EL SINADECI
OBJETIVO CENTRAL
41
2.4
MF Nº 1
ESPACIOS FÍSICOS
APROPIADOS PARA
EL DESARROLLO DE
LAS DIFERENTES
FUNCIONES
MF Nº 2
ÓPTIMA CALIDAD
ESTRUCTURAL DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES
MF Nº 3
UBICACIÓN
RACIONAL DE LAS
UNIDADES
ORGÁNICAS
REMODELACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
REFORZAMIENTO
ESTRUCTURAL
AMPLIACIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
MF Nº 4
MF Nº 5
EQUIPAMIENTO
APROPIADO CON
TECNOLOGÍA DE
PUNTA
COMPRA DE EQUIPOS
42
ADECUADOS
EQUIPOS DE
DIFUSIÓN Y
COMUNICACIÓN
COMPRA DE EQUIPOS
MF Nº 6
EFECTO
MULTIPLICADOR DE
LA CAPACITACIÓN DE
LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
PROGRAMA DE
CONCIENTIZACIÓN Y
CAPACITACIÓN DE
LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
MF Nº 7
ADECUADA
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
PLAN DE
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
RACIONALIZACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES
MF Nº 1
MF Nº 2
ESPACIOS FÍSICOS
APROPIADOS PARA
EL DESARROLLO DE
LAS DIFERENTES
FUNCIONES
MF Nº 3
ÓPTIMA CALIDAD
ESTRUCTURAL DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
UBICACIÓN
RACIONAL DE LAS
UNIDADES
ORGÁNICAS
REMODELACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
REFORZAMIENTO
ESTRUCTURAL
AMPLIACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
MF Nº 4
MF Nº 5
EQUIPAMIENTO
APROPIADO CON
TECNOLOGÍA DE
PUNTA
COMPRA DE EQUIPOS
ADECUADOS
EQUIPOS DE
DIFUSIÓN Y
COMUNICACIÓN
COMPRA DE EQUIPOS
ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 4
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 1
ACCIÓN COMPLEMENTARIA
43
MF Nº 6
EFECTO
MULTIPLICADOR DE
LA CAPACITACIÓN DE
LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
PROGRAMA DE
CONCIENTIZACIÓN Y
CAPACITACIÓN DE
LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
MF Nº 7
ADECUADA
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
PLAN DE
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES
MF Nº 1
A. MEDIOS FUNDAMENTALES IMPRESCINDIBLES
ESPACIOS FÍSICOS
APROPIADOS PARA
EL DESARROLLO DE
LAS DIFERENTES
FUNCIONES
MF Nº 4
B. MEDIOS FUNDAMENTALES VINCULADOS
EQUIPAMIENTO
APROPIADO CON
TECNOLOGÍA DE
PUNTA
MF Nº 6
C. MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES
EFECTO
MULTIPLICADOR DE
LA CAPACITACIÓN DE
LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
44
MF Nº 2
ÓPTIMA CALIDAD
ESTRUCTURAL DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
MF Nº 5
ADECUADOS
EQUIPOS DE
DIFUSIÓN Y
COMUNICACIÓN
MF Nº 7
ADECUADA
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
MF Nº 3
UBICACIÓN
RACIONAL DE LAS
UNIDADES
ORGÁNICAS
CLASIFICACION DE ACCIONES
REMODELACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
REFORZAMIENTO
ESTRUCTURAL
A. ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYUENTES
AMPLIACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
REMODELACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
B. ACCIONES COMPLEMENTARIAS
PROGRAMA DE
CONCIENTIZACIÓN Y
CAPACITACIÓN DE
LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL
V.S
V.S
V.S
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
.
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
.
CONSTRUCIÓN DE
NUEVAS
INSTALACIONES
.
REFORZAMIENTO
ESTRUCTURAL
+
+
PLAN DE
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DEL
INDECI
COMPRA DE EQUIPOS
C. ACCIONES INDEPENDIENTES
45
V.S
V.S
V.S
+
.
.
.
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
ALQUILER DE NUEVO
LOCAL
AMPLIACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
V.S
V.S
V.S
=
=
.
.
.
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
PRÉSTAMO O
TRANSFERENCIA DE
LOCAL
REDIMENSIONAMIENTO
FUNCIONAL Y
ESTRUCTURAL DE LA
INFRAESTRUCTURA
PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN
DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN
I. ALTERNATIVAS DE INVERSION
DE LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES
ALTERNATIVAS DE INVERSION
ALTERNATIVA A:
REDIMENSIONAMIENTO
FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL
ALTERNATIVA B:
CONSTRUCCIÓN DE NUEVA
INFRAESTRUCTURA
ALTERNATIVA C:
ALQUILER DE INFRESTRUCTURA
•
•
•
COMPONENTE 1:
INFRAESTRUCTURA
•
Redimensionamiento
Funcional y Estructural
COMPONENTE 2:
EQUIPOS
- Adquisición de Equipos
•
COMPONENTE 3:
CAPACITACIÓN
- Programas de Capacitación
COMPONENTE 1:
INFRAESTRUCTURA
- Construcción
ALTERNATIVA D:
PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA
•
COMPONENTE 1:
INFRAESTRUCTURA
COMPONENTE 1:
INFRAESTRUCTURA
- Préstamo o Transferencia
- Alquiler
•
•
COMPONENTE 2:
EQUIPOS
- Adquisición de Equipos
•
COMPONENTE 3:
CAPACITACIÓN
- Programas de Capacitación
COMPONENTE 2:
EQUIPOS
- Adquisición de Equipos
•
COMPONENTE 3:
CAPACITACIÓN
- Programas de Capacitación
•
COMPONENTE 2:
EQUIPOS
- Adquisición de Equipos
•
COMPONENTE 3:
CAPACITACIÓN
- Programas de Capacitación
II. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION
E LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES
ALTERNATIVAS DE INVERSION
46
2.4.1
Viabilidad de las Alternativas de Inversión:
Alternativa A: Se ha analizado la posibilidad de efectuar adecuaciones y ampliaciones
en el actual local central del INDECI, más allá de las ya realizadas, precisando que la
actual edificación de la sede central, únicamente esta habilitada es sus estructuras y
bases para el soporte de 3 pisos; concluyendo que éstas no son posible realizarlas,
debido a que se tendría que primeramente evacuar al personal administrativo, mobiliario
y otros, a fin de realizar las posibles obras de fortalecimiento de bases y estructuras, las
mismas que generarían mayor gasto, tanto en el alquiler de local adecuado para la
continuidad de las funciones asignadas, así como en el transporte del mobiliario
existente, por lo expuesto esta alternativa esta desechada para nuestros intereses.
Alternativa B: Con la elaboración del presente perfil, se pretende la Construcción de
nueva Infraestructura, por las siguientes razones: Se plantea la incorporación de la
unidades orgánicas a las nuevas instalaciones de las Sede Central del INDECI, que
actualmente se encuentran dispersas, fortaleciendo la gestión institucional y el
cumplimiento de nuestra misión eficaz y eficientemente, con la dotación de equipos de
comunicación y telemática, en reemplazo de aquellos desactualizados y obsoletos con
los que actualmente se cuenta, para mejorar nuestra capacidad de comunicaciones, tener
mayor cobertura a nivel nacional y atender eficaz y oportunamente a la población
damnificada.
Asimismo, se fortalecerá la capacitación en materia de defensa civil, promoviendo una
cultura preventiva a la población, autoridades y organizaciones, mediante la creación,
diseño e implementación del Centro de Capacitación y Educación, el cual conllevará a la
formación de especialistas en los diferentes niveles de preparación que requiere el
SINADECI para cumplir con la misión que el Estado le ha fijado, desarrollando además,
un trabajo concertado con las universidades e instituciones científicas, apoyando la
gestión de los gobiernos locales mediante la ejecución y preparación para la prevención,
mitigación y respuesta ante la presencia de fenómenos o desastres.
Consecuentemente, se define como acción única del proyecto la construcción de nueva
infraestructura, la cual permitirá la incorporación de sus unidades orgánicas actualmente
dispersas, a las nuevas instalaciones de la sede central del INDECI, así como la
adquisición, implementación y equipamiento, permitiendo contar con ambientes y
espacios requeridos para las actividades propias del INDECI, así como del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI, lo que finalmente incidirá en
ampliar su capacidad operativa para la prevención y atención de desastres; concluyendo
que es la alternativa más conveniente para nuestras funciones.
Alternativa C: También se analizó la posibilidad de Alquiler de un local que satisfaga las
necesidades propias del INDECI, muchos de los cuales, no contaban con las áreas
mínimas requeridas, otras de carácter económico respecto al costo del alquiler de local
cuyos costos mensuales son elevados y en moneda americana, no estando la institución
en condiciones de poder asumir dichos costos, por razones de carácter presupuestal.
Alternativa D: Respecto a la presente alternativa, de ocupar un local en calidad de
préstamo o transferencia, se evaluó la posibilidad, concluyendo que no existe un local
apropiado para las funciones que realiza el INDECI y de ser posible una transferencia, se
han realizado gestiones con la Superintendencia de Bienes Nacionales, no teniendo a la
fecha respuesta positiva sobre el tema, desenchando la presente alternativa.
consecuentemente se plantea en el presente perfil, la realización de la alternativa B, la
mismas que esta acorde a las necesidades del SINADECI y de la Sede Central del
INDECI.
47
2.4.2
Intento de soluciones anteriores
No se ha realizado intentos de solución al problema, con excepción de las
gestiones verbales y escritas para el logro de un área de terreno para el local de
las instalaciones del COE-SINADECI y de la nueva Sede Central del INDECI, así
como su respectivo equipamiento.
Dentro del intento de soluciones existen factores emergentes que presionan por
implementar la solución al problema.
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